渭南市人民代表大会常务委员会工作报告

2025年2月19日在渭南市第六届人民代表大会第五次会议上

渭南市人大常委会主任  王  琦

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2024年，在省人大的有力指导和市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入践行全过程人民民主，守正创新、真抓实干，依法履职、服务大局，为谱写中国式现代化建设的渭南新篇章作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，持续在锻造政治忠诚上下真功见真章

常委会一以贯之把政治建设摆在首位，牢牢把握人大工作的大方向大原则大道理，深化时时处处事事讲政治的理念，切实以政治优势凝聚代表共识，以民主团结汇聚工作合力，以履职成效促进事业发展。

学思践悟，筑牢政治忠诚。坚持把党的创新理论作为统揽人大工作的总纲，健全党组会议“第一议题”、常委会会议“第一议程”、履职工作“第一环节”制度，综合运用系统研读、座谈交流、专题辅导等方式，组织学习研讨26次，举办读书班、讲座11场次，切实做到学与知深度结合、思与信融会贯通、用与行有机统一，在一体推进学思践行中淬炼忠诚之魂、筑牢思想之基。

坚定自信，推动制度落实。召开庆祝人民代表大会成立70周年座谈会，邀请全国人大法工委领导来渭授课，举办全市人大系统坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，总结我市人大工作发展历程、实践经验，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度注入新动力。组建成立渭南市人民代表大会制度研究会，组织开展“我和人大工作”主题征文、主题采访活动，人民代表大会制度更加深入人心。

扭住大事，彰显政治担当。紧跟市委决策部署，聚民意，增合力，作出决议决定13项，任免国家机关工作人员78人次。认真落实“链长制”，深入一线，助企纾困，为推动新材料、新能源等产业发展贡献人大力量。配合省人大主动向全国人大教科文卫委员会汇报对接，为白水县仓颉庙基础设施提升改造项目争取到中央财政资金7600万元。聚焦乡村振兴、城市整治、招商引资、深化改革等中心工作，定期协调推进，强化督导问效，务求落实落细。

二、紧紧围绕第一要务，努力在服务高质量发展上显担当创实绩

常委会紧扣深化拓展“三个年”活动，坚持依法监督与支持保障紧密结合，找准履职切入点着力点发力点，召开常委会会议8次，听取审议专项工作报告20项，开展专题调研23项，对7部法律法规实施情况进行执法检查，持续推动“八大工程”走深走实。

以“立体式”监督，推动经济发展提质向新。不断延伸经济监督的广度深度，着眼宏观经济运行、专项工作推进、重大项目建设，实施规范化、多元化、精准化监督，由点到线、由线及面，全方位为高质量发展护航。围绕经济发展稳中有进，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，形成17条审议意见，有效转化为扩大投资、提振消费、助企帮扶的实际举措。围绕提升财政资金使用效益和政策效果，听取审议预算执行、审计报告，及时批准市级新增政府债券收支安排和预算调整方案。围绕加大国资国企改革，听取审议国有资产管理综合报告、国有自然资源资产管理专项报告，推动国有资产保值增值。围绕抓好“三农”工作，开展乡村振兴“一法一条例”执法检查和专题询问，听取中小型水库运行管理及水资源利用情况的报告，促进粮食安全生产、“千万工程”取得实效。围绕建设现代化产业体系，听取科技创新、千亿级文旅产业集群打造等工作报告，专题调研新质生产力发展情况，推动打好政策引导、产业集聚、项目支撑、环境优化组合拳。

