渭南市中级人民法院工作报告

2025年2月19日在渭南市第六届人民代表大会第五次会议上

渭南市中级人民法院院长  贺世辉

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2024年主要工作 

2024年，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协及社会各界大力支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委工作部署，严格执行市人大会议决议，忠实履行法定职责，主动服务发展大局，从严从实管理队伍，为渭南经济社会高质量发展提供了有力司法服务和保障。全市法院共受理各类案件98329件，审执结91276件，其中市中院受理7181件，审执结6795件。全市法院执法办案和重点工作综合评价位居全省第二，市中院被省高院表彰为优秀单位。

一、坚持公正司法，维护社会大局安全稳定

惩治并重全力守护平安渭南。认真贯彻总体国家安全观，全市法院审结一审刑事案件2427件，判处罪犯3491人。严惩严重暴力犯罪，审结故意杀人、抢劫等犯罪案件128件191人，维护人民群众生命财产安全。扎实开展“村霸”等黑恶势力集中整治，严惩临渭区曙光村郑百宏等14人涉黑犯罪，推进常态化扫黑除恶斗争走深走实。重拳打击毒品犯罪，审结涉毒品犯罪案件69件153人，发布典型案例8件，助力“全国禁毒示范城市”创建。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪案件54件180人，服务构建高水平社会主义市场经济体制。严厉打击侵财类犯罪，审结盗窃、电信网络诈骗等犯罪案件865件1342人，以卜银行为首的跨境电信网络诈骗犯罪团伙受到惩处。依法贯彻“教育、感化、挽救”方针，审结未成年人犯罪案件112件179人，封存犯罪记录179件，送法进校园145场次，开展家庭教育指导21次，护航未成年人健康成长。保持惩治腐败高压态势，依法审结职务犯罪案件47件50人。贯彻宽严相济刑事政策，对1218名被告人判处缓刑、免予刑事处罚等非监禁刑。

府院联动合力共建法治渭南。监督支持依法行政，全市法院审结一审行政案件406件，助力创建“全国法治政府建设示范市”。扎实开展行政审判质效提升专项行动，向市委市政府报送《2023年度行政审判司法审查报告》，联合市司法局制定《涉诉行政争议化解工作规则》，一审行政案件协调化解率上升8.25%、上诉率下降6.35%、申诉申请再审率下降5.44%。全市法院与政府相关部门开展工作会商55次，公职人员旁听庭审877人次，行政机关负责人出庭应诉率为100%，促进依法行政。全年举办“法院开放日”活动43次，参与拍摄《法治渭南》36期，召开新闻发布会4场次，营造浓厚法治氛围。

攻坚执行协力共创诚信渭南。深化执行难综合治理，全市法院执结各类案件35090件，执行到位金额59.94亿元。扎实开展“陕亮执行·东秦利剑”和“交叉案件集中执行”专项活动，常态化开展涉民生专项执行行动，运用交叉执行方式执结案件355件，执结与群众生产生活密切相关民生案件12756件。扎实开展集中打击拒执犯罪专项行动，依法判处拒执犯罪案件6案6人，合阳法院1件案件入选全省公检法联合打击拒执犯罪典型案例。强化善意文明执行理念，坚持失信惩戒与守信激励相结合，通过促成和解等方式为178家被执行企业缓解债务压力，将履行完毕裁判义务的183家被执行企业及时移出“黑名单”，发出《执行预处罚告知书》229份，出具《自动履行证明书》451份，营造诚信社会环境。加强立审执协调配合，推动矛盾纠纷执前化解，蒲城法院“立审执一体化”机制受到最高人民法院肯定。

