目  录

1.渭南市六届人大常委会第十次会议议程……………………………………………………………1

2.审议《渭南市养犬管理条例（草案修改稿）》…………………………………………………1

3.听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国种子法》《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》实施情况的报告……………………………………………………………………4

4.听取和审议渭南市人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告……………………………………………………………………………………………………………7

5.听取和审议市中级人民法院关于优化营商环境工作情况的报告……………………………………15

6.听取和审议关于市级国家机关工作人员履职情况的报告……………………………………………20

7.渭南市人大常委会人事代表工作委员会关于提请市六届人大常委会第十次会议任免职人员审查意见的报告……………………………………………………………………………………………………48

8.渭南市人民政府关于《中华人民共和国种子法》《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》贯彻落实情况的报告(参阅文件)……………………………………………………………………………50

9.渭南市人民政府关于《中华人民共和国种子法》《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》贯彻落实情况的报告(参阅文件)……………………………………………………………………………54

10.渭南市人大财政经济委员会关于渭南市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审意见(参阅文件)……………………………………………………………………………………………58

11.渭南市人大常委会监察和司法工作委员会关于市中级人民法院优化营商环境工作情况的调研报告(参阅文件)………………………………………………………………………………………………60

12.关于刘莉同志履职情况的调研报告(参阅文件)……………………………………………………63

13.关于王玉琦同志履职情况的调研报告(参阅文件)…………………………………………………66

14.关于闫永江同志履职情况的调研报告(参阅文件)…………………………………………………69

15.关于党耀升同志履职情况的调研报告(参阅文件)…………………………………………………70

16.关于种逢康同志履职情况的调研报告(参阅文件)…………………………………………………73

17.关于段洪涛同志履职情况的调研报告(参阅文件)…………………………………………………75

18.关于郭文平同志履职情况的调研报告(参阅文件)…………………………………………………78

19.关于王德强同志履职情况的调研报告(参阅文件)…………………………………………………81

渭南市六届人大常委会第十次

会议议程（草案）

(2023年7月04日)

1.审议《渭南市养犬管理条例（草案修改稿）》；

2.听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国种子法》《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》实施情况的报告；

3.听取和审议渭南市人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

4.听取和审议市中级人民法院关于优化营商环境工作情况的报告；

5.听取和审议关于市级国家机关工作人员履职情况的报告；

6.审议人事任免事项。

渭南市人民代表大会法制委员会

关于《渭南市养犬管理条例（草案修改稿）》审议结果的报告

渭南市人民代表大会法制委员会主任委员  梁 梅

（2023年7月4日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

市六届人大常委会第九次会议对《渭南市养犬管理条例（草案）》（下称草案）进行了第一次审议，并提出意见和建议。常委会组成人员认为，随着我市居民生活水平提高，全市养犬群众增多，犬只伤人、噪音扰民、影响公共卫生等问题频繁出现，市民对养犬管理的关注度持续提升，对依法规范养犬的呼声日益高涨。我市在养犬管理立法上还处于空白，在实际执法中，各部门权责不清，犬只具体登记条件、管理收费、流浪犬的收容与管理、携犬进入公共场所、遛犬不牵绳等问题的解决仍没有具体的法规依据，立法规范养犬很有必要。一审后，法工委搜集了相关资料，制定了调研计划，于5月初赴临渭、合阳、白水进行了立法调研，并对草案作了修改和完善，形成了修改建议稿初稿。5月底法工委组织立法起草小组成员、部分立法咨询专家，根据常委会组成人员提出的建议，征集的意见，人大代表、相关部门、基层立法联系点、立法咨询专家、法工委委员等意见建议（共计35条），对草案进行了集中修改，吸收采纳意见建议20条，提出了《渭南市养犬管理条例（草案修改建议稿）》，并报请省人大常委会法工委预审，6月9日按照预审建议，法工委组织召开关于条例法律责任章节中补充设定行政处罚条款的立法论证会，经论证修改，形成了草案修改稿。6月20日，法制委员会第6次会议对法工委提出的草案修改建议稿进行了审议，同意提交主任会议进行讨论。经主任会议讨论同意，决定提请本次会议审议，现将主要修改情况和审议结果报告如下：

一、条文结构

根据常委会组成人员建议，整理融合了一审草案中第六章养犬自治管理和第一章总则内容，形成了草案修改稿中第一章第七条各方参与机制，条例章节由一审的8章变为7章，条文数量由一审的39条变为51条。

二、立法目的

根据立法咨询专家意见，删除第一条[立法目的]中“市容、建设文明和谐城市”字样，在表述上更准确精炼。

三、部门职责

根据调研征集意见，在第六条[部门职责]第一款中明确市、县（市、区）公安机关处置禁养犬，收容流浪犬、无主犬，捕杀狂犬，查处犬只扰民、伤人等违法行为的职责；在第二款城市管理执法部门职责中增加其负责指导和监督公园、广场等公共场所设置犬只禁入标识，协助公安机关查处无证养犬、违法携犬外出等违法行为，进一步优化夯实了部门职责。

四、免疫与登记

根据常委会组成人员建议和立法咨询专家意见，在第二章免疫与登记中，增加第十一条[免疫计划]“农业农村部门负责组织实施犬只狂犬病强制免疫计划，对饲养犬只的单位和个人履行强制免疫义务的情况进行监督检查，定期对本行政区域的强制免疫计划实施情况和效果进行评估，并向社会公布评估结果。镇人民政府、街道办事处组织本辖区饲养动物的单位和个人做好强制免疫，协助做好监督检查”，明确了狂犬病强制免疫计划和镇人民政府和街道办事处的相关职责；将第十三条[犬只登记]第二款中“取得犬只免疫证明后十日内……”改为“取得犬只免疫证明后十五日内……”，实践中“十日”时间过少，更改后有利于方便群众办理养犬登记。单设第十九条[信息化管理]内容，规定公安机关应当为依法登记的犬只植入电子身份标识或者进行生物技术识别，建立犬类管理服务信息系统和犬只管理电子档案。同时对该章节在结构上进行了调整、个别条款的项目设置上予以优化、表述上更加规范。

五、养犬行为规范

根据立法咨询专家意见，将草案中第二十八条[养犬要求]改为草案修改稿中第二十三条[文明养犬]，规定“养犬人应当文明养犬，应当尊重社会公德，不得损害公共环境卫生，不得妨碍他人生活”，在表述上更简练、规范。在调整了草案第二十九条[养犬人行为规范]项目顺序，科学设置项目内容后，形成了草案修改稿第二十四条[行为规范]，要求养犬人应当遵守不得虐待、遗弃犬只，不得在住宅小区的公共区域养犬，采取有效措施防止犬只自行出户，遛犬时应当即时清除犬只粪便等15项日常养犬规范。同时在第二十五条[禁入场所]、第二十六条[划定禁入区]、第二十七条[禁入标识]对禁止携带犬只进入的场所、区域，设置犬只禁入标识等作出了明确规定。

六、收容与经营

根据立法咨询专家意见，将草案中第二十条[收容留检场所]改后为草案修改稿中第二十八条[收容留检场所]规定“县（市、区）人民政府应当设立犬只收容留检场所，负责收容处置走失、无主、弃养、送交和被依法暂扣、没收的犬只。犬只收容留检场所由公安机关管理，所需人员、场地、专用设备和工作经费由县（市、区）人民政府予以保障。犬只收容场所应当建立统一的收容犬只信息查询平台，供公众免费查询”；增设第三十四条[集贸经营]条款，规定“禁止在重点管理区内从事犬只经营性养殖和集贸交易。在一般管理区设立的犬只集贸交易场所，应当符合卫生防疫要求”。

七、法律责任

召开关于条例法律责任章节中补充设定行政处罚条款的立法论证会，在第六章法律责任中第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十四条（未使用犬绳牵引或者犬笼约束的）、第四十五条、第四十六条设定行政处罚，同时在第四十七条设置了罚则的兜底条款，杜绝法律漏洞。

此外，根据立法技术规范要求，还对修改稿中的部分条款顺序作出调整，文字表述作了修改和完善。

现将《渭南市养犬管理条例（草案修改稿）》连同审议结果报告提请市六届人大常委会第十次会议审议，并建议通过。  

关于检查《中华人民共和国种子法》

《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》实施情况的简要报告

渭南市人大常委会农业和农村工作委员会主任   陈广成

（2023年7月4日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2023年工作要点，4月11日至12日，市人大常委会组成执法检查组，在宋晓彤副主任带领下，先后深入蒲城、白水、澄城等县的新品种试验示范基地、种子销售门店以及苗木繁育基地，对我市贯彻落实《中华人民共和国种子法》《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》（简称种子“一法一办法”）情况进行了实地检查，现将主要情况报告如下。

一、基本情况

近年来，我市各级政府全面落实党中央决策部署、习近平总书记关于种业振兴的重要论述重要指示和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持依法治种、依法兴种，扎实推进种业振兴“五大行动”，全市种业各项工作取得了明显成效，为促进我市粮食生产和生态环境持续改善做出了积极贡献。

（一）扎实开展种质资源普查保护，种业振兴基础进一步巩固。我市地形地貌多样，南北气候条件差异较大，适宜于多种植物生长，种质资源非常丰富。2018年，按照国家统一安排，我市启动了“第三次全国农作物种质资源普查与收集行动”，截止去年7月份，554份野生、近缘、地方品种等种质资源通过西北农林科技大学鉴定，录入国家种质资源库。在种质资源普查过程中，对部分新发现的稀缺种质资源进行了抢救性采集和保护，对不能采集的种质资源在原址进行保护。争取省级秦岭保护发展专项资金120万元，就地保护秦岭红豆杉优良林1000亩，在华州、临渭的秦岭浅山区，迁地保护红豆衫示范林1300亩。

（二）大力开展育种科研，品种创新不断取得新进展。组织种子企业和科研院所大力开展育种自主创新研究，取得了显著成效。先后有5家企业和科研单位的5个小麦品种、14个玉米品种通过省级审定。市农业科学研究院选育的旱地小麦品种“渭麦9号”2021年通过国家审定，被列为渭北旱塬东部、中部地区主栽品种，在我市获得大面积示范推广；2020年陕西天丞禾公司选育的“渭玉1838”通过国家黄淮海夏玉米审定，是目前我市唯一通过国家审定的玉米品种。同时，果树育苗也取得可喜成绩，白水苹果示范站选育的“瑞阳”“瑞雪”“瑞香红”通过国家审定，大荔冬枣示范站选育的“冬枣820”，潼关金桥现代农业园区选育的“岳渎红软籽”石榴均通过省级审定。此外，西甜瓜、辣椒、胡萝卜、莴笋以及花椒、尖柿等在育种创新方面，也都取得一定成绩，得到广大农户肯定。

（三）积极支持新品种引进、示范和推广，良种种植面积持续扩大。当前，全市共建有农作物种子区域试验站10个，每年主要农作物示范展示品种超过300个，示范展示面积达1万亩以上。近年来，通过种子区域试验站推广优质小麦品种150个，占总播种面积95%；推广优质玉米品种120个，玉米播种实现良种全覆盖。全市持证并从事生产的苗圃共有151个，在圃苗木3531.55万株。为加大引进新品种推广力度，我市还专门组建了粮食作物、苹果、蔬菜等17支市级科技特派员产业技术服务团，176名科技特派员下沉到全市10个县（市、区）116个镇（街道），开展政策宣讲、技术培训、科技示范活动，近年来累计开展技术培训400余场次，参训人数达11.4万人次，推广新品种188个，为实现粮食增产、农民增收做出了积极贡献。

（四）不断强化种子市场监管力度，侵权、违法行为显著减少。结合春秋播市场检查、科技宣传月、放心农资下乡宣传周、“3·15”打假维权等时机，各县（市、区）深入种子生产企业、农资市场、大专院校和科研院校等场所，开展种子“一法一办法”宣传，提高全社会知晓率。农业农村、市场监管等部门每年对春、秋两季种子市场备案品种进行全覆盖质量检查，严厉查处生产经营假冒伪劣种子、未审先推、超范围经营等违法行为，不断完善种子经营规范化、购买实名化、流向信息化、管理动态化的监管机制，坚决杜绝质量不过关种子流向市场，确保农业生产用种安全。2018年以来，每年开展农作物种子市场专项检查累计15次，检查抽查种子企业和经营门店2000余家，共抽查玉米、小麦、油菜、蔬菜等种子样品1200余个，完成转基因检测样品1万余份，检验小麦制种田15万亩；在造林作业中，明确良种使用和种源质量要求，提倡选用乡土树种，近三年抽查苗木使用单位27个，涉及苗木53批，苗批合格率均为100%。

二、存在的主要问题

在贯彻落实种子“一法一办法”过程中，虽然我市做了大量工作，取得了较好成效，但对照法律规定，对照建设农业强市目标要求还有一定差距，主要表现在以下几个方面：

一是种种子“一法一办法”宣传力度有待加强。法律法规学习宣传还不够深入，部分基层群众对相关条文了解掌握还不够深，依法维护自身利益的能力还不是很强。

二是对种业发展支持力度还不够大。每年安排的种业专项资金不够多，争取中省种业发展项目资金的力度还不够大，对育种企业、科研人才的激励扶持措施还不足，全市还没有种子育繁推一体化企业，且现有种子企业规模普遍偏小。

三是苗木生产管理存在薄弱环节。果树苗木存在着职责不清、多头管理等现象。其他苗木种子研发基础薄弱，缺少专门的育苗机构和人才，与我市农作物育种发展程度相比，还比较缓慢。

三、几点建议

（一）持续加强种子“一法一办法”的宣传教育和培训。要继续利用好春秋播市场检查、科技宣传月等重点时机，深入种子生产企业、农资市场、田间地头等场所，开展种子法律法规普法宣传，提高全社会法律法规知晓率。定期对种子企业、销售门店负责人以及种子管理和执法人员进行集中培训，着力提高执法人员依法行政能力和企业负责人为民服务水平。加大对家庭农场、农民合作社、龙头企业等法律培训力度，进一步提高广大农业生产经营者运用法律法规维护自身利益的能力。

（二）不断加大种业发展支持力度。按照中省种业发展总体要求，编制全市农作物种业种苗发展规划，明确发展目标和重点任务。持续加大种业发展财政支持力度，利用乡村振兴等国家战略，策划和包装一批种业发展相关项目，积极争取中、省资金支持。统筹运用各类资源，将国家级小麦制种大县——华阴市打造为全省现代种业创新示范基地。出台更有利的政策措施，引导社会资金投入种业，吸引科技人才投身种业，为我市种业稳步发展奠定坚实基础。

（三）进一步加快良种“育繁推”步伐。持续开展种质资源搜集、鉴定、保护工作，合法有序进行开发利用，实现“以利用促保护”的目的。加快培育“育繁推”一体化种业企业，支持育种单位、企业与省内外相关科研院所深度合作，培育适应渭南气候土壤等条件的地方优良品种。出台更具吸引力的科研成果转化奖励办法，进一步调动科研人员干事创业积极性和创造性，培养一批扎根渭南的育种科研人才；继续抓好新优品种引进、实验、示范、展示工作，加大种子试验田、站、苗圃的建设力度，对适合我市大面积推广的新优品种，要采取政府引导、项目倾斜等方式加强跟踪服务，以便早日形成生产能力。

（四）毫不松懈地加强种子市场监管。严格执行种子生产经营相关规定，精准掌握全市种子、苗木企业、经营门店和生产基地信息，指导和督促种子种苗经销企业、门店建立规范的经营档案，确保可追溯。坚持定期拉网式检查和不定期突击检查相结合，在春播、秋播前等关键时节持续进行执法检查，确保农民生产用种安全。健全完善农业农村、市场监管、公安等多部门协调配合、协同联动机制，严厉打击制售假劣种子、侵犯植物新品种权、未审先推等违法犯罪行为，着力构建公平竞争、和谐有序的种子市场环境。

（五）尽快补齐苗木育种短板弱项。进一步厘清农、林等部门职责，消除果树苗木多头管理现象。加强林业种质资源保护，加快推进种质资源基地建设，进一步保护好红豆杉、华山新麦草等稀缺种质资源。高度重视林木育种，支持林木苗圃等生产经营单位与西农大等科研院所合作，开发适宜于秦岭北麓、桥山南麓以及中部平原等不同气候、水肥条件的优良树种。逐步建立健全林木育种科研机构及示范推广站。开展种苗管理人员和林业执法人员培训，严格落实苗木生产经营许可、检验检疫等制度，创新监管模式，严厉打击销售假冒伪劣种苗行为，不断规范林木种苗市场秩序。

渭南市人民政府

关于 2023 年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

渭南市发展和改革委员会主任 赵晓军

（2023 年 7 月 4 日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第十次会议报告渭南市 2023 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实市委六届四次全会和市六届人大三次会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓经济恢复窗口期、机遇期，以“三个年”活动为统揽，稳字当头、加压奋进，全力推动经济运行整体好转，有效统筹疫情防控和经济社会发展，一季度总体实现“开门稳”，1-5 月工业、投资、消费等主要经济指标有所回落，全市经济呈现总体平稳、稳中趋缓态势。预计上半年，全市生产总值增长 2%左右，完成全年计划 44.7%左右。

（一）经济运行持续平稳。工业生产增速回落。聚力工业倍增，召开全市扎实开展“三个年”活动暨推进工业高质量发展大会，落实超产超销和流动资金贷款贴息等支持政策，每月召开联席调度会议，围绕龙钢、陕煤清洁能源等 50 户重点企业和重点县市区，逐企逐县分析研判、督导推进、挖潜增效，全力稳定工业增长。1-5 月规上工业增加值下降 3.6%；其中能源工业增加值增长 0.7%，拉动规上工业增加值增长 0.3 个百分点。项目投资稳定增长。全力推进高质量项目建设年活动，建立市县“四个一批”项目清单，狠抓项目集中开工、手续办理、督促推进，截止 5 月底，组织项目集中开工活动 5 次，500 个市级重点项目开复工 448 个，完成投资 538.8 亿元，超序时进度 3.2个百分点。累计争取中省预算内投资项目 26 个、资金 5.73 亿元，发行政府专项债券项目 67 个、发行额度 40.26 亿元，盘活存量资产获得政策性银行贷款 38.52 亿元。聚焦“353”产业集群和 15 条重点产业链，扎实开展领导带头招商、平台招商、专业团队招商，招商引资实现到位资金 519.87 亿元，增长 16.97%。1-5 月固定资产投资增长 4.7%，排全省第 5 位。消费市场增势强劲。举办“好运兔来·畅享渭南”等系列促消费活动 200 余场次，市级发放消费券 1000 万元，带动消费 4.5 亿元，拉动比 1∶46，大荔、蒲城、潼关同步配套发放 250 万元。1-5 月限上消费品零售额增长 14%，位居全省第一。

（二）产业转型步伐加快。创新能力持续增强。聚力推进秦创原（渭南）创新驱动平台建设，实施科技型企业创新发展倍增计划，推动百项科技成果转化行动。科技型中小企业入库285 家，高新技术企业参评 45 家、提交认定资料 30 家，登记技术合同达到 283 份、合同金额 10.4 亿元。渭南（西安）创新创业孵化器引进入驻科技型企业 12 家，在孵企业 24 家。高技术制造业投资增长 40%，高技术服务业投资增长 43.5%。工业转型步伐加快。深入推进工业高质量发展，聚焦“353”产业体系，落实“链长制”，紧盯重点工业项目和 200 个市级工业倍增计划重点项目，建立台账、跟踪服务、全力推进，推荐白水杜康、圣唐乳业、木王科技申报全省白酒产业链、乳制品产业链、半导体及集成电路产业链“链主”企业，金隅节能“污染监测与管控、智能协同作业”2 项典型案例成功入选国家智能制造优秀场景。

装备制造、新材料、新能源工业增加值增长 26.9%、5.3%和 2.6%。现代服务业支撑明显。加快现代商贸体系建设，建成 10 个“一刻钟便民生活圈”，新增商业网点 216 个。推进陕菜之都建设，蒲城县被中国烹饪协会授予“关中美食地标城市”称号。持续推进现代旅游产业链发展，成功举办“黄河文化 家在渭南”渭南文旅福州推介会，“华彩渭南”号冠名高铁成功运行，黄河岸边过大年、非遗体验进万家精品线路入选文旅部乡村旅游精品线路， 中华郡文化旅游景区入选文旅部第二批国家级文明旅游示范单位。全市接待国内外游客 3800 万人次，旅游综合收入 200 亿元，增长 15%和 23%。特色农业加快发展。守牢粮食安全底线，小麦播种面积 446.5 万亩，较上年增加 3.5 万亩；夏播粮食 278.35万亩，较上年增加 11.7 万亩。扎实推进 7 条特色现代农业全产业链建设，果品高接换优面积 3.37 万亩、完成清园 310 万亩；生猪存栏 198 万头、出栏 90 万头，增长 1.8%和 9.8%。发挥龙

头企业“链主”和产业集群作用，积极培育农民合作社、家庭农场和专业大户，辐射带动农户 39.76 万户，从业人数 120 万人。富平县成功入选国家现代农业产业园创建名单。

（三）城乡发展更趋协调。城市品质持续提升。持续推进城市规建管“三四五”行动，55 个老旧小区改造项目开工建设，海绵城市建设项目开工 37 个，完成投资 7.3 亿元，朝阳大街雨水干管等 7 个建成完工，城市环境更加适宜。乡村振兴稳步推进。加速推进一二三产业融合发展，白水苹果被认定为国家级全产业链典型县，认定省级全产业链典型县 4 个，新增蒲城、澄城生猪和大荔蔬菜 2 个国家级优势产业集群。制定出台“1+15”乡村建设专项方案，落实中省市巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接资金 8.28 亿元，开工项目 729 个，争取国家乡村振兴重点工作督查激励补助资金 5000 万元。持续壮大县域经济。指导县市区动态完善“一县一策”“一区一策”事项清单，组织开展全市县域经济高质量发展培训，扎实筹备全市县域经济高质量发展大会，向省发改委推荐县域经济高质量发展典型案例 11 个。一季度全市县域生产总值完成 325.36 亿元，同比增长 2.3%，县域生产总值占比 71.8%，较去年提高 0.7 个百分点。

（四）绿色发展深入推进。坚决当好秦岭卫士。严格落实省委全面加强秦岭生态环境保护工作的决定，突出问题抓整改，完成秦岭生态环境保护动态台账问题整治 17 个、历史遗留采石矿山问题治理 63 处，3 座小水电完成整治并通过省级验收。印发秦岭区域项目审批管理办法，初步建立全天候视频监控平台，实现重点区域监管实时化、可视化。加大黄河流域生态保护。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林 30.93 万亩，治理水土流失面积 93 平方公里。2021 年黄河流域生态环境警示片反馈 14 个问题完成整改销号 12 个，2022 年 9 个问题 4 个完成整改，6 个涉水问题全部整改完成，中央预算内投资 4 个项目 9个问题正在有序整改。扎实开展《黄河保护法》宣传贯彻活动，成功举办《2023·黄河保护与发展论坛》，获得中省高度肯定。扎实推进污染治理。狠抓大气污染治理，成立大气污染治理专项行动指挥部，完成第一批涉气重点项目和周边污染源排查，交办各类问题 186 个、公布典型案例 5 起，全市空气质量优良天数 101 天，同比增加 12 天。加大水污染治理，强化黄洛渭、石川河等排查溯源监测，扎实开展入河排污口整治，4 个集中式生活饮用水水源水质全部达标。强化土壤污染防治，扎实开展黄河流域“清废行动”，潼关土壤污染防治先行区建设有序推进。