以“广角式”监督，助力民生福祉持续改善。注重选题数量与分量有机结合，针对不同群体关注的实际问题强化监督，不断增进人民群众获得感幸福感。围绕就业这个最大民生，听取审议职业技能培训情况的报告，促进完善培训供给体系，带动2.2万人实现就业。围绕“老有所养、幼有所育”这个群众关切，听取审议老年助餐服务工作报告，专题调研婴幼儿托育服务情况，助推建成运营老年助餐示范点212家、惠及30余万群众，婴幼儿托位数达到1.7万个。围绕教育发展，听取高考综合改革推进情况的报告，促进优化办学条件、创新教学管理、提升学生核心素养。围绕拥军优属，听取审议双拥工作报告，深化全国双拥模范城“七连冠”创建。围绕文化惠民，开展非物质文化遗产“一法一条例”执法检查，加强非遗系统性保护，激发非遗创新活力。围绕统筹发展和安全，听取安全生产报告，全力维护安全稳定大局。

以“跟踪式”监督，筑牢生态环境安全屏障。增强监督的刚性和连续性，聚焦生态环境重点领域跟踪问效、久久为功，推动绿色发展深植于心、践之于行。坚持开展黄河、渭河保护“一法一条例”、秦岭生态环境保护条例执法检查，听取大气污染防治工作报告，采取听取汇报与走访座谈相结合、集中检查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合，实地查看湿地保护、污染防治、矿山治理等24个点位，召开座谈会、反馈会、督办会7场（次），推动问题整改13项，确保严格对照法律规定，全面落实法定职责，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽渭南。坚持听取审议环保目标完成情况的报告，推动加大攻坚力度、提升治理水平，实现环境质量持续改善。听取审议创建国家森林城市工作报告，厚植生态底色，促进森林覆盖率达到39.35%。

以“贯通式”监督，促进公平正义可感可及。改进监督方式，拓宽监督渠道。专题调研行政复议工作，推动政府部门依法行政，保障人民群众合法权益。听取审议警务辅助人员条例贯彻实施情况的报告，加强对辅警的管理监督、制度保障，提升辅警队伍执法水平。听取诉源治理工作报告，积极发挥“人大代表+人民法庭”协作优势，促进矛盾纠纷源头预防、前端化解。听取审议公益诉讼工作报告，支持检察机关依法能动履职、拓展诉讼范围，切实维护公平正义。建立人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制，实现人大监督、检察监督有机贯通，促进“检护民生”更有力度、更有温度。

三、强化立法主导作用，积极在推动法治渭南建设上抓关键强保障

常委会坚持以法为纲、循法而治，充分发挥职能作用，推动宪法法律有效实施、地方立法更加务实管用。

弘扬法治精神，维护宪法权威。开展“宪法日”宣传活动，全面落实宪法宣誓制度，组织37名常委会任命人员向宪法宣誓，依法听取8名“一府两院”国家机关工作人员履职情况的报告，保障宪法有效实施。严格开展备案审查监督，完成规范性文件备案23件，督促指导县级人大常委会完善备案审查制度，有力维护法制统一。

回应实践需要，统筹立改废释。立足“小切口”，突出“小快灵”，出台《渭南市大荔沙苑保护条例》，明晰部门职责，完善保护制度，为加大沙苑生态治理提供法治支撑。围绕全国全民运动健身模范市创建工作，制定《渭南市全民健身促进条例》，推动全民健身事业健康发展。根据上位法规定和实际需要，及时修订《渭南市地方立法条例》《渭南市湿地保护条例》，适时废止《渭南市住宅物业管理条例》，增强法规的协同性时效性。召开养犬管理条例、海绵城市建设管理条例、北部山区生态环境保护条例宣传贯彻会议，推动法规落地落实。

强化工作主导，提升立法质效。进一步落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善法规起草机制，从立项到调研、审议、实施，全过程主导立法节奏和质量。涉及综合性、全局性、基础性法规，人大牵头起草；针对政府部门起草项目，提前介入、全程参与、分工合作，确保立法量身定制、行之有效。富平获批全国人大法工委基层立法联系点，全市25个基层立法联系点在法规起草、调研论证、立法评估等方面，提出意见建议100余条，被采纳28条，配合上级人大开展14部法规立法工作，提出建议70余条，群众“金点子”乘上立法直通车。