二、坚持服务大局，护航经济发展行稳致远

司法赋能优化法治营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，强化产权司法保护，全市法院审结一审商事案件12748件，助力经济健康发展。持续开展“双包一解”活动，深入176家企业开展送法上门活动，帮助解决涉法问题133个。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动，依法快审、快执拖欠企业账款案件，为相关企业追回欠款9950余万元。强化知识产权司法保护，审结各类知识产权案件492件，服务保障新质生产力发展。发挥裁判规范、引导、保障、促进作用，召开优化营商环境工作成效新闻发布会，发布典型案例4件，以法治的确定性助力提信心、稳预期、促发展。

履职尽责化解重点领域风险。加强建设工程类案件审理，审结一审建设工程合同纠纷1333件，建立“一线走访、带案下访”工作机制，院庭长集中走访涉诉案件较多的15家建筑企业，促进建筑业高质量发展，全力支持保交楼保交房。充分发挥金融审判职能，审结涉金融借款合同、民间借贷案件10337件，保障金融市场健康发展。召开金融审判座谈会，指导临渭、白水等基层法院成立金融纠纷调解室（中心），化解涉金融纠纷844件，执结涉金融案件2028件，全要素支持金融机构化解处置不良资产。注重发挥破产审判拯救和出清双重功能，审结破产案件22件，帮助企业化解债务10.64亿元，盘活资金1.2亿元，安置职工546人，促进市场要素资源高效配置。市中院1件破产重整案件入选省高院“执转破”典型案例。

协同发力筑牢生态法治屏障。严格贯彻《黄河保护法》《渭南市北部山区生态环境保护条例》等法律法规，认真落实环资案件“三合一”审判，审结各类环资案件103件，用法治力量筑牢生态安全屏障。强化与生态环境、林业等部门协作联动，设立环境资源审判专家库，成立黄河文化“非遗保护调解中心”，推动全市生态环境司法保护修复基地增至21个，全力守护秦岭秀美、黄河安澜。富平县法院主动融入“五水协同”治理实践，联合西安、铜川两市四家法院签署《黄河流域石川河生态环境司法保护协作框架协议》，合力共护水生态。发挥典型案例教育、警示、震慑作用，发布环资审判典型案例8件，2件案例入选最高人民法院司法服务黄河流域生态保护和高质量发展典型案例。最高人民法院贯彻实施黄河保护法暨司法服务黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会在渭南召开，市中院在会上作了环资审判工作交流发言。

三、坚持为民司法，促进民生福祉持续改善

定分止争强化民生权益保障。坚持调解优先、调判结合，全市法院审结一审民事案件26775件，65%的案件调撤结案，促进社会和谐。加强住房权益保障，审结房屋买卖案件444件；维护劳动者合法权益，审结劳动争议案件823件，帮助212名农民工追回欠薪611万元。弘扬契约精神，审结买卖合同等案件4085件，维护市场交易秩序。深化家事审判改革，审结婚姻家事纠纷8795件，发出“四令一书”1106份，韩城法院治理高额彩礼典型案例被中央电视台《焦点访谈》专题报道。加强涉军维权工作，审结涉军案件22件，市中院被中部战区和北京市等七省（市）政法委联合表彰为维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位。

多向发力解决群众急难愁盼。认真落实有信必复、领导接访等制度，全市法院办结群众来信945件，院庭长带头接访268次816人，化解处置涉诉信访案件174件，全面推进信访工作法治化。加大司法救助力度，全市法院为当事人缓减免诉讼费用125案649.76万元，确保困难群众打得起官司。办理司法救助案件225件，为252名符合救助条件的当事人发放救助金560余万元，彰显司法人文关怀。

多措并举促推矛盾纠纷防治。充分发挥司法建议、多元共治效能，每季度向党委政府报送民事行政诉情分析报告，发出综合治理类司法建议36件。加强诉前调解，全市法院诉前调解成功案件31251件，做实源头防范、前端化解。积极参与基层社会治理，推动新建巡回审判点11个，建设乡镇（街道）法务庭14个、村（社区）法官工作站21个，助力矛盾纠纷实质化解。华州法院打造矛盾纠纷化解“一三三”模式，主动融入“华无讼”治理格局，受到省委政法委表彰。

