在全市人大常委会主任座谈会上的讲话

渭南市人大常委会主任  郭勇格

（2017年4月6日）

（根据记录整理）

同志们：

今年年初，各县（市、区）人大及其常委会进行了换届选举，产生了新一届常委会班子，大部分县市的常委会主任都是新当选的。市、县两级人大常委会之间存在法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系，所以今年的市五届人大二次会议结束后，我们就决定召开这次全市人大常委会主任座谈会，目的就是给大家创造一个见面交流的机会，加强联系，增进感情，使市县人大的工作上下一盘棋，为推动渭南经济社会发展形成合力，充分发挥作用。

刚才，听了各县（市、区）人大常委会主任的发言，觉得大家讲的都很好，见仁见智，每个县的工作都富有特色，我很受启发。结合大家的发言，我讲以下几个方面的意思：

一、对各县（市、区）人大工作的感受和认识

总的看，从年初换届到现在，各县（市、区）人大常委会都做了大量的工作，对下一步工作也进行了很好的谋划，概况起来有这么几个特点：

一是工作亮点突出，特色鲜明。各县（市、区）人大常委会结合实际，扎实履职，都突出了自己的特色和亮点。韩城市人大积极创新，主动融入全市经济社会发展大局，在贯彻落实市委决策、促进重点项目建设等方面，争做经济社会发展的“带头人”，有效发挥了人大的引领作用。同时，充分借鉴其他县市经验，坚持“四不”原则开展“电视问政”，设想很好，按照这个方法开展工作，必将有效增强人大的监督实效。合阳县人大围绕追赶超越主题，坚持“抓重点、少而精，讲质量、求实效”的原则，精准发力。特别是按照《合阳县讨论决定重大事项规定》，积极审慎地审议重大事项，并围绕全域旅游、生态建设、扶贫搬迁、清洁能源、产业发展等重点工作，依法有效监督，助推了经济社会发展。临渭区人大在监督工作中，采取听取审议专项工作报告、视察调研、询问评议、执法检查等相结合的方式，对美丽乡村、脱贫攻坚、棚户区改造、文化旅游、生态文明、平安建设等重点工作进行监督。特别是执法检查，准备充足、内容全面、方法科学、过程扎实，取得了非常好的效果。

二是工作定位准确，措施得力。华阴市人大针对市委确定的工作目标，逐项对照，寻找人大工作的切入点，形成了具体的实施意见，在重点项目、民生工程、依法治市等方面，有的放矢地组织开展监督工作，并变监督为参与，寓监督于支持之中，常委会领导每人包联一个重点建设项目，参加一个招商分队，全力推进推进追赶超越。华州区人大面对新人多的实际，着力加强学习培训，不断提高履职能力。组织常委会组成人员和机关工作人员，积极开展学习培训，加强政治理论、法律知识和人大业务知识学习，同时还对辖区各级人大代表进行培训，提高了代表履职能力，为助力追赶超越奠定了较好基础。蒲城县人大准确分析当前存在的干部不愿主动作为，委员、代表不愿主动履职，群众不愿主动参与的“三不”问题，充分运用“三项机制”，搭建履职平台，关注民生工程，调动干部、代表、群众三方面的积极性，全力推动追赶超越。白水县人大对照仓颉精神，找准定位，积极担当，围绕一个中心、坚持三个原则、采取六大措施，实施六大勠力，积极推动追赶超越，2年时间完成30多个大型调研，今年又确定了21个调研课题，工作做得都很过细。

三是代表作用得到了充分发挥。韩城市人大把代表按照“方便联系、就近活动”的原则进行编组，方便了代表的服务和活动。同时，在代表建议办理中，建立了“承办单位一把手主办、分管副市长领办、人大副主任督办、市长亲自把关”的新机制，促进了代表建议的落实。大荔县人大制定了《关于进一步加强代表工作，切实发挥代表作用》的文件，规范了代表工作，动员代表立足本职，着眼全局，积极参与招商引资、扶贫攻坚、项目建设等重点工作，并要求每位代表任期内干好1-２件实事，这些措施，让代表作用发挥得更多。