四、聚焦民有所呼、我有所应，着力在推动全过程人民民主上延触角拓渠道

常委会充分发挥代表主体作用，倾听民声、汲取民智、体现民意，不断丰富和拓展全过程人民民主的渭南实践。

完善平台载体，民意表达更加畅通。建成市级人大代表联络站，指导各县（市、区）结合代表特长、行业特色、地域特点，设置服务三农、产业发展等示范站，构建形成市县镇村四级联络体系，通过“站内+站外”“固定+流动”“线上+线下”，组织各级代表履职1.27万余人次，接待群众6028人次，收集解决问题1500余件，有效激发广大代表的履职热情。《中国人大》杂志两次报道我市经验做法。

增进联系服务，民主参与更加充分。持续加强“两个联系”，邀请代表列席会议、参加调研、视察、检查381人次；创新代表联系人民群众的形式，构建“带着课题去、带着问题去，带着民意回、带着建议回”履职机制，人大工作更接地气、更贴民心。精心开展“履职建功三个年·人大代表在一线”“关爱保护困境未成年人”“投身大气污染防治攻坚战” 等主题活动，发挥代表优势，办好为民实事，进一步延伸服务线、拓展履职面，让代表作用更加聚焦聚力、功效放大。

抓实建议办理，民声转化更加有效。实行代表建议办理前与代表见面沟通、答复初审、跟踪回访，加强对重点建议的领办督办，年内180件代表建议全部办结并答复代表，有效转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。健全民生实事项目筛选、票决、监督考核机制，进一步拓宽项目征集广度、提升审议深度、加大监督力度，票决实施民生实事项目703个，实现“民声”定“民生”，推动“民意”更“满意”。

五、扎实改进作风、转变方式，不断在提升市县人大工作整体水平上赋动能添活力

常委会把自身建设摆在更加突出位置，锚定“四个机关”定位，以党建为引领，抓队伍转作风、强联动促创新、建机制提效能，全面提升人大工作质量水平。

党的建设不断强化。切实履行全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，把党纪教育融入日常教育管理监督，采取参观警示教育基地、观看警示教育片、旁听案件庭审等方式，深化“以案四说”，勤念“紧箍咒”、常打“预防针”，让心存敬畏、手握戒尺成为日常自觉。扎实推进“四强”党支部创建、机关党建“三化”建设，党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用更好发挥。严格落实意识形态工作责任制，守好主阵地，确保人大意识形态领域绝对安全。

能力作风持续提升。全面加强人大“三支队伍”建设，组织常委会组成人员、人大代表、人大干部开展学习培训23批次700余人，着力打造“工委主任讲法规、人大代表谈履职、机关干部钻业务”能力提升平台，营造了人人思进、个个争先、比学赶超的良好氛围。市人大宣传工作、监察司法监督等工作在全国、全省相关会议上作经验交流，代表联络站规范化建设、议案建议办理等6项工作入选全省人大工作亮点集萃。大力弘扬求真务实之风，严格落实精文简会要求，统筹规范视察调研工作，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

协同联动更加紧密。强化人大工作的联系和交流，积极配合全国人大、省人大来渭开展调研检查工作25项、外地人大调研工作11项。建立全市人大办公室主任定期联席会议制度，围绕预算联网、代表履职、机关党建等重点工作，探索信息联通、经验联学、工作联抓、平台联建“四联模式”，构建全市人大上下同题共答、同向发力、一体落实工作机制。积极推动晋陕豫黄河金三角毗邻地市人大工作协同开展，加强与三门峡、运城市人大的协同立法、协同监督、定期会商。

