渭南市六届人大常委会第九次

会议议程（草案）

(2023年4月25日)

 

1.审议《渭南市海绵城市建设管理条例（草案修改稿）》（二审）；

2.审议《渭南市养犬管理条例（草案）》（一审）；

3.审议《渭南市桥山生态环境保护条例（草案）》（一审）；

4.听取和审议市人民政府关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；

5.听取和审议市人民政府关于全市深化“放管服”改革优化营商环境工作情况的报告；

6.听取和审议市人民政府关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；

7.审议《渭南市国土空间总体规划（2021-2035）》（草案）。

 

 

 

 

渭南市人民代表大会法制委员会

关于《渭南市海绵城市建设管理条例

（草案）》修改情况的汇报

渭南市人民代表大会法制委员会主任委员  梁 梅

（2023年4月25日）

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

市六届人大常委会第八次会议对《渭南市海绵城市建设管理条例（草案）》（下称草案）进行了第一次审议，并提出意见和建议。常委会组成人员认为，随着我市城市化进程日益加快，市政基础设施承载能力存在明显短板，伴随着极端天气的易发频发，城市内涝问题未能得到有效解决，“城市看海”现象时有发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全，而通过海绵城市建设，利用“渗滞蓄净用排”等措施，可提高城市防洪排涝能力，增强城市安全韧性。但目前我市海绵城市建设还存在机制体制不完善、建设管理缺少法规依据、建设管控乏力等问题，致使我市海绵城市建设整体滞后，立法规范很有必要。会后，我们收集了相关资料，汇编成《渭南市海绵城市建设管理条例立法参考资料》，并于3月30日赴中心城区进行了立法调研。4月3日-7日法工委组织立法起草小组成员、部分立法咨询专家和相关部门负责人员，根据常委会组成人员提出的建议，社会面征集的意见，部分人大代表、相关部门、立法咨询专家、法工委委员等意见建议（共计59条），对草案进行了集中修改，吸收采纳意见建议24条，形成了《渭南市海绵城市建设管理条例（草案修改建议稿）》。4月23日，召开了第5次法制委员会会议，对修改建议稿进行了审议，形成了草案修改稿，经常委会主任会议讨论同意，决定提请本次会议审议。现将草案修改的主要情况汇报如下：

一、条文结构

根据常委会组成人员建议，修改时坚持“务实、管用、简洁”原则，整理融合了一审草案中第三章运营维护和第四章监督管理内容，形成了草案修改稿中第三章维护管理，条例章节由一审的6章变为5章，条文数量由一审的37条变为32条。

二、立法目的

根据立法咨询专家意见，删除第一条[立法目的]中“《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等”字样，在表述上更精炼。

三、海绵城市定义

根据常委会组成人员建议，第三条[海绵城市定义]改为“本条例所称海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式”，对海绵城市定义更准确、规范，删除第二款关于海绵城市设施内容是因为第三十条[名词释义]对此有专门详细的阐述。

四、部门职责

根据调研征集意见，删除第六条[部门职责]第二款“气象部门负责城市气象灾害监测能力建设和强降雨特征分析……”，同时将气象部门职责增加到整合优化后的各部门职责中，在结构上更为合理。

五、公益宣传

根据常委会组成人员和相关部门意见，在第八条[公益宣传]中增加舆论监督和引导全社会积极参与海绵城市建设管理的内容，理由是：宣传范围更广泛、更科学。

六、规划建设

根据常委会组成人员建议和立法咨询专家意见，在第二章规划建设中，增加第十一条[总体要求]“海绵城市规划建设应当统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统以及超标雨水径流排放系统，尊重自然地势地貌和天然沟渠，维持原有山水林田湖草自然生态系统，注重生态恢复和修复，保护自然生态空间格局”，让海绵城市建设的目标更明晰，要求更为全面；删除一审草案中第十四条[项目建议书]、第十五条[可研报告]、第十六条[规划管控]、第十七条[项目设计]、第十八条[施工图审查]、第十九条[施工许可]，融合整理为草案修改稿第十四条[项目设计]；删除一审草案中第二十条[质量管理]、第二十一条[质量管理]、第二十二条[质量管理]，整理合并为草案修改稿第十五条[质量管理]，根据《建设工程质量管理条例》第三十条规定，将第十五条[质量管理]第三款中施工单位的义务改为“施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，对使用的建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，在隐蔽工程隐蔽前通知建设单位和工程质量监督机构”，令其符合上位法精神；同时对该章节在结构上进行了调整、内容上予以丰富、表述上更加规范、设置上更为科学合理。

七、维护管理

根据立法咨询专家意见，删除了一审草案中第四章监督管理中第三十一条[质量监督]、第三十二条[监督检查]，理由是：该内容均系相关部门的工作职责，而部门职责在草案修改稿第六条[部门职责]中已经明确，在此不宜专门强调；在第二十条[分工维护]第一款中增加“坑塘、河湖、湿地”，删除“市政基础设施”字样；在第二十二条[智慧管控]中增加“建立智慧海绵城市信息化平台”；将第二十五条[禁止行为]中违法行为的文字表述和位置予以调整。

八、法律责任

在第二十七条[法律责任]设置了罚则的兜底条款，杜绝法律漏洞；第二十九条[政务处分]规定了违反本条例规定，国家机关及其工作人员在工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、附则

根据法制委员会会议意见，在第五章附则中增加第三十一条[参照执行]“镇级规划建设管理可以参照本条例有关规定执行”，体现条例的立法前瞻性。

此外，根据常委会组成人员意见，还对草案有关条款、文字表述作了修改、完善和调整。现将《渭南市海绵城市建设管理条例（草案修改稿）》连同修改情况的汇报，提请市六届人大常委会第九次会议审议。

 

 

渭南市人民政府

关于《渭南市养犬管理条例（草案）》

起草情况的说明

渭南市公安局党委委员   杨卫军

（2023年4月25日）

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第九次会议报告《渭南市养犬管理条例（草案）》起草工作情况，请予审议。

一、起草《条例》的必要性和可行性

《渭南市养犬管理办法》于2020年12月6日市人民政府第18次常务会议审议通过，2021年3月1日起施行。我市就养犬管理工作投入了大量的人力、财力，采取了一系列行之有效的措施，积累了一定的经验，取得了积极的成效。因我市在养犬管理立法上还处于空白，在实际执法中，各成员单位的权责不明，犬只具体登记条件、管理收费、流浪犬的管理和处置，群众反映强烈的携犬进入室内公共场所、遛犬不牵绳等重难点问题的解决仍没有法律法规依据，有必要结合我市实际进行地方立法，赋予行政机关养犬管理执法权，通过立法完善养犬管理制度，提升养犬管理法治化水平。

二、起草《条例》的依据

《条例》起草的主要依据是《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和行政处罚法》《中华人民共和国人民警察法》《城市市容和环境卫生管理条例》《陕西省城市市容环境卫生条例》《城市管理执法办法》《国务院办公厅关于继续做好集中行政处罚权试点工作的通知》《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《陕西省地方政府规章设定罚款限额规定》《陕西省政府办公厅关于进一步做好重点传染病防控工作的通知》《渭南市养犬管理办法》等有关法律法规及规范性文件，同时借鉴了省内省外部分城市的养犬管理工作经验。