四是下一步工作目标明确，思路清晰。围绕追赶超越，各县（市、区）都制定了一系列计划和规划，很有操作性。富平县人大加强机关同志和代表的培训，拓宽视野，为依法履职夯实基础。同时，研究制定代表意见建议的审查办法，选准题目对县委确定的重点项目、群众呼声高的项目以及政府工作中一些不作为、乱作为的问题进行监督，助推追赶超越。特别是加强对镇、街道人大工作的指导，促使镇、街道人大工作规范化、制度化和经常化，这个很有实际意义。澄城县人大以建设“五型”机关为载体，紧盯发展重点，精准发力监督，特别是在优化投资环境方面，提出开展专题调研，监督政府对非法阻工、强包强揽现象进行专项整治，促进项目建设。潼关县人大紧扣追赶超越要求，认真分析当前面临的机遇和挑战，在监督工作中提出“四个增强”的要求，并在重大事项决定、政策落实、司法监督、科学任免干部以及加快发展等方面，履行好“五个角色”，必将有效增强依法监督的针对性、实效性和广泛性。

二、近年来市人大常委会的有关情况

近年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，依法认真履职，积极探索创新，有效地监督支持了“一府两院”的工作。

扎实推进立法工作。十八届四中全会赋予设区市地方人大立法权以后，市人大常委会紧抓机遇，成立法制委员会，在全市范围内选调法律专业人才，充实到立法队伍之中，并聘请19名专家学者，组成立法咨询专家库，为行使立法权奠定了基础。市五届人大一次会议审议通过了《渭南市地方立法条例》，并经省人大审查批准，在此基础上，常委会坚持开门立法，从方方面面广泛征求立法建议，确定了本届常委会立法规划，主要涉及环境、城市管理、历史文化保护等领域。今年1月，《渭南市湿地保护条例》获省人大批准，这是中省赋予设区市立法权后，我市出台的首部实体法，也是省人大首批通过的2部地市级立法件之一，市人大常委会立法工作走在了全省前列，被评为“全市深化改革十大亮点”之一。今年，我们将继续加快推进《渭南市城市市容环境卫生管理条例》立法工作，做好《渭南市物业管理条例》前期调研和草案起草，推动法治渭南建设再上新台阶。

依法强化监督工作。去年一年来，市人大常委会坚持寓监督于支持之中，围绕全市重点工作，强化监督，积极履行职责。一是成立预算审查咨询专家库，强化对经济运行的监督。二是加大监督创新，以“促项目、抓落实、提效能”为主题，对发改、工信、住建等10个部门进行代表评议；围绕教育、体育、文化广电、文物旅游4部门的工作，开展了专题询问；针对城区养犬、酒驾查处、交通拥堵等问题，约见了有关国家机关负责人。通过这些方式，有效地促进了“一府两院”工作，提振了各部门干事创业的精气神。三是由各副主任带队，组成6个小组，采取直接入户的方式，对全市精准扶贫措施落实情况进行全面监督检查，向有关方面提出了很有价值的意见和建议，引起了市、县政府及扶贫等部门的高度重视，得到了市委的充分肯定。四是围绕中心城市重点项目建设，从年初开工、年中进展、年末完成三个环节进行了跟踪监督，有效促进了城建项目建设。最近，咱们还要组织人大代表对中心城市重点项目进行再视察、再督促。五是以“环保世纪行”活动为抓手，对燃煤排放、渭河水质污染、矿区植被恢复、治污降霾等问题进行了监督检查。六是启动了国家机关人员述职评议工作，先后对市中院一名副院长、市检察院一名副检察长以及市司法、宗教局局长的履职情况，进行了述职评议和满意度测评，“一府两院”人员由人大任命、受人大监督、为人民履职的意识进一步提升。今年，我们将围绕追赶超越主题和市委“作风建设年”活动，继续开展专题询问和代表评议、代表约见、“一府两院”负责人向常委会述职等工作，推动各项工作落实。

认真做好代表服务工作。设立了代表联络处，专门负责代表的联系和服务工作。首次组织省人大代表赴汉中进行跨区域调研，坚持邀请市人大代表列席常委会会议，组织代表参加评议、询问及各类视察调研、执法检查活动，代表履职的途径更加多样，活动的内容更加丰富，发挥作用更加全面。积极推进代表建议办理工作，坚持实行常委会领导包联办理重点代表建议制度，促使代表建议顺利办结，做到事事有交代、件件有着落。