基层实践出新出彩。深入开展“创亮点、树品牌”活动，大力破除思维定势、工作惯性、路径依赖，推动打造“一县一品牌”。韩城市人大连续3次专题询问黄河流域生态保护和高质量发展工作，合力打好黄河“几字弯”攻坚战。临渭区人大打造代表联络站“云视频”平台，加快“智慧人大”建设。华州区人大推进“小而美”民生项目落地落实，不断增强群众获得感。华阴市人大探索履职积分管理，完善代表评价体系。潼关县人大开展“代表·局长面对面”活动，提升议案建议质效。大荔县人大围绕“一线一园一区一谷”视察调研，助力重点项目提速增效。澄城县人大组建9个专业代表小组、45个镇（街）课题小组，用专业精神研究专业问题。合阳县人大联动实施“八项举措”，对民生实事项目“闭环式”监督。蒲城县人大制定听取审议专项报告实施办法等9项制度，规范监督程序。富平县人大推行“网格化履职”，调动代表履职积极性。白水县人大成立苹果产业工作室、白酒产业联络站，助力县域主导产业发展。

各位代表，过去一年，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大指导帮助和市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大密切配合的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，面对新形势新要求，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：全过程人民民主的实践还需丰富，立法服务高质量发展的针对性、实效性还需提升，监督解决深层次问题的力度还需加大，代表作用的发挥还需深化，体现人大特点、适应时代要求的制度机制还需健全完善。对此，我们将高度重视，着力加以改进。

2025年的主要任务

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划布局之年，也是渭南市人民代表大会成立30周年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市委六届八次全会暨市委经济工作会议要求，持续深化“三个年”活动，聚焦聚力市委部署的攻坚硬仗，依法履职尽责、主动担当作为，为奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章作出更大贡献。

一是充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，坚决维护法制统一。坚定宪法自信、增强宪法自觉，健全保证宪法全面实施的制度体系，完善备案审查制度，加强宪法理论研究和宣传教育，推动宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻。深化法治领域改革，着力解决立法、执法、司法、守法等领域问题，促进各环节法治工作相互贯通。

二是充分发挥人大在立法中的主导作用，持续强化立法保障。制定韩城古城保护条例、潼关肉夹馍产业促进条例，切实发挥立法引领、规范、保障作用。围绕地方性法规实施情况开展监督调研。健全牵头起草重要法律法规草案机制，更好发挥基层立法联系点、人大代表作用，广泛凝聚立法共识，提高立法质量。

三是充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，主动服务发展大局。落实《监督法》新要求，积极担负宪法法律赋予人大的监督职责，紧紧围绕改革发展重点、人民群众关切，听取审议现代农业产业发展、高技能人才队伍建设、整治群众身边不正之风和腐败问题等专项报告，专题调研“十五五”规划纲要编制、水土保持、职业教育发展、公共文化服务体系建设等情况，开展科技进步“一法一条例”、食品安全法等法律法规执法检查，强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，以高效能监督助力高质量发展。

四是充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，不断丰富民主实践。强化代表主体地位，探索组建代表专业小组，持续开展“履职建功三个年·人大代表在一线”等实践活动，支持和服务代表依法履职。进一步密切“两个联系”，规范和丰富人大代表联系人民群众的内容形式，充分发挥代表建言献策、桥梁纽带、监督助推作用。扎实开展民生实事项目人大代表票决制工作，推动代表联络站扩容提质，健全论证、听证、评议、评估等制度，构建多样、畅通、有序的民主渠道。

五是充分发挥党的政治建设统领作用，全面锻造“四个机关”。坚持党的全面领导，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”，确保党中央决策部署和省、市委工作安排落到实处。完善学法用法、比学赶超、考核督查等激励机制，健全“审议意见+问题清单+落实清单”制度，不断提升工作质效。巩固党纪学习教育成果，持续整治形式主义为基层减负。深化“一县一品牌、一委一特色”创建，加快信息化建设，全面启动渭南人大志编纂，推动人大工作在继承中创新、在创新中发展。

各位代表，中流击水，奋楫者进！新征程上，人大使命如磐、重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，奋发进取、担当作为，为加快谱写中国式现代化建设的渭南新篇章而努力奋斗！