三、《条例》的起草过程

根据市人大常委会2023年立法工作计划，市公安局2月份起对政府规章《养犬管理办法》实施情况及效果在全市开展调研，3月起草完成了《条例》初稿。3月8日，养犬领导小组召集成员单位召开专题研讨会议。3月31日市政府组织召开《条例（草案送审稿）》专题协调会，进一步征求意见建议。4月3日，市司法局在向社会各界征求意见基础上，组织召开了立法专家论证会，对《条例（草案送审稿）》进行审查论证。经反复论证修改，形成了《渭南市养犬管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），并于2023年4月20日市政府第6次常务会议审议通过。

四、主要问题的说明

《条例（草案）》共八章三十九条。其中对《养犬管理办法》中部分内容进行了重构。具体情况为：

1.调整了《养犬管理办法》中公安部门和城市管理部门的职责

《养犬管理办法》规定公安部门是养犬管理工作的行政主管部门，负责犬只扰民伤人事件的处置，重点管理区犬只登记等工作；城市管理部门负责犬只收容留检、重点区内流浪犬、无证犬扑捉和犬只破坏公共场所市容环境卫生行为的管理等工作。

《条例（草案）》规定公安机关是本市养犬管理工作的行政主管部门，负责犬只登记；收容禁养犬、无证犬；捕捉无主犬、捕杀狂犬及查处相关违法行为等工作；城市管理执法部门负责依法查处因饲养、经营犬只影响市容环境卫生的行为。

2.对《养犬管理办法》中行政处罚依据进行了调整

《养犬管理办法》规定处罚情况为：公安部门依照《治安管理处罚法》，城市管理执法部门依照《陕西省爱国卫生条例》，卫生健康部门依照《传染病防治实施办法》进行处罚。

《条例（草案）》规定处罚情况为：违反本条例规定的行为，法律法规有法律责任规定的，从其规定。

五、下一步工作

《条例（草案）》经市人大审议通过后，市公安局按照规定职责，就推动《条例》落地落实做好以下工作：

一是抓紧制定《条例》实施细则，健全常态化工作机制，并加快搭建犬只信息化管理平台，提升现代化治理水平。

二是严格规范养犬各类执法活动，并加强风险源头防范化解，完善涉警舆情监测预警，确保社会稳定。

三是积极探索改进工作方法和管理模式，探索出一条合理、公正的保障机制，确保该项工作平稳高效开展。

 

 

渭南市人民政府

关于《渭南市桥山生态环境保护条例（草案）》起草情况的说明

渭南市生态环境局副局长  许丰收

（2023年4月25日）

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第九次会议报告《渭南市桥山生态环境保护条例（草案）》起草工作情况，请予审议。

一、起草工作情况

在我国，山是一种极为重要的存在，整个生态系统里，山有着特别的价值。党的十八大以来，习近平总书记赴地方考察时，看山是一项重要安排，从海南五指山到甘肃祁连山，从福建武夷山到陕西秦岭，每到山区，习近平总书记总要叮嘱保护生态环境，让青山常在，永远造福人民群众。祖国的一座座大山，见证了习近平总书记心系中华民族永续发展的深厚情怀，闪耀着习近平生态文明思想的光芒，指引着美丽中国建设不断向纵深推进。习近平总书记对山的重视，背后思考的是更深层次的关系：生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。“人不负青山，青山定不负人”的鲜活事例向我们昭示着“绿水青山就是金山银山”的科学内涵与深远意义，是目标导向、问题导向、结果导向的统一。

与秦岭一样，桥山也是我市重要的生态功能区，具有维护水土保持和生物多样性等多重作用，直接影响全市区域生态环境质量。但桥山区域历来干旱少雨、森林植被稀少、水资源短缺，自我修复能力较差，区域生态环境系统脆弱。加之缺乏系统性的法律法规条文，执法工作薄弱，相关部门难以进行有效管控，与中央和省目标要求存在一定差距，亟需制定更具操作性的地方性法规，规范各类开发利用行为，更加科学有效保护桥山生态环境。

2022年，市委六届一次全会决策部署和市六届人大一次会议明确，同年完成市桥山生态环境保护条例立法前期调研。前期我们配合市人大常委会赴富平、蒲城、韩城开展现场调研，召开座谈会。2023年，市政府工作报告提出完成桥山生态环境保护立法任务。对此，我局高度重视，借鉴秦岭生态环境保护经验，结合渭南实际起草了《条例（征求意见稿）》，先后征求6县（市）和37个市级部门意见，2月21日通过市司法局审查，2月22日通过市政府第3次常务会议讨论，形成《条例（草案）》。3月16日，经市人大常委会意见征求座谈会征求意见，并完善修改。

二、立法的总体思路

《条例（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述。一是结合区域实际。深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要指示批示，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，确定章节结构和制度措施，就自然资源利用与保护、开发建设活动的生态环境保护、修复治理等作出专章规定。二是坚持问题导向。针对桥山保护部门职责不清、权责不明等问题，分别对保护机构、部门职责、机构责任，以及经费保障、网格化管理、目标责任考核、约谈机制、损害赔偿、投诉举报等内容作了规定。三是突出务实管用。坚持科学、民主、依法立法原则，科学精准规范设定制度，推进立法精细精准化，广泛征求意见和建议，用老百姓看得懂的语言，管好老百姓关心的事，确保《条例》务实管用。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共九章六十八条。第一章总则（共六条），对目的、适用范围、方针原则、职责、宣传教育、公众参与等内容作了规定。第二章管理机制（共三条），对保护机构、部门职责、机构责任等内容作了规定。第三章生态环境保护规划与管控（共十三条），对规划编制、规划修订、专项规划、保护区划分及要求、标识标牌等内容作了规定。第四章自然资源利用与保护（共八条），对调查评价、保护措施、水源保护、野生动植物保护、病虫害及地质灾害防治等内容作了规定。第五章开发建设活动的生态环境保护（共十七条），对建设项目要求、准入制度、野生动物通道、水生态平衡、矿产资源开发保护、景区管理、农家乐和民宿等内容作了规定。第六章修复治理（共四条），对责任机制、责任主体、禁止条款等内容作了规定。第七章保护与监督（共六条），对经费保障、网格化管理、目标责任考核、约谈机制、损害赔偿、投诉举报等内容作了规定。第八章法律责任（共十条），对违反有关法律法规规定的指引性条款、本条例规定的法律责任等内容作了规定。第九章附则（共一条），规定了条例的施行日期。

 

 

渭南市人民政府

关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

渭南市审计局副局长  李美娟

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现在向市六届人大常委会第九次会议报告2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。请予审议。

一、审计整改工作推进情况及成效

市政府深入贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，以及市委审计委员会关于做好审计整改工作的要求，严格执行市六届人大常委会第四次会议《关于2021年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“审计工作报告”）的审议意见，不折不扣抓好审计整改工作，以钉钉子精神持续做好审计“后半篇文章”。               