（五）改革开放持续深化。营商环境有效提升。深入开展营商环境突破年活动，成立工作专班，清单推进、台账管理 5 方面 37 项重点任务。扎实开展“双包一解”活动，全市 1498 名干部包联省市县企业、项目，解决实际问题 480 个。深化“放管服”改革，104 项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，102 项涉企事项实现“一件事一次办”，企业开办时限控制在 1 个工作日以内，推出“跟踪服务企业连心卡”“审批业务便民服务卡”，建立全省首个 12345“企盼渭来”专线，企业诉求办结率 100%。重点改革加快推进。深入实施“治企有方、兴企有为”国企改革三年强优计划，逐企业细化任务、签订目标责任书，截至 5 月底，市属国有企业资产总额 624.4 亿元，实现营业收入 9.6 亿元。积极推进工业用地“标准地”改革，累计完成“标准地”供应 33 宗2591 亩，出让 3 宗 398 亩。区域合作深入推进。积极融入“一带一路”建设，中国－中亚峰会我市与塔吉克斯坦哈特隆州丹加拉区成功签署友好城市协议。加速推进西渭协调融合发展，联合西安市发改委研究制定推进西渭协同融合发展年度重点任务清单，富阎产业合作园西飞民机研发中心项目完成主体施工、莱德智造产业园一期建成招商。对外贸易提质增效。成功举办中国（渭南）—“一带一路”经贸合作线上推介洽谈会，达成合作意向 13 个，强化重点外贸企业跟踪服务，帮助大荔奥威获得350吨食糖进口关税配额，协调7户外贸企业审批贷款额度3320 万元。1-5 月进出口总值实现 8.1 亿元。

（六）社会民生稳步发展。持续强化就业帮扶。深入实施就业服务提升工程，统筹做好重点人群就业帮扶，组织开展“春风行动”等系列招聘活动 265 场次，发布岗位信息 12.5 万条，开展各类技能培训 1.78 万人次。落实中省稳就业政策，减征2283 户参保企业失业保险费 1911.52 万元，发放个人和小微企业创业担保贷款 4.68 亿元。持续优化灵活用工服务，建成运营零工市场 9 个、零工驿站 14 个，支持灵活就业。截至 5 月底，全市城镇新增就业 2.19 万人，完成年度任务（4.2 万人）52.1%。社会事业不断发展。持续推进教育强市三年行动项目建设，争取中省教育项目资金 6.7 亿元，开工建设中小学、幼儿园 9 所。

全面推进“健康渭南”建设，“两院一中心”加快推进，完成投资2.23 亿元。持续加大公共文化服务体系建设，制定出台全市基本公共文化服务标准，渭南公共文化云平台进入上线准备阶段、即将投入运营，临渭区成功入选第三批省级公共文化示范镇创建名单。加快社会保障体系建设，印发全市“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案，开工镇级区域综合养老服务中心 3 个。社会治理不断完善。创新完善基层社会治理体系，培育城市社区社会组织 7358 个、农村社区社会组织 5484 个。扎实做好保交楼、稳民生工作，落实房地产专项借款资金 5.06亿元，房地产市场整体稳定。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，持续开展重复信访积案化解专项行动和扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，人民群众生产生活环境持续向好。

二、计划执行过程中的主要问题和困难

总体看，上半年随着疫情防控较快平稳转段，我市经济社会发展总体保持稳定恢复、平稳向好良好态势，各项工作取得较好成绩，为全年计划任务完成打下了良好基础。同时，受国际局势复杂多变、全球经济持续低迷和国内经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，市场预期不足，经济回升内生动力不强，下行压力依然较大，加之我市去年同期基数较高，保持经济平稳增长难度加剧、需付出更加艰苦的努力。当前经济社会发展还存在一些困难和问题：

一是工业稳增长压力较大。重点行业产品量价齐跌，受经济恢复较慢、市场需求不足影响，钢材、原煤、精细煤、水泥等重点产品量价齐跌，5 月当月产值减少 29 亿元，拉低全市工业产值增速 15 个百分点。重点企业产能释放不足，渭化、清洁能源等 7 家重点企业受环保督查停产整改、安全整顿、设备检修等因素影响产能释放不足，产值减少 10 亿元，拉低工业产值增速 5 个百分点。工业增量支撑不足，近 3 年工业投资 5 亿元上以项目共 79 个，仅投产 24 个，且项目普遍偏小、贡献有限。

二是投资增长还不牢靠。重点行业恢复较慢，民间投资、房地产投资增速下降 10.8%和 15.5%，拉低全市固投增速 5.9 和 3.8 个百分点，对全市投资增长影响较大。部分重点项目进展缓慢，新能源基地 10 个光伏项目、韩城西部智联数字工厂等项目因土地手续政策变动、电力线路改迁等问题推进缓慢，涉及年度投资 197.4 亿元。投资增长后劲不足，截至目前，市县审批部门审批项目 1349 个，增长 0.08%；计划总投资 966.2 亿元，仅占全省 5.73%，同比下降 17.7%。

三是重点县市区支撑不足。从工业看，韩城、华阴、富平、白水、华州 5 个县市区规上工业总产值为负增长，其中占比较大的韩城、富平、华州分别拉低全市增速 10.6、2.5 和 0.3 个百分点，对全市工业生产止跌回稳影响较大。从投资看，韩城、澄城、富平 3 个县市区负增长，其中韩城、富平分别拉低全市固投增速 4.7 和 0.7 个百分点。从消费看，华州限上社会消费品零售额增速下降 9%，下拉消费增速 0.2 个百分点。

三、下半年重点工作和举措

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省决策部署，紧盯全年目标任务不动摇，抓住经济恢复关键期，坚定信心、迎难而上、主动作为，扎实推动“三个年”活动走深走实，全力以赴稳工业、扩投资、旺消费，加快推动经济持续整体好转，夯实高质量发展硬支撑，努力保证全年经济社会发展各项目标顺利完成。

（一）聚力抓调度落政策，统筹推进经济平稳增长。加大运行监测调度。紧盯全年目标任务，充分发挥市县稳经济工作专班作用，强化季度、月度目标任务分解落实，逐级压实责任，加强主要指标和 GDP 支撑指标研判分析、精准调度、预警提示，加大工业、投资等重点领域重点行业和韩城、富平、华州等重点区市县调度，打好工作提前量，全力稳住重点指标、重点行业、重点区县增长。狠抓政策措施落实。落实落细中省市稳经济若干措施等各项政策，加强宣传解读、积极送政策上门，确保各项政策精准滴灌、市场主体应享尽享，持续改善社会心理预期、提振市场信心，促进经济持续恢复增长。

（二）聚力抓工业提增量，力争工业尽快转负为正。千方百计扩生产挖存量。紧盯 50 户重点企业和能源、化工、装备制造等重点行业，发挥领导干部包联作用，狠抓工业运行监测调度、县市区督导，落实中省市工业稳增长政策，“一企一策”精准帮扶指导，打通产业链循环堵点难点，鼓励企业产能释放、稳产扩销。加大企业梯度培育力度，持续推进“个转企、小升规、规转股、股上市”，支持企业做大做强。坚定不移抓项目扩增量。推进西固、西卓等 3 处煤矿核增产能，力争新增产能 320 万吨。聚力推进陕焦化工焦炉煤气综合利用等 35 个技改项目和 200 个市级工业倍增重点项目建设，加快中联重科分转子、陕钢金属科技入统步伐，力促森威纳米、陕西金隅等新投产企业产能释放，推进聚泰新材料新能源储能材料生产基地、圣唐乳业二期等 30 个新增产能项目早日投产达效，力争全年释放产能 50亿元以上。全力以赴抓招商增后劲。围绕“353”产业集群和 15条产业链，瞄准商飞、陕煤、有色集团等中省企业，主动上门对接，精准靶向招商，精准招引重大产业项目，力争陕煤研究院等更多项目落地转化，增强工业发展后劲。

（三）聚力抓项目扩投资，增强经济发展后劲动力。突出抓好高质量项目推进年活动。坚持“一月一开工、一县一主场”，强化项目建设专班推进、领导包联、督导服务等机制，“一项一策”解决新能源基地等项目土地、资金、手续等难点堵点问题，确保三季度市级重点新开工项目全部开工，500 个市级重点项目年度投资完成 1200 亿元以上，富阎精密制造产业园、诺正农药等 160 个项目建成投用。狠抓重点领域扩投资。全力推进新能源储能材料生产基地等 170 个市级重点产业项目建设，确保产业项目完成年度投资 587.9 亿元。推进引汉济渭、东涧峪水库等重点水利工程建设，力争水利项目年度投资完成 20亿元。加快京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等项目建设，力争交通基础设施投资完成 56 亿元。推进市县投融资平台转型升级，鼓励吸引民营企业、民间资本参与重大工程、补短板项目和盘活国有存量资产，带动激活民间投资。强化项目谋划争取。抢抓“十四五”规划中期评估等有利时机，聚焦重大产业、基础设施、社会民生等重点领域，高质量、高效率谋划储备一批重大项目，争取更多项目列入中省盘子，持续增强投资增长后劲。

（四）聚力抓文旅旺消费，加快市场消费平稳恢复。多点发力激发消费潜力。落实省级促消费稳增长三年行动方案和促进消费增长若干措施，围绕暑期、中秋和国庆等消费节点，常态化组织开展线上线下系列促消费活动，扩大家电、家居、新能源汽车等重点领域消费，撬动消费持续增长。大力发展预制菜产业，扎实开展“华夏之味 最美渭南”陕菜之都品牌提升年行动，推进陕菜之都建设，引领餐饮行业高质量发展。加大消费扩容提质。聚焦区域消费中心城市创建，加快高品位商业步行街、“一刻钟便民生活圈”、商业综合体、商贸中心等县域商业体系建设，健全县镇村三级电商物流网络体系，推广直播电商、社交电商、即时零售等新模式，鼓励发展夜间经济、夏日经济，激发释放消费潜力。年内培育商贸企业 100 家、电商龙头企业3 家，网络交易额达到 350 亿元以上。持续激活文旅消费。加大“引客入渭”力度，大力开展线上线下文旅活动、精品线路宣传推广，推进黄河国家文化公园（渭南段）、堑城文化旅游景区示范区等项目建设，加快华山景区公募 REITs 发行进度，推动卤阳湖、福山景区 4A 级景区创建，力争旅游综合收入突破500 亿元。引导房地产企业加大促销力度，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产行业持续健康发展。

（五）聚力抓改革促开放，持续激发发展动力活动。突出抓好营商环境突破年活动。落实优化营商环境条例和三年行动计划，深入开展相对集中行政许可权改革，全面推行“一窗综合受理”模式，力争政务服务事项网办率达到 98%，“最多跑一次事项”占比达到 92%以上。扎实开展“双包一解”活动，务实解决项目落地和企业经营实际困难问题，确保各项惠企惠民政策落实落细、应享尽享。加大重点领域改革。实施“治企有方、兴企有为”国企改革三年强优计划，市属国有企业资产总额突破 800亿元。扎实开展“亩均论英雄”综合改革，省级以上开发区新批工业用地“标准地”供应不低于 40%。大力发展“四个经济”。 落实“一县一策”“一区一策”事项清单，分类推进工业型、文旅型、农业型等 5 大县域经济板块，大力提振县域经济。落实大力服务民营经济高质量发展 10 条措施，抓好民营企业梯度培育，支持民营经济发展壮大。加快制定数字经济发展规划，力推陕西移动新数智枢纽中心、西部智联数字工厂等项目加快建设，培育壮大数字经济规模。加快西渭协同融合发展，加快西延高铁富平段、富阎融合双创园等项目建设。积极参与“一带一路”建设，用足用好“渭西欧”班列，出台大力发展开放型经济促进贸易高质量发展的实施方案，支持外贸企业稳存量、扩规模、提质量，持续壮大外向型经济。

（六）聚力抓生态优环境，推进环境质量持续好转。持续抓好秦岭生态保护。扎实推进秦岭生态环境保护动态台账问题整改，确保“清零见底”。聚焦小水电、尾矿库、农家乐等重点领域开展动态排查整治，坚决消除问题隐患。加强矿山企业日常监管，不断规范矿产资源开发利用。加快“智慧秦岭”综合监管平台建设，提升数字化管控水平。强力推进黄河流域生态环境保护。对标问题、靶向出击，强力推进黄河流域生态环保突出问题整改，确保中省反馈问题按期整改到位。持续推进南山支流、北洛河流域综合治理，治理水土流失面积 240 平方公里。加快国家森林城市创建，完善“林长制”生态保护体系，完成营造林 35 万亩。狠抓环境污染防治攻坚。突出大气污染治理，聚力“四尘”管控，加快“五水”治理，推进“六废”清除，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面抓好中省突出环境问题整改，确保环境质量明显改善。积极推进“双碳”战略。落实碳达峰实施方案，优化能耗双控约束机制，加强精细化用能管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。优化能源生产结构，加快新能源基地项目建设，年内建成新能源项目 100 万千瓦以上，新增绿电 5 亿千瓦时。

（七）聚力抓民生补短板，确保经济健康平稳运行。全力以赴稳就业。落实落细中省市稳就业政策，强化就业指导培训，拓展就业渠道，加快零工市场和蒲城、富平公共实训基地建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保城镇新增就业 4.2 万人以上。加大民生事业建设。持续推进城市规建管“三四五”行动，扎实推进海绵城市、市政道路等中心城市项目建设，提升中心城市品质。推进基本公共服务体系建设，加快 13 所中小学幼儿园、“两院一中心”建设进度，扎实做好国家公共文化示范区复审迎检，加快十八运场馆项目建设，大力发展托幼服务，加快敬老院改造提升，持续提升公共服务水平。守牢安全发展底线。强化煤电油气运行监测调度，完善保供稳价机制，做好能源和民生商品保供稳价。全面做好政府债务、金融等领域各类风险隐患排查整改，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力营造良好经济社会环境。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好下半年我市经济和社会发展工作任务艰巨而繁重，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，进一步坚定信心、迎难而上， 加压奋进、主动作为，全力推动全市经济社会发展各项目标任务顺利完成，为奋进中国式现代化新征程、建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区开好局起好步。

渭南市中级人民法院

关于优化营商环境工作情况的报告

渭南市中级人民法院副院长 张艳琴

（2023 年 7 月 4 日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在向市六届人大常委会第十次会议报告优化营商环境工作情况，请予审议。

近年来，市中院在市委坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，聚焦“加快建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区”目标，坚持为大局服务、为人民司法，忠诚履行宪法法律赋予的职责，全力服务保障渭南经济社会高质量发展。市中院被表彰为全国“七五”普法工作先进单位，环资审判经验做法在《人民法院报》专题报道，主动走访全国人大代表征求意见做法被最高院办公厅监督联络工作内刊报道。

一、优化营商环境工作开展情况

围绕“三个年”活动部署和核心示范区建设目标，提高站位，深化认识，高起点谋划、高标准推进优化营商环境工作，全力服务保障高质量发展。2022 至 2023 年 5 月，全市法院共受理各类案件 136366 件，审执结 117142 件，结案率为 86%。2022 年全市法院审执质效综合评价位居全省第 6 位，同比进步 4 位。2023年截至 5 月，全市法院审执质效位居全省中游，审判执行工作态势运行良好。

(一)紧扣发展主题，以更高站位提升服务保障主动性。一是讲政治顾大局，能动司法展现担当。认真落实省市党代会和“两会”精神，主动融入新发展格局，出台《为建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供有力司法服务和保障的意见》，拿出 17 项举措，保驾护航核心示范区建设。深入贯彻党的二十大精神，聚焦“三个年”活动部署要求和省高院“1281”工作思路，制定司法服务保障“三个年”活动若干措施和“三个提升年”实施方案，有效服务高质量项目建设，持续提升法治化营商环境。二是强组织聚合力，优化提升营商环境。全市法院成立由院长任组长，其他院领导任副组长的专项行动领导小组,强化组织领导、统筹协调，高标准推进优化提升法治化营商环境专项行动。畅通沟通交流渠道，召开企业、律师代表座谈会，设立秦创原（渭南）司法服务知识产权保护中心，成立破产管理人协会，扎实开展“执行规范化提升”专项行动，以高质量司法服务提升营商环境“软实力”。加强多元联动，建立健全与行政部门、工商联、行业协会的常态化信息通报、意见交流机制，积极对接专业性、行业性调解组织，协调联动解决企业涉法涉诉问题。蒲城法院建立“一企业一法官”工作机制，常态化开展“法治”体检，收到中小企业家好评。富平法院审理的富平县椒香合作社与某公司合同纠纷案被省高院作为典型案例对外推介。三是优服务解难题，源头防范化解风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立联系重点企业、重点项目工作台账，扎实开展“双包一解”活动，助力企业提高经营管理水平。以大调研活动为契机，全市法院院庭长围绕产权司法保护、金融债权保护等课题带队深入企业开展专题调研和“送法进企业”活动，印发涉企法律风险防范指引，促进依法合规经营，为优化提升法治化营商环境把脉问诊、建言献策。2022 年以来，全市法院累计组织法官干警深入企业开展各类形式的法治宣传2000 余人（次），提出针对性合理建议，帮助中小微企业防范化解法律风险。

(二)坚持深耕主业，以更实举措强化服务保障有效性。一是营造安心创业的社会环境。坚持打击犯罪与保障人权并重，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩暴力犯罪和涉众型经济犯罪，审结刑事案件 2889 件，推进更高水平平安渭南建设。加大产权司法保护，妥善审理涉企物权、股权以及挂靠引发的有关财产权属纠纷1220 件，依法确认财产权利归属。支持和监督行政机关依法行政，审结行政案件 1166 件，督促行政机关依法行使职权，助推大气污染治理专项行动、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动深入开展。发挥司法建议能动作用，发布《2021-2022 年渭南两级法院行政审判司法审查报告》，推动行政机关负责人出庭应诉，助力法治政府建设。坚持善意文明执行理念，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度保障企业正常生产经营。二是营造公平有序的竞争环境。依法平等保护企业和企业家合法权益，审结涉企商事纠纷 18719 件，做到法律地位平等、法律适用平等、法律责任平等。加强知识产权司法保护，联合制定为秦创原（渭南）创新驱动平台建设提供司法服务保障的意见，依法审结侵犯商标权、著作权等案件 439 件，服务保障企业创新发展。坚持把优化提升法治化营商环境作为重要抓手，联合金融办等四部门印发推动破产事务高效办理优化法治营商环境意见，召开破产审判工作新闻发布会，出台《预重整案件办理指引》，推进破产审判专业化、规范化。2023 年以来，审结破产案件 6 件，共计清偿债权 2.4 亿元，解决职工相关问题 1058人（次）。市中院运用重整程序帮助陕西秦通实业有限公司、陕西三秦能源长宏铝业有限公司盘活资金 9136 万元，助力企业重获新生、恢复经营。三是营造持续发展的支持环境。依法审理股东知情权、公司利润分配等公司纠纷案件 45 件，维护投资者权益，夯实企业发展基础。坚持依法保障劳动者权益和企业生存发展的有机统一，注重运用调解、和解方式引导劳企双方化解矛盾，办结涉企劳动争议纠纷 1434 件，支持企业“轻装上阵”。加强金融审判工作，审理涉企金融借款合同等案件 2619 件，严格执行民间借贷利率的司法保护标准，协同公安机关治理非法集资、“套路贷”等违法犯罪行为，扶助中小型、创新型企业缓解融资难问题，助力实体经济发展。加强环境资源保护，惩处污染环境违法犯罪，引导企业绿色发展。近年来全市法院审结各类环资案件272 件，其中刑事案件判处罪犯 325 人，判处罚金 1062.8 万元，恢复生态面积 850 余亩，补植复绿 19000 余棵。深化区域司法协作，组织延安、榆林三地法院召开护航黄河中游生态保护和高质量发展联席会议，设立环资审判专门法庭、秦岭黄河生态保护法庭，建立秦岭北麓和黄河生态环境司法保护基地 13 个、联络点 5 个，助力黄河中游生态保护和高质量发展。四是营造守法践诺的诚信环境。强化企业诚信守法保护，加大违约失信行为制裁力度，通过个案裁判宣示社会主义核心价值观，维护诚实守信的市场交易秩序。巩固拓展综合治理执行难格局，健全长效机制，扎实开展“三秦飓风”“东秦锐士·2023”专项行动和“规范执行提升”专项活动，全市法院执结案件 44824 件，执行标的到位金额 80.9亿元,一批执行“骨头案”得以执结，企业和群众满意度、获得感不断增强。加强法治宣传，开展民法典“三讲三进”活动，及时公布破产审判、知识产权等典型案例，营造亲商重商、诚信守约良好氛围。

(三)聚焦公正效率，以更大力度强化服务保障针对性。一是提升审执质效，主动回应企业对司法公正的需求。全面落实司法责任制，制定完善审判管理等制度措施 31 项，强化案件流程节点全程管控，确保审判权规范运行。实行全年均衡结案目标管理,定期通报办案进度,扎实开展长期未结案件清理专项行动，促进收结案良性循环。严格落实规范“四类案件”监督管理实施细则，加强甄别筛选和识别标注，有效防控各类风险，不断提升审判质效和司法公信力。落实专业法官会议和“双向评查、异议反馈”机制（“两项机制”），定期开展案件质量评查，及时发现、纠正案件质量问题。2022 年以来，市中院召开专业法官会议 47 次研讨案件 278 件，完成省高院发改的 52 件案件评查和基层法院有异议的 18 件发改案件评定答复工作。2022 年，“两项机制”同向发力，推动全市法院发改案件数量同比下降 38.46%，一审判决 案件发改率同比下降 2.27 个百分点，降幅全省第一，同比进步 3位。强化审委会指导审判工作职能，提炼裁判理念、梳理裁判规则、统一裁判尺度，指导基层法院解决适用法律问题，提高了整体司法水平。二是降低解纷成本，主动回应企业对司法效率的需求。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化诉源治理，主动与公安、市场监管、人社等部门对接，促进矛盾纠纷多元化解。临渭法院故市法庭开展“三调联动+司法确认”工作模式，提高了办案效率，工作成效明显。华州法院建立“院长进街道、庭长进村委、法官进网格”的“三进”网格化诉源治理机制，工作做法在全市推广。改革对外委托司法鉴定工作模式，向基层法院下放资产评估、建筑工程质量等涉企对外委托鉴定业务，减少层级、缩短周期，提高了办案效率，受到省高院韩德洋院长肯定。积极推进“分调裁审”机制改革，编印《速裁审判便民手册》，推动实现简案速审、普案快审、繁案精审。全市法院运用速裁程序共办结民商事案件 14190 件，案件平均审理时间 29.8 天，用时不到法定审理期限的三分之一，审判效率不断提升，为实现公平正义“助跑提速”。三是优化诉讼服务，积极回应企业对司法便利的需求。巩固优化一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，实行全流程网上办案，集成应用网上保全、集约送达等智能化服务，开通便企服务通道，完成电子卷宗随案同步生成与深度应用，满足企业一站式办理事务需求。全面落实立案登记制，坚持有案必立、有诉必理，实现现场立案标准化、自助立案便捷化、网上立案全覆盖。坚持既“抓末端、治已病”，又“抓前端、治未病”，落实诉服团队入驻综治中心机制，着力构建以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的矛盾纠纷化解新格局。推进分层分类培训，扎实开展实战大练兵活动，邀请专家举办实务讲座，补齐短板弱项，队伍业务能力不断提升。深入开展作风能力提升年活动，坚持交往有尺度，服务有遵循，持之以恒改作风提效能，推动队伍素质、司法生态持续向好。

二、存在的问题和困难

虽然优化营商环境工作取得了一些成绩，但与党委的要求和企业的需求相比，还存在一些差距。一是主动服务意识还不强。个别法官干警政治站位还不高，对优化营商环境工作的重要性认识还不够，工作的积极性有待进一步增强。二是审判质效有待提升。人案矛盾较为突出，司法行为还不规范、办案效率还不高，审判权力监督制约机制有待进一步完善。三是破产审判工作还需加强。破产案件受理难、审理难、周期长的突出问题还存在，破产管理人履职保障与监督等制度机制有待进一步健全。

三、下一步工作打算

营商环境只有更好，没有最好。下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力护航渭南经济社会高质量发展。

一是提高认识，切实增强主动性和责任感。进一步提高政治站位，坚持把准确贯彻实施《民法典》与优化营商环境、生态环境保护等重点工作紧密结合起来，从战略和全局的高度全力服务保障营商环境“突破年”活动。进一步增强责任意识，忠实履行职责，为企业发展所想，为企业困难而忧，持续优化提升法治化营商环境。进一步强化协同意识，争取党委领导、人大监督、政府支持和社会参与，推动实现系统融合、效能倍增效应，凝聚合力打造最优化法治营商环境。