四、坚持守正创新，促进审执工作提质增效

开展专项行动提升案件质效。扎实开展省高院部署的“三项整治”活动，提出16项针对性整改措施，促进审执质效不断优化。坚持不懈抓基层、抓一审、抓类案，组织开展提升审执质效专项行动，从市中院、基层法院两个层面提出31项优化措施，同向发力推动审执工作良性循环。用好数据会商、条线业务指导等措施，全市法院一审案件发改率持续下降，案件平均审理时间有效缩短，执行到位率明显提高，审判执行质效位居全省第二。

深化改革创新激发内生动力。全面准确落实司法责任制，实行员额动态管理，遴选员额法官26名，建立法官业绩和干警履职档案，市中院《探索实践差异化精细化员额法官考核》案例被推荐至最高人民法院。严格落实阅核制，全市法院院庭长阅核案件31925件，纠正法律适用问题310个，案件质量持续提升。发挥专业法官会议、审委会职能作用，市中院召开专业法官会议54次讨论案件265件，召开审委会42次研讨案件255件，确保正确适用法律。常态化开展案件质量评查，全市法院评查发改案件260件，其中市中院评查发改案件32件、“衍生”案件6案14件，以评促改提升案件质效。

优化服务效能满足多元需求。严格执行立案登记制，升级服务方式，简化缴退费流程，诉讼服务更加便民。构建“诉前鉴定+诉前调解”联动解纷模式，鉴定周期缩短13天，重复鉴定案件下降18.1%，减轻了当事人诉累。市中院民事、行政二审立案前调解机制被省高院推广。加快数字法院建设，全市法院网上立案率为33.5%，电子送达成功率为91.97%，不断满足群众司法新需求。全面提升诉讼服务质量，市中院和澄城、大荔法院新审判法庭投入使用，华阴桃下等10个基层人民法庭完成升级改造，倾力打造群众家门口的“枫桥式人民法庭”。

五、坚持从严治院，锻造忠诚干净担当队伍

政治引领锤炼绝对忠诚品格。认真落实“第一议题”制度，组织党组理论中心组学习26次，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢政治忠诚根基。及时向市委、市人大和市政府汇报市中院新审判法庭建设搬迁、司法审判情况分析报告、打击拒执罪等重大事项、重点工作、重要案件15次，确保正确政治方向。扎实开展党支部“分类指导、争先进位”三年行动，做好党员“双报到”工作，举办庆祝新中国成立75周年主题文艺汇演、党史党纪党规知识竞赛等活动，市中院新增五星级党支部3个，5个党支部进位一类支部，建强战斗堡垒。

提升素能激发实干担当动力。扎实开展“实战大练兵”活动，组织开展政治轮训、业务培训、技能竞赛，全市法院组织各类培训71期2800余人次，举办“渭法大讲堂”4期，引导激励法官干警提升能力、实干担当。渭南法警代表陕西法院在“京沪陕”司法警察实战交流演练中荣获二等奖。建立案例编选和审核机制，4篇案例入选最高人民法院参考案例和中国法院年度案例，7篇案例入选省级典型案例。加强调研宣传，刊发《渭南审判》4期，21篇学术论文、调研报告获得省级以上表彰，34篇理论文章和宣传稿件被《人民法院报》等中央纸媒刊载，239篇宣传稿件被法治网等中央网媒转载。潼关法院打造的《人民法院为人民》黄河老腔剧目，被评为2024年度全省法治文化作品曲艺类一等奖。