持续推进“学习型”机关建设。坚持以开展“两学一做”学习教育为总揽，着力推进“学习型”人大机关建设，常委会各主任、各秘书长、各工委主任都为机关干部讲了党课；连续半年时间开展“一月学一法、一法一考试、一法一研讨”学法律、强业务、提素质活动；创建“书香人大·分享阅读”学习品牌，全年围绕“忠诚践行五个坚持、做党性坚强的人大人”等专题开展读书研讨，机关内形成了浓厚的学习氛围。

三、关于做好今后市县人大工作的一些思路和建议

近年来，市人大常委会和各县（市、区）人大常委会都做了大量的工作，有效促进了地方经济社会的发展。但是，面对新的形势，人大工作面临的任务依然十分艰巨，我们肩上的担子都很重。从时代背景来看，经过三十年的改革开放，国家面貌发生了天翻地覆的变化，计划经济到市场经济的转轨过程已经基本完成，经济总量从1978年的世界排名第15位一跃成为2010年的第2位，社会存在发生了很大变化，改革发展的速度非常快。在经济社会情况的快速变化下，随之而来的矛盾和问题也越来越多，人大工作要适应新的形势，就必须坚持创新，只有不断创新，才能有效地履行职责，在经济社会发展中发挥更大的作用。从中省来看，党的十八大以来，中省市各级高度重视人大工作，特别是十八届四中全会，赋予设区市地方人大立法权，也赋予了人大更艰巨的责任。十八届四中全会后，省委、市委分别出台了进一步加强和改进人大工作的《决定》和《意见》，今年，中央制定了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，这些意见的出台，使人大的工作越来越具有刚性。怎样更好地依法履职，把党委的主张转化为全体人民的意志，更好地实现“中国梦”和“两个百年”的目标，成为各级人大面临的首要任务，也是时代提出的课题，需要我们去解答。从全市来看，当前，渭南正处在追赶超越、加快发展的关键时期。如果能抓住“十三五”这一重要时期，在“十三五”期间实现追赶超越，那么我们下一步的工作就很主动，就能够在关中率先崛起，在陕西率先崛起。反之，工作就会非常被动，因为其他地市也都在加快速度追赶超越。因此，拐弯超车的关键步骤要在“十三五”期间完成。那么，怎样围绕中心，服务大局，更好地监督支持“一府两院”的工作，促进经济社会发展，提高群众幸福感，这是我们各级人大工作的重中之重。从我们自身来看，去年年初，市人大进行了换届，常委会班子成员有所调整，组成人员有相当一部分是新人。一方面充满了活力，班子的力量得到进一步加强，几位副主任过去曾担任大荔、韩城和澄县的县委书记，人大这支团队的力量越来越强。另一方面，由于大家过去都是做党政工作，现在做人大工作，进入新的环境，都是新人。可以说，去年，市人大常委会是边学习、边工作、边探索的一年。今年，各县（市、区）人大常委会换届后，也面临同样的问题，常委会班子新人多，对人大业务还不熟悉，对履职程序还不清楚，需要一个学习适应的过程。只有进一步加强学习，相互沟通，才能更好地适应人大工作，适应新形势的发展。

下一步，围绕全市工作重点，助推追赶超越，我们要做到“五个突出”，具体来讲，就是做好以下几个方面工作：

一要突出讲政治，维护党委核心。人大工作必须与党委中心工作合拍，必须坚持和依靠党的领导，这是做好人大工作的根本保证。要始终坚持党的领导，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的责任感和使命感肩负起宪法法律赋予的神圣职责。要通过法定程序，把党的主张转变为全体人民的意志，凝聚带领广大群众为加快追赶超越奋斗前行。要自觉把人大工作纳入到全市、全县的大局，用一盘棋和系统思维来思考谋划人大工作，紧紧围绕、配合党委的工作，配合发展的主题，积极开展监督，促进追赶超越。在工作中，要经常向市委、县委汇报工作，积极进行协商。要认真贯彻落实习近平总书记关于依法治国重要论述的精神，正确认识、把握党和法的关系，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，做到党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