二是认真履职，切实增强精准性和有效性。坚持“法治是最好的营商环境”理念，紧紧围绕企业司法需求，依法履行审判职责，为各类商事主体提供优质、高效、有力的司法服务。加强破产审判等重点难点热点问题调查研究，及时出台制度措施，常态化开展案件质量评查，不断提升案件质效。深化多元化解、速裁快审，严格审限管理，加强督导督办，不断提高办案效率。进一步完善诉讼服务工作机制，加快推进诉源治理，不断增强企业的司法获得感和满意度。

三是狠抓队建，切实增强专业性和廉洁性。坚持不懈推进队伍“四化”建设，加强教育培训，着力培养专业型和复合型法律人才，提升应对重大疑难复杂案件的能力水平，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代法院铁军。自觉接受各界监督，主动听取人大代表和企业家的意见建议，不断加强和改进法院工作，促进法院管理更加规范、审执质效进步进位、队伍素质能力提升。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会听取市中院优化营商环境工作情况报告，是对我们工作的极大关心和支持。我们将在市人大及其常委会的有力监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神，抓实抓好优化营商环境工作，精准服务全市发展大局，奋力为建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区作出法院新的更大贡献！

述职报告

渭南市人民政府副市长   刘 莉

(2023年7月4日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会工作安排，现在我向市六届人大常委会第十次会议报告履职情况，请予审议。

2021年8月，市人大常委会任命我为渭南市人民政府副市长，深感使命光荣、责任重大。两年来，在政治上，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，旗帜鲜明地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。在工作中，我始终以贯彻落实市委、市人大、市政府各项决策部署为目标任务，坚持务实创新、履职尽责，较好地完成了各项工作任务。

一、坚持依法行政，严格贯彻国家政策法律法规

始终坚持学法普法用法，不断提升依法行政能力。一是紧跟形势及时学法。通过集体学习和个人自学，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义法治思想、总书记四次来陕考察重要讲话重要指示精神，尤其是今年5月17日总书记来陕听取省委、省政府工作汇报时的重要讲话精神，深刻领会了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。同时，集中精力学习了《宪法》《中国共产党章程》《中国共产党党内法规制定条例》和分管领域法律法规，提升了对新时代全面依法治国根本要求的理解。二是创新形式全面普法。突出学校主阵地和课堂主渠道，全面开展普法进校园、公益讲座等活动，青少年法治教育取得明显成效。充分发挥景区、基层文化馆的作用，连续3年举办“戏曲进乡村”“一元剧场”等演出8000余场次，及时传播法治知识，培育全社会良好法治氛围。三是融于实践规范用法。积极组织农业、文旅等分管部门常态化开展农资打假、农业生产领域专项执法检查、文旅市场秩序安全检查等，为经济社会发展保驾护航。坚持以法治力量推动文化遗产保护，严格落实《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》《渭南市仓颉墓与庙保护条例》等，建立多部门协同联动、齐抓共管的文物保护传承发展机制。

二、认真履职尽责，务实重行促发展

任职以来，先后分管教育、体育、文化旅游（文物）、农业农村（乡村振兴）、对外经济合作（外事）、“一带一路”建设等工作，联系市台办、市侨联、市贸促会、市友协、市农投集团、华旅集团等单位。2022年在农业农村部乡村产业发展司挂职副司长一年。履职过程中，注重从宏观着眼、实处着手，推进分管工作创出实效。

（一）坚持改革创新，筑牢民生基础。深化教育改革，紧扣新时代教育改革发展方向，着眼青少年近视防控等“小切口”问题，全面落实“双减”各项任务，促进教育质效双增“大改革”。全市课后服务参与率达100%，居全省第一。建立健全“议教会”工作机制，定期研究解决群众关心的教育“急难愁盼”问题。持续推进“三名+”工程，有效促进民办义务教育规范发展。有序推进国家义务教育优质均衡县创建工作，让群众在家门口享受到优质的教育资源。提升公服品质，积极推进国家公共文化服务体系示范区创新发展复核验收，梳理典型创新案例56件，获国家优秀等次。围绕党的二十大、黄河中游生态保护和高质量发展等主题，反复打磨，推出了《根据地》《红梢林》等一批文艺精品，《红梢林》获第九届中国秦腔艺术节最高奖“特别推荐剧目奖”。31家城市书房建成投用，公共文化服务品质全面提升。促进“体旅”融合，每年推出十项体育精品赛事，打造了沿黄自行车赛、汽摩赛等品牌赛事，拉动了三产经济发展，提升了城市知名度。

（二）深化产业赋能，推进文旅融合发展。突出项目引领，在全省率先召开文化和旅游产业发展大会，梳理推动了一批条件成熟的文旅项目，打造“一县一品牌”，形成以抓项目推进文旅产业发展的工作机制。探索形成了6条文化旅游产业链，引进中青旅等知名文旅企业，潼关县古城景区二级集散中心、富平县堑城文化旅游景区（一期）、蒲城国家时间博物馆、合阳历史文化博物馆等一批重点文旅项目圆满竣工，仓颉庙中华上古文化园、华山景区文化演艺等13个重点项目列入全省万亿级文化旅游产业项目表。拉动市场消费，突出文旅、农旅、体旅融合，打造了“沿黄观光休闲之旅”“天下粮仓农耕体验之旅”等30余条旅游精品线路，策划推出“黄河回声”“华山风骨”“大国工匠”“家国情怀”等6条研学精品线路，拉动了民宿、康养、冰雪温泉、夜间经济等文旅新业态发展。同时，创新推出“畅游渭南”旅游年票，在华山、少华山等景区相继实行免门票政策，渭南文旅消费新模式受到央视关注，并在全省推广。放大品牌效应，连续3年举办“万里黄河看渭南”系列活动30余场次，创新推出“来渭南·上华山”系列活动，开设“华彩渭南”西安至福州冠名高铁专列，在福州、甘肃、广元等地市开展“黄河华山·家在渭南”文旅推介会，文旅品牌效应不断叠加放大。

（三）锚定农业强市，推进乡村振兴。夯实农业基础，落实粮食安全责任，严守耕地保护红线，实施耕地质量与保护提升工程，筹划出台《加快推进高标准农田建设措施办法》。深化粮食产能提升、种业振兴行动，推动粮食规模化生产经营。结合今年小麦收获实际情况，加快配套全市农机、烘干、晾晒等关键环节设施装备。全市11个县市区中7个县区成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，临渭区全程机械化“1311”模式在全省推广，主要农作物耕种收综合机械化率达95.5%。做强特色产业，树立由“产品抓产业”、用“产业抓链条”、以“链条抓体系”的“大农业”理念，围绕“强龙头、带基地、聚集群、延链条、育市场、创品牌”，加快推进粮食、生猪、苹果、蔬菜、乳制品、特色果业、特色渔业7条现代农业全产业链升级发展，其中生猪、苹果、蔬菜、乳制品等4大产业纳入国家优势特色产业集群，新增白水苹果国家级全产业链典型县，辐射带动农民就地就近就业。引进石羊集团打造预制菜现代食品产业园，促进一二三产融合发展。打造和美乡村，常态长抓农村人居环境整治提升，统筹推动农村厕所革命、垃圾和污水治理等工作，加强“空心村”闲置利用，探索发展乡村旅游、民宿、休闲农业、文化体验等新业态。强化联农带农，鼓励农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场等经营主体发展产业化联合体，总结推出发展新型农村集体经济“十大模式”，形成“渭南样板”。

（四）强化链式思维，扩大招商引资成效。创新招商模式，创建市大数据招商平台，充分发挥秦创原、渭南（西安）创新创业孵化基地等平台作用和黄河金三角投资交流大会、海博会、粤港澳等展会作用，借助20亿元市产投基金优势，建立“市场+资源+基金+服务”招商新模式。强化精准招引，绘制招商图谱，组建了14支招商小分队，围绕28条重点产业链上国内排名前50户企业、中省龙头企业和行业骨干链主企业，开展精准“叩门招商”。今年以来，全市共外出招商143场次，拜访对接了南粤基金、广州双桥、日丰集团、正威集团、华为集团等重点企业268家，签约项目40个，总投资323.93亿元，中粮粮谷、日丰智能制造基地等一批大项目成功落户。优化落地服务，顶格落实各项惠企利民政策，对重大投资项目坚持专班对接、专项跟踪，开通“企盼渭来”服务平台，推行一窗综合受理，47类服务项目实现在线申报，“最多跑一次”事项占比达92%以上。

（五）深化对外开放，讲好渭南故事。一方面，立足资源优势走出去，充分发挥外事、友协、贸促会等职能作用，畅销农副产品出口，苹果、酥梨等鲜果出口额占全省的60%，远销美国、澳大利亚、俄罗斯、印度等30余个国家和地区。紧抓中国-中亚峰会在陕举办契机，与塔吉克斯坦哈特隆州丹加拉区正式签署友好城市协议，富平柿饼和柿酒、华州皮影、澄城水盆羊肉、大荔冬枣、临渭葡萄和文创产品《富庶太平，怀德行远》非物质文化遗产伴手宣传品亮相峰会，深受好评，销售火爆。澄城面花（《蛇盘兔》《松鹤延年》）参加峰会展示，并作为国礼送予哈萨克斯坦总统作为70岁生日礼物，展示了渭南魅力。另一方面，讲好渭南故事请进来，通过“世界你好，我是渭南”平台，多角度展示渭南现代农业、工业经济、人文历史、文旅资源、交流活动等发展新形象。成功举办首届国际非遗交流周活动，发挥侨商、侨联等作用，邀请美国、俄罗斯、加拿大、瑞典、埃及等17个国家和地区的海外华文媒体，走进华山、仓颉庙、潼关古城、尧头窑等景区开展采风活动，通过多主体、多层次宣传报道，不断扩大渭南“朋友圈”。

（六）发挥挂职优势，搭建“央地”合作平台。主动对接，积极向国家部委汇报我市贯彻落实国家政策的创新举措，争取到全国乡村振兴重点工作督查激励市称号。围绕“国家现代农业产业园、产业集群和产业强镇”，优中选优、反复甄选，推荐大荔县、富平县成功创建国家级现代农业产业园，分别争取到1亿元资金支持；推荐蒲城县椿林镇、富平县淡村镇获国家级“产业强镇”称号，分别争取到1000万元资金支持。推荐大荔县成功申报全国乡村振兴典型观测县，成为“陕西样板”。协助争取将一艘052D驱逐舰确定为“渭南舰”，为历史上首次。搭建平台，主动拜访国家发改委等相关部委，为临渭区葡萄产业园引进技术，促进产业创新。积极联系光大文投、中国保健协会、中国粮食行业协会等30余家国家级龙头企业，在农产品精深加工、冷链物流、电商农超等方面联系合作，织牢长效协作“传送带”。宣传推介，找准合作方向，联合央视农业频道播出《谁知盘中餐》之大荔冬枣篇，开拓冬枣市场，提升渭南美誉度。

三、坚守初心使命，积极办理群众意见建议

任职以来，我始终坚持以人民为中心的发展思想，及时回应群众关切，严格执行市委、市人大、市政府有关决议、决定，主动接受人大监督。2021年，参加了省人大常委会组织的“关于将合阳洽川风景名胜区打造为国家级文化旅游重点景区的建议”现场督办活动。2022年，参加了市人大常委会组织的“华山+”战略调研座谈会，并回应代表提出的相关问题。今年年初，认真研读市人大常委会专题调研形成的《关于加强高标准农田建设的调研报告》，结合渭南实际，提出统筹编制高标准农田建设规划，加快推进高标农田建设的工作思路。任职期间，我高度重视人大代表和群众提出的意见和建议，坚持当面与代表（群众）沟通，对校园食品安全监管、加快文旅融合等群众建议进行了专题调研，落实办理事项，及时解决群众反映问题。督促指导分管部门办理并答复人大代表建议共85件，其中：关于贯彻落实《渭南市仓颉墓古庙保护条例》、打造蒲城县文化旅游产业一体化、聚焦奶山羊全产业链高质量发展、推动预制菜产业高质量发展等建议为政府工作提供了决策依据。

四、存在问题和下一步努力方向

任职以来，在工作方面虽然取得了一些成绩，但对标省市发展目标，在思想开放程度、开拓创新深度、招商引资力度上还需进一步提升，在推进农业八大工程、强化外资利用、文化旅游品质提升等方面措施办法还不够多。今后，我将始终保持强烈使命感和责任感，不断加强政治理论和业务知识学习，持续强化对分管领域的调研思考，着力破解农业农村、招商引资和文旅融合发展方面难题，不断提高领导水平和科学决策能力。同时，进一步增强人大意识，自觉接受人大监督，认真办理人大代表提出的意见建议，把贯彻执行人大决议、决定，作为检验依法行政和工作绩效的重要标准，为加快推进黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区建设贡献力量！

述职报告

渭南市中级人民法院副院长  王玉琦

(2023年7月4日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我是2021年10月调回市中院任党组副书记、副院长，自任职以来，在院党组的正确领导下，全体干警的大力配合下，认真履行岗位职责，积极创新工作举措，主动接受人大监督，较好地完成了分管各项工作任务。现将履职情况报告如下：

一、认真贯彻落实政策，严格执行法律法规

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。认真落实全国“两会”精神和省市相关会议要求，常态化开展党史学习教育和市委主题实践活动，积极履职、主动担责，狠抓执法办案第一要务，服务保障社会和谐稳定。坚决恪守党纪国法，坚持学习《党章》，认真贯彻实施《民法典》，严格落实“三个规定”等铁规禁令，以实际行动践行公正司法，提升司法公信，维护司法权威。

二、积极履行岗位职责，全力完成分管工作

根据党组分工，2021年10月起，我分管立案庭、民一庭、审管办、信访办，负责乡村振兴工作，联系包抓韩城法院。2022年5月起分管执行局工作，主持民事行政执行专业法官会议。

任职以来，围绕全市法院“审执工作提水平上台阶，整体工作走在前创一流”目标，抓主业提质效，建机制强管理，推动分管工作取得新突破。一是狠抓审判管理工作。带领审管办紧盯省高院年度考核指标,通过设定不同的考核基数,实行差异化考核，进一步激发干警办案活力。常态化进行审判态势分析研判，针对排名靠后法院(部门)，及时督办、座谈约谈，共发布审判管理各类通报102期。2022年3月贺世辉院长到任后，按照贺院长要求先后主持修订制定《发改案件“双向评查异议反馈”办法》《关于加强和改进案件审限管理进一步提高审判效率的规定》等制度，为推进审判管理现代化，打下坚实基础。2022年5月，为进一步提升案件质量，扭转全市法院发改案件较多的局面，积极在全市法院推行“双向评查、异议反馈”和“专业法官会议”。2022年，全市法院一审案件发改率由5.38%降至3.11%，降幅全省第一，同比进步3个位次；全市法院审执质效综合评价位居全省第6位，进步4位。二是践行司法为民宗旨。带领立案庭持续深化“一站式多元解纷和诉讼服务体系质效评估”建设，实现自助立案服务、多元解纷等一站式办理。2022年以来全市法院网上立案7488件，让当事人足不出户即可行使诉权;12368诉讼服务热线接听人民群众来电咨询1.8万余人次，为当事人提供更快更优的诉讼查询服务。深入推进审判辅助事务集约化管理，畅通网上交退费渠道，优化网上保全、集约送达等智能化服务，提高了办案效率和服务水平。设立集中送达中心，为案件快审、速结提供了有效保障，减轻了当事人诉累。全市法院电子送达各类诉讼文书7.5万余人次，集约送达平台应用全覆盖的经验做法受到省高院充分肯定。为加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解，与市委政法委联合印发《关于诉讼服务团队入驻综治中心开展矛盾纠纷多元化解工作的实施办法》，大力推进以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的基层矛盾纠纷化解新实践。三是强化民生权益保障。带领民一庭审理各类案件1471件，其中，2022 年共受理案件918 件，审结769件，人均结案数和调撤率均居全院第一;2023年以来受理案件563件，审结309件。作为员额法官，我与法官助理共办理案件136件，其中51件以调解方式结案，调解率高于全院平均水平，所办案件没有被发回重审或改判情况。积极参与全市防范化解房地产烂尾风险工作，较好地履行恒大专班法务组工作职责，防范了房地产企业风险，为实现“三保”任务作出了应有的努力。指导全市法院探索家事审判改革，组建专业化审判团队，创新家事审判模式，为弘扬社会主义核心价值观贡献了法院力量。2021年，富平法院家事审判庭荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号;今年初，蒲城法院家事审判庭被表彰为全国法院家事审判工作先进集体。严格落实人民法庭“两化”建设要求，带队检查督导全市54个人民法庭完成3批次创建工作。截至目前，共有富平淡村法庭等7个人民法庭被评定为示范法庭,33个人民法庭被评定为达标法庭，达标率74%。四是强化执行攻坚力度。2022年5月，院党组确定由我分管执行局工作，面对渭南法院执行工作被纳入省高院包抓的落后局面，我带领全市法院执行局围绕人员管理、机制建设、强化执行措施等五个方面采取了一系列措施，进一步完善执行工作联动机制，牢固树立“全市执行一体化，全院工作一盘棋”工作理念，强化执行工作“三统一”管理，扎实推进执行“三项机制”改革，有效解决人案矛盾问题。建立执行工作包抓制度，对核心指标排名靠后的基层法院，坚持“挂点”包抓、“蹲点”督导，综合运用提级、交叉、协同执行等措施，有效解决长期未执结案件清结问题。扎实开展涉执信访案件实质性化解年和执行信访“百日攻坚”专项活动，严格落实“接立即办”制度，“执行信访办结率”达到100%。坚持把开展“东秦利剑·2022”执行专项行动与深化“我为群众办实事”实践活动相结合，全市法院采取集中执行79次，执结案件1万余件，执行到位金额23.53亿元。为进一步推进社会关注执行、理解执行、助力执行，我与执行局负责人受邀做客《环境热线》，与听众互动交流，向社会宣传“东秦利剑”专项行动举措和成果。2022年，全市法院执行质效在全省排名第5位，同比进步5位;特别是首次执行案件执行到位率，全省排名第2位。渭南中院被省高院表彰为2022年度执行工作进步单位。五是持续提升信访化解机制。2022年以来，信访办接待来访群众900余人次，办理信访件120余件，逐人逐案建立台账，落实化解稳控措施，做到“件件有结果、事事有回音”。为进一步完善信访工作机制，先后修订《人民群众来信来访办理工作办法》《关于判后答疑工作规定》等三项制度，依法保障人民群众合法权益。党的二十大和全国“两会”期间，开展拉网式排查，先后排查极端信访件6件、涉诉信访重点人7人，通过领导包人包案等方式，实现了“三个不发生”目标，确保重要节点安全稳定。2022年，共化解最高院交办重复信访件25 件、全国人大和第二批教育整顿交办件8件、市信访局交办重复信访件3件，信访化解工作受到省高院和市信联办充分肯定。六是努力做好乡村振兴帮扶工作。每季度深入包联帮扶的白水县西固镇四河村开展调研督导，指导驻村工作队完善帮扶计划，扎实开展帮扶工作，有力促进了帮扶村的发展，有效增加了群众收入。2022年，市中院被评为市级帮扶单位优秀等次;2023年5月被评为市级机关助力“乡村振兴”慈善众酬先进单位。

三、主动接受人大监督，坚决贯彻决议决定

坚决落实市人大及其常委会有关决议、决定，指导分管部门树立“监督就是支持”工作理念，及时向市人大报告工作，持续改进问题不足，努力提升履职能力。积极主动接受代表监督，尤其是开展“东秦利剑·2022”和“东秦锐士·2023”执行专项行动期间，多次邀请人大代表监督执行，达到在接受监督中争取支持。2022 年以来，我牵头办理了人大代表建议2件，主动汇报工作1次。2022年，负责办理人大代表提出的关于全面推进法院电脑随机分案机制的建议时，我带队到代表驻地，听取了代表意见和建议，围绕电脑随机分案深入调研，迅速出台实施办法，在市中院开始运行随机分案系统，今年电脑随机分案1500余件，待系统运行成熟后将向全市法院推广。2023年，市中院被市人大常委会表彰为六届人大一次会议代表建议办理先进单位。

四、全面检视存在问题，抓实抓好整改提升

任职以来，我认真履行各项工作职责，虽取得一定成绩，但自身也存在一些问题:一是政治理论学习不深入,重实践轻理论，没有处理好工学矛盾;二是党性修养锻炼还不够经常，一定程度上重业务轻党建思想还存在;三是管理工作抓的还不够严不够细，一些想法没有付诸实践，对干警严管与厚爱做的还不够好。

针对上述存在的问题，我将采取有力措施加以整改:一是提高政治站位，筑牢政治忠诚。认真贯彻党的二十大精神，持续强化理论武装，切实把学习成果体现到思考、谋划、推动法院工作中。二是加强党性修养，认真履职尽责。始终坚持党对法院工作的绝对领导，牢牢守住意识形态主阵地，筑牢思想防线，确保在大是大非面前保持清醒头脑;紧盯分管工作，狠抓工作落实，主动接受市人大及常委会的监督。三是勇挑责任重担，从严从细抓好管理。全面加强审判监督管理，抓实抓好审判管理和切实解决执行难等重点工作，不断在深和细、严和实、长和常上抓作风强管理。

下一步，我将聚焦分管工作，精心谋划、精密组织，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风、更加充沛的工作干劲，凝心聚力、砥砺奋进，为全市法院实现“审执工作提水平上台阶，整体工作走在前创一流”目标做出应有的贡献。

述职报告

渭南市人民检察院副检察长  闫永江

（2023年7月4日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会述职工作安排，现在向市六届人大常委会第十次会议报告个人履职情况，请予审议。

一、坚持理念先行，学思践悟，确保政治上更加清醒、更加坚定

一是政治建设持续加强。坚持政治铸魂，坚定不移坚持和捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，在贯彻落实党中央一系列部署要求上走在前、干在先。持续教育引导干警始终拧紧理想信念“总开关”，为分管部门干警讲党课3次，组织开展学习教育专题讨论5次。二是专业素能持续提高。通过开展专题学习、座谈讨论、培训交流等活动教育引导干警树立辩证思维、坚持系统观念，强化“一切检察工作从政治上看”的意识，坚持政治建设与业务建设同谋划、同落实、同检查。三是司法行为持续规范。审核修订业务工作规则2项，修改考核办法8项。严格落实司法责任制，组织并主持召开重大疑难复杂案件听证会15场次、参加案件研讨联席会、检委会等讨论案件39件次。落实院领导带头办案制度，去年以来个人办案10件，其中重大疑难案件5件，以实际行动示范履责。

二、坚持人民至上，能动履职，确保公平正义更加优质、更加凸显

根据分工，我分管民事检察、行政检察、控告申诉检察、检务督察和驻村帮扶工作。

（一）民事检察工作。以深入贯彻《民法典》为抓手，共受理民事裁判监督案件123件，抗诉12件。向法院提出执行检察建议275件，法院采纳257件，采纳率93.45%。向审判机关提出检察建议223件，法院采纳211件，采纳率94.62%。联合市中院、渭南军分区等部门制定协作配合机制，支持农民工、老人、儿童等特殊群体起诉76件。坚持推动简易听证进乡村、进社区，组织公开民事检察案件听证23件。民事检察工作被荣记集体三等功。

（二）行政检察工作。聚焦主责主业，办理行政生效裁判结果监督案件29件，发出再审检察建议7件;发出行政审判人员违法行为监督检察建议116件，采纳116件，采纳率100%;发出行政执行活动违法监督检察建议146件，采纳145件，采纳率99.3%;向行政机关发出促进依法行政检察建议98件，采纳98件，采纳率100%。联合市司法局、自然资源、人力资源与社会保障、交通运输等行政部门建立工作衔接机制6项，确保检察机关与行政部门工作衔接、信息共享、协作顺畅，在诉源治理上更加有效。