正风肃纪筑牢廉洁司法防线。扎实开展党纪学习教育，贯通抓好党纪教育和党性教育、廉洁教育，引导法官干警把“六大纪律”内化于心、外化于行，永葆清正廉洁本色。扎实开展司法作风突出问题集中整治，配合市委政法委评查案件248件，全市法院从法律适用、诉讼程序、裁判文书等方面查出问题34个，及时进行总结整改。召开“说案例、话纪法”警示教育座谈会，对华阴和潼关法院开展政治督察暨司法巡查，主体责任和监督责任贯通联动、一体落实。严格执行防止干预司法“三个规定”，切实做到“有问必录、应报尽报”。精准用好监督执纪“四种形态”，运用第一种形态处理20人、第二种形态处理11人，确保公正廉洁司法。

过去一年，全市法院主动接受人大、政协和社会各界监督，配合人大常委会专题调研法院工作14次，邀请代表委员旁听庭审、监督案件执行650余人次。市中院接受市人大常委会专项视察诉源治理工作，专题报告工作开展情况，多次组织召开座谈会听取代表委员意见建议，集中走访代表委员370余人次。2024年办理建议1件、提案8件、信访督办件7件。依法接受检察机关法律监督，市中院审结抗诉案件10件。广泛接受社会监督，召开司法作风监督员座谈会征求意见20条，人民陪审员参审案件2679件，公开裁判文书46859件，确保司法权在阳光下运行。

各位代表，2024年全市法院各项工作取得新成效，先后有22个集体和43名个人获得省级以上表彰，被省高院再次表彰为优秀单位。这些成绩的取得，得益于市委坚强领导，得益于市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协大力支持，得益于各位代表委员、社会各界和广大人民群众的关心帮助。在此，我代表全市法院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：审判理念还没有完全跟上新时代步伐，服务高质量发展的实效性还需进一步增强；办案能力还没有完全适应新发展变化，审判执行质效还需进一步提升；司法作风还没有完全满足新形势要求，党风廉政建设还需进一步加强。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。今年全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委工作部署、市人大本次会议决议和上级法院工作要求，紧扣省市深化“三个年”活动，锚定“走在前、创一流，加快推进法院工作高质量发展”目标，坚持为大局服务、为人民司法，努力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化建设渭南实践。

一是筑牢政治忠诚，坚定司法工作正确方向。强化政治引领，深化理论武装，积极践行习近平法治思想，切实把学习成果转化为推动法院工作高质量发展的实效，加快推进审判体系和审判能力现代化。

二是充分发挥职能，服务保障发展稳定大局。依法严惩严重暴力犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁。依法平等保护各类所有制经济发展，着力防范化解重点领域风险，持续优化法治营商环境。强化生态环境司法保护，实质性化解行政争议，确保“三个效果”有机统一。

三是践行司法为民，不断增进民生福祉底色。更加注重民生司法保障，依法妥善审理涉民生案件，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。深入开展执行专项行动，打好执行“组合拳”，持续完善执行制度机制，更快更优兑现胜诉当事人合法权益。创新和发展新时代“枫桥经验”，深度融入共建共治共享的社会治理大格局。落实“五化”要求，稳妥处置化解涉诉信访案件，全面推进信访工作法治化。

四是深化改革创新，加快推进法院工作现代化。对标人民法院“六五改革纲要”，落实以审判为中心的诉讼制度改革，深化审判权和执行权分离改革，全面准确落实司法责任制，促推改革走深走实。加快数字法院建设，为群众提供更加智能、便捷、高效的司法服务。

五是坚持严管厚爱，锻造忠诚干净担当队伍。加大教育培训力度，不断提升队伍素能。健全完善制度机制，强化正确选人用人，更好适应发展需求，激励干警担当作为。加快推进新时代法院文化建设，不断夯实发展根基。巩固深化党纪学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推进全面从严管党治院向纵深发展。

各位代表，大道至简，实干为要。新的一年，全市法院将在市委坚强领导，市人大、市政府、市政协和上级法院有力监督支持指导下，认真执行本次大会决议，忠实履行职责使命，全力守护公平正义，加快推进法院工作现代化，为奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章作出新的更大贡献！