（一）高位推进，压实整改责任

针对审计查出问题，市委、市政府主要领导多次批示，市政府常务会专题研究，并专门召开审计查出问题整改推进会，通报审计查出问题，对整改工作进行了全面部署，要求各有关部门单位压紧压实整改主体责任，严肃认真整改审计发现问题，深入分析原因，建立健全相关制度机制，进一步提升审计整改成效。各县（市、区）及市级各有关部门主要负责同志认真履行审计整改第一责任人的责任，认真落实市委、市政府主要领导批示及市政府整改推进会精神，将整改审计查出问题纳入领导班子重要议事日程，通过召开整改专题会或党委（党组）会对标对表查出问题及整改目标清单，夯实主体责任，细化整改措施，完善整改台账，实行问题登记挂账和整改销号的闭环管理，确保对账销号。同时，坚持举一反三，自查自纠，由点及面推动内部管理水平不断提升。

（二）创新联动，形成整改合力

按照市委市政府统一部署和市人大高严要求，市审计局积极履行审计整改督促检查责任，把抓好审计整改作为强化审计监督的发力点和突破口，夯实责任、创新举措、细化落实，着力克服工作不足，努力补齐短板弱项，强力推进整改提质提效。一是强化整改组织。针对以往审计整改由各科室分头督促，力量相对分散、检查不够彻底、监督力度偏弱的问题，对内部科室职能进行优化调整，创新性确定专门科室牵头负责，充实人员力量，专项紧盯问题整改，同时加强协调统筹，促进业务科室和综合科室相互协同、融合贯通，做到分工明确、责任到人、全员发力，以有力的组织确保整改成效。二是强化整改审计。将整改监督纳入年度审计项目计划，首次开展了2021年度审计查出问题整改情况专项审计，通过对审计查出问题整改情况进行“再审计”，逐一核查落实，逐项对账销号，做到整改闭环管理，以强力审计监督推进被审计单位重视整改、积极整改，真改实改彻改。三是强化整改联动。积极探索开展巡审结合试点，首次开展了市人防办巡审联动审计，同步进驻、同时动员、同频开展，强化贯通协同，推动巡审信息、资源、力量及监督成果共享共进，促进巡察“政治体检”和审计“经济体检”深度融合，实现了“1+1>2”的监督叠加效果，形成审计整改合力，提升整改成效。 四是强化整改督查。积极配合市人大常委会预算工委、主动联合相关职能部门，对涉及资金量大、查出问题多的部门单位进行集中联合督查、重点跟踪督查和审计整改“回头看”，将“实”的要求、“严”的基调贯穿于督查全过程，从而以有力督查推动整改取得实效。

（三）建章立制，提高整改成效

按照市委市政府主要领导要求，市审计局从讲政治、讲发展、讲大局的高度严肃对待审计整改工作，以建章立制为重要抓手，着力推进审计整改工作高质量开展。重点是把做好审计整改跟踪督办作为一项重要任务，不断创新，从流程再造、制度创新、源头预防、补齐短板上下功夫，先后制定了《关于规范审计整改对账销号机制的通知》《审计约谈办法》，与此同时，于近期提请市委审计委出台了《渭南市审计查出问题整改办法》，将各项有效工作举措进行了制度固化，并进一步健全了审计整改的领导、责任、运行、监督和落实机制，明确了审计整改评判标准，强化了审计结果运用和追责问责规定，探索实施审计约谈与审计发现问题、问题整改落实同步跟进模式，力争以制度机制的建立完善，确保审计整改更加有力有效、审计监督更加到位见效。截至2023年2月底，《审计工作报告》反映的612个问题中，要求立行立改的问题375个，已整改到位369个，占98.40%，比去年提高0.72个百分点；要求分阶段整改和持续整改的问题237个，已整改到位126个，占53.16%。2020年度审计整改报告反映的98个未整改到位问题，已整改78个，其余问题正在逐步整改。

二、审计查出问题的整改情况  

各县（市、区）及市级各相关部门（单位）采取多种方式加强审计整改，通过上缴财政、归还原资金渠道、调整账务处理、加快项目实施和资金拨付等方式，整改问题金额315,200.04万元，修订完善相关规章制度120多项，追责问责41人次。主要情况是：

（一）市本级（含高新区）财政预算执行和管理方面审计查出问题整改情况

市本级（含高新区）财政预算执行和管理方面已整改51,067.82万元。市财政局已规范预算稳定调节基金管理；下达中省专项资金46,563.67万元；上缴了非税收入246.28万元；开展了专项核查，督促预算单位完成因疫情影响延期项目的全部采购流程；组织债券使用单位认真学习绩效管理有关政策，科学设置指标，将项目实施进度与专项债券资金下达及拨付有机结合起来，加快支出进度。高新区财政局已在2022年将绩效目标表批复至单位；已征收缴库污水处理费等非税收入513.7万元。

（二）市级部门单位预算执行和管理审计查出问题整改情况

部门单位预算执行和管理方面已整改5763.39万元，修订完善制度16项。对预算执行和管理不严格问题，4个单位已收缴欠费203.69万元、拨付专项资金1255.99万元，2个单位规范了收费备案与陕西省非税暨票据管理一体化平台收费的挂接。对违规使用财政资金问题，2个单位已归还原资金渠道41.01万元，9个单位已组织相关人员认真学习《预算法实施条例》和《政府收支分类科目》等相关法规，细化了预算编制，规范预算支出。对预算约束力不强问题，2个单位已规范了预算编制。对公务卡政策执行不到位问题，6个单位已补办公务卡，并按要求进行公务卡结算。对会计基础工作需进一步加强问题，5个单位已调整账务343.15万元，4个单位已清理核销往来账项3338.29万元、收回出借资金3.35万元、2个单位补缴税费355.4万元，8个单位已补充完善了相关附件资料，2个单位已规范了工会核算、补收计提会费9.08万元，修订完善财务管理制度。

（三）重大政策措施贯彻落实跟踪审计查出问题整改情况

 1.促进财政资金提质增效和基层“三保”政策落实方面已整改8424.42万元。对项目进展缓慢，直达资金未形成实际支出问题，6个县（区）和市级2个单位通过加快项目建设进度，已支出中央医疗保障服务能力提升补助、老旧小区改造等直达资金6808.36万元、盘活存量资金79.55万元。对滞拨专项资金问题，4个县（区）已将普惠发展金融、义务教育补助等专项资金1521.09万元拨付到位，结余资金已上缴财政。对直达资金监控系统数据更新不及时问题，相关单位已对直达资金监控系统数据进行了调整，同时将严格按照直达资金管理办法的相关规定，做好直达资金的接收、分配、支出等各项工作。

2.深化“放管服”改革优化营商环境方面已整改9964.93万元，修订完善制度1项。对个别县农业生产资料行业协会未剥离行业检查、评比等行政职能问题，相关县农业生产资料行业协会商会已召开组织会员代表大会，重新制定了协会章程、业务范围，更换了社会团体法人登记证书。对2个县（市）转供电环节政策执行不到位问题，相关县（市）已对涉及的39个商业综合体和8个小区合表改造到位，按照目录电价向终端用户收取电费，已于2022年实施峰谷电价。相关县已将2个项目拖欠的中小企业账款9964.93万元偿还。

3.招商引资政策落实和项目落地方面已整改8935.62万元，修订完善制度19个。对相关制度不健全、合同签订不规范、合同履行不到位、绩效未达到预期目标等问题，市政府出台了《渭南市招商引资考核与奖励办法》，10个县（市、区）和2个管委会已修订完善了招商引资优惠相关政策，补充签订了招商引资项目合同，上缴土地出让收入1453.4万元，拨付专项资金551万元，退还违规收取项目履约金、土地预付款等资金6797万元。