（三）控告申诉检察工作。全市12309检察服务中心共接待群众1992人次，接听热线电话1634人次，处理信访件793件，做到“件件有回复”。办理司法救助案件332件，发放救助金205.5万元。联合市委政法委等12家单位制定司法救助与社会救助衔接机制的实施意见，受到市委领导批示肯定。开展重复信访实质性化解攻坚行动，召开听证会26场次，化解矛盾53件次，使一批信访“钉子案”在检察环节定纷止争，案结事了。控告申诉检察工作经验在最高检专题会上做了推广交流。

（四）检务督察工作。坚守责任担当，完成了最高检党组巡视“回头看”整改和省院政治督察整改6个方面工作，选派2名干警配合富平县委对富平县院开展政治巡察。严格落实“三个规定”，共填报防止干预司法“三个规定”等重大事项543件。常态化开展警示教育，防微杜渐。开展“关键少数”用车用房用钱专项监督、公益诉讼检察办案廉政风险防控专项活动，推动检察权规范运行。工作连续三年位居全省考核前列。

（五）驻村帮扶工作。坚持蹲点帮扶，为包联村投入帮扶资金10万元，引进帮扶资金60余万元，帮销特色农产品九眼莲和柿饼9万余元，邀请农业专家为村民进行种植、养殖培训12场次。争取院党组支持，协调资金10万余元在主要干道安装太阳能路灯、安装监控28个、设置村保洁员公益岗位。为老年人办理养老保险、高龄年检认证627人次，为5户脱贫户申请助学助教善款24100元。市检察院连续两年被评为优秀帮扶单位。

三、树牢人大意识，接受监督，确保自身全面正确履职

一是主动接受监督。多次参加党组会议和党组理论学习中心组学习会专题学习人大工作系列文件精神，结合检察履职，强化贯彻落实。二是狠抓工作落实。认真学习贯彻省人大常委会《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，组织干警对《决定》内容原原本本学习，领会要义，把握精髓，确保《决定》精神落地落实。三是高度重视人大代表意见建议办理。坚持每年听取人大代表对检察工作报告的意见和建议并提出整改建议。走访全国全省全市人大代表15人次并征求意见建议20余条，邀请市人大代表30余人次参加案件听证会、12309服务中心开放日活动12场次，不断拓展人大代表监督检察工作的广度和深度。

四、自身存在问题和下一步努力方向

一是综合素能与上级的要求还不相适应，需进一步提升。二是思想观念、法治理念还需进一步转变。三是工作作风还需进一步加强等等。这些问题，我将在今后工作中认真克服，切实加以解决。一是要更加注重自身政治建设。二是要更加注重提升工作质效。三是要更加注重自身作风建设。以务实的作风、良好的状态做好每项检察工作，向党和人民交上满意的答卷。

述 职 报 告

渭南市民政局局长  党耀升

（2023年7月4日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我于2020年6月任市民政局局长。2022年5月，市人大任命我继续担任市民政局局长。任职以来，自己立足岗位职责，依法行政，忠实履职，主动接受市人大及常委会监督，团结带领民政一班人，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以全省“三个年”活动为抓手，补短板、固底板、强弱项，抓管理、优服务、防风险，全市民政工作在高质量发展上取得新成效。市民政局被表彰为“全国社会救助工作先进单位”，在全省民政重点工作综合考核评估中荣获“优秀”等次；市社会组织服务中心荣获“全国先进社会组织”称号；全国第四批居家和社区养老改革试点渭南经验在中共中央政策研究室《学习与研究》刊发，最近申报的全国居家和社区养老服务提升项目获得民政部通过。国务委员谌贻琴、民政部长唐登杰、民政部原部长李纪恒、副部长唐承沛、柳拯两年内先后到渭调研指导，对渭南民政工作给予充分肯定并提出更好期望。

一、履职情况及工作成效

（一）抓学习，提领导能力。一是强化理论武装，锻铸绝对忠诚。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大大精神贯穿始终，认真落实“第一议题”制度，去年以来召开党组会议48次，理论学习中心组交流研讨13次，深刻把握蕴含其中的强大真理力量和实践伟力，树牢以人民为中心的思想，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性、推动工作的强大动力。二是强化政治意识，提高政治站位。牢牢把握民政工作是重要的政治工作，凡事都从政治上看、从政治上抓，以“把总书记对民政工作的重要批示指示在渭南率先落实就是对‘两个确立’最好捍卫，把渭南民政工作干成全国先进，就是对总书记最大忠诚”的站位，用心用情用力履职尽责。特别是在去年总书记批示的关于困难群众救助补助资金专项治理中，我们瞄着一个一个问题、一个一个短板，既当下改，又长远立，整改工作赢得民政部督导组的高度肯定，省民政厅给省政府的报告中称“渭南的整改工作为陕西增了光”。三是强化法制观念，提升法治水平。坚持用习近平法治思想统领法治民政建设，将法治思想贯穿于民政工作各个环节、各个方面，把法治意识和法治观念内化于心、外化于行，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。四是强化业务钻研，提高履职能力。深入学习中省民政政策法规，广泛关注各地民政发展新动态，先后四次到民政部汇报和上海、广州等先进地区考察学习。利用疫情稳定间隙深入基层调查研究，上接天线，下接地线，精准领会中央决策、民政部部署和省市工作要求，全面把握同行业发展趋势，掌握民政工作“最后一百米”的态势，使自己的思想行动能紧扣市委工作大局和省民政厅的部署要求，对接紧群众的急难愁盼，先后在《中国社会报》等刊物发表理论研讨、经验交流文章6篇。

（二）抓班子，带过硬队伍。一是以高标准立标杆。坚持以组织部门多年养成的好规矩、好作风来建设班子、提升队伍，把严的基调、实的要求树立起来，先后修订完善党组议事规则、重大事项请示报告制度等，细化了党组书记、党组成员管业务、管思想、管廉政的清单。坚持以上率下，支持副职大胆工作，与班子成员之间同题共答，相互赋能，相互补位，相互支持，形成内外一口腔、上下一股劲。二是提素强能激活力。实施民政干部“双育”递次培养计划，建立民政讲堂、导师引航、基层调研、一线“蹲苗”等链条机制抓练兵，开展各类培训26次，学风正、学风浓成为民政部门的鲜亮底色。近两年来，市委宣传部每季度“学习强国”通报中，我局系统118名党员的学习成绩稳居市直部门第一第二。建立干部队伍轮训锻炼机制，畅通干部晋升渠道，用“上挂下派”打破选人用人“编制壁垒”，坚持用制度管人，让业绩说话，树立用人导向，激发干部担当作为的内生动力。市民政局马军辉等7名同志先后受到党中央、国务院和省委、省政府以及市委表彰。民政系统干部精神面貌焕然一新，省民政厅领导号召“全省民政看渭南”。三是从严管理正行风。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，建立廉政风险防控管理八项制度，划定纪律红线、职责边线，定期查找、梳理、评估民政业务及资金管理工作中存在的风险点，健全事前防范、事中控制、事后监督和移送问责的监管链条。扎实部署开展农村低保专项治理、作风建设专项治理、惠民资金“一卡通”专项治理以及困难群众救助补助资金审计问题专项治理，深查实改，发现问题全部整改到位。以刀刃向内的勇气处理违纪干部职工4人，以身边事警示身边人。我市“项目化、清单化、颗粒化”工作落实机制在全省民政系统推广，省民政厅领导号召“全省民政看渭南”。

（三）抓保障，夯实发展基础。一是坚持依法行政。认真总结民政系统涉法涉诉积案较多的教训，着力强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉，调整充实3名有名望的法律专家组建局系统法律顾问团队，充分发挥法律顾问“外脑”作用。去年在律师团队的支持下，赢得了省高院对我们与香港维建公司关于沋湖塔陵官司纠纷的二审判决，挽回了1100多万元的国有资产流失。严格落实“三重一大”集体决策，规范办事程序，建立专家组评审制度，组建养老服务专家委员会，提高科学决策水平。健全完善“一把手总负责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的法治建设领导体制和工作机制。二是抓好安全稳定。民政系统的安全是“易碎品”。始终保持着时时、事事、处处放心不下的警醒，一手盯着民生兜底保障的报表，一手盯着服务福利机构安全运营的报表，发展和安全“两手抓”，每年不定期开展风险隐患问题大排查大起底大整治、民政服务机构安全生产大排查、安全生产百日行动等，有效维护了民政系统生产运营安全以及政治、意识形态、信访领域安全。疫情3年间，全市“一老一小”机构在常态化精准防控和抓局部应急处置的随势转换中，保持了老年人、儿童的“零感染”“零重症”记录。去年12月以后的疫情传播期，全市养老机构的感染人数远低于社会面，群众反映“养老院是最安全的地方”。我市儿童福利机构疫情防控工作在全国专题会议上作了经验交流。妥善处置沋湖塔陵灾后重建，两年来平稳无舆情。三是主动接受监督。牢固树立接受人大监督的政治自觉，诚恳接受人大对我个人和民政部门的工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，主动报告工作，悉心听取人大代表对民政工作的建议和意见。建立局主要领导抓总、分管领导负责和业务科室办理的责任制，近三年共承办人大代表建议25件，按时办结率、沟通率、满意率均达到100%。同时，将所有服务项目、行政许可条件程序和部门预算决算等全部在网上公开；及时公布城乡低保、临时救助、地名命名等重要信息，主动接受社会监督。四是履行代表职责。作为人大代表，先后到联系的澄城县城关街道人大代表中心站调研农村幸福院建设运营、社区养老等。今年以来，围绕“影响提升群众幸福感的堵点是什么”“群众期盼民政工作今年干什么”召开4场220多名人大代表、政协委员和民政服务对象、基层党员干部参加的“民情恳谈会”，面对面了解民之所忧所盼，梳理形成今年“2+3+19”暖心民政重点任务清单，其中，建设市养老服务示范中心，开展特殊困难老年人、散居孤儿探访行动和推动10所县级未成年救助保护中心实体化运行建议被市政府列入全市十件民生实事。2022年，我市争取中省困难群众救助资金7.6亿元，较上年度增长22%；为困难群众发放救助补助资金9.3亿元，仅此一项为全市农民人均纯收入增长的贡献率达11%。全市民政福利服务机构就业人数达17680人，在全市稳就业、稳增长、保民生、保稳定大局中凸显了民政贡献。

（四）抓担当，展民政更大作为。一是筑牢社会救助保障网。在全市部署并深入推进特殊困难老年人、散居孤儿等困难群众探访行动，建立探访对象信息库，收集关爱需求34781条，开展探访关爱13371次。适时提高低保和特困人员救助供养标准，惠及城乡困难群众6.6万户15.6万人。截至今年一季度末，全市已脱贫人口纳入兜底保障46357户107323人，占比15.9%；防止返贫动态监测“三类人口”12393人，落实兜底保障政策8086人，占比65.25%；享受城乡低保、特困群众155473人，临时救助8437人次，保障孤儿379名、事实无人抚养儿童873名，《“343”救助服务模式》获全省社会救助领域创新实践优秀案例，《“党建+救助”的实践》获评全市党建优秀成果，《“‘渭’民办”长效机制》获评全市为民办实事优秀品牌。二是夯实社区治理根基。抓住疫情防控暴露出来的短板，开展“三无小区”治理和城市小区“微治理”行动，526个“三无”小区全部转化提升为“五有”小区。建立落实社区工作者“三岗十八级”岗位等级序列薪酬体系，稳定了基层民政工作力量。实施大学生社工计划，连续三年组织面向社会招聘社区专职工作人员721名，每万名城镇常住人口拥有城市社区工作者13.5人。建成城镇社区服务站项目17个、农村社区服务中心98个，7个村被确认为中省村级议事协商创新实验试点，富平县大樊村和韩城、澄城2名村（社区）委会主任被表彰为全国基层治理先进单位、先进个人。实名注册志愿者人数突破69万，动员引导1352家社会组织参与乡村振兴，打造“社会工作+民政业务”“渭小民”服务平台特色品牌。三是优化养老服务供给。全面贯彻落实《陕西省养老服务条例》，实施县级公办敬老院兜底照护能力提升行动，推进街（镇）级综合养老服务中心覆盖补缺行动，改造升级7所农村中心敬老院、100个农村互助幸福院，实现县级失能集中照护服务机构全覆盖。全省首家制定市级基本养老服务项目清单，智慧养老信息平台市县一体化运营，“时间银行”“幸福院+慈善家园”“互联网+”智慧养老等新模式趟出新路子。四是强化社会事务管理。积极实施婚俗、殡葬改革“1+5+50”双行动，全市2068个村全部建立了红白理事会；实现婚姻登记“全市通办”“全省通办”；整治拆除“活人墓”21个、硬化大墓46个，农村公益性公墓覆盖37 %的农村，全市490个村（社区）实现了“四有四无”（有发挥作用的红白理事会、有规范的制度章程、有农村公益性公墓、有宣传阵地，无大操大办铺张浪费、无活人墓和豪华墓、无散埋乱葬、无烧荒祭扫）。实现残疾人“两项补贴”申请“全程网办”，为15.7万名残疾人发放补贴1.15亿元。寻根宣传地名文化，区划地名工作更加规范。五是民政经济强劲恢复，可持续发展不断增强。去年销售福彩4.66亿元，筹集公益金4142万元，销售增幅居全省之首，对市本级财政收入的贡献额达到5077万元；全市养老服务示范中心、儿童福利院康复大楼等5个项目如期进展、态势平稳。三年来，累计争取中省民政项目资金1.29亿元。最近，申请民政部、省民政厅支持我市投资1.2亿元建设“认知症照护中心”。

二、存在的不足和问题

任职以来虽然取得一定的成绩，但还存在一些问题，主要是：一是理论学习与学懂弄通做实有差距。对党的创新理论缺乏深钻细研，运用新理论、新方法指导解决实际问题还不够，特别是运用习近平新时代中国特色社会主义思想破解复杂问题的能力还不强。二是推动民政事业高质量发展还有差距。特别是对满足群众多层次、多样化的养老需求上还有差距；发挥民政部门的牵头作用，建立分层分类的社会救助体系上力度还不大；站在生态文明建设角度推动殡葬婚俗改革招数还不多，等等。三是抓班子带队伍还需加强。发扬自我革命精神，增强斗争本领，激发队伍活力方面存在差距，干部队伍中“庸懒散慢虚粗”问题时有发生，干部队伍整体的能力素质还不能完全适应“站稳全省民政排头”的重任要求。

三、今后的改进措施和努力方向

一是进一步提高政治站位。认真学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平总书记在听取省委、省政府工作汇报的重要讲话精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神统一思想行动，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，为奋力谱写中国式现代化建设的渭南篇章贡献民政力量。

二是进一步自觉对标对表。在总书记对陕西工作的新定位、新要求中，找准民政工作的方向、重点和任务，持续深入抓好“2+3+19”暖心民政重点任务，着力解决好人民群众急难愁盼的民生实事，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

三是进一步务实担当负责。落实好党组书记管党治党第一责任，深入扎实开展主题教育，提升民政干部队伍的政治能力、思维能力和实践能力。优化民政干部队伍结构，着力建设适应民政事业高质量发展需要的干部队伍。持之以恒正风肃纪，坚决整治群众反映强烈的突出问题，努力建立忠诚民政、暖心民政、智慧民政、奋进民政、清廉民政。

述职报告

渭南市司法局局长  种逢康

(2023年7月4日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我于 2020年6月任市司法局局长。任职以来，能够主动接受市人大及常委会监督，统筹全面依法治市，履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四大职能，司法行政工作实现了跨越式发展。我市被授予“省级法治政府建设示范市”，行政复议和规范性文件监管工作被授予“省级示范项目”，我局先后荣获“全国普法工作先进单位”，连续四年被司法部表彰为“国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位”，荣获“全市文明单位标兵”称号，被市委组织部记“集体三等功”。

一、坚持依法行政，提升履职能力

一是树牢法治信仰。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，深入学习习近平法治思想，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是强化法治担当。全面落实法治政府建设“六大工程”，深入推进法治渭南、法治政府、法治社会一体建设。推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，形成法治建设工作合力。三是践行法治理念。坚持政府出台文件合法性前置审核，出台重大行政决策程序规定，严格审核涉法事务，将政府行为全面纳入法治化轨道。四是恪守廉政规定。始终坚持清正廉洁作风，严格落实中央八项规定，带头抵制“四风”，做到依法行政、廉洁用权。

二、主动接受监督，维护人大权威

一是贯彻人大决议决定。先后代表市政府报告全市“七五”普法规划实施和“八五”普法工作安排情况，对《渭南市饮用水水源地保护条例》等规章的学习宣传和贯彻实施情况进行专题汇报。组织配合好市人大对全市法治政府建设和新时代“六好司法所”创建工作专题视察调研。认真贯彻《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，全市先后组织举办民法典、宪法等大型法治宣传活动1100余场次。二是狠抓代表建议办理。2021年以来共办理代表建议11件，按时办结率、沟通率、满意率均达到100%。三是主动接受人大监督。我局审查修改地方性法规草案6部，积极指导各起草部门向市人大报送法规草案提交审议。近三年来，向市人大备案市政府制定出台的行政规范性文件 35件。

三、全面履职尽责，强化使命担当

一是锚定法治政府示范创建不放松。全市创建成功7个省级法治政府建设示范地区、2个示范项目，数量位居全省前列，为创建全国示范奠定基础。二是严把政府依法行政关口。

与市政府立法专家、基层立法联系点高效互动，及时完成6部法规规章审查修改任务。建立市政府年度重大决策事项目录、合法性事项审核规程制度。持续深化“放管服”改革，公布 21项告知承诺事项、6项免于登报公告事项;推动包容审慎执法，市县两级1308项轻微违法事项实现首违不罚。有序推进行政复议体制改革，三年来办理复议案件462件，有效发挥行政争议化解主渠道作用。三是全面推开法治社会建设。认真落实“八五”普法规划，细化“谁执法谁普法”责任清单，夯实普法责任。创建“全国民主法治示范乡村”20个，培养乡村“法律明白人”8190名。健全市、县、镇、村四级公共法律服务体系，构建“实体+热线+网络”三大便民法律服务平台。持续推进“一村一法律顾问”工作，全市500余名执业律师担任 2123个村(居)法律顾问，打通了法律服务群众的最后一公里。四是持续加强基层治理。深入开展“六好司法所”示范创建，全市107个司法所被命名为“新时代六好司法所”，32个被命名为“六好司法所示范单位”。建成各类人民调解组织2380个，行业性、专业性调委会71个，形成了信访门诊、医患调委会等特色品牌调解室52个，为维护基层社会稳定发挥了基础性作用。

下一步，我将坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为长期政治任务，围绕中心、服务大局，推动全面依法治市和司法行政工作高质量发展。

述职报告

渭南市交通运输局局长  段洪涛

（2023年7月4日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会工作安排，现将我本人2021年以来履职情况报告如下。

2020年12月，我由大荔县政府调任到市交通运输局工作；2021年2月，人大常委会任命为市交通运输局局长。自任职以来，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、锤炼党性、指导实践、推动工作，贯通领会党的十九大、二十大及习近平总书记历次来陕考察重要讲话精神，特别是在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，情感自发地拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、维护核心；两年来，通过实施“六场硬仗、六场大会战、六大工程”，拉长补短、创新奋进、全面提升，推动了各项事业蓬勃发展。

我以绝对的政治忠诚，不折不扣贯彻落实中省市重大战略。能够坚定有力落实“当好开路先锋”战略定位和使命任务，主持研究制定《贯彻落实全省凝心聚力开局起步暨重点项目建设》《落实黄河流城生态保护和高质量发展》等多个实施方案，全力以赴推动落实“加快交通强国建设”“扩大交通有效投资”“服务乡村振兴”等中省市重大战略，以交通运输实干实绩坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”。

我以强烈的使命担当，全力以赴推动交通运输高质量发展。始终坚持以高质量项目规划为支撑，编制印发《渭南市综合交通运输“十四五”发展规划和二〇三五远景目标》，储备重大项目67个，38个纳入省级规划盘子，项目个数、投资规模占比12%以上，6400公里农村公路“进规入库”。两年来累计完成交通固定资产投资142.7亿元，242国道大荔过境公路等8个国省干线公路建成通车，311省道富平至张桥公路等12个国省干线项目加快推进，提升改造各类农村公路2023公里。

我以务实的创新理念，努力开辟交通运输融合发展新路径。提出“一体两翼双引擎”发展目标，大力实施“渭运+”工程、18项公交可持续发展措施，先后开通12条150辆定制客运、开通“复古铛铛”等8条特色公交线路，有效激发企业内生动力。全面支持农村“客货邮”融合发展，先后建成县镇村三级服务站点25个、农村招呼站478个，潼关县被命名为全省首批农村“客货邮”融合发展样板县。一举荣膺全国“四好农村路”市域示范创建突出单位、全省首批示范市称号，示范县创建个数位居全国、全省前列。

我以精准的工作举措，全面提升行业综合治理能力和水平。深学笃行习近平法治思想，注重普法宣传教育，带头依法依规办事，聘请律师团队驻点办公，建立交通、公安联席联动机制，相继开展“亮剑行动”等多项整治活动，有效维护了市场秩序。聚焦干好“三件大事”，两千余名交通干部日夜奋战在82个公路卡口，累计查验来返渭车辆553.6万辆、人员1013万人，“点对点”闭环转运5.36万人，保障103万物资车辆顺畅通行；重大事件、重要节点我们驻县驻企、包路包车，治理各类隐患3980项，安全生产本质水平得到进一步提升。

我以真挚的为民情怀，用心用情用力办好人民满意交通。在全系统提出“把路修到老百姓脚下、把车开进老百姓心里”奋斗目标，实施42项交通民生实事；建成3个片区养护中心和8个“橘红帽”驿站，设立5个“的士”爱心驿站，10县17站开通高铁或“绿巨人”动车组，推行“公交日”“夜间”免费乘车，打通所有银联“云闪付”，实现公交“一码通乘”；持续优化营商环境，有效解决各类民生诉求1372件，荣获2022年度全市人民群众满意单位称号。

我以坚定的理想信念，坚持以高质量党建引领高质量发展。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，严格履行“第一责任人”职责，持续巩固和拓展党史学习教育、深入推进市委主题实践活动，全面打造“畅行秦东，满意交通”党建品牌，成功创建23个“五星级”党支部、1个“渭好办”党组织、1个“五创兴企”党组织；创新实施“三三四四”工作法，大力推行“晒比拼超”擂台赛、“红黑榜”激励机制，拉高标尺、亮晒实绩、转变作风，多个基层单位先后荣获全国交通运输行业文明单位、陕西先进集体、渭南标杆等中省市称号，“动车式”干部队伍建设成效显著。

我以严格的工作标尺，从快从速办实办好代表意见建议。任职以来，我能够自觉接受人大监督，坚决落实人大决议决定、审议意见，注重与代表沟通联系，不打折扣、不搞变通，务求实效，努力把人民群众关心关注的问题解决好、落实好、实现好。先后办理代表建议68件，答复率、满意率均达到100%。特别是对市人大代表陈宏魁提出的“确保韦罗高速建设项目全面完工”的建议，专题研究、多番协调、跟踪督办、强力推动，啃下了困扰十年之久的硬骨头，2021年3月全面复工建设，历时1年6个月，于2022年9月29日与澄韦高速同步建成通车运营；对市人大代表梁胜利提出的“加快支持蒲城城市公共交通建设”的建议，专项督办、实地踏勘、协调推动，指导组建蒲城县国有公交公司，建成东城大道、西城大道两个公交首末站，提升了城市公共交通供给能力。潼关、华阴、富平相继实现公交全民免费乘车，社会反响强烈，群众广泛赞誉。

通过两年来的工作，让我深深地体会到，全市交通运输工作诸多成绩的背后，关键是有市委、市政府的坚强领导，关键是有人大领导对交通运输工作的重视和关心，关键是有人大代表的建议和监督。我清晰地记得，在韦罗复工前期决策时，市人大常委会审查通过的项目“一评一案”，不仅增强了新承接企业和参建各方的信心，更有力地助推了项目的规范实施，为顺利实现通车目标注入强劲动能；还记得在韦罗、澄韦两条高速建设的紧要时刻，人大主要领导、包联领导分别带领人大代表奔赴现场，为我们加油鼓劲、破解难题。还有我们的人大代表，在推动交通运输高质量发展上，给予了宝贵的意见建议和大力支持，让我们按照意见建议真正把实事办进了老百姓心里。在此，向长期以来支持交通运输工作的人大常委会、人大代表们表示衷心的感谢。

