近年来,市人大常委会认真贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》《中共陕西省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》和省委人大工作会议精神,依法规范履职,积极开展监督,在推进立法、监督、重大事项决定、宪法宣誓、述职评议、代表约见、常委会和机关自身建设等方面采取了一系列有效措施,取得了积极成效。
壮筋骨,强素质不断提高履职能力和水平
“人是事业的灵魂。”市人大常委会按照中央《意见》和省委《决定》要求,积极向市委汇报,与有关部门协调,设立法制委员会和财政经济委员会,并新成立了内务司法工作委员会,设立了人大代表联络处,充实了人员力量;指导督促各县(市、区)和乡镇人大积极落实相关人员配备,规范机构设置,依法履行职责。
从今年开始,针对县乡人大刚换届的实际,分期组织全市人大系统400余名干部赴北京、深圳培训基地参加学习培训。在日常工作中,强化对机关干部的学习教育,认真落实“议一事,学一法”“五个一”“周五读书日”“周一例会”等学习制度,创建了“分享阅读·书香人大”和“每月学一法”、讲“微党课”学习品牌,提高了机关干部的工作能力和素质。科学立法,注重监督有力推进法治渭南建设
十八届四中全会赋予设区市地方立法权后,市人大紧抓机遇,立即设立相关机构,成立立法咨询专家库,制定常委会立法规划和年度计划,出台《渭南市地方立法条例》,为立法工作提供规范。结合我市实际,在广泛征求各方面意见的基础上,制定出台了《渭南市湿地保护条例》。今年,还将着眼民生需求,完成《渭南市城市市容环境卫生管理条例》立法,做好《渭南市物业管理条例》前期调研和草案起草工作。
让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,是提高群众幸福感的有效方式。常委会坚持每季度组织代表旁听法院庭审,对合议庭把控庭审节奏、驾驭庭审能力、总结庭审调查、发挥人民陪审员作用、公诉人庭审表现等进行评议。同时,制定出台了《关于加强司法监督工作的规定》,坚持问题导向,注重解决刚性监督不足的问题,有效维护了司法公正,推进了法治渭南建设。创新方式,跟踪问效以监督促进重点工作
围绕全市经济社会发展,连续14年开展代表评议、连续4年开展专题询问,并组织电视现场直播,进行满意度测评,打造了人大版的“百姓问政”。连续两年对中心城市重点项目建设在年初、年中、年末跟踪进行监督,中心城市面貌发生了巨大变化。连续两年将脱贫攻坚作为监督重点,由主任、各副主任带队,直接进村入户,深入贫困家庭开展暗访式监督检查,并决定从今年开始到2020年,每年都把脱贫攻坚监督工作作为人大常委会监督的重要内容,不仅监督脱贫攻坚、移民(扶贫)搬迁等工作,还监督政策落实、干部作风等情况,有效推动全市脱贫攻坚工作。成立预算咨询专家库,制定出台试点方案,积极开展部门预算编制提前介入监督试点工作,对审计查出问题跟踪督查,此项改革工作走在了全省前列,财政预算监督不断规范。依法任免,任后监督增强任命人员人大意识
人大常委会任命人员向宪法宣誓是一项神圣的活动,从2014年开始,市人大在全省率先开展向宪法宣誓工作,并不断进行完善。近年来,共有9批次54人先后在常委会会议上宣誓,并对两院有关宣誓活动监誓9次。强化对人大常委会任命人员的监督,避免一任了之,2015年开始,市人大启动了述职评议工作,常委会会议先后听取了有关政府部门主要负责同志和法院副院长、检察院副检察长的履职报告,并进行了满意度测评,增强了“一府两院”任命人员的人大意识,促使他们更加积极地依法履职、服务群众。围绕重点,及时调研科学决定重大事项
决定重大事项是市人大常委会的一项重要职责,为使重大事项决定更加科学有效,市人大常委会对提交的重大事项,积极组织代表进行调研,全面了解情况,适时科学作出决定,有效促进了全市重点工作。结合新形势新需求,从2016年开始,对我市《讨论决定重大事项规定》进行修订完善,今年中央10号文件《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》出台后,再次对《规定》进行修订,并征求“一府两院”的意见,目前,正在与中省有关文件衔接,确保《规定》有较强的针对性和操作性。优化服务,沟通协调支持代表依法履职
充分发挥代表联络处的作用,和代表保持经常性联系,了解代表的所思所想和工作需求,并及时通过人大网站、人大动态短信平台、人大工作通讯等,向代表通报近期人大常委会重点工作,使代表了解当前工作动态,更好围绕中心履职。坚持每年对代表进行培训,特别是换届后,面对新当选代表多的实际,邀请有关专家,对代表怎样履职进行培训,提升了代表的自身素质和履职能力。与此同时,市人大常委会不断丰富代表履职途径,启动代表约见工作,针对群众关心的集中供热、酒驾查处、城区养犬等问题,适时约见国家机关部门负责人,解决了一些群众关心关注的热难点问题。为拓宽代表视野,市人大常委会还积极创新,组织我市选举的省人大代表与汉中市选举的省人大代表进行跨区域交叉调研,有效提高了代表履职水平。每年年底,还组织市人大代表到原选举单位述职,这一举措,使代表履职进一步规范,增强了代表的责任感和荣誉感。
在新的历史条件下,渭南市人大常委会将牢固树立“四个意识”,牢牢把握正确方向,认真担负起宪法法律赋予的各项职责,不断提高依法履职能力和工作水平,充分发挥人大制度的优势,凝聚市县镇人大工作合力,切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
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