（四）重点民生资金和专项审计查出问题整改情况

1.就业补助资金和失业保险基金方面已整改713.46万元。对违规享受补助资金问题，市本级及3个县（区）已收回违规发放的失业保险、培训补贴、职业能力提升专项补助资金23.38万元，同时将重复人员信息在系统中删除。对就业优先政策落实不到位问题，市本级和4个县（市、区）已拨付公共就业能力建设补助、就业见习补贴、创业担保贷款贴息等专项资金605.26万元；市人社局已督促见习单位规范了见习生活补贴发放形式，5个县已规范了培训机构技能等级认定，清退了61名超期限的公益性岗位人员，并收回违规领取的就业补助资金10.2万元。对创业担保贷款191.87万元逾期未归还问题，相关单位已提起诉讼。

2.粮食企业粮食购销业务方面已整改685.59万元，完善制度6项。对制度不完善问题，相关单位已制定“三重一大”具体落实方案；2个县（区）已制定储备粮管理办法并完善有关制度。对中央“八项规定”执行不严格问题，相关单位已收回违规列支的费用58.98万元，其余问题已移送市纪委监委。对涉粮企业和粮库落实粮食购销主体责任履行不到位问题，储粮公司印发了《关于做好粮食收购企业备案管理工作的通知》，加大了日常监督检查力度，3家粮食企业已在主管部门备案，调整落实了粮食储备计划。对专项资金管理需加强问题，储粮公司结余的危仓老库改造资金已使用27.06万元、退回主管单位8万元。

3.民办教育学校运行和管理方面修订完善制度2项。对教育政策制度落实不到位问题，8个县（市、区）已将2021年秋季的财政补助资金、2020年春秋季公用经费补助到位；2个学校已停止违规收费行为。对财务管理工作薄弱问题，市教育局已督促13所民办学校配备了专职财务人员，规范了38所学校会计核算及账簿设置，定期检查财务状况，规范了支出行为。对8个县（区）27所民办学校教师社会保险等待遇未落实到位问题，市教育局将进一步督促民办学校落实教师待遇，达到有关办学要求。

4.应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物方面已整改4443.88万元。对政策制度未落实问题，相关县已完善了联防联控机制，定期召集各部门及工作组召开疫情调度会。对资金支付进度需加快问题，2个县（区）已拨付疫情防控专项资金747.39万元、盘活存量资金50万元；7个县（市、区）已支付核酸检测、隔离酒店等费用3433.83万元，4个县（市）已补记固定资产122.73万元。对社会捐赠款物管理不严格问题，2个县及1个市级单位已规范了医疗物资存储，建立了应急物资、捐赠款物台账。

5.公务支出公款消费方面修订完善制度23项。对公务用车管理不规范、无预算、超预算列支费用等问题，2个市级单位和7个县（市、区）修订完善了《公务接待费规定》、《公务用车管理规定》等规定，2个县规范了差旅费、会议费报销程序，完善了相关附件，1个县建立完善了公务卡结算制度，1个县已对3名退休人员和6名辞退人员核减了编制；规范了预算编制，强化财务管理，严格财务报销范围及标准。

（五）重大建设项目审计查出问题整改情况

1.省级重点建设项目推进方面。对个别项目前期调查不充分，计划调整随意性大的问题，相关县（区）已组织相关人员认真学习国家政策及投向，加大项目前期调研力度，因地制宜、实事求是谋划与地域经济发展相适宜的精品项目，提高计划制定的科学性、指导性，确保项目计划与国家政策的一致性，保证计划一旦确定能够如期完成。对2个县（区）任务分解责任不明确，推进落实机制不够完善问题，2个县（区）已制定详实可行的项目建设计划，明确职责，做好保障，推进项目建设。对部分项目推进不力，进展缓慢问题，相关单位已健全项目管理制度，定期深入项目现场督促检查，发现问题，解决困难，进一步强化重点项目建设进度考核。对资金保障不到位问题，相关县（市、区）积极拓宽融资渠道，加快资金投放，确保项目如期实施。

2.城镇老旧小区改造方面已整改9800.71万元。对部分项目管理不严格、资金保障和管理不力、机制不健全等问题，9个县（市、区）已完成61个城镇老旧小区施工改造，4个县区已完成29个小区项目竣工验收工作，3个县（区）已拨付中省资金908万元，3个县已落实资金8892.71万元，已督促28个小区成立业主委员会，进行自治管理。

3.重点建设项目全要素跟踪审计方面已整改250万元。对项目计划编制不精准、重点建设项目服务保障不到位、部分项目建设未如期完成等问题，相关县（区）已将2个重复上报年度完成投资额的项目核实后重新上报，1个项目已落实到位资金250万元，3个项目已办理土地批复、建设工程规划许可证、施工许可证等前期手续；10个县市区和2个管委会将做好项目前期调研工作，科学合理制定计划，优化资源配置、加强风险管理，以确保项目计划如期完成。

4.工程结算和财务决算审计方面已整改1682.46万元。对部分建设项目多计工程款、程序不合规、合同要素不全等问题，有关部门单位已完善基本建设程序，补缴印花税7.07万元，核减工程价款1675.39万元，与施工单位据实结算工程款。

（六）国有资产审计查出问题整改情况

 1.行政事业单位国有资产方面已整改69,279.01万元，修订完善制度25项。对资产底数不清问题，40个市级单位已核实资产、调整账务、更新固定资产卡片。对政策执行不到位问题，9个单位已进行竣工验收，已将在建工程转入固定资产69,214.9万元、1个单位已完善手续并将报废收入0.04万元上缴国库。对资产管理不规范问题，5个单位已补办土地使用权证，登记固定资产账16.97万元，并在资产系统中更新卡片信息。

2.国有自然资源资产方面。对高标准农田进展缓慢、农田建设管理机制不完善问题，市农业农村局已完成2019年实施的高标准农田项目市级验收，建立了农田建设项目信息平台，并完成公示。对10个县（市、区）及2个管委会批而未征、征而未供土地问题，市自然资源和规划局及各县（市、区）自然资源部门已完成征地4776.18亩、供地10936.11亩，对未落实项目的土地，加大招商推介力度，“以地招商”，引导项目优先选用批而未征土地；对已落实项目但因征迁不到位的，协调统筹加大征地拆迁力度，创造条件加快土地供应，逐地块摸排、核实登记，针对性地制定处置方案和工作措施，加快批而未供土地处置进度。

3.国有企业审计方面已整改312.66万元。对企业损益不实问题，3个企业已调整账务287.13万元。对未及时足额缴纳税金问题，1个企业补缴所得税及滞纳金3.48万元。对采暖季热费等收入未征收到位问题，2个企业已补记收入20.63万元、补开票据1.42万元。

（七）区县政府财政收支审计查出问题整改情况

区县政府财政收支方面已整改143,021.09万元，修订完善制度17项，处理人次41人。对财政收支管理有待加强问题，2个县（区）已缴纳一般公共预算收入2287.99万元，政府性基金收入25,261万元、国有资本经营收入13.36万元；拨付滞留专项资金68,330.56万元；盘活存量资金2118.09万元；调整账务23,998.69万元；清理核销往来账项21,005.40万元。对政策执行不严格问题，2个县（区）政府已修订完善了相关制度，进一步规范了政府采购工作，撤销专户5个；清退了违规享受保障房政策人员258户。对项目建设管理还需规范问题，涉及的2个项目已竣工验收、1个项目已完善相关手续。