两年多来，我能够忠诚履职、团结带领交通运输局一班人，严格要求、务实奋进，交通运输各项事业取得了一些成绩，但对标中省市要求和人民群众期盼，还有一些不足。一是谋划发展的力度还需加大。内联外通的通道还未完全打通，渭南高速环线、主城区过境公路环线还未形成。二是攻坚克难的韧劲还需加强。在当前强环境的约束下，土地资源要素制约问题日益凸显，个别项目推进缓慢。三是创新发展的思路还不够开阔。交通企业普遍亏损严重、经营举步维艰，盘活企业资产、多元业态发展的动能不足。

下一步，我将以本次人大述职为契机，在市委、市政府、市人大的坚强领导下，坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，聚焦加快交通强国建设这个战略目标，以开展“三个年”活动为统揽，以交通运输“三三四四”工作法为抓手，重点抓好四方面工作：

一是加快西渭协同发展。全力以赴推动机场至富平、高陵至渭南主城区市域（郊）铁路纳入《西安都市圈多层次轨道交通线网规划》并报国家发改委审批；加快推进西安都市圈环线（北段）、富平至永济高速等8个项目前期。

二是持续扩大有效投资。全力确保京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等3个项目建成通车，加快推动西延高铁富平段等4个项目开工建设，全力推进242国道冯原至澄城公路等11个续建项目建设进度，力争完成年度固定资产投资56亿元以上。

三是助力乡村全面振兴。加快推进农村“客货邮”融合发展，建成6个综合运输服务站；完善提升各类农村公路500公里，持续打造30公里乡村振兴示范“三路”，全力支持澄城县创建省级“四好农村路”示范县，力争“十四五”末实现全域达标。

四是主动接受人大监督。认真办理人大代表和人民群众提出的批评、建议和意见，加快项目建设、改善通行环境、提供便捷出行，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，为奋力谱写中国式现代化建设的渭南篇章当好开路先锋、贡献交通力量。

在此，也恳请人大各位领导、各位委员、各位代表一如既往地关心和支持交通运输工作。

述职报告

渭南市退役军人事务局局长  郭文平

（2023年7月4日）

市人大常委会：

现就我担任渭南市退役军人事务局局长以来的履职情况报告如下：

我于2021年7月被市人大常委会任命为市退役军人事务局局长，受命于全市退役军人事务工作积厚成势的关键时期。任职以来，始终牢记退役军人工作为经济社会发展服务、为国防和军队现代化建设服务的使命任务，依法行政、忠实履职，主动接受市人大及其常委会监督，全力推动全市退役军人事务工作实现高质量发展取得新的成效。全省社会化拥军工作推进会在渭召开，“全国双拥模范城”金字招牌擦得更亮；退役军人服务保障体系建设、权益维护和就业创业工作在全省介绍经验；富平县创建全国退役军人红色传承示范区深入推进；市委主题实践活动在全市观摩会交流发言，系统文明城市创建、乡村振兴、基层党的建设、干部队伍建设、政治理论学习、退役军人志愿服务等工作进入全市先进行列。我局连续3年荣获 “全市年度目标责任考核优秀单位”，并先后荣获“全省退役军人事务工作先进单位”、“市级文明单位”、“乡村振兴驻村帮扶优秀单位”、“平安渭南建设先进集体”、“学习党的创新理论先进单位”、“政务督查先进单位”、“学雷锋志愿服务最佳志愿服务组织”等多项奖项和荣誉。现将具体情况汇报如下：

一、认真贯彻执行国家政策法律法规，严格依法行政，进一步提升履职能力

深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升部门依法行政水平，提高退役军人法治意识和法治素养，在法治轨道上推动退役军人工作高质量发展。一是深入学习教育，强化依法行政理念。充分利用春训、党组理论学习中心组学习会、每周一三五集中学习等契机，从我做起，以上率下，认真学习党的路线方针政策和法律法规，学习《退役军人保障法》《军人地位和权益保障法》《退役军人安置条例》等涉及军人的法律法规，积极参加市司法局组织的普法学习和宣誓活动，不断增强法治思维和依法履职意识，同时组织机关干部系统学习《习近平谈治国理政》（一至四卷）等，引导全体干部职工统一思想、凝聚共识，形成贯彻落实习近平新时代法治思想的政治自觉和思想自觉。二是健全制度机制，主动接受社会监督。结合工作职能，积极推进政务公开，强化责任公开，丰富公开内容，多渠道多形式推进政务公开走深走实。积极参加市12345热线领导干部现场接听、《环境热线》采访等活动，现场聆听群众呼声，快速有效答复交办解决退役军人急难愁盼问题，全力确保权力在阳光下公平公正运行。三是灵活方式方法，提升法治工作水平。联合市县两级人民法院，成立退役军人涉军维权法庭，建立涉军维权绿色通道，积极维护军人军属合法权益；依托部门法律服务援助站，特聘专业律师，为来访退役军人解疑释惑、提供法律援助；结合宪法宣传日等时机，加大退役军人事务法律政策解读和相关法律法规普法宣传力度，营造起浓厚尊法学法用法氛围。

二、聚焦退役军人事务工作主责主业，务实奋进苦干，增强工作实效

始终坚持“让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人”目标，确立强化全市退役军人事务系统“四个五”工作机制，退役军人事务各项工作扎实推进。一是基层服务保障体系建设从有到优。以“五有”标准为引领，先后4次召开全市退役军人事务系统联席会议，深入推进基层服务保障体系建设，完成179家示范型、100家标杆型、12家红色精品型退役军人服务站建设，受到国家退役军人服务中心实地考察时的充分肯定。大力推进基层服务站建设“十百千”工程，市县镇村四级退役军人服务站建立健全，工作力量进一步充实，工作经费得到保障，实体运行成效明显，功能作用发挥有力。二是退役军人就业创业工作成效明显。聘任退役军人涉农创业导师23名，帮助更多退役军人走上创业致富之路。强化退役军人教育培训，落实退役军人专升本报名免试加分、报考公务员加分政策，349名退役军人享受到政策红利。联合北京茑萝网络有限公司等多家优质企业，开展订单式培训，数百名退役军人走上优质岗位。扎实开展退役军人就业服务季活动，举办线上线下招聘会150余场次，引领4500余名退役军人实现高质量就业。三是移交安置军休服务工作军地满意。坚持阳光安置机制，畅通安置渠道、优化安置岗位，圆满完成36名军转干部和601名退役士官和退出消防员安置任务，实现退役军人、用人单位和部队“三满意”。深入推进安置历史遗留问题解决，退役军人合法权益有力维护。受理办结2.7万余名退役士兵社保接续工作，补缴养老经费3.6亿元。严格落实军休干部政治待遇和生活待遇，提升服务管理水平、丰富文体活动，全市5家军休机构成功晋星创优。组建军休干部“红色宣讲团”开展红色故事进机关、进学校、进企业、进社区、进军营活动，有效弘扬社会主旋律。四是优抚褒扬纪念工作落实有力。全面推进退役军人及其他优抚对象优待证申领发放工作，举办全市优待证首发仪式、金融优待签约仪式，申请发放优待证19.84万个、优待扩容优惠优先项目30余个。全面落实各项优抚政策待遇，完成5.4万余名优抚对象年度审验和优抚资金核拨，按时足额拨付兑现退役军人及优抚对象抚恤金、生活医疗补助金等8.6亿余元。春节、八一等重大节日组织各级走访慰问重点优抚对象1.2万余名。组织开展全市“9·30”烈士纪念日公祭活动，通过清明祭扫、网上祭奠活动，发挥烈士纪念设施红色教育功能，接受教育人数达30万余人。五是拥军优属拥政爱民工作引领全省。持续巩固深化渭南“五位一体”双拥工作格局，召开双拥工作领导小组会、军政座谈会、市委常委议军会，推进落实军地互办实事清单，有效帮助解决随军家属就业安置、子女上学就学问题160余件。春节、八一走访慰问驻渭部队，送去慰问物品价值百万余元。联合多部门举办庆“八一”双拥主题联欢晚会、“少华山杯”渭南军人专场相亲会，受到军地点赞。扎实开展“情系边海防”共建活动，慰问渭籍边海防官兵1200余户，庆送立功喜报800余户，“当兵光荣、立功荣耀”的爱军拥军氛围日益浓厚。打造18路公交线路退役军人示范岗、建设双拥主题公园（广场）和双拥共建示范街，成为全市一道靓丽的风景线。六是敬军崇军氛围浓厚。举办全市最美退役军人暨社会化拥军示范单位表彰大会，表彰“渭南最美退役军人”20名、社会化拥军示范单位10个。深入开展向全国爱国拥军模范王友民同志学习活动，市委作出向王友民同志学习决定。集中策划宣传5名退役军人创业先锋典型事迹，彰显渭南退役军人风采与担当。坚持关爱叠加理念，深入开展退役军人“大走访、大慰问”活动，先后累计发放省、市两级关爱基金慰问金247人142.8万元。联合市工商企业联合会，在全省首家开展“爱心企业结对帮扶困难退役军人”活动，首批15家爱心企业一对一结对精准帮扶15名困难退役军人，在全社会营造敬军崇军良好社会风尚。七是广大退役军人作用发挥日益凸显。鼓励引导全市1175名兵支书和兵委员争当乡村振兴“排头兵”，广大退役军人始终听党话跟党走，积极投身渭南经济社会发展大局。构建市县镇村四级退役军人志愿服务机制，唱响“红星闪耀·渭南”退役军人志愿服务品牌，全市9600余名退役军人志愿服务者在全市疫情防控、抢险救灾、乡村振兴等急难险重任务中始终冲锋在第一线、发挥生力军作用。八是部门党建工作及自身建设成效初显。持续推进市委“高举旗帜、响应号召，奋进新时代、启航新征程”主题实践活动，组织开展“重走红色路•奋进新征程”“喜迎党的二十大•红心向党永奋进”“忆军旅守初心•启新程展新功”等系列党建主题活动，有效激发凝聚全系统干事创业活力。市退役军人服务中心党支部被评为“渭好办”示范党组织、机关党支部被评为“五星级党支部”，党组书记抓党建工作述职在市直部门述职大会进行交流发言。率先在全市开展“养成严谨细致作风，着力提升退役军人事务工作质量水平”作风建设专项行动，部门整体形象不断优化。坚持每周一、三、五学习制度雷打不动，举办重点业务培训班4期、退役军人事务工作大讲堂28期，以浓郁的学风推动政风行风转变，全系统党员干部综合素质和业务能力得到全面提升。

三、积极执行决议决定主动接受监督，维护人大权威，提升工作水平

始终严格贯彻落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督，主动报告工作，确保全市退役军人事务工作时刻置于人大的监督指导之下。2022年5月11日至12日，代表市人民政府接受了市人大关于《中华人民共和国退役军人保障法》及相关法规政策落实情况的调研，配合代表团以实地走访、座谈汇报的方式，主动接受监督检查、虚心听取意见建议。同时，在市六届人大常委会第三次会议上，受市人民政府委托作了《关于全市退役军人事务工作情况的报告》，结合审议意见，认真研究、专题部署、制定措施、落实整改，得到了市人大的充分肯定。截止目前，部门共接收2023年人大代表建议2件。接到转办意见后，我局高度重视，成立由主要领导抓总、分管领导牵头、承办科室办理的工作机制，目前涉及的2件代表建议正在由相关科室积极办理当中。

总的来看，自我任职市退役军人事务局局长以来，始终精心谋事、勤勉作为、务实创业，全市退役军人事务工作取得了一定的成绩，但距离市委、市人大、市政府要求和退役军人期望还有差距。一是理论学习不深不实。虽然积极参加机关组织的各类学习，但静下心来深入自学、深入研究思考不够，特别对习近平新时代中国特色社会主义思想学习理解的还不够全面深刻。二是工作方式还不够灵活。面对个别退役军人不合理诉求，只从教育层面做工作，没有从深层次提出解决问题的办法和措施。三是创新意识还不够开阔。在推动解决制约退役军人事务工作高质量发展深层次问题上，因循守旧、按部就班，缺乏创新意识和系统思维，离广大退役军人的期盼还有一定差距。

下一步，我将持续深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记来陕听取省委省政府汇报时的重要讲话精神，牢记退役军人工作“国之大者”地位，自觉坚决接受市人大及其常委会监督，办好人大代表建议，不断开拓思路、优化方式、务实举措，全力推动全市退役军人事务工作实现新跨越。

一是提高站位，深化认识聚合力。坚决站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，不断深化对做好退役军人事务工作重要性的认识，持续推进《退役军人保障法》及相关法律法规贯彻落实，积极维护退役军人合法权益，紧盯“让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人”目标，健全保障体系，创新举措方法，深化工作成效，为强国兴军凝聚力量。

二是聚焦主责，紧盯重点抓成效。结合年度责任目标和工作部署，细化工作任务，紧盯难点堵点，以目标为牵引，拿出务实举措，以完善服务保障体系建设为抓手，以优抚褒扬为根本，以创业就业为基础，以权益保障为依托，以创建全国双拥模范城“七连冠”为目标，全力推动全市退役军人事务工作各项任务落地落实，取得更大成效。

三是改进作风，满腔热忱谋服务。结合省市“三个年”活动，始终坚持作风建设永远在路上，精准服务方式、优化服务内容，满腔热忱为退役军人服务，以工作的“辛苦指数”赢得广大退役军人和优抚对象的“幸福指数”，奋力谱写新时代渭南退役军人工作高质量发展新篇章，为把渭南建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区贡献退役军人事务部门的智慧和力量。

述 职 报 告

市对外经济技术合作局党组书记、局长  王德强

（2023年6月）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会安排，现在我向市六届人大常委会报告履职情况，请予审议。

我于2018年12月任渭南市对外经济技术合作局（市外事办、市人民对外友好协会）党组书记、局长（主任、常务副会长）。任职以来，带领市外经局全体干部团结奋进、创新务实、埋头苦干，较好的完成了各项工作任务。

  一、坚持依法行政，严格贯彻执行国家政策法律法规

一是坚持理论学习。通过党组中心组集体学习与个人自学相结合，深入学习习近平新时代中国特色社会主义法治思想、党的十九届历次全会、党的二十大、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，入心入脑地学习了《宪法》《中国共产党章程》等法律法规制度和《外商投资法》等业务领域法律，牢牢把握新时代全面依法治国的根本要求。二是创新工作思路。在优化招商引资营商环境上出实招，出台了《渭南市招商引资考核与奖励办法》，并指导各县市区出台配套政策措施，为全市招商引资工作提供了政策保障。三是坚持依法行政。坚持把规范依法行政作为工作准则，每年至少在机关举办一次法律知识专题培训，引导干部及时掌握相关法律法规，聘请专职律师作为法律顾问，强化签约项目合同法律审查，完善重大项目评估制度，法律素养和依法行政工作水平不断提升。

二、认真履职尽责，推动渭南招商引资和对外开放快速发展

任职以来，我坚持树立科学招商工作思维，在招商引资的方式和对外开放的路径上寻求突破，坚持招大引强，务实合作交流，全力抓好市委、市人大和市政府重大方针政策任务落实，为全市经济社会高质量发展做出了积极的贡献。

（一）科学谋划，到位资金持续增长。立足全市招商引资现状和资源禀赋，不断创新和优化工作措施，任职以来，全市招商引资年均增长10%，2020年，全市招商引资实现到位资金1010.76亿元，顺利实现千亿内资引进任务；2021、2022年在新冠疫情强烈冲击下，全市招商引资到位资金分别达到了1500.02亿元和1530亿元。连续三年，渭南市招商引资省考、市考三项考核任务均超额完成目标，位列全省第一方阵。

（二）精准发力，招大引强提质增效。聚焦“353”工业倍增计划，成立了14支产业招商小组，逐链条培育链主，壮大链身、延长链条。先后招引正威纳米谷产业园、达刚控股、运达风电“双碳”产业园、越博汽车动力总成、帝亚一维纯电动乘用车生产线、中粮油脂、中粮粮谷、中远海运、中国电子，国华能源、长江精工绿色集成装配式建筑科技产业园、日丰新材料智造等重点产业项目签约落地。仅2022年全市共招引10亿元以上产业类项目31个，总投资760.36亿元，当年开工建设13个，实现了招商引资总量和质量的双提升。

（三）主动作为，招商活动高效务实。以“百企千项万人进渭南系列招商引资活动”为抓手，任职以来先后组织策划举办丝博会、黄河金三角投资合作交流大会、粤港澳、长三角、京津冀经济合作活动、陕韩经贸系列活动、招商引资“百日冲刺”行动等290场次精准招商引资活动，全市赴外招商共计1500批次，接待来渭客商达2万余人次。高频次的赴外招商和精准的推介活动，推动了全市招商工作的专业化水平。

（四）拓宽渠道，开放合作迈上了新台阶。依托外事、友协两大对外开放工作职能，不断提升对外交流工作的质量和水平，先后筹备召开了市委外事工作委员会第一次全体会议和渭南市人民对外友好协会成立大会暨第一届理事会，进一步加强了党对外事工作的领导，推动渭南市对外友好交往工作正式步入正轨。坚持地方对外交流服务国家整体外交大局，渭南市与国内10个城市建立友好交往关系，与国际15个国家16个城市建立了友好交往关系。中塞建交50周年纪念封首发在华山成功举行。在“一带一路”沿线重点地区设立8个驻外经贸代表处，开创了新的推介宣传、内引外联模式。坚持外事搭台、经济唱戏，中亚五国合作中心（两中心四示范区）建设顺利推进，即将迎来首批学员。渭南“一带一路”对非农业技术人员培训基地揭牌，首期几内亚农技人员培训班在渭南职业技术学院顺利举办，汉字国际动漫版、莫斯科国立师范大学联合办学等项目成功实施，渭南首家中外文化交流与体验基地在白水县、蒲城县挂牌成立。成功举办首届国际非遗活动周，全面提升渭南对外影响力和品牌知名度。

（五）围绕中心，统筹推进各项重点工作。一是精准帮扶和乡村振兴工作深入推进。先后包联了富平县美原镇赵村和渭南经开区龙背街道办东风村，派驻第一书记和工作队员全日制入驻，定期到包联村开展调研帮扶、党课宣讲等工作，先后为两个包联村争取50万元资金用于扶持集体经济、开展消费帮扶和节日慰问，村级党组织建设和党员群众队伍凝聚力不断提升。二是涉外疫情防控彰显担当作为。市外经局做为涉外疫情防控工作领导小组牵头单位，新冠疫情三年期间，在咸阳国际机场设立了转运工作队，先后选派局机关12名干部、抽调各县市区140名干部三年全日制入驻机场，对所有境外来渭返渭的外籍人员和中国公民实施闭环管理。共点对点转运重点人员8339人，对入境人员进行健康管理共计7880人次。同时我们建立了海外人员信息库，为120名在渭南常住外籍人员开展了新冠疫苗接种，为10余家企业办理了疫情期间外籍人员入境手续，市外经局荣获省委、省政府表彰的全省疫情防控先进单位荣誉称号。三是深化苏陕合作，富丹产业园在全省苏陕共建区中园综合测评中连续四年位列第一。四是创新宣传方式，在上海虹桥站，北京西站、杭州东站、广州南站等全国九大重点高铁枢纽站点电子信息屏滚动投放《陕西渭南投资优势宣传片》，全面提升陕西和渭南知名度。

三、认真贯彻人大决议决定，积极办理代表意见建议

任职以来，我在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线、方针、政策，严格执行市委、市人大有关决议、决定，主动接受人大监督。2019年，市人大常委会对我局对外交往和友好城市工作进行了视察调研，我就全市对外开放和友好城市工作向市人大进行了专题汇报，视察调研中对我局对外开放工作给予了充分肯定并提出了精准的发展建议。任职期间，我高度重视人大代表提出的建议、批评和意见，积极当面与代表（群众）沟通，形成了沟通协商、走访调研、充分研判、重点推进的工作机制，先后办理15个人大代表议案，对产业链招商等3个议案、建议进行了面对面答复，对优化营商环境和招商引资奖励办法等2个群众建议进行了调研走访，全面落实办理事项，得到了代表的充分肯定。

四、存在问题和下一步努力方向

任职以来，自己尽职尽责地做了一些工作，工作方面取得一但对照新时代高质量发展目标，自己思想解放程度、招大引强力度、对外开放广度上还存在差距，围绕市域内招商要素资源整合、优化提升招商引资工作机制、重大项目签约落地等措施办法还不够多。今后，我将始终保持强烈使命感和责任感，加强政治理论学习和业务知识学习，不断提高知识素养和理论素养，提升领导水平和科学决策能力，着力破解项目招引难、签约难、落地难的问题。进一步增强人大意识，自觉接受人大监督，认真办理人大代表提出的批评、建议和意见，把贯彻执行人大的决议、决定，作为检验依法行政和工作绩效的重要标准，带领全市招商系统干部，踔厉奋发、勇毅前行，以招商引资和对外开放工作高质量发展成果，为加快建设黄河中游生态保护和高质量核心发展示范区做出新的更大的贡献。

关于提请市六届人大常委会第十次会议

任免职人员审查意见的报告

渭南市人大常委会人事代表工作委员会

(2023年7月4日)

市人大常委会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《渭南市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，人事代表工作委员会对提请渭南市第六届人民代表大会常务委员会任免职人员进行了审查，经渭南市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次主任会议讨论，认为符合任免职条件，决定提请市六届人大常委会第十次会议审议。

根据渭南市人民政府市长陈晓勇提请，

决定任命：

陈改萍为渭南市科学技术局局长。

决定免去：

武俊兴的渭南市科学技术局局长职务；

常伟的渭南市文化和旅游局局长职务。

参阅文件

渭南市人民政府

关于《中华人民共和国种子法》

《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》贯彻落实情况的报告

渭南市农业农村局

（2023年7月4日）

市人大常委会：

现将渭南市贯彻实施种子“一法一办法”情况报告如下：

《中华人民共和国种子法》自2000年12月1日施行以来，先后经过四次修订，现行《种子法》于2022年3月1日起正式施行。《种子法》是为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育、种子生产经营和管理行为，保护植物新品种权，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子产业化，发展现代种业，保障国家粮食安全，促进农业和林业的发展而制定的法律，贯彻落实好《种子法》对于保护种子安全和粮食安全具有十分重要的意义。

多年来，市人民政府，市农业农村局对贯彻实施《中华人民共和国种子法》《陕西省实施<中华人民共和国种子法>办法》（以下简称“种子‘一法一办法’”）高度重视，采取多种形式广泛开展普法宣传，依法推进现代种业育种创新能力提升，开展种质资源普查保护，规范种子生产经营，强化种子市场监管，优化种业发展环境，有力促进了我市现代种业持续健康发展。

一、贯彻实施种子“一法一办法”情况

（一）开展种质资源普查和保护。2018年，我市启动了“第三次全国农作物种质资源普查与收集行动”，按照国家统一安排，我市共有9个县（市、区）实施种质资源普查和收集工作，通过明白纸、电视、报纸、新媒体等多种方式，向广大群众宣传种子“一法一办法”和种质资源保护的重要意义，截止2022年7月，已有554份野生、近缘、地方品种等种质资源通过西北农林科技大学鉴定，并录入国家种质资源库中。在种质资源普查过程中，我们对部分发现的种质资源进行了抢救性采集和保护，对不能采集的种质资源进行原址保护，并由市农业农村局每年安排特色种质资源种植展示50-60个。

（二）鼓励支持种业企业和科研院所育种创新。新修订的《种子法》把保护植物新品种权和知识产权列为重要任务，我们按照《种子法》要求，组织种子企业和科研院所大力开展育种自主创新，取得了一定成效，先后有5家企业和科研单位的5个小麦品种、14个玉米品种通过陕西省审定，渭南市农业科学研究院选育的旱地小麦品种“渭麦9号”2019年通过省级审定，2021年通过国家审定，陕西省小麦品种布局意见中，被列为渭北旱塬东部、中部地区主栽品种，在我市旱地大面积示范推广。2020年陕西天丞禾选育的“渭玉1838”通过国家黄淮海夏玉米审定，是目前我市唯一通过国家审定的玉米品种。同时，我市在西甜瓜、辣椒、胡萝卜、莴笋等非主要农作物育种创新方面也取得了一定成绩。

