在《渭南市湿地保护条例》宣传贯彻

电视电话会议上的讲话

渭南市人大常委会副主任  张海贵

（2017年6月28 日）

同志们：

刚才，宪鹏同志就《渭南市湿地保护条例》的贯彻落实进行了安排部署，俊杰同志就《条例》的宣传作了很好的安排。两位局长对宣传贯彻落实《条例》提出了明确要求，部署的很详细，要求的也很具体，希望大家认真贯彻落实。

党的十八届四中全会提出赋予设区市地方立法权后，市人大常委会紧抓机遇，积极行动，坚持科学立法、民主立法，立即组建立法咨询专家库，充实法律专业人员，并在全市范围内广泛征求人大代表和有关部门的意见，决定围绕全市湿地保护进行立法。立法工作人员经过一年的努力，先后多次调研、修改、征求意见，最终形成了《渭南市湿地保护条例》，经市人大常委会会议两次审议通过，并于今年1月5日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第32次会议批准，体现了省人大常委会对我们立法工作的支持和肯定。为切实做好《条例》的宣传贯彻，我再讲几点意见。

一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义

一是《条例》的颁布实施，是深入贯彻落实“五大发展理念”，推动渭南绿色发展的重要举措。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体总布局，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。从生态文明建设到绿色发展理念，这是中央对我国经济社会发展经验教训的历史总结，也是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划，更对生态环境保护工作提出了新的更高要求。湿地是地球重要的生态系统，被誉为“地球之肾”，不仅为人类提供丰富的物质文化产品，而且在维护生态安全方面发挥着重要作用，加强湿地保护，对于推进我市生态文明建设，践行绿色发展理念必将发挥巨大的作用。

二是《条例》的颁布实施，是回应群众呼声，实现经济社会可持续发展的客观需要。我市现有湿地面积8万多公顷，占全省湿地面积26%，目前已有1处省级湿地自然保护区、7处国家湿地公园，自然湿地保护率达92.93%。但不可否认的是，我市湿地仍面临着过度开发、面积减少、功能退化等诸多问题。如何兼顾湿地生态系统的保护和地方经济社会发展，是对我们能否转变发展观念的现实检验和历史考验。去年，市人大常委会向全市范围内征求立法意见，群众对湿地保护工作呼声较高，人大常委会决定首先就湿地保护工作进行立法。所以，《条例》的颁布实施，顺应经济社会发展需求，回应人民群众呼声，对推进我市经济社会可持续发展有着重要的意义。

三是《条例》的颁布实施，是合理保护湿地资源，促进人与自然和谐发展的内在要求。我市湿地面积大，资源丰富，对全省的生态系统和生态平衡具有十分重要的作用。《条例》对湿地保护等级划分、保护方式确定、湿地名录管理规范、湿地利用维护等都做了明确的规定，其目的就是要增强全社会的湿地保护意识，促进全市、乃至全省生态文明建设，最大程度地实现人与自然的和谐发展。

二、准确把握《条例》的主要特点

《条例》起草过程中，起草组成员在总结我市湿地保护工作的基础上，借鉴了兄弟省市的立法经验，广泛征求了方方面面的意见，体现出这么几个特点，请大家在实施过程中认真把握，切实做实做好。

一是注重综合协调管理。湿地保护工作量大面宽，涉及的部门比较多。《条例》明确规定，市县两级人民政府应当建立湿地保护工作协调机制，统筹解决湿地保护的重大问题；林业行政主管部门负责组织、协调、指导和监督湿地保护工作；国土、规划、住建、水务、环保等部门负责职责范围内的湿地保护工作；乡镇人民政府、街道办事处负责信息通报。市县镇三级政府、有关部门的责任都非常明确，既相互关联又相对独立，形成了政府统筹，林业部门主管，有关部门参与的综合管理体系。

二是突出依法科学决策。为限制湿地资源的无序开发，《条例》明确规定市人民政府应当设立湿地保护专家委员会，专家委员会对编制湿地保护规划、拟定湿地名录、划定湿地保护范围、制定湿地保护利用方案、评估湿地资源等活动进行论证，提出意见，并作为开展湿地保护工作的依据。这些规定，确保了湿地保护工作的科学性、民主性。

三是严格规范湿地利用。《条例》规定在湿地保护范围内从事生态展示、科普教育、生态旅游等活动，应当符合湿地保护规划，不得超出湿地环境容量、改变湿地生态功能、破坏野生生物生存环境。特别是对建设项目占用湿地的审批、恢复、补建等方面做了严格的要求，确保了湿地资源的科学合理利用，可持续发展。

四是强化法规刚性约束。《条例》在明确各级政府和有关部门责任的同时，结合我市经济社会发展实际和湿地保护现状，就违法占用湿地、不按程序恢复补建、违反禁止行为等设置了具体的罚则，明确了不同行为的处罚方式和处罚程度，并将“限期恢复原状”作为罚则的必要组成部分，避免一罚了之，既有刚性规定，又有补救措施。

三、切实推动《条例》的学习宣传和贯彻实施

制定《条例》只是湿地保护工作的一部分，关键的工作是要抓好落实，学习宣传和贯彻实施《条例》，将对我市立法工作和法治渭南建设起到重要作用。希望各级各部门高度重视《条例》的学习宣传，确保全面贯彻实施。

一要注重学习宣传，营造《条例》实施的良好氛围。要充分利用报纸、电视、网络等，广泛宣传《条例》和湿地保护相关知识，增强各级政府、有关部门以及社会公众爱护湿地、保护湿地的法制意识，为《条例》的贯彻实施营造浓厚氛围。要突出重点区域和重点人群，将重要湿地区域以及湿地主题公园作为重点宣传阵地，将湿地所在区域的村组干部和周边群众作为重点宣传人群。同时，宣传工作还应当走进校园，培养青少年的保护意识，扩大宣传效果。

二要加强协调配合，推动《条例》的各项规定落到实处。《条例》的出台，为依法加强湿地保护工作奠定了基础，各县（市、区）、各有关部门，要正确认识执法和发展、执法和环境的关系，加强对《条例》的贯彻执行。各县（市、区）政府要加强对湿地保护工作的领导，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立政府主导、社会共同参与的湿地保护机制。要按照《条例》的有关规定，尽快成立湿地保护专家委员会，建立湿地保护工作协调机制，为开展湿地保护工作提供依据，协调解决湿地保护工作中的重大问题。要迅速确定湿地保护名录，明确名称、类型、保护级别、保护范围和界限、管理责任单位等，并设立保护标志。各有关部门也要按照法规的规定，各负其责，相互配合，强化对《条例》的执行贯彻，执法必严，违法必究，共同做好湿地保护工作。

三要强化监督检查，确保《条例》得到全面的贯彻实施。监督法律法规在本行政区域内的贯彻执行，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。各县（市、区）人大常委会要积极掌握当地湿地状况，高度重视、支持湿地保护工作。要切实发挥监督职能，通过听取专项工作汇报、执法检查、代表视察等形式，全面深入了解《条例》的学习宣传和贯彻实施情况，及时发现问题，提出意见和建议，督促政府及其相关部门贯彻落实好《条例》的有关规定，推动《条例》的贯彻实施。

同志们，《条例》的颁布实施，为更全面、更有效地保护我市湿地资源提供了强有力的法制保障。希望各县（市、区）、各镇办、各有关部门高度重视，严格执法、通力协作，认真学习好、宣传好、贯彻好《条例》，为推动法治渭南建设作出应有的贡献。