（八）经济责任审计查出问题整改情况

经济责任审计方面已整改855万元，修订完善制度12项。对专项资金管理不规范、报销手续不完备、往来账项清理不及时、固定资产未及时入账等问题，8个市直部门和1个市属国有企业通过成立专班、修订完善制度、申请法院强制执行等方式，已拨付专项资金85.14万元、盘活存量资金24.25万元、调整账务127.22万元、收回资金80.09万元、补记固定资产538.3万元。

三、部分问题未整改到位的原因及后续工作安排

截至目前，2021年度财政预算执行和其他财政收支审计查出要求立行立改的问题有6个（占此类问题1.6%）、要求分阶段和持续整改的问题有111个（占此类问题46.84%），尚未整改到位，需要进一步推进落实。究其原因，主要有：一是有些历史遗留问题时间跨度大、涉及人数多，需制定审慎稳妥的处置方案，有序推进解决；二是部分问题涉及跨部门、跨行业、跨级次，需建立健全统筹协调机制，多方配合共同推进解决；三是一些问题涉及环境条件变化、政策规划调整等原因，需调整规划、优化环境，履行一定程序，进一步创造条件完成；四是个别问题受疫情、地方财力等因素影响，需稳步推进落实；五是审计整改监督检查工作还有待进一步完善和加强。

针对未整改到位的问题，各县（市、区）及市级各相关单位已作出了安排部署，制定了整改计划。下一步，我们将认真落实好本次人大常委会审议意见，以贯彻落实《渭南市审计查出问题整改办法》为抓手，并争取将审计整改情况纳入年度目标责任考核，以考促改，进一步加大审计查出问题整改力度，更加有效地督促县（市、区）和市直部门压实整改主体责任，以钉钉子精神持续推进审计发现问题整改，确保各类问题真正整改落实到位，高质量做好审计“后半篇文章”。一是强化审计整改认识。各级各部门要进一步认真学习习近平总书记关于审计工作重要指示精神，强化对审计整改工作重要性和必要性的认识，增强做好审计整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持推动揭示问题与解决问题相统一，从审计发现的问题中警醒起来，以认识的清醒、思想的坚定和行动的自觉，确保将审计查出问题全面彻底整改到位，推动审计成果真正转化为治理效能。二是夯实审计整改责任。各级各部门务必压紧压实第一责任人主体责任，对整改工作负总责，充分发挥总揽全局、协调各方作用，亲自部署安排，主动督促检查整改落实情况。要将落实整改纳入重要议事日程，纳入党委（党组）会议专题研究，压实层级责任，细化时限要求，硬化措施办法，推动整改工作往实里走、往真里改。三是完善审计整改机制。健全完善党对审计整改工作的领导机制、人大常委会对审计整改工作的监督机制，以及政府对审计整改工作的落实机制，夯实被审计单位的整改主体责任，压实主管部门的监督管理责任，强化审计机关的监督检查责任，健全审计监督与其他监督的贯通协作机制，形成更强的整改合力，促进整改落实到位。四是深化审计与其他监督的有机融合。发挥纪检监察监督的政治引领作用，将人大监督的权威性和审计监督的专业性与市委、政府督促检查联动机制有机结合，切实提高监督的协同性和有效性，推动形成衔接顺畅、有机融合、协调高效的监督工作格局。持续将审计整改情况作为综合考核的重要依据，不断巩固和扩大整改成果，为经济社会高质量发展提供坚强保证。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，围绕开展“三个年”活动，聚焦主责主业，服务县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，依法全面履行审计监督职责，及时揭示问题、预警风险、堵塞漏洞，不断巩固和深化审计整改工作成效，奋力谱写全市审计事业高质量发展新篇章，助推渭南建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。

 

 

 

 

 

 

渭南市人民政府

关于全市深化“放管服”改革优化营商环境

工作情况的简要报告

渭南市行政审批服务局局长   潘西权

（2023年4月25日）

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第九次会议报告全市深化“放管服”改革优化营商环境工作情况，请予审议。

深化“放管服”改革是转变政服务职能，建设人民满意的服务型政府的战略举措，而行政审批制度改革是政府简政放权的重要环节，是推进“系统集成、协同高效”的具体实践，是优化提升营商环境的重要载体，行政审批机构在这种改革背景下应运而生。

2019年5月29日，渭南市行政审批服务局正式挂牌成立，主要承担着相对集中行政许可权改革、政务服务管理、公共资源交易等职能。自成立以来，面对新机构、新职能、新队伍，结合实际工作，提出了“党建引领、改革推进、审批增效、服务提质”的工作理念，坚持以相对集中行政许可权改革为主线，以四级便民服务体系建设为抓手，紧扣推进政务服务规范化标准化便利化，加大改革创新力度，转变政务服务方式，夯实为民服务根基，企业群众满意度和获得感日益攀升。

近年来，市行政审批局先后荣获了全国巾帼建功先进集体，被省委省政府表彰为先进基层党组织、优化提升营商环境工作先进单位，被市委市政府表彰为渭南市先进集体、干事创业好班子，《环境热线》人民群众满意的十佳单位。市政务服务中心也先后通过了国家级和省级政务服务标准化试点单位验收。

一、紧贴社会热点，让政务服务更便利

直面企业群众急难愁盼，不断推动政务服务能力和水平提档升级。一是应进必进优服务。市政务服务中心设有行政审批、行政服务2个政务大厅，坚持“应进必进”原则，共进驻部门50个，与群众相关的医保、社保、养老、公积金、老年证、公交卡办理，二手房过户、天然气购买等民生服务，以及与企业相关的营业执照、经营许可、税务申报、项目审批等事项全部进驻，做到大厅之外无审批，共进驻行政审批和公共服务事项880余项，推行一站式服务，实现“进一扇门，办百家事”。同时，为方便企业群众，在政务大厅实行免费打印复印，周六周日不打烊“延时服务”。二是制度管理促规范。围绕窗口设置、事项名称、审批流程等方面，规范了442项政务服务标准，优化公布了327项标准化服务指南，开展星级服务窗口及星级服务标兵评选，建立日巡查、周通报、月点评、季评优、年考核监督机制。制定了审管联动、首问负责、一次性告知、限时办结、办不成说明等六项制度，实行制度管人管事。三是服务前延惠群企。开展政务服务进农村、进社区、进企业、进商圈的“四进”活动，组织群众关注度高的窗口单位送服务上门。今年以来，现场办理业务280余件，提供咨询服务1280余人次，发放各类宣传资料3500余份。开展局长进大厅“坐窗口、走流程、跟服务”活动，每天安排一名部门领导接待群众，倾听群众诉求，现场解决问题。落实跟踪办件制度，不断发现企业群众办事堵点难点，建立问题清单，分析症结短板，倒逼服务质量提高。