（三）严格农作物种子市场监督管理。市农业农村局高度重视农作物种子市场监管工作，以市委农办名义印发了《关于落实种业振兴行动方案的实施意见》《2022-2023年种业监管执法年活动方案》等指导性文件，旨在宣传贯彻落实种子“一法一办法”。自2018年以来，每年开展冬、春、秋季农作物种子市场专项检查，累计15次，检查抽查种子企业和经营门店2000余家（次），共抽查玉米、小麦、油菜、蔬菜等农作物种子样品1200余个，完成转基因检测样品10000余份，检验小麦制种田15万亩。开展小麦、玉米、油菜田间小区种植鉴定100余份，其中玉米在海南省开展异地种植鉴定30余份，从种子源头上保障用种安全。在市场专项检查过程中，对发现的企业违规经营、品种未审先推、超范围推广、标签标注不规范、种子备案不及时等问题及时指出，并要求限期整改，对部分违法案件转交当地农业执法大队进行处理。近三年来，渭南市没有发生有影响的种子质量安全事故，种子市场经营秩序不断规范，种子企业和经营门店的守法意识进一步增强。

（四）积极调度农作物种子供需信息。我们高度重视农作物用种数量和质量安全，每年冬、春、秋季开展农作物种子供需信息调度工作，对全市农作物种子需求、品种布局、种子余缺、价格变化、备种供种、播种进度进行全方位实时监督调度，根据种子市场实际情况，要求县级种子主管部门和企业及时做好备种、品种调剂、价格监管等工作。在新冠疫情防控期间，积极开展保供工作，对涉及农作物种子调运、检验等关键环节加大工作力度，确保种子市场稳定和农业用种数量质量安全。2022年共组织完成冬、春、秋季种子农资保供、大豆和油菜备种情况等信息调度30余次，为种子生产经营企业防范化解经营风险、满足本地农业生产需求提供了有效帮助。

（五）大力开展农作物新品种引进示范推广工作。我们积极为良种示范搭建平台，推进良种示范推广转型升级，新品种示范引领作用更加凸显。截止2022年7月，全市共建有农作物种子区域试验站10个，安排的主要农作物新品种示范展示品种超过300个，示范展示面积10000亩以上，每年对灌区、渭北旱塬和渭河南塬三个不同生态区域提出春夏播、秋播品种布局指导意见，明确主导品种、搭配品种和示范品种，为群众用种提供科学依据。全市推广优质小麦品种150个，占小麦总播种面积的95%；推广优质玉米品种120个，玉米播种实现良种全覆盖，为粮食连年丰收做出了贡献。

（六）强化宣传培训提高法律意识。我们高度重视《种子法》学习宣传工作，市县两级农业农村部门每年结合春秋播市场检查、科技宣传月活动、“3·15”打假维权、群众热线等活动，深入种子生产企业、农资市场、大专院校和科研院所等，有针对性地开展种子“一法一办法”及新品种权保护等法律法规知识的宣传。市种子工作站在2022年7月成功举办《种子法》知识竞赛活动，在全市掀起学习贯彻《种子法》热潮，县级农业农村部门也通过高素质农民培训、电视、微信等形式，多媒体、多途径、多平台开展宣传，在全社会营造了贯彻实施种子“一法一办法”的良好氛围。

二、存在的主要问题

总体看，我市贯彻实施种子“一法一办法”取得了较好成效，但在贯彻实施过程中，也发现了以下几方面的问题：

（一）对种子“一法一办法”的认识和宣传有待加强。种子“一法一办法”学习宣传贯彻工作广度和深度上还存在差距。一是部分执法监管人员对《种子法》的学习、理解不够深入，执法意识和质量监管意识仍需提高。二是种子种苗从业人员法制观念还需进一步深化。个别从业者没有深刻认识到违反相关法律法规的严重后果，在生产经营活动中档案建立、质量自检、“两证一签”等制度落实执行不到位。

（二）落实种子“一法一办法”监管机制亟待完善。机构改革后，全市普遍存在种子执法监管机构人员编制不足、专业人才不够等问题。一是种子管理体系仍不顺畅。如农作物种子备案登记工作，全市没有统一规定，部分县（市、区）把业务放在行政审批局，部分县（市、区）放在农业综合执法大队，部分县（市、区）又委托给种子工作部门，导致种子经营企业和门店出现备案拖后现象。二是履职能力不适应。各县（市、区）从事种子管理的部门存在人员结构老化、执法人员少、专业水平不高等问题，明显不适应种子“一法一办法”所赋予的市场监管职责要求。

（三）良种选育推广能力不足。我市的小麦、玉米、蔬菜等育种具有一定优势，但果蔬苗木、菌类、花卉等作物的品种选育存在短板。科研育种主要依托渭南市农业科学研究院和育种企业进行，受条件所限，渭南市农业科学研究院主要依靠传统的常规育种技术，育种手段单一，研发成果产业转化率较低。育种企业方面，全市仅有7家具有商业育种能力的种子企业，且普遍存在规模小、专业人才缺乏、科研实力和盈利能力弱等问题，所需各类种子还有不少需要从外地引进。

三、下一步工作建议

（一）落实种业发展保障措施。一是科学制定种业发展规划。按照中省对种业发展的总体要求，结合我市实际，编制全市农作物种业、林木种苗发展规划，明确发展目标和重点任务，优化配置种业发展资源。二是强化政策和资金支持。大力支持育种科研、品种试验、示范推广及种子生产、加工、包装、仓储、运输等基础设施建设，不断提升种业发展的基础条件和装备水平。三是重点加强对华阴市国家级小麦制种大县支持力度，市、县设立发展专项资金，并纳入财政预算，出台政策支持华阴市整合省、市相关项目用于种业发展，积极引导社会资金投资种业，逐步建立多元化的投入机制，全力打造华阴市为陕西现代种业创新示范基地。

（二）加强种子市场监管。一是把好市场入口关。要严格执行种子生产经营许可规定，精准掌握全市种子、苗木持证企业、经营门店和生产基地信息，加大宣传指导和监督检查力度，落实好种子生产经营备案工作。二是把好市场监管关。按照“双随机、一公开”监管要求，依法加强对种子、苗木生产经营活动检查监督，指导和督促种子种苗经销企业、门店建立规范的生产经营档案。严厉打击制售假劣种子、侵犯植物新品种权、未审先推等违法行为。重视外来品种监管，继续保持遏制非法转基因种子生产经营的高压态势。畅通举报投诉渠道，加大对假劣种子违法案件的曝光力度，增强震慑效果，确保农林业生产用种安全。三是把好监管能力关。加强种子、苗木管理和执法、检验机构建设，配置必要的物质装备，提高检验检测技术水平，完善执法手段，提高执法能力。种业管理和农业综合执法机构之间要加强协作，健全考核管理制度，规范从业行为。要下沉执法力量，加强基层联合执法，全力构建公平竞争、和谐有序的种子市场环境。

（三）加快良种繁育、推广步伐。一是加强种质资源保护利用。继续开展种质资源搜集、保护、鉴定工作，加大对种质资源有序开发利用的支持力度，确保资源不丧失。二是加强新品种选育。鼓励和推动市农业科学研究院与种子企业合作，开发利用地方特色优良品种，加快科研成果转化，选育一批高产、优质、多抗、广适的粮油新品种。三是加强种业人才队伍建设。加快农业领域科技领军人才的培育，培养和造就一批具有较强创新能力的种业人才，研究出台农业科研成果转化奖励办法，进一步激励科研人员干事创业热情。四是加强良种推广。加大种子田、试验站、苗圃建设力度，抓好新品种测试，把新品种示范点打造成为展示我市育种新成果、引领产业发展新方向的窗口。

（四）进一步加大种子普法宣传力度。一是积极开展种子“一法一办法”宣传。在重要农时、节点，采取多种形式，重点面向科研单位、企业、经销门店和种植大户、专业合作社，大力宣传种子“一法一办法”相关知识，普及到户到人，夯实种子从业人员懂法守法、依法经营的基础，让广大农民群众形成自觉运用法律维护自身权益的意识。二是抓好种业监管人员的学习培训。市县两级种业主管部门要建立并落实好学习培训制度，丰富学习方式，特别是要确保种子种苗管理、执法人员人人熟练掌握种子“一法一办法”相关法律法规，不断提高依法治种的能力和意识，增强为农服务的水平，为保障我市种业持续健康发展、促进农业农村现代化作出更大贡献。

渭南市人民政府

关于《中华人民共和国种子法》

《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》贯彻落实情况的报告

渭南市林业局

(2023年7月4日)

市人大常委会:

林木种苗是生态治理和产业发展的重要物质基础,是提高林业经济、生态和社会效益的根本。自《中华人民共和国种子法》和《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》实施以来，我们严格按照“一法一办法”的要求，依法依规，加强种苗监管，严厉打击涉林违法行为，维护市场环境，不断规范全市林木种苗生产经营管理，保障全市林业生态建设健康顺利推进。现将林业系统“一法一办法”贯彻落实情况报告如下:

一、全市林木种苗发展基本情况

2022年全市林木育苗面积3.73万亩，国有育苗面积约占16.6%。林木种子产量约为6.57万公斤，主要为花椒、核桃种子。生产以冬枣、富平升底尖柿为主的穗条约8万条(根)。全市林木种苗生产经营者数量少、规模小、分布零散，尚没有形成专门的种子、苗木销售市场。

全市林木种苗管理机构得到进一步完善，市级林木种苗站挂靠渭南市林业工作站，10个县(市、区)除蒲城县种苗监管工作由林业局负责外，其余县由林业(检疫)站(中心)具体承担。市、县两级执法责任明确，均由林业主管部门承担。有市级林木种子质量检验室1个，主要负责全市飞播用种质量复检工作。

二、“一法一办法”贯彻执行情况

(一)注重宣传培训，提高依法治种能力

以“一法一办法”宣传为契机，利用标语、宣传栏、网络、微信等形式，结合科技宣传月、普法宣传、科技下乡等活动，发放宣传资料(手册)，并采用典型案例以案说法，提升群众的法治意识。开展送法进基地活动，对重点生产经营者开展面对面宣传指导。分类梳理有关法律法规，2019年以来编印发放《林木种苗法律法规与规范性文件汇编手册》《林木种苗行政案件类型》《植物新品种保护条例》等普法资料超过1.3万份(册)。组织各类培训20多场次，累计培训各类人员1000余人次，有效提升从业人员法律法规水平和业务能力。

(二)开展资源普查，推进种质保护利用

制定印发《渭南市林草种质资源普查与收集工作实施方案》，明确工作目标任务，确定秦岭区、黄河湿地区、乔山-黄龙山余脉区为重点普查范围，坚持普查与收集同步开展、强化科技创新的原则有序推进种质资源普查工作。立足资源优势，保护发展秦岭地区红豆杉种质资源，争取落实省级秦岭保护发展专项资金120万元，就地保护秦岭红豆杉优良林分1000亩，在华州、临渭秦岭浅山区迁地保护红豆杉示范林900亩。

(三)按照审定程序，加快林木良种化

树立“盯住市场，以优取胜”工作思路，制定印发《渭南市优良乡土树种品种调查工作方案》，充分挖掘种质资源潜力，推进林草品种选育审定申报工作。督促指导选育单位按照《陕西省林木品种审定申请程序》，明晰品种的亲本来源与特性，在3个以上不同生态区域建设试验林，连续观测分析相关指标，调查分析无性系类型的特异性、一致性、稳定性情况，按要求收集整理林木品种特征图谱及试验林照片，有资质机构出具申请品种和对照品种品质鉴定报告等。同时，坚持选育单位(个人)自愿申请，县级严格审核后市级复审的工作程序，严把材料关。近年，我市林木良种选育工作取得新进展，继2013年前审定通过富平升底尖柿、华山松优良林分2个良种，2020-2022年选育出冬枣2号、冬枣820、兴秦1号花椒、大辣椒尖柿、岳渎红软籽石榴等省级林木良种。依托良种繁育项目实施，三年繁育花椒、柿子、枣等良种壮苗 216万株，助推林木良种的推广应用。

(四)落实许可制度，加强种苗源头管理

对面积5亩以上的林木种苗生产经营单位(个人)组织开展摸底调查，采取台账式动态管理，督促各县(市、区)以强化林木种苗生产经营许可制度为突破口，切实加强种苗行业管理。目前，全市持有林木(草)种子生产经营许可证并从事苗木生产的单位或个人有151个，在圃苗木 3531.55 万株。同时，组织人员不定期开展双随机检查，加强许可事后的监管，督促指导生产经营者在许可范围内开展生产经营活动，落实“一签两证”制度，按要求开展苗木质量自检，认真填写苗木标签和质量检验证，建立健全档案。

(五)注重日常监管，确保工程种苗质量

为切实提高国土绿化用种用苗质量，我们强化林木种苗日常监管工作。在造林作业设计管理中，优先使用良种，提倡选用乡土树种,明确造林良种使用和种源质量要求,提倡就近采购种苗。严格飞播用种质量复检程序，杜绝调运、使用达不到二级质量要求的种子。近两年,复检飞播使用的78个种批7.47万公斤侧柏、油松、香椿种子，严把了全市17.1万亩飞播造林用种质量关。坚持种苗质量抽查制度，每年组织力量深入各县造林现场开展种苗质量抽查，严把工程用苗质量。近三年抽查苗木使用单位27个，涉及苗批53个，杜绝了使用无证、无签和质量不过关苗木造林。同时，市林业局成立督查组，对各县重点工程用苗质量、“一签两证”管理、苗木检疫等工作进行全面检查，督促严格落实苗木检疫检查制度，严禁用苗单位从疫区调运苗木，确保造林质量，维护了生态安全。

(六)完善机制，加大执法检查

成立了市森林资源管理稽查队，统一行使种子相关行政处罚及行政检查、行政强制等执法职能。建立完善社会监督机制，在网站、微信公众号等公布监督举报电话邮箱，安排专人，负责收集有关假冒伪劣和侵犯林业植物新品种权行政处罚案件信息。坚持月报告和零报告制度，及时上报涉林“双打”案件信息情况。按照双随机要求，市县两级重点结合春秋造林季节，组织人员加大对无证、无签调运苗木、侵犯植物新品种权等行为的稽查力度，有效扼制林木种苗的违法行为，查处3起末按规定建立保存林木种子生产经营档案违法行为，罚款6000元。

三、存在问题与今后工作思路

近年，我们贯彻实施“一法一办法”取得了一些成效，但全市林木种苗生产经营和“一法一办法”贯彻落实还存在一些困难和问题:一是队伍建设有待完善提高;二是种苗基地用地大多立地条件差，水肥缺少，苗木质量较差;三是监管力度仍有提升空间;四是科技创新育种板块薄弱，加之部分群众植物新品种权保护意识淡薄，全市尚没有林业植物新品种权人。

今后，我们将进一步加大“一法一办法”宣传力度，强化业务培训，推进品种选育推广，加强质量监管，进一步规范种苗生产经营行为，促进我市林草种苗高质量发展。

(一)进一步加大宣传力度。切实把宣传贯彻“一法一办法”作为规范种苗市场、维护林农利益的大事来抓，采取线上线下相结合，开展多种形式的宣传活动，不断增强群众知法、懂法、守法意识，监督、举报身边的违法行为，积极参与到涉林“双打”活动中。

(二)注重推进科技体系建设。积极推进地方特色种质资源普查收集，加强种质资源普查保护利用，深入挖掘搜集、整理种质资源，强化种质资源基地建设。加强新品种选育，推动生产经营单位和高等院校、科研机构合作,开发利用地方特色优良品种，加快成果转化，进一步优化林木品种结构。注重轻机质育苗与容器育苗等技术，提升高质量、合规格苗木的生产。

(三)加大种苗监管力度。落实种子生产经营许可、检验检疫、标签、档案等制度，持续做好林木种子生产经营许可证的监督管理，建立健全林木种苗市场准入制度。进一步完善种苗监管体系建设，强化联合执法行为，切实打击侵权和假冒伪劣种苗行为，规范林木种苗市场秩序。

(四)强化种苗队伍建设。积极组织开展种苗管理人员和林业执法人员的培训，增强专业化培训的频次密度，切实提高行政执法人员的管理素质和依法行政的能力,不断促使林木种苗管理工作法制化、规范化。

关于渭南市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审意见

渭南市人大财政经济委员会主任委员  李长敏

（2023年7月4日）

市人大常委会：

财政经济委员会、预算工作委员会贯彻落实常委会监督工作要求，逐月关注市域经济社会发展指标完成情况，就高质量项目建设情况、对外招商引资情况、优化营商环境情况等组织开展了视察调研。在此基础上，对市发展和改革委员会受市人民政府委托提交的《关于渭南市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初步审查，提出初审意见。

财政经济委员会认为，上半年，在市委的坚强领导下，市人民政府能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实贯彻市委六届四次全会精神和市六届人大三次会议决议，全面推进“三个年”活动开展，多措并举稳经济、抓项目、促投资、保民生，较为有效地保证和促进了区域经济社会的稳定发展。经济运行方面：1-5月份，固定资产投资稳中有增，社会消费品零售额保持较高增长，域内经济呈现出总体平稳、稳中趋缓的恢复态势；上半年GDP增长预计将保持在2%左右。社会发展方面：城乡发展更趋协调，生态环境保护有序推进，民生保障、社会治理扎实有力，中心城市建设力度持续加大。

同时，财政经济委员会认为，区域经济社会发展面临形势依然严峻、存在问题仍较突出，还需进一步重视和积极应对解决。主要表现在：一是工业生产回落明显，加大后半年稳增长压力。1-5月份，规上工业增加值下降3.6%，6大主导产业中有5个产业表现为下降，亏损企业户数明显增多；受其影响，后半年稳增长压力将显著增大。二是投资市场活跃度不高，拉动经济动力问题还需进一步重视。1-5月份，民间投资、房地产投资分别下降10.8%、15.5%；近3年间的工业投资项目也普遍偏小、贡献有限。三是推进项目建设、支持经济发展过程中还存在有抓落实力度不到位、要素保障支持有差距、营商环境不够优化等方面的问题。

针对存在问题和困难，财政经济委员会建议：

（一）强化责任意识，进一步增强各级各部门引领支持区域经济社会发展的积极性主动性。要结合“开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”，要求和组织各级各部门领导干部全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和中央工作会议精神，筑牢思想根基，端正发展理念，进一步强化加快区域经济社会高质量发展的责任感、使命感。要切实贯彻市委六届四次全会精神和要求，对后半年经济社会发展目标任务全面梳理，进一步细化分解、从严落实，强化考核要求和措施，层层压实任务和责任；如需调整计划指标，须报市人大常委会审查批准。要持续强化市情教育，使各级各部门对区域发展面临的农业产出不优、工业基础不强、商贸流通有差距等经济问题和存在的各种社会事业发展短板有清醒的认识，强化其引领区域经济社会高质量发展、加快发展的紧迫感、责任心。要切实深入开展“干部作风能力提升年”活动，深入分析查找作风问题的成因和症结，有针对性地健全制度机制，根治和杜绝慵懒散漫问题，促进形成务实肯干的干部队伍作风。

（二）聚焦发展动力，进一步切实加大争资引项力度。要着眼当下，紧盯中、省政策调整，结合区域实际，谋划短平快项目，最大化争取中省政策、项目和资金支持；同时，注意充分结合现有产业企业基础，以实现产业延链、相关产业有机结合、做大做强产业为目标，以商引商、以企引企，实现招商新突破。要狠抓落实，以年初既定重点项目、海绵城市建设项目等为重点，进一步加大推动项目建设力度，切实解决好建设用地需要、建设资金保证、工程顺利实施等关键环节问题，确保项目建设顺利实施。要放眼长远，对标区域发展“十四五”规划，在国家宏观战略政策导向和区域比较优势有机结合上持续下功夫，围绕域内相对丰富的农业资源、矿产资源、自然风光旅游资源、人文历史资源等的开发利用策划大产业项目，围绕区位优势发挥、落实“西渭融合”、承接西安域内产业转移筹划即可实施的产业项目，确保区域保持强大的持续发展动力。

（三）坚持问题导向，全力支持实体经济增产增效。要注意紧抓市场变化机遇，支持产品市场看好企业释放产能、增产增效，帮助支持停产、半停产企业尽快恢复正常生产。要着眼于促进域内农产品、工业品外销顺畅，进一步重视对商贸、物流类企业的培育发展和支持。要重视政府职能作用的有效发挥，全面实施领导包联企业制度、“一人一企”制度，切实帮助企业解决生产经营中面临的资金制约、人员短缺等实际问题。要着眼于营商环境的深度优化，把“营商环境突破年”活动做实做细，针对存在的行政审批时限久、土地保障问题和矛盾多、服务支持实体经济不力等问题，有针对性地建立健全制度机制，同时，加强宣传教育力度，进一步全面营造社会各方支持项目建设、推进经济发展的良好氛围。

（四）持续着力民生，有质有量提升保障水平。坚持高标准、严要求，持续巩固脱贫攻坚成果，有序推进乡村振兴。有重点地做好高校毕业生、退役军人、困难群体就业创业工作，确保全年目标任务顺利完成。紧抓问题症结所在，切实解决好有关幼儿入园、学生入学、患者就医、养老等方面面临的矛盾和问题。继续深化生态环境保护和污染防治工作，确保环境状况持续改善，圆满完成各项约束性指标。继续着力推进中心城市和县城系统化建设，促进城市功能品质改进提升。以深化行业整治、化解基层矛盾纠纷为突破口，切实加大工作力度，为广大人民群众创造良好的生产生活环境。

关于市中级人民法院优化营商环境工作情况的调研报告

渭南市人大常委会监察和司法工作委员会

（2023年7月4日）

市人大常委会：

  5月中旬，监察和司法工委组织对市中院优化营商环境工作情况进行了调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会、实地走访、向代表委员征集意见建议等形式，深入了解全市两级法院在化营商环境方面的工作情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全市法院能够认真贯彻落实市委决策部署，紧扣服务和保障高质量发展主题，立足审判职能，优化资源配置，明确责任分工，强化督促检查，用法、用智、用心、用情服务各类市场主体，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，工作成效显著。

（一）思想高度重视，推动“营商环境突破年”工作全面落实。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省市“三个年”活动工作任务，印发《渭南市中级人民法院关于优化提升法治化营商环境专项行动实施方案》，分解年度及季度目标任务，细化部门资源配置，明确责任分工，列举具体措施，强化督促检查，推进“营商环境突破年”工作走深走实。

（二）强化诉源治理，构建“分类层进”立体解纷工作机制。加快推进“一站式”矛盾纠纷化解机制，引导当事人选择非诉方式解决问题，让小矛盾、小纠纷，短时间、零成本诉前化解。构建全市诉讼服务中心团队入驻综治中心工作机制，推进以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的基层矛盾纠纷化解新实践，在诉源治理上主动积极作为。全面推进分调裁审、繁简分流机制改革，实现简案速审、普案快审、繁案精审，完善速裁机制，编印《速裁审判便民手册》，速裁程序平均结案用时不到普通程序的一半，审判效率不断提升。

（三）聚焦审执主业，彰显司法公信力。在知识产权审判方面，严格适用商标法，建立知识产权案件调解室，积极庭审直播，拍摄知识产权司法保护宣传视频。设立破产案件审理团队，依法保障各类债权人和债务人的合法权益，召开破产积案清理推进会，出台《预重整案件办理指引》。牢固践行绿色发展理念，建立“环境资源保护法庭”，打造绿色、环保、可持续营商环境。开展“三秦飓风”“东秦利剑”“东秦锐士2023”等执行攻坚行动，强化公、检、法、金融等部门联合信用惩戒，公开曝光失信被执行人、发布执行悬赏公告、限制高消费和打击“拒执犯罪”等举措。