二、紧抓自我革命，让改革创新更有力

勇于刀刃向内进行自我革命，以创新审批服务不断助推审批提质增效。一是整合资源提效率。按照市委市政府相对集中行政许可权改革实施方案，划转承接市级19个部门327项行政审批事项，落实审批信息“双推送”，实现审管联动。推行“前台综合受理、后台综合审批、窗口综合出件”，内部进行受理环节的整合，窗口压缩67%，人员压缩64%。将新开办药品零售企业许可筹建和验收两个环节进行一次申报、合并审批，推出药械经营“一次办”，审批环节减少50％，申报材料减少56％，审批时间减少66％。二是集成服务减跑动。针对不动产涉及部门多、材料多、环节多等现实问题，推动不动产“三个集成”改革，材料减少80%，时限压缩67%，得到了社会各界认可。2023年3月3日，再次启动压缩不动产办理时限改革，纳入水电气暖联动办理，目前正在稳步推进中。推出16个“一件事一次办”集成服务事项，率先成为全省首个涉及不动产交易的“一件事”上线试运行办事平台。目前，二手房转移过户、交房即交证、企业开办、公民婚育等“一件事”已上线运行。同时，在市级行政服务大厅开设了“一件事一次办”集成服务综合专区，融入招商引资项目落地一条龙服务。三是推进镇级“一枚印章管审批”。按照“六有一能”要求推动镇级便民服务场所建设，推行镇级“一枚印章管审批”改革，将镇级所有面向群众和企业的审批、证明及服务事项全部集中，对外统一加盖行政审批专用章，全市128个镇（街道）实现了全覆盖，实现了一窗式受理、一站式办理。

三、紧扣企业需求，让市场环境更宽松

聚焦企业发展难点堵点，转变政务服务方式，营造企业发展良好环境，实现市场主体扩量提质。一是常态服务暖民心。向56户市级重点企业发放《跟踪服务企业连心卡》，发放《审批业务便企服务卡》，选派业务骨干进行“一对一”、“一对多”包联服务、线上辅导，服务企业群众830余人次。印发《渭南市重点企业“服务绿卡”管理办法（试行）》，建立177家拟发放“服务绿卡”企业目录库，组织发改、工信、农业、商务等相关部门对第一批拟发卡企业名单进行集中审核，确定了第一批发卡企业12家。二是注重调研听意见。组织开展“送普惠政策上门”助力秦创原发展活动，组织相关业务干部定期深入26户企业，采取多种方式实地调研，上门听取企业意见建议，建立问题台账，明确整改责任人、提升措施、完成时限等。聘请50名市级“两代表一委员”和优秀企业家为主要力量的政务服务效能监督员队伍，常态化为政务服务工作“把脉问诊”。三是流程再造提质效。推进企业开办“一次办”，提出一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达“八个一”工作机制，整合“五险一金”至企业开办环节，通过“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出件”的模式，各类证照办结时间缩短30%以上，企业需提供的资料减少40%以上，实现企业开办全流程2个工作日办结。并对新增企业印章刻制实行政府购买服务，每年全市为企业节省印章刻制费用3000余万元，切实降低了企业开办成本。

四、紧盯手续办理，让项目落地更快捷

开通项目建设“绿色通道”，助力项目早落地、早投产、早见效。连续三年项目市域内手续一季度办结，2023年3月31日前，500个市级重点项目市域内手续已全部办结，为全市重点建设项目“一月一开工”奠定了基础。一是提前介入早行动。每年在项目筹划阶段，主动与发改、统计部门对接，及时摸清拟列入市级重点项目计划的项目情况，提前制定工作方案。创新推出投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”审批办法，不断简化投资审批流程，压缩审批时限，提高项目审批效率。二是并联审批压时限。建立“多部门参与、事前会商、充分衔接、一次办结”并联审批工作机制，开展市级重点项目手续“集中办理周”活动，综合窗口一次性接收全部申报材料，各手续办理部门同步审查、限时办结。三是帮办代办减跑动。成立了项目手续办理帮办代办队伍，在政务大厅设置帮办代办服务窗口，根据项目单位需要，一对一进行业务指导，协助项目单位准备申报材料，协调对接相关部门，加快审批手续办理。

改革永远在路上，没有最好，只有更好。虽然我们结合实际推行了一些改革，但是与企业群众期盼还有差距：一是政务服务事项的标准化规范化还存在短板，部分政务服务事项的要素还不完整、审查标准还不统一；二是“一网通办”对政务服务的支撑还不够，一体化政务服务平台发展滞后，信息共享体系还未形成；三是行政审批体制机制还需进一步完善，推行相对集中行政许可权改革后，市级没有成立现场勘验和评审机构，制约了审批效率提升。

下一步，市行政审批局将以此次专题汇报为契机，认真聆听各位领导、委员及各位代表对审批服务工作的建议意见，以扎实开展“三个年”活动为抓手，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，凝心聚力促发展、驰而不息抓落实，持续推动审批事项划转，提升四级便民服务体系能力建设，力争政务服务事项网办率达到98%，企业开办时限压缩至1个工作日。一是持续推动相对集中行政许可权改革，建立健全审管联动机制；二是继续发挥项目审批制度优势，推进项目手续办理再提速；三是全面提升企业开办便利度，不断简化企业注销程序；四是加快推进政务服务规范化标准化便利化，做好做实审批服务各项工作，为渭南建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区做出贡献。

 

 

渭南市人民政府

关于2022年度环境状况和环境保护

目标完成情况的报告

渭南市生态环境局副局长 周斌强

（2023年4月）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第九会议报告2022年全市环境状况和环境保护目标完成情况。请予审议。

一、重点工作完成情况

（一）大气环境质量。中心城区环境空气质量综合指数5.22，同比上升5.9%；优良天数210天，同比减少32天；PM2.5浓度53μg/m3，同比上升20.5%；PM10浓度90μg/m3，同比上升7.1%；CO浓度1.4mg/m3，同比持平；NO2浓度35μg/m3，同比下降2.8%；SO2浓度9μg/m3，同比下降25%。

（二）水环境质量。全市9个地表水国考断面均达到考核要求，优良率100%（考核目标77.8%），水质改善排名三个季度进入全国前30名，其中一、二季度分别排全国第三、四名。5个国考饮用水源地水质均达到Ⅲ类以上，达标率100%。

（三）土壤环境质量。全市受污染耕地安全利用率达到95.42%,建设用地安全利用率达到90%以上。安全处置医废6437.07吨（其中新冠医废2943.23吨），安全处置率保持在100%。

（四）生态保护。完成秦岭（华州、华阴）和黄河湿地（潼关）生物多样性调查评估。起草制定《渭南市桥山生态环境保护条例》，沿桥山5县编制了县级桥山生态环境保护实施方案。修复治理秦岭、桥山面积0.35万亩。

（五）美丽渭南建设。美丽渭南68个重点项目建成31个、在建35个，办理前期手续2个。

（六）中省环保督察反馈问题整改。中央环保督察反馈问题19个，整改完成8个，正在整改11个。省级环保督察反馈问题59个，整改完成54个，正在整改5个。

（七）环境保护“一法一条例”执法检查发现问题整改。反馈问题20个，整改完成15个，正在整改5个。

二、主要措施和做法

2022年，在市委、市政府和省生态环境厅党组坚强领导下，在市人大监督支持下，全市生态环境系统克服疫情影响，聚焦生态环境质量持续改善，团结一心、迎难而上、埋头苦干、奋勇争先，扎实推进反馈问题整改和污染防治攻坚，生态环境保护工作取得了来之不易的成效。

（一）全力服务高质量发展。一是加强工作组织。坚持定期组织召开市级生态环境工作会议，研究部署大气、水、固废和反馈问题整改等生态环保重点工作，全年召开专题会议30余次。二是强化工作措施。制定印发《进一步加强生态环境高水平保护十条措施》，从管理机制、财政激励、人才支撑、考评问效等十方面制定了具体工作措施。三是优化政务服务。我局承担的29项政务服务事项中，材料核验率、网办率、最多跑一次率保持在100%，审批时限压减率达到78.91%。全年完成173个建设项目审批服务，办理排污许可683家（重点管理249家，简化管理434家）、备案登记6159家。办理建设项目“三线一单”审核110件，同意97件、否决4件、正在办理9件。督促19家企业编制了温室气体排放报告。四是落实网格监管。通过定期通报、考核评估，逐步压实属地网格监管责任，平台登录打卡率、活跃度持续提高。全年完成登录75万余次，监管巡查47万余次，同比分别增长368%、487%。上报处理生态环境问题1281件，办结1270件，办结率达到99.14%。五是营造环保氛围。将提高群众环保意识列为重要工作，通过在《渭南日报》开设专栏，设立户外宣传牌，举办环保知识进校园、“秦岭清洁”和“环保开放日”等活动，努力营造人人保护环境的良好氛围。全市设置环保公益宣传牌40块，编制《生态文明周刊》39期，市以上媒体刊发稿件4620篇。

（二）深入打好污染防治攻坚战。一是蓝天保卫战持续攻坚。面对不利气象条件和大气环境质量下滑的现状，始终保持战略定力，持续克难攻坚，不埋怨、不懈怠、不气馁。积极推进企业环保绩效管理，新升级A类企业2家、B类2家、C类19家。加强大气污染源头防治，综合整治21家砖瓦窑企业，治理9台工业炉窑，完成4家挥发性有机物企业原辅料替代，对13家企业的412个密封点进行泄露修复；新增新能源公交24辆，为120家汽修企业安装了视频监控；全市369家建筑工地建立动态监管清单和红黄绿挂牌制度，903辆渣土车安装了GPS定位；全市1050家餐饮门店、单位食堂试点安装在线油烟监测设备。二是碧水保卫战不断加力。扎实开展入河排污口排查整治，制定“一口一策”整治方案14 个，整治问题排污口27个。完成12家县级生活污水处理厂提标改造和2家污水处理厂扩容改造，全市污水日处理能力达到49万吨。加强水环境治理，按照“一断一策”要求，开展了国考断面（9个）水体达标整治和富平石川河抓点示范工作，大荔王谦断面水质优于国考标准，石川河出境断面达到Ⅲ类水质（同比提升3个类别），水环境改善工作受到中省肯定，并在全省做了经验介绍。健全水污染补偿机制，设置市控考核断面28个，扣除补偿费800万元。三是净土保卫战成效突出。强化固废管理，黄河流域“清废行动”排查整治问题点位47个，危废专项整治和危化品集中治理排查企业315家（次）、整改问题36个。强化土壤污染防治，制定渭南市（潼关县）土壤污染防治先行区建设方案，“十四五”期间重点在潼关开展土壤污染防治先行先试。强化建设用地管理，全市纳入重点建设用地管理名录的18个地块完成土壤污染状况调查。强化尾矿库污染防治，组织开展了尾矿库污染隐患排查，治理问题24个，闭库销号3个。加强医废应急处置能力建设，制定应急处置方案，新增应急处置单位5家，全市医废应急处置能力由10吨/日提升至230吨/日。四是生态保护工作不断加强。组织秦岭、桥山联合执法检查两次，发现问题17个，完成整改7个、正在整改10个；组织专项执法检查1次，检查企业191家（次）。积极推进乡村生态振兴，制定印发2022年农村环境整治工作方案，投资3900万元，为16个村建设生活污水处理设施。

（三）不断提高环境治理水平。一是从严执法监管。以专项执法检查为抓手，严厉打击各类生态环境违法行为，全年组织专项检查17次，出动执法人员13399人（次），检查企业4996家（次），立案处罚249件（其中按日连续处罚2件，查封扣押2件，移送公安2起、拘留2人），罚没入库2846万元。二是加快问题整改。制定《渭南市生态环境问题大排查大整治实施方案》，以2016年以来中省反馈和市级自查问题为重点，开展了整改情况“回头看”。梳理问题533个，目前整改销号520个、正在整改13个。三是加强环境应急管理。持续强化环境安全隐患排查整治，检查企业563家（次），整改隐患问题36个，组织环境应急演练12次。四是大力推进生态环境损害赔偿。及时组织召开全市生态环境损害赔偿工作推进会、培训会，编印发放《生态环境损害赔偿政策汇编》《技术规范》600余册。中省移交的54件案件线索中，初步办结8件，正在办理46件。我局被评为全市检察建议工作优秀单位。五是积极办理群众投诉。受理转办环保投诉问题1028件，办理污染投诉有奖举报案件75件，发放奖金5.82万元。六是不断提高业务能力。以执法“大练兵”和监测“大比武”为抓手，持续提升监管能力。印制《生态环境行政处罚自由裁量权基准》，组织开展法律法规知识竞赛和突发环境事件应急监测技术比武3次，参赛750人（次）。我局三个下属单位、四名个人受到省上生态环境执法和监测大练兵表彰。

在各项工作整体推进的同时，我们也清醒认识到，当前全市生态环境保护工作仍处于压力叠加、负重前行、爬坡过坎的关键时期，还面临不少问题和挑战。一是大气环境质量改善形势严峻。去年环境空气质量在全国168个城市排名末位，今年一季度虽有改善，但总体靠后的局面得不到根本性改善，大气短板成为全市高质量发展的最大短板，引起生态环境部和省委省政府高度关注，长此以往，极有可能由业务问题演变为政治问题。二是能源结构、产业结构、交通运输结构和城市供热结构调整急需加力提速。三是生态环境治理合力仍需加强。全社会动员、全民参与、人人是生态环境保护的参与者受益者的生态环境保护格局还未形成。工地扬尘、露天焚烧、渣土抛洒、散煤替代、餐饮油烟、机动车污染治理和重污染应急减排等共治共管共享的合力不足。四是生态环境稳中向好的基础还不稳固。生态环境保护工作短板明显，执法、监测能力不足、农村环境基础设施投入不足、突发环境事件和企业环保设施安全监管形势日益严峻。

三、下步工作

下一步，我们将以此次会议为契机，继续以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢以人民为中心的发展思想，加强调查研究，积极推进精准、科学、依法治污，发扬斗争精神，坚决打赢大气污染治理翻身仗，推动生态环境质量持续改善，为全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区夯实环保基础。

（一）持续提高服务高质量发展水平。对标省市“三个年”活动要求，聚焦助推高质量发展，全面落实省委、省政府《进一步提振信心恢复活力推动经济社会平稳健康发展的若干措施》和生态环境领域助推高质量发展23条措施。一是增强工作合力。认真抓好《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》《进一步加强生态环境高水平保护十条措施》落实落地工作，切实推动职能部门履行好生态环境保护职责，构建齐抓共管、各负其责的生态环保工作新格局。二是做优审批服务。以提高服务高质量发展能力为重点，进一步优化政务服务，减环节、优流程、压时间、增便利，助推高质量项目快落地、快投产。普及“三线一单”成果应用，开通省市重点项目环评审批服务“绿色通道”。三是提升服务质量。以提高企业自主治污能力为重点，全面落实环保“企业接待日”制度，深入开展助企纾困和监督帮扶，回应企业合理诉求，针对企业治污防污给予指导帮扶和政策宣传，帮助企业查找问题、完善管理、改进提高。四是促进低碳发展。严控“两高”项目，加快渭化、陕化等重点涉气企业升级改造。按照“升A晋B、减C清D”要求，大力推进重点行业绩效升级。