（四）加强信息化建设，助力营商环境发展。落实电子卷宗随案同步生成与深度应用，运用线上视频指导调解工作、指导当事人远程参与庭审，实现“线上+线下”立体化、多层次联动。启用电子送达平台，实现法律文书集中送达。12368服务热线不断改进服务，满足诉讼主体实时、远程、便捷获取信息的司法需求。对超期案件在内网平台窗口滚动提醒，预警与通报相结合，督促案件承办人快审快结，强化审限意识，提高办案效率。

（五）积极走访宣传，提供优质司法服务。加强与银行、金融机构联动合作，开展多种风险提示宣传，减少司法可能诉讼风险，规范金融案件裁量尺度。开展“双包一解”（包企业包项目解难题）大走访活动，深入企业了解生产运营情况，积极主动送法入企，提供法律风险点防范咨询，着重讲解经营中融资合同签订、风险防控等法律问题，将法律风险防控关口前移，护航经济发展。

 二、存在的问题和不足

市中级人民法院在优化营商环境工作方面取得一些成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是审判队伍力量有待充实。由于受编制、职责限制，当前审判力量严重不足，与案件增长幅度不匹配，且涉营商环境案件大多与知识产权、金融犯罪有关，专业性强，法院人才储备不能满足实际需求，审判压力大。

二是执行质效有待提升。执行难问题依然突出，虽然采取了多项举措取得了明显成效，但距离人民群众的期盼还有差距，容易导致信访问题发生。

三是联动机制有待加强。优化法治化营商环境工作格局尚需完善，与政府相关部门协同联动还需加强。

三、几点建议

法治是最好的营商环境。全市法院要努力营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为推进我市经济社会发展提供强有力的司法保障。为进一步做好法院优化营商环境工作，调研组提出以下几点建议：

一是进一步提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重要意义。要深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，深刻认识人民法院在法治化营商环境形成中的重要责任和光荣使命，立足自身职责，积极主动作为，进一步增强服务营商环境建设的思想自觉与行动自觉。

二是进一步提升审执质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要坚持以人民为中心，大力推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，不断满足人民群众司法需求。要狠抓审判效率，加大“执行难”工作力度，切实打通司法服务过程中的“堵点”“痛点”“难点”，充分保障执行人胜诉权益实现，维护司法权威和司法公正。

三是进一步强化宣传联动，服务促进法治化营商环境发展。要加大法制宣传力度，尤其做好《民法典》宣传普及工作，创新普法形式，跟进普法需求，扩大普法受众，提升普法效果，努力营造崇法敬法、尊法守法、办事依法、遇事找法的法治生态环境。加强府院联动机制建设，形成“互联互通、信息共享、合理处置”的常态化工作机制，形成推进法治化营商环境建设合力。

四是进一步加强队伍建设，为优化法治营商环境提供坚强人才保障。要合理配置审判资源，充实民商事审判力量，持续性、系统性加强业务培训，积极培养专业化办案能手、复合型法律人才。要加强干部队伍作风建设，坚持从严教育、从严管理、从严监督，保持清正廉洁的政治本色，着力锻造一支忠诚干净担当的法院铁军。

关于刘莉同志履职情况的调研报告

渭南市人大常委会第一调研组

（2023年7月4日）

市人大常委会：

受市人大常委会主任王琦委托，5月30日，市人大常委会副主任朱忠效带领部分常委会委员和人大代表，组成第一调研组，对副市长刘莉的履职情况进行了调研。调研中，听取了刘莉同志履职情况的汇报，与其分管联系的市农业农村局、市文化和旅游局、市对外经济技术合作局、市贸促会、市农业投资集团有限公司、华旅集团等部门和单位的主要负责同志进行了谈话，并实地察看了渭南葡萄产业园、大荔县新茂农场观光园、正威纳米谷产业园等项目。在此基础上，形成了履职情况调研报告，具体情况如下：

一、主要成绩

2021年8月，市五届人大常委会第四十五次会议决定任命刘莉为市人民政府副市长。任职以来，先后分管教育、体育、文化旅游（文物）、农业农村（乡村振兴）、对外经济合作（外事）和“一带一路”建设等方面的工作。刘莉同志能够深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九大、二十大精神，善于用法治思维和法治理念解决问题。在工作中立足市情实际，务实担当作为，勇于创新进取，推动分管领域各项工作取得了显著成绩，得到了组织和群众的一致认可。

（一）政治站位高，法治意识强。认真学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极贯彻习近平法治思想，坚持尊法学法、普法用法，在普法宣传、依法行政、规范执法方面不断推动分管工作取得新成效。坚定不移贯彻落实中央的决策部署和省委、市委的具体要求，始终紧扣渭南建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的目标定位，在分管各项工作的谋划决策、推动落实中做到了讲政治、顾大局、高站位。

（二）依法履职尽责，工作成效突出。一是深化改革创新，推动全市教育改革取得新进展。坚持“小切口”推进，落实落细“双减”政策要求，持续打造“三名+”工程，有效推动民办义务教育规范发展，国家义务教育优质均衡创建工作全面推进。二是创新城市文化服务，促进城乡文化体育发展。积极为澄城、蒲城、白水、合阳、富平5个县争取“基层全民艺术普及提质增效”专项资金，推动县级艺术普及服务创新发展。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展复核验收，获国家表彰“优秀”档次。连续开展“戏曲进乡村”“一元剧场”演出8000余场次，31家“渭南书苑”城市书房建成投用。推动“体育+文旅”深入融合，策划沿黄自行车赛、汽摩赛等精品赛事，打造“渭南”城市宣传名片。三是围绕我市资源禀赋，做强农业特色产业。整合渭南资源优势，聚焦粮食、生猪、苹果、蔬菜、乳制品等7项特色产业扩链增效，我市农产品市场竞争力有效提升。积极推动光大文投、中国保健协会、中国粮食行业协会等30多家国家级农业龙头企业与我市农产品精深加工、冷链物流、电商农超等企业合作，织牢长效协作的“传送带”。以预制菜为突破口，引进石羊集团打造预制菜现代食品产业园，促进一二三产业融合发展。四是持续巩固脱贫攻坚成果，不断深化和美乡村建设。我市被评为全国乡村振兴重点工作督查激励市，大荔县为全国乡村振兴典型观测县。大荔县、富平县成功创建国家级现代农业产业园，分别争取1亿元资金支持；蒲城县椿林镇、富平县淡村镇获得“国家级产业强镇”称号，分别争取1000万元项目资金。狠抓农村人居环境整治提升，统筹推动农村厕所革命、垃圾和污水治理见实效，加强“空心村”闲置利用，探索整村推进民宿发展。启动清理规范农村集体经济合同、强化农村“三资”管理专项行动，鼓励农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场等经营主体发展农业产业化联合体，在全市遴选出42个发展新型农村集体经济“十大模式”，提供了具有示范性和可复制性的发展模式。五是深挖文旅产业潜力，丰富旅游业态。在全省率先召开文化和旅游产业发展大会，梳理出一批条件成熟的文旅项目，实施文化旅游“一县一品牌”，探索打造6条文化旅游产业链，引进中青旅等知名文旅企业，形成了以抓项目推进文旅产业高质量发展的工作机制。突出文旅、农旅、体旅融合，打造“沿黄观光休闲之旅”“天下粮仓农耕体验之旅”等30条旅游精品线路，策划“黄河回声”“华山风骨”“大国工匠”“家国情怀”等6条研学游精品线路，形成民宿、康养、冰雪温泉、夜间经济等文旅新业态。六是扩展渭南“名片”，不断提升城市知名度、美誉度。连续3年开展“万里黄河看渭南”系列活动30余场，在福州、甘肃等地开展“黄河华山·家在渭南”文化旅游推介。邀请美国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、瑞典、埃及等17个国家和地区海外华文媒体，走进仓颉庙、华山等地开展系列采访活动。与央视农业频道联合制作播出《谁知盘中餐》之大荔冬枣篇，有效开拓冬枣新市场。开设“华彩渭南”西安至福州冠名高铁专列。协调争取将一艘052D驱逐舰，确定为“渭南舰”，有效提升城市品牌格局与知名度、影响力。充分发挥外事、友协、贸促会职能作用，扩大农副产品出口，苹果、酥梨等鲜果出口额占全省的60%，远销美国、澳大利亚、俄罗斯、印度等30多个国家和地区。七是开拓招商思路，优化招引落地服务。发挥秦创原、渭南科技孵化等平台作用，突出特色洽谈对接，形成多元化招商思路，建立“市场+资源+基金+服务”招商新模式，先后与南粤基金、广州双桥、日丰、正威、华为等268家企业及项目进行重点对接。紧盯7条农业全产业链、15条工业全产业链和6条文化旅游全产业链中国内排名前50户企业、中省龙头企业和行业骨干链主企业，成立专班，逐户上门，引进关键环节企业和配套企业。今年以来全市签约项目40个（其中开工建设12个），总投资255.4亿元。中粮粮谷、富阎精密制造产业园、潼关聚泰新型储能材料等落户渭南。顶格落实各项惠企利民政策，对重大投资项目坚持专班对接、专项跟踪，开通“企盼渭来”服务平台，47类项目实现在线申报，推行“一窗综合受理”服务，“最多跑一次”事项占比达到92%以上。八是依托中国-中亚峰会历史机遇，全力推进成果转化落实。中国柿酒富平红、澄城水盆羊肉、大荔炉齿面等美食入选国宴招待；富平柿饼、临渭葡萄、大荔冬枣和高石脆瓜成为中亚峰会指定水果；文创产品《富庶太平，怀德行远》茶席伴手礼广受好评；华州皮影《卖杂货》参加峰会展演；澄城面花（《蛇盘兔》《松鹤延年》）参加峰会展示，并作为国礼赠送外国元首。与塔吉克斯坦哈特隆州丹加拉区正式签署友好城市协议书，持续扩大双方在农业、经贸、教育、文旅等方面合作交流。

（三）自觉接受人大监督，代表建议办理有力有效。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会有关决议决定，认真落实办理常委会审议意见，积极配合省市人大开展专题调研、执法检查。高度重视人大代表提出的建议、批评和意见，积极与代表沟通联系，征求代表意见，提高办理的针对性和实效性。近年来，共督促办理人大代表建议85件，办结率100%。2021年，参加了省人大常委会对“关于将合阳洽川风景名胜区打造为国家级文化旅游重点景区的建议”现场督办，并作工作汇报。2022年，参加了市人大常委会召开的华阴市贯彻实施文化和旅游相关法律法规情况暨“华山+”战略调研座谈会，逐一回应代表提出的问题。今年初，以市人大常委会《关于加强高标准农田建设的调研报告》为基础，结合渭南实际，提出统筹编制高标准农田建设规划思路。

二、存在的问题和不足

一是理论学习还需不断深入，理论结合实践还不够紧密；二是招商引资还需进一步开阔思路、创新理念；三是在推进农业八大工程、强化外资利用、文化旅游品质提升等方面的措施办法还不够多。

三、对今后工作的建议

一是不断加强理论学习与调查研究。认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升政治素养和理论水平，切实做到从政治上谋划、部署、推动工作。进一步深入学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，结合我市市情实际，扎实开展调查研究，谋划产业发展，不断优化行政措施，提高工作的针对性、实效性。

二是深入推进“三农”工作高质量发展。聚焦“三农”工作，采取有效措施不断推进我市农业产业链延伸发展，持续做优特色产业、做强优势产业、做大战略性新兴产业。持续巩固脱贫攻坚成果，为美丽乡村建设提供政策供给，促进农民增收致富。

三是持续擦亮文旅品牌、壮大文旅产业。制定并推动更多文旅产业普惠政策落地，擦亮文旅品牌，激发市场活力。着力打造农旅结合、研学旅游等文旅、农旅、体旅融合发展项目，策划更丰富、有深度的精品旅游线路，不断丰富文旅产业项目与产品链。充分挖掘培育我市优秀传统文化项目与文艺产品，提升城市文化旅游知名度。

四是继续提升招商引资全过程质效。围绕我市现有产业链条，加大招商引资力度，采取有效措施招引一批行业领军企业、重点企业、创新型企业。做好招引企业落地衔接，确保落地企业做大做强。围绕产业结构优化升级，为招引企业提供“点对点”精细化、个性化服务，促进企业落地，激发企业活力。

关于王玉琦同志履职情况的调研报告

渭南市人大常委会第五调研组

（2023年7月4日）

市人大常委会：

6月12日，市人大常委会第五调研组在市人大常委会副主任薛清军带领下，组织部分常委会委员、市人大代表和社会建设工委委员，对市中级人民法院副院长王玉琦履职情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、主要成绩

王玉琦同志2021年10月27日被市人大常委会任命为市中级人民法院副院长，主持民事行政审判专业委员会工作，分管民事审判第一庭、审管办、立案庭、信访办、执行局，负责乡村振兴工作，联系韩城市人民法院。该同志能够认真履行宪法与法律赋予的职责，政治站位高，工作思路清，敢于担当，善于担当，务实创新，作风过硬，具备良好的群众基础和社会威望。

（一）政治立场坚定，大局意识较强。王玉琦同志能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想、党的二十大精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，自觉把思想和行动统一到中省决策部署和市委的工作要求上来，坚持学习《党章》，遵守党纪党规，做到学思结合、学用结合，能够用新思想、新理论、新知识武装头脑、指导和推动工作。

（二）工作务实创新，敢于担当作为。王玉琦同志分管庭室审理各类案件1471件，个人带头办理案件103件，案件调撤率高于全院平均水平，既没有发回重审或改判案件，也没有瑕疵和污点案件。一是积极推动审判工作高质量发展。在全市法院推行“双向评查、异议反馈”和“专业法官会议”等多项制度，实施差异化考核机制，能够用制度管人管事，全市法院审判管理工作水平明显提高。二是积极提供高水平的司法服务保障。持续深化“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设质效评估”建设，实现立案登记、自助服务、多元解纷等一站式办理、一站式解决。设立集中送达中心，审执效率明显提升。全面推行电脑随机分案机制改革，分案工作公开透明有序运行。三是建立首执案件一站式办理、“接立即办”、包抓办理等制度，扎实开展涉执信访案件实质性化解年、“两终案件”评查和执行信访“百日攻坚”专项活动，“执行信访办结率”达到100%。2022年，全市法院执行工作全省排名第五位，同比进步五位，首次执行案件执行到位率全省排名第二位。四是能够认真做好群众信访工作。2022年以来，带领信访办接待来访群众900余人次，收取再审申请材料800余件，办理信访件120余件。五是高度重视乡村振兴工作。2022年，市中院乡村振兴工作被评为市级帮扶单位优秀等次。2023年被评为市级机关助力“乡村振兴”慈善众筹先进单位。

（三）支持人大工作，主动接受监督。王玉琦同志能够坚决落实市人大及其常委会有关决议、决定，指导分管部门树立“监督就是支持”的工作理念，及时向市人大常委会报告重要活动和工作动态，积极配合市人大常委会相关视察调研、专题询问活动，多次邀请人大代表参加“东秦利剑”“东秦锐士·2023”执行专项行动等。认真办理人大代表关于全面推进法院电脑随机分案机制的建议，亲自带队与代表进行座谈，听取意见和建议，深入调研学习，迅速出台实施办法，在市中院运行随机分案系统，并逐步向全市法院推广。

（四）严格要求自己，带头廉洁从政。王玉琦同志能够严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度。在班子成员和分管庭室负责同志中评价很高，调研谈话满意度也比较高，均认为他分管工作多，工作热情高，作风务实，廉洁自律，敢于与不正之风作斗争，发挥了党员领导干部的模范带头作用。

二、存在的问题和不足

总的来说，王玉琦同志在履职期间较好地完成各项工作目标和任务，但还存在以下几方面的不足：一是政治理论学习和法律知识学习还不够系统，因工作头绪多，没有较好地处理工学矛盾，法律业务工作有待加强；二是审执质效工作还有提升的空间，距离人民群众对司法工作的新要求新期待还有差距；三是对党员干部教育管理还有待强化，严管与厚爱做得还不够到位。

三、对今后工作的建议

一是进一步强化理论学习。牢固树立终身学习理念，持续加强政治理论和法律业务知识学习，自觉用以武装头脑、指导实践，不断提高自身的专业理论修养。更新司法理念，不断提高履职能力和水平，努力使自己成为业务工作的行家里手。

二是进一步践行司法为民。按照高质量发展要求，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持问题导向，日常工作注意补短强弱，加强对分管庭室的指导、监督和管理，实现案件办理从“办结”向“办好”的深度转变，进一步推动分管的各项工作齐头并进，全面提升。

三是进一步推进阳光审判。加强与人大代表的沟通联系，积极邀请人大代表参与法院旁听案件审理、执行等工作，不断提高法院审执工作的透明度，促进司法公开公正。注重总结推广典型案例的良好社会效应，强化多维度宣传，扩大法院工作的美誉度，使社会各界更多地认识了解法院工作、更好地理解支持法院工作，努力为渭南经济社会发展提供更加有力的司法服务和法律保障。

关于闫永江同志履职情况的调研报告

渭南市人大常委会第四调研组

（2023年7月4日）

市人大常委会：

按照《2023年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》安排，5月26日，市人大常委会副主任韦红革带队，法工委组织对市人民检察院副检察长闫永江同志履职情况进行了调研。现将情况报告如下：

一、履职情况

1.政治信念坚定，坚持理论学习。闫永江同志能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，强化思想追随，坚定理想信念，深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持把党对检察工作的绝对领导贯穿到政治、思想、组织建设等方面，落实到决策、执行、监督等各环节，贯穿到办案、监督、队伍建设全过程。

2.积极依法履职，工作成效显著。2021年任现职以来，闫永江同志分管民事检察、行政检察、控告申诉检察、检务督察和乡村振兴服务工作。在业务工作中，该同志坚持依法履行法律监督职能，主动服务大局，坚持司法为民，深化法律监督，推进诉源治理，锻造过硬队伍。围绕“三有”争创要求，突出重点、突破难点、凸显亮点，以求真务实的工作状态和奋发有为的工作作风推动各项工作有强度、有深度、有温度。一是民事检察工作。以深入贯彻《民法典》为抓手，精准开展民事诉讼监督，共受理民事裁判监督案件123件，抗诉12件，均获省院支持。受理申请民事执行监督案件274件，向法院提出执行检察建议275件，法院采纳257件，采纳率93.45%。受理民事审判活动违法监督案件229件，向审判机关提出检察建议223件，法院采纳211件，采纳率94.62%，在全省工作中排名靠前。二是行政检察工作。依法加强行政诉讼、行政违法行为监督。办理行政生效裁判结果监督案件29件，发出再审检察建议7件;发出行政审判人员违法行为监督检察建议116件，采纳116件，采纳率100%;发出行政执行活动违法监督检察建议146件，采纳145件，采纳率99.3%;向行政机关发出促进依法行政检察建议98件，采纳98件，采纳率100%。三是控告申诉检察工作。规范做实群众信访件件有回复、司法救助、公开听证等工作，推出了更多便民利民举措，用心纾解人民群众的急愁难盼，控告申诉检察工作在最高检做经验交流。四是检务督察工作。指导检务督察部门以打造“业务工作持续上升、干警违纪持续减少”内部监督制约品牌为亮点，坚守责任担当，抓党建强素质，抓中心促发展。检务督察党支部被市直机关工委评为“五星级党支部”。五是助力乡村振兴。指导驻村工作队沉身实干，坚持蹲点帮扶，市检察院连续两年被评为优秀帮扶单位。

3.人大意识较强，主动接受监督。闫永江同志能够始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉接受市人大及其常委会的监督，以法治思维和法治方式抓好每项工作，为推动检察工作高质量发展倾心用力。高度重视人大代表意见建议办理，每年坚持列席人民代表大会，深入代表团，听取人大代表对检察工作报告的意见和建议，并逐项梳理分类，向院党组汇报，提出整改建议。不断加强同人大代表的联络，走访国省市三级人大代表15人次，专题汇报工作，征求意见建议20条，对整改落实情况及时反馈。邀请市人大代表30余人次参加案件听证会、12309服务中心开放日活动12场次，主动接收人大监督，不断拓展人大代表监督检察工作的广度和深度。

二、下一步工作建议

闫永江同志在分管工作中取得了一定成绩，下一步建议是希望继续加强政治理论学习，提升政治素养；进一步增强法治观念，促进公平正义；继续加强自身作风建设，不断创新工作思路和方法，取得更好成绩。

关于党耀升同志履职情况的调研报告

渭南市人大常委会第三调研组

(2023年7月4日)

市人大常委会：

按照市人大常委会《关于2023年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》的安排和要求，5月25日至26日，市人大常委会副主任刘巧莲带领第三调研组，对市民政局局长党耀升同志履职情况进行了调研。调研组先后深入市社会福利院、临渭区人民街道东风社区以及蒲城县未成年人救助保护站等地，实地查看了社会救助、民生保障、社区治理等工作情况，听取了党耀升同志履职情况的汇报，并与局属各单位和科室负责人座谈交流，征求意见建议。现将调研情况报告如下：

一、主要成绩

党耀升同志先后于2020年6月、2022年5月，被市五届、六届人大常委会任命为市民政局局长。任职以来，党耀升同志深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持依法行政、敬业奉献、高严细实、忠诚履职，全市民政工作取得了新成效。市民政局被表彰为“全国社会救助工作先进单位”，市社会组织服务中心荣获“全国先进社会组织”称号，申报的全国居家和社区养老服务提升项目获得民政部通过，渭南民政工作跻身全省先进行列。

（一）狠抓理论学习，政治站位不断提高。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神贯穿始终，认真落实“第一议题”制度，不断强化理论武装，锻铸绝对忠诚。深入学习中省民政政策法规，加强对上对外交流学习，广泛关注各地民政发展新动态，不断强化业务钻研，提高履职能力。精准领会中央决策、民政部部署和省市工作要求，利用疫情稳定间隙深入基层调查研究，充分掌握民政工作“最后一百米”的态势，先后在《中国社会报》等刊物发表理论研讨、经验交流文章6篇。

（二）狠抓队伍建设，作风能力不断强化。先后修订完善党组议事规则、重大事项请示报告制度，细化了党组书记、党组成员管业务、管思想、管廉政工作清单，支持副职大胆工作，与班子成员之间相互赋能、相互支持，形成内外一口腔、上下一股劲。实施民政干部“双育”递次培养计划，通过民政讲堂、导师引航、基层调研、一线“蹲苗”等方式方法狠抓岗位练兵，在民政部门形成学风浓、作风正的鲜亮底色。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，建立廉政风险防控管理八项制度，定期查找、梳理、评估民政业务及资金管理工作中存在的风险点，健全事前防范、事中控制、事后监督和移送问责的监管链条。

（三）坚持依法行政，法治观念不断深化。坚持用习近平法治思想统领法治民政建设，将法治思想贯穿于民政工作各个环节、各个方面，不断强化法制观念，提升法治水平。严格落实“三重一大”集体决策，规范办事程序，建立专家组评审制度，组建养老服务专家委员会，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深入学习中省民政政策法规，认真总结民政系统涉法涉诉积案较多的教训，着力强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉，调整充实3名资深的法律专家组建了局系统法律顾问团队。2022年在律师团队的支持下，赢得了与香港维建公司关于沋湖塔陵官司纠纷的二审判决，挽回了1100多万元的国有资产损失。

（四）忠诚履职尽责，工作成绩不断提升。一是筑牢社会救助保障网。在全市部署并深入推进特殊困难老年人、散居孤儿等困难群众探访行动，建立探访对象信息库，收集关爱需求34781条，开展探访关爱13371次。适时提高低保和特困人员救助供养标准，惠及城乡困难群众6.6万户15.6万人。二是夯实社区治理根基。抓住疫情防控暴露出来的短板，开展“三无小区”治理和城市小区“微治理”行动，526个“三无”小区全部转化提升为“五有”小区。三是优化养老服务供给。全面实施县级公办敬老院兜底照护能力提升行动，推进街（镇）级综合养老服务中心覆盖补缺行动，改造升级7所农村中心敬老院、100个农村互助幸福院，实现县级失能集中照护服务机构全覆盖。四是强化社会事务管理。积极实施婚俗、殡葬改革“1+5+50”双行动，全市2068个村全部建立了红白理事会，实现了婚姻登记“全市通办”“全省通办”。五是民政经济强劲恢复。2022年销售福彩4.66亿元，筹集公益金4142万元，销售增幅居全省之首，对市本级财政收入的贡献额达到5077万元。全市养老服务示范中心、儿童福利院康复大楼等5个项目如期进展、态势平稳。