（二）深入打好污染防治攻坚战。以美丽渭南建设为抓手，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是坚持问题导向，坚决打赢大气污染治理翻身战、攻坚战、总体战。按照省市要求，以壮士断腕的决心，全面推进《渭南市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》和《渭南市2023年空气质量改善进位方案》，以“四尘”管控为重点，统筹抓好“五大工程”、打好“三场攻坚战”，落实“八项保障措施”，抓实抓细“26项行动”，完善领导包联、调度通报、约谈提醒、追责问责工作机制，从严环境空气质量生态补偿考核，知耻而后勇，埋头苦干，奋勇争先，彻底扭转全市大气污染防治工作被动局面。二是坚持目标导向，深入打好碧水保卫战。以“三水”共治为重点，统筹地上、地下，认真做好《黄河保护法》宣贯、水体内外源污染治理生态修复、入河排污口排查整治、“一断一策”水体达标和饮用水源地规范化建设等工作，持续巩固提升水环境治理成果。积极开展《黄河保护法》的普法宣讲，以执法监督和问题整改为着力点，全面做好相关法律法规的贯彻落实。三是坚持结果导向，全面打好净土保卫战。以“六废”清除为重点，强化“防、控、治”，深入抓好土壤污染防治先行区建设、污染源头管控、黄河流域“清废行动”、尾矿库环境治理、危废规范化管理和辐射应急监测等工作，持续改善区域土壤环境质量。四是坚持底线思维，全力抓好生态安全。以乡村生态振兴为重点，加快推进农村生活污水治理，努力建设宜居宜业美丽乡村。加强黄河、秦岭、桥山渭南段生态保护，深入实施生物多样性本地调查、自然保护地强化监督检查和重点区域生态保护和修复，筑牢南北生态屏障。

（三）着力提升执法监管效能。以强化干部作风能力建设为抓手，不断提高生态环境治理能力和水平。一是健全工作机制。充分发市生态环境保护委员会综合协调作用，完善调度督导、排查销号、考核奖惩、信息化监管等机制，加快环境监测、执法、信息化“三大体系”建设，积极构建全域排查、深度治理、智慧监管工作新格局。二是加强能力建设。以干部作风能力提升为重点，强化教育培训和技术练兵，定期举办环保大讲堂和执法“大练兵”、监测“大比武”、法律法规知识竞赛等活动，建设生态环境保护铁军。三是加快问题整改。以中省环保督察反馈问题整改为重点，健全督查整改制度体系，针对突出环境问题，适时开展专项督察和“回头看”。加强第三方服务机构联合监管，加大违法排污打击力度，严厉打击损害群众环境利益、严重破坏生态环境、数据弄虚作假等违法行为，切实维护好群众环境权益。四是规范执法监管。以落实行政执法“三项制度”为重点，规范执法行为和自由裁量，全面推行包容纠错审慎监管，定期更新执法监管正面清单，推动差异化执法监管，发挥好守法企业示范引领和正向激励作用。

以上报告，请予审议。

 

 

 

 

渭南市人民政府

关于渭南市国土空间总体规划（2021—2035年）

编制工作情况的报告

渭南市自然资源和规划局局长  薛建军

（2023年4月25日）

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受人民政府委托，现在向市六届人大常委会第九次会议报告《渭南市国土空间总体规划（2021—2035年）（审议稿）》（以下简称《规划》）编制工作情况，请予以审议。

一、基本情况

（一）编制背景。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求逐步建立“五级三类”的国土空间规划体系；2020年10月，中共陕西省委、陕西省人民政府印发《关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见》，对市县国土空间总体规划编制工作提出具体要求。市委、市政府高度重视，印发《渭南市国土空间规划编制指导意见》等文件，成立了由市长任组长的领导机构，统筹推进全市规划编制工作。期间，市委主要领导、市政府主要领导多次听取专题汇报，并亲自部署推动。今年以来，市人大高度重视，提前介入，指导规划编制、审查和报批工作。

（二）编制历程。2020年6月，全市启动了市县两级规划编制工作；2020年10月，通过公开招标确定市级国土空间规划编制单位；编制过程中，《规划》多次征求了相关部门的意见建议，并进行了修改完善；2023年2月,《规划》经省级评审通过，成果质量位居全省前列；4月20日《规划》经市政府第6次常务会审议通过；4月24日经市委第13次常委会审议通过。根据会议精神和要求，对《规划》成果进行了完善，形成了《规划（审议稿）》。

二、规划框架及主要内容

《规划》成果包括文本、图件、说明书和“一张图”实施监督系统等。规划范围为我市行政辖区内的全部国土空间，包括市域和中心城区两个层次。其中，市域国土面积13030.67平方公里，中心城区规划面积360.88平方公里。《规划》文本共十五个章节。一是规划基础。全面分析了基本地理特征、保护开发现状，总结了存在的问题和面临的形势。二是总体要求。明确了规划指导思想和编制原则，以建设“黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区”为总目标，聚力打造“一区三地”。三是战略布局。统筹市域资源开发保护，优化国土空间总体格局，为实现高质量发展、高品质生活、高水平治理提供战略保障。四是建设乡村空间。严格保护耕地和永久基本农田，分类引导乡村有序发展，构建宜居宜业、美丽祥和的乡村空间。五是守护生态空间。严守生态保护红线，构筑全市生态安全格局，完善自然保护地体系。六是打造城镇空间。以打造高效生产、生活空间为目标，合理引导产业布局，促进城镇空间有序开发、高效利用。七是布局工业空间。按照“做优特色产业、做强先进制造业、做大战略性新兴产业”的思路，构建现代工业体系，合理布局工业空间。八是保护文化空间。守护秦岭、黄河等中华地理标识和精神标识，推动文化遗产保护、展示、利用的永续发展。九是配置自然资源。实施自然资源利用总量和强度双控管理，提高资源配置效率和节约集约利用水平。十是国土综合整治与生态修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，实施生态修复重大工程，提高国土空间的品质和价值。十一是中心城区规划。按照“东扩、南控、西融、北跨、中强”的发展方向，优化城市空间结构及用地布局，提升城区承载能力和品质。十二是完善基础设施保障体系。推进基础设施补短板和体系化建设，提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平。十三是推动区域协调发展。落实国家区域战略，融入“一带一路”、关中平原城市群建设和黄河金三角区域合作；依托西安都市圈建设，推动西渭融合发展。十四是区县导引。明确各县市区目标定位、约束性指标、管控重点等内容。十五是规划实施。明确近期规划、规划传导、实施保障等内容。

三、提请审议事项

《规划》经市人大常委会审议通过后，按程序报请省人民政府审批。

 

附件：关于渭南市国土空间总体规划（2021—2035年）（审议稿）的简介