（五）自觉接受监督，人大意识不断增强。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，悉心听取人大代表对民政工作的意见建议，认真办理人大代表议案建议，近三年共承办人大代表建议25件，按时办结率、沟通率、满意率均达到100%。其中，建设市养老服务示范中心、推动10所县级未成年救助保护中心实体化运行等建议被市政府列入全市十件民生实事。

二、存在的问题和不足

通过调研和谈话了解，党耀升同志履职中还有以下几个方面需要加强和改进：一是理论学习在学懂弄通做实上仍需进一步下功夫；二是推动民政事业高质量发展还有差距；三是激发队伍活力方面还需进一步加强。   

三、对今后工作的建议

一是进一步提高政治站位。认真学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神统一思想行动。立足新发展阶段，积极践行新发展理念，进一步提升领导水平和科学决策能力，努力建设忠诚民政、暖心民政、智慧民政、奋进民政、清廉民政。

二是进一步创新履职方式。积极研究新时代民政工作面临的新情况、新问题、新特点，加强民政法规政策的学习贯彻，探索民政工作的新路子。加大工作的宣传力度，争取各界的关心支持，抓班子激发活力，带队伍凝心聚力，促发展和谐合力，奋力争做“全省民政排头兵”。

三是进一步强化担当意识。落实好党组书记管党治党第一责任，不断增强人大意识，自觉接受人大监督。优化队伍结构，不断提升民政干部能力水平，持续充分发挥民政在渭南创新社会治理、增进社会福祉、维护社会稳定、促进社会公平中的重要作用，为奋力谱写中国式现代化建设的渭南篇章贡献民政力量。

关于种逢康同志履职情况的调研报告

渭南市人大常委会第六调研组

(2023年7月4日)

市人大常委会：

现将市司法局局长种逢康同志履职情况报告如下：

按照《2023年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》要求，5月24日市人大常委会第六调研组组织部分常委会委员和市人大代表，在宋晓彤副主任带领下，对市司法局局长种逢康同志履职情况进行了调研。调研组听取了种逢康同志个人工作汇报，征询班子成员意见建议，与部分干部职工、服务对象进行个别谈话，并前往渭临律师事务所、临渭区司法局、渭南市公共法律服务中心进行了实地查看，全面了解种逢康同志的履职情况，形成如下调研报告。

一、主要成绩

2020年6月，种逢康同志任市司法局局长以来，能够深入学习贯彻习近平法治思想，统筹全面依法治市，认真履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四大职能，我市司法行政工作稳步发展，市司法局荣获“全国普法工作先进单位”，连续四年被司法部表彰为“国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位”；种逢康同志荣获“2020年国家统一法律职业资格考试工作表现突出个人”，并于2022年被市委组织部记三等功。

（一）不断强化法治思维，着力推进依法行政。扎实开展省级法治政府示范创建活动，全市创建成功7个省级法治政府建设示范地区、2个示范项目。将全市领导干部述法纳入年度目标责任考核，推行渭南特色的述法点评“125”模式。建立基层立法联系点高效互动机制，积极征求各方意见建议，完成《渭南市城镇居民二次供水条例》等4部法规草案审查任务。出台重大行政决策程序规定，严格审核涉法事务，建立市政府年度重大决策事项目录、合法性事项审核规程、指引等制度，将政府行为全面纳入法治化轨道。加强规范性文件监督管理，推进市政府出台的规范性文件、重大涉法事务全部经过法制审核，确保行政行为源头合法。积极推动包容审慎执法，建立行政处罚免罚清单，近年来市、县两级1308项轻微违法事项实现首违不罚。

（二）完善基层司法体系，夯实社会治理基础。认真落实“八五”普法规划，建立学法、普法、执法一体推进机制。深入开展“六好司法所”示范创建，全市107个司法所被省厅命名为“新时代六好司法所”，32个被命名为“六好司法所示范单位”。健全市、县、镇、村四级公共法律服务体系，创建“全国民主法治示范乡村”12个，培养乡村“法律明白人”6724名。持续推进“一村一法律顾问”工作，全市500余名执业律师担任2123个村（居）法律顾问。健全人民调解网络体系，加强特殊人群管控，市县镇三级社区矫正委员会实现全覆盖，全市社区矫正对象重新犯罪率低于全国全省平均水平。

（三）主动接受人大监督，自觉维护人大权威。认真落实市人大及其常委会关于人民调解、普法工作、人民陪审员等决议决定和审议意见；主动向市人大及常委会报告工作，代表市政府向人大常委会报告全市“七五”普法规划实施和“八五”普法工作安排情况，对《渭南市饮用水水源地保护条例》和《渭南市文明行为促进条例》等法律的学习宣传和贯彻实施情况进行专题汇报，积极配合市人大常委会对全市法治政府建设和新时代“六好司法所”创建工作情况进行视察调研。不断改进代表建议的办理方式，2021年以来共办理代表建议11件，按时办结率、沟通率、满意率均达到100%。

（四）坚持勤政廉政，树立领导干部良好形象。经过多个重要岗位锻炼，工作经历丰富，破解难题能力较为突出。个人政治素质好，大局意识强，为人低调务实、清正廉洁，得到干部职工普遍认可。认真履行“一岗双责”，做到业务工作和党建工作两不误。贯彻落实民主集中制，向组织如实报告个人重大事项，带头落实中央“八项规定”精神，自觉抵制“四风”，充分发挥领导干部的示范、标杆作用。

二、存在的问题和不足

同时，种逢康同志工作中也有一些需要改进的地方，例如，推进法治政府建设中，对市级相关部门和县级政府督促检查较少，对法治建设深层次问题研究不够，创新法治渭南实践成果还不够多。

三、对今后工作的建议    

（一）进一步加强学习，提升政治及业务素质。不断认真研究学习习近平法治思想，深化对全面依法治国的认识。进一步解放思想，创新发展理念，找准我市司法行政事业与经济社会发展要求之间的差距和问题，在深化改革、推动发展、化解矛盾与维护稳定等重点工作中，不断提高依法行政的能力和水平，更好地服务于全市经济社会发展。

（二）树牢法治服务理念，发挥综合协调职能。以法治政府示范创建为引领，加强各县基层基础设施和队伍建设。切实发挥好市依法治市办公室统揽全局、协调各方的作用，组织开展依法治市重大问题的政策研究，加强工作任务的协调、督促、检查，推动有关方面抓好落实。根据中省要求，落实好市委依法治市委员会决定事项、工作部署和工作要求，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（三）围绕中心工作，发挥好参谋助手和基层指导作用。围绕市委、市政府中心工作，扎实履行行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务等工作职责。主动带头调查研究，及时掌握基层法治建设新情况新问题，妥善化解涉法矛盾，为市委市政府决策发挥参谋助手作用，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强基层指导力度，全力服务经济社会高质量发展，推动我市司法行政工作不断开创新局面。

关于段洪涛同志履职情况的调研报告

渭南市人大常委会第七调研组

（2023年7月4日）

市人大常委会：

按照《2023年市级国家机关工作人员向市人大常委会述职的实施意见》的安排，5月25日，在市人大常委会副主任翟玉宝带领下，第七调研组组织部分常委会委员、省、市人大代表、人代工委委员，采取召开座谈会、听取汇报、实地察看相结合的方式，对市交通运输局局长段洪涛同志履职情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、主要成绩

段洪涛同志任职以来，能够深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，带领全市交通队伍盯准“当好开路先锋”战略定位，以“三三四四”工作法为抓手，通过实施“六场硬仗、六场大会战、六大工程”，推动全市交通运输事业取得长足发展，多项工作获得全国荣誉称号，走在全省前列。

（一）依法履职尽责，工作实绩突出

1.交通运输融合发展成效显著。任职以来，编制《渭南市综合交通运输“十四五”发展规划和二〇三五远景目标》，制定《贯彻落实全省凝心聚力开局起步暨重点项目建设》《落实黄河流域生态保护和高质量发展》等实施方案，完成交通固定资产投资130.7亿元， 8个国省干线公路建成通车，12个国省干线项目加快推进，2023公里农村公路提升改造。围绕“一体两翼双引擎”目标，实施“渭运+”工程、公交可持续发展战略，开通了12条150辆定制客运和8条“复古铛铛”特色公交线路。建成25个县镇村三级服务站、478个农村招呼站，推动农村“客货邮”融合发展。我市被评为全国“四好农村路”市域示范创建突出单位、全省首批示范市。成功创建3个全国示范县、7个省级示范县、38个市级示范镇，创建个数位居全国、全省前列。

2.立足全局重大任务落实有力。牢记交通运输工作职责，新冠疫情期间，身先士卒、勇于担当，带领动员百余名驾驶员、千余名党员干部日夜奋战在82个公路卡口，累计查验来返渭车辆553.6万辆、人员1013万人次，高效完成医护、考生等各类人群“点对点”闭环转运5.36万人次，保障了103万物资车辆通行顺畅，为全市各级各方面有序运转发挥了积极作用。

3.为民办实事工作扎实推进。善于创新，聘请律师团队驻点办公，建立交通、公安联席联动机制，开展“亮剑行动”，营造了良好的市场秩序。从细微处着手，彰显为民情怀，建成3个片区养护中心、8个“橘红帽”驿站，设立5个“的士”爱心驿站，10县17站开通高铁或“绿巨人”动车组，推行“公交日”“夜间”免费乘车，打通所有银联“云闪付”，实现公交“一码通乘”。实施42项交通民生实事，解决各类民生诉求1372件，2022年度被评为全市人民群众满意单位。

（二）自觉接受人大监督，积极办理代表建议

始终把接受人大监督作为思想自觉和行动自觉，严格执行市人大的有关决议决定。高度重视人大代表建议办理，能够将代表建议办理纳入日常工作中安排部署，建立长效机制，将代表建议办理作为推动工作的重要抓手，切实解决了一些急事、难事、硬事。办理中及时与代表沟通联系，了解代表的想法意愿，提高了办理的针对性和实效性。尤其是对久拖十年未决的“确保韦罗高速建设项目全面完工”的建议想尽千方百计强力推动，韦罗高速历时1年半全面建成通车，受到人大代表的肯定和好评。任职以来办理的68件代表建议均做到了件件有答复、事事有回音，办结率、满意率达到100%。

（三）创新机制改进作风，干部队伍凝聚力不断提升

坚持党的全面领导，高标准、严要求，以身作则笃行习近平法治思想，深入学习宪法法律、政策理论和交通运输业务类法规，依法行政的能力和水平不断提升。高度重视党建工作和干部队伍建设，深入开展党史学习教育、主题实践活动，创建了14个“五星级”党支部，塑造了“畅行秦东、满意交通”的良好形象。创新工作思路，完善规章制度，改进工作作风，通过实行“三三四四”工作法、“红黑榜”激励机制，举办“晒比拼超”擂台赛等活动，不断激发干部队伍的工作热情和活力。多个基层单位荣获全国交通运输行业文明单位、陕西先进集体。

二、存在问题和不足

渭南高速环线、主城区过境公路环线还未形成，综合交通网络体系建设有待进一步完善；道路运输行业市场主体加快转型、实现高质量发展任务艰巨；公路养护管理工作有待进一步加强。

三、对今后工作的建议

一要加强学习，进一步提高依法行政能力。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记对陕西、对交通运输工作的重要讲话重要指示，进一步增强做好交通运输工作的责任感和使命感。创新学习载体，引导干部职工把课堂搬到项目工地、汽车站场、运输企业，切实提升解决问题、促进发展的能力水平，把学习成效转化为破解瓶颈问题、带动事业发展的实际成果。

二要深入调研，进一步提升履职能力。要把调查研究作为履职尽责的基本功，针对交通运输领域社会高度关注、涉及群众利益、制约发展瓶颈的突出问题，以及人大代表提出的建议意见等，深入基层、了解实情，扎实细致开展调查研究，查找问题症结，科学制定精准度高、普惠性强、务实管用的一揽子举措，推动各项工作不断迈上新台阶。

三要开拓进取，进一步提升交通运输工作水平。对照高质量发展要求和开路先锋使命定位，以“三个年”活动为统揽，紧扣“六大工程”，深入推进交通运输创新驱动发展，加快完善现代综合交通运输体系，着力推动高速公路扩容增量、干线公路提档升级、农村公路连线成网，凝心聚力奋进中国式现代化新征程，助力谱写渭南高质量发展新篇章。

关于市退役军人事务局郭文平同志履职情况的调研报告

市人大常委会第八调研组

（2023年7月4日）

市人大常委会：

按照市人大常委会有关安排，5月31日，市人大常委会秘书长王杰生带领第八调研组，对市退役军人事务局郭文平同志履职情况进行了调研。这次调研采取实地查看、听取汇报、分组谈话相结合的方式进行，深入了解了郭文平同志任职以来的履职情况及市退役军人事务局党员干部的意见。现将情况报告如下：

一、主要成绩

郭文平同志先后于2021年7月、2022年5月被市五届、六届人大常委会任命为市退役军人事务局局长。任职以来，该同志始终牢记使命担当，认真履职尽责，较好地完成了各项工作，推动我市退役军人事务工作取得了卓有成效的发展。市退役军人事务局先后荣获“全省退役军人事务工作先进单位”、全市“年度目标责任考核优秀单位”、“乡村振兴驻村帮扶优秀单位”、“平安渭南建设先进集体”等多项荣誉。

（一）强素质提能力，干部队伍作风过硬。能够坚持高标准、严要求，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习退役军人政策理论和有关法律法规等，结合工作职能，积极健全完善机制体制，严格规范各项制度流程，依法行政的能力和水平不断提升。高度重退役军人工作队伍建设，全面贯彻落实习近平强军思想、习近平总书记关于退役军人工作重要论述和重要指示批示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“高举旗帜、响应号召，奋进新时代、启航新征程”主题实践活动，扎实推进“干部作风能力提升年”活动走深走实，干部整体素质持续提升。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实全面从严管党治党各项规定，加强退役军人事务系统干部作风建设，树立了良好的队伍形象。

（二）务实奋进苦干，各项工作成效显著。能够紧扣“让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人”的宗旨目标，聚焦主责主业，扎实推进各项工作。一是基层服务保障体系持续优化。以“五有”标准为引领，完成179家示范型、100家标杆型、12家红色精品型退役军人服务站建设，全市基层服务保障体系实现了“从有到优”“从优到精”，服务保障退役军人的水平明显提升。二是退役军人就业创业工作成效明显。聘任退役军人涉农创业导师23名，为349名退役军人落实专升本报名免试、报考公务员加分等政策，举办线上线下招聘会150余场次，助力4500余名退役军人实现高质量就业。三是移交安置服务军地满意。完成36名军转干部和601名退役士兵和退出消防员安置任务，实现退役军人、用人单位和部队“三满意”。受理办结2.7万余名退役士兵社保接续工作，补缴养老经费3.6亿元。四是优抚褒扬纪念工作落实有力。申请发放优待证15.84万个、优待扩容优惠优先项目30余个。完成5.4万余名优抚对象年度审验和优抚资金核拨，按时足额兑现退役军人及优抚对象抚恤金等8.6亿余元。组织开展全市“9·30”烈士纪念日公祭活动，接受教育人数达30万余人。五是拥军优属拥政爱民工作引领全省。帮助解决随军家属就业安置、子女上学就学问题160余件。慰问渭籍边海防官兵1200余户，庆送立功喜报800余户。18路公交线路退役军人示范岗、双拥主题公园（广场）和双拥共建示范街，成为全市靓丽的风景线。六是退役军人作用发挥日益凸显。引导全市1175名兵支书和兵委员争当乡村振兴“排头兵”，积极投身经济社会发展大局。构建了市县镇村四级退役军人志愿服务机制，引领9600余名退役军人志愿服务者始终冲锋在急难险重任务一线，唱响了“红星闪耀·渭南”退役军人志愿服务品牌。

（三）自觉接受监督，主动维护人大权威。能够把接受人大监督作为思想自觉和行动自觉，严格执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见，主动向市人大常委会分管领导报送本部门的主要工作和重要会议以及重大活动，加强和人大常委会相关机构的工作联系，积极配合市人大及其常委会开展执法检查、代表视察等工作。高度重视人大代表建议、批评和意见办理，在办理中及时与代表沟通联系，全方位了解代表的想法意愿，提高了办理的针对性和实效性。如针对李金侠代表提出的《关于加强对农村困难退役军人住房生活保障的建议》，第一时间成立工作小组，多次主动与当事人联系，耐心倾听当事人的意见，并积极与相关部门进行协调，为议案的妥善处理奠定了良好基础，受到了代表的赞赏。

二、存在的问题

虽然郭文平同志工作上取得了一定成绩，但还存在一些需要改进和提升的地方：一是理论学习不够全面深入系统，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上需持续用力；二是解放思想、更新观念、创新工作方法和手段方面有所欠缺；三是正确把握工作的原则性和灵活性还有待加强。

三、对今后工作的建议

一要持续加强学习，不断提高依法工作水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述和重要指示批示精神，进一步提高政治站位，在更高层次上谋划、部署、推动工作。牢固树立法治意识，加强宪法和退役军人事务相关法律法规的学习，积极运用法治思维和法治方式规范、推动退役军人事务工作，服务全市经济社会建设。

二要创新思路方式，推动工作取得新成效。切实把调查研究作为履职尽责的基本功，围绕退役军人事务中存在的问题短板、制约瓶颈等，深入一线、了解实情，扎实细致开展调查研究，找出问题症结，创新举措方法，进一步健全保障体系，高水平推进退役军人事务治理现代化，高质量落细落实《退役军人保障法》，切实维护好退役军人的合法权益，真正“让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人”，以实际行动增强退役军人的获得感、幸福感，为强国兴军凝聚强大力量。

三是强化作风建设，打造过硬干部队伍。以开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”、胸怀“两个大局”，树牢宗旨意识，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“七种能力”，增强“八项本领”。坚持作风建设永远在路上，持之以恒纠治“四风”顽瘴痼疾，大力倡导“勤快严实精细廉”的工作作风，打造一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的干部队伍，努力在新时代的赛道上展示新形象、实现新作为，助力渭南加快建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。

关于王德强同志履职情况的调研报告

渭南市人大常委会第二视察调研组

（2023年7月4日）

市人大常委会：

根据《渭南市人大常委会2023年工作要点》要求及《渭南市人民代表大会常务委员会关于市级国家机关工作人员述职办法》规定，市人大常委会第二调研组围绕市外经局局长王德强同志履职情况视察调研做了充分的准备，并于5月23日在朱忠效副主任的带领下采取实地察看、组织召开座谈会、分组与相关人员谈话等方式实施了调研。基于以上调研，形成调查报告。

一、主要成绩

王德强同志自2018年12月起任职市外经局局长，并在2022年5月市六届人大常委会二次会议上被任命继续担任局长职务。任职近五年来，王德强同志注意坚持政治理论学习，多方提升个人政治素养；注重班子团结和队伍建设，在局内建立起了团结实干、奋进创新的工作氛围和制度机制；注意发挥主要负责人的头雁作用，切实全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头坚持依法行政，带领团队理清市域招商引资和对外开放交流工作思路、明确工作措施和要求，并持之以恒抓落实，取得了较为显著的成绩和成效。

（一）注意提升招商引资成效，到位资金连年保持增长。多年来，在王德强同志的要求下，全市外经系统领导干部注意总结招商引资工作的经验和教训，建立并坚持科学招商工作思维，坚持结合区域资源优势招商、结合区域产业转型升级规划招商，坚持招大引强；在此基础上，制定出台了《渭南市招商引资考核与奖励办法》，进一步明确了有关配套政策措施要求。任职以来，全市招引资金数年均增长保持在10%以上；在近三年的省考、市考中均超额完成目标任务，位列全省第一方阵；围绕实施“353”工业倍增计划，先后招引到正威新材料（渭南大荔）纳米谷产业园、达刚控股、运达风电“双碳”产业园等一系列重点产业项目，其中，仅2022年就招引10亿元以上产业类项目31个，总投资760.36亿元。

（二）注意推进渭南对外经济发展，持续组织开展招商活动。王德强同志任职以来，以“百企千项万人进渭南系列招商活动”为抓手，先后组织策划举办了丝博会、黄河金三角投资合作交流大会、粤港澳、长三角、京津冀经济合作活动等290场精准招商引资活动，赴外招商共计1500批次，接待来渭客商2万余人次。结合调研和日常了解情况看，渭南对外经济在广度和深度上都有了显著的变化，质量和水平也明显提升。

（三）注意依法加强对外合作，区域开放合作迈上新台阶。任职期间，先后筹备召开了市委外事工作委员会第一次全体会议和渭南市人民对外友好协会成立大会暨第一届理事会，强化了党对外事工作的领导，推动市县对外友好交往工作步入正轨。国家“一带一路”战略实施以来，紧抓机遇，促成我市在沿线重点地区设立了8个驻外经贸代表处，探索建立了推介宣传、内引外联新模式，推动建立实施了中亚五国合作中心、渭南“一带一路”对非农业技术人员培训基地、渭南师范学院与莫斯科国立师范大学联合办学等一系列项目。截止目前，我市已与国内的10个城市、15个国家的16个城市建立起了友好交往关系。

在认真做好本职工作的同时，王德强同志带领外经局一班人还积极高效地完成所承担的精准扶贫和乡村振兴工作、涉外疫情防控工作、深化苏陕合作等重点工作。特别是创新性地完成了在上海虹桥站、北京西站、杭州东站、广州南站等全国九大重点高铁枢纽站点电子信息屏滚动播放《陕西渭南投资优势宣传片》工作，拓宽了推介渭南的载体，对提升渭南知名度起到积极的促进作用。

王德强同志对自身政治认识、人大意识保持高严要求，并自觉地付诸于行动、贯穿于工作之中。任职5年多来，对市人大及其常委会决议决定中提出的有关招商引资和对外开放交流的意见和要求，都始终高度重视和认真对待，积极当面与代表沟通，切实贯彻落实于工作之中，有部分工作还做出了亮点、做出了经验。先后办理15个人大代表议案，其中，对代表提出产业链招商等3个议案、建议进行了面对面答复，对优化营商环境和改进完善招商引资奖励办法等2个建议进行了调研走访并落实于具体工作之中，有关工作也得到了代表的肯定和赞扬。

二、存在的问题和不足

据调研，王德强同志还存在一些不足之处。主要是：较之于人民群众对渭南区域加快发展的期望，在思想解放的程度、招大引强的力度、对外开放的广度深度等方面还存在有一定差距；围绕市域招商要素资源整合、优化提升招商引资工作机制、保证所签约重大项目顺利落地等方面采取的措施办法还不够多；部门内部工作力量不足的问题也需要进一步重视。

三、对今后工作的建议

1.进一步加强学习。在继续全面学习政治理论、法律法规、业务知识的同时，进一步注重加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解，特别是要深化对有关开放理念的学习把握，增强用新思想、新理念、新要求指导工作的基础。注意加强学习借鉴和深入研究，进一步切实提升领导水平和科学决策能力。

2.进一步加强调研。围绕提高区域经济竞争力，全面深入开展调查研究，充分听取基层群众、一线工作人员意见，切实加强与相关业务部门的联系沟通，进一步理清思路，完善工作措施和办法，在实现生产要素有效配置上下功夫，为区域招商引资再突破和加快经济社会高质量发展做出更大贡献。同时，围绕提升区域对外开放交流水平，对内全面深入研究存在问题和不足，对外积极走出去学习和调研，注意做到事半功倍，促进渭南对外开放交流水平再上新台阶。

3.进一步加强协调。针对部门内部工作力量不足的问题，注意加强与有关方面的沟通协调，促进问题尽快解决；并进一步重视和加强局内干部的梯队建设，确保队伍保持稳定、持续发展。针对在招商引资和对外交流中与相关部门协调配合不够、不到位等问题，注意有针对性地完善有关制度机制，同时，注意加强日常的协调沟通，注意在具体事项和细节上的求同，确保外经工作整体质量和水平的提升。