二要突出抓重点，强化监督工作。追赶超越是贯彻习近平总书记讲话的要求，也是全市工作的主题。人大在推动追赶超越中发挥作用，就是要围绕中心，强化监督，寓监督于支持之中，促进“一府两院”依法行政、公正司法。下一步，我们要把工作的重点放在以下几方面：一是脱贫攻坚。这是当前的一项重要工作，也是一个重要任务，是中央向全国人民的承诺。我们要紧盯这项工作，积极开展调查研究，发现存在问题，提出工作措施，推动脱贫目标如期完成。特别是作为基层人大，要敢于发声发力，对存在的一些“数字脱贫”、“被脱贫”问题，要认真指出来，发现并解决好扶贫工作中存在的精准度不够、联系领导走过场、资金效益发挥不够等问题。实事求是的讲，当前一些县市对脱贫工作的重视程度还不到位，没有在过细的调研基础上算大账，对脱贫指标把握不准确，没有从根本上帮助贫困户实现脱贫，距离中央的各方面要求还有很大差距，工作的空间也还很大。所以，我们人大就要为老百姓说话，督促各级认真把精准扶贫工作做细做到位，全面完成好脱贫任务。二是重点项目建设。追赶超越最终要落实在项目建设上，我们人大要对本辖区重点项目建设情况进行跟踪监督，既检查开工情况，又检查进展情况，更要检查完成情况，以实实在在的监督，促进项目建设。近几年，由于经济形势比较低迷，固定资产投资的基建项目在GDP所占比重较大，而基建项目只有当前效益，缺乏中长期效益，中长期效益需要制造业来支撑，因此，我们除了重视基础设施重点项目建设外，对招商引资工作也要高度重视。要考虑经济的中长期建设，把税源的培养建设，即制造业和服务业的发展作为人大监督政府工作的重点，认真解决当前一些县、市存在的招商引资力度不够、氛围不浓、走过场等问题，确保招引项目不搞形式、不掺水分、注重实效。今天上午，市委召开常委扩大会议，对各县一季度工作进行了点评，有些县发展较快的就是一些基础设施项目，而能够支撑经济中长期发展的制造业项目仍然是短板，所占比例较小，甚至相比过去同一时期所占比例还有所下降。有些县的财政收入量很少，比不过南方城市的一个企业，这直接反映出经济的效益问题。以上这些问题，务必引起高度重视。作为我们人大，就要对全市经济结构问题、发展中存在的一些问题重点发力，加强对政府的监督，促进这些问题的有效解决，确保经济的持续快速健康发展。三是司法监督。依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，人大要充分发挥在推进法治中的作用，加强和改进司法监督，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，促进公正司法，维护社会的公平正义、和谐稳定。要坚决纠正和解决有法不依、执法不严、违法不究等问题，使不愿违法、不能违法、不敢违法成为共识和自觉行动，做有法必依、执法必严、违法必究的引领者。四是投资环境。今年是市委确定的“作风建设年”，作为政府来说，就是投资环境建设年。市县两级人大要以此为抓手，强化监督检查，特别是对“一府两院”改进作风，优化投资环境，服务企业和项目建设等情况进行监督，为加快追赶超越营造良好的外部环境。当前企业发展面临的形势严峻，越是经济困难时期，我们越要关心企业的发展，增强企业的投资信心，为企业创造良好的投融资环境。

三要突出抓创新，适应形势发展。一是思想观念要创新。由于经济社会发展的情况变化很快，我们就不能抱残守缺，把一些老经验、老办法用在变化的新情况上，用“老黄历”来解决新问题。所以，人大的工作要适应新情况，就要不断学习研究、不断探索创新，要吃透时代背景、社会存在、经济社会发展的新形势，要把握客观规律，研究新时期人大工作的好办法，从而不断提高工作效率和履职效果，为促进渭南经济社会发展最大限度发挥作用。二是工作思路要创新。要坚持把党委的工作中心作为人大的工作重心，围绕党委的中心工作展开监督，体现党委的意图。同时要根据自身工作特点，不断创新工作思路，比如在执法检查、代表视察和工作监督上，如何突出重点、突破难点，克服形式主义，在解决实际问题和提高监督效果上有所创新；在对“一府两院”工作的评议监督上，如何改变评好不评差，说好不说次的现象，通过总结经验和大胆探索，采取切实有效的措施，在完善评议和监督机制，推动“一府两院”工作上有所创新。三是方式方法要创新。作为地方人大及其常委会，主要是从行使重大事项决定权、监督权、人事任免权上加以探索和完善。要从实际出发，依法加强对重大事项决定权的行使，凡是关系到人民群众切身利益的事情，关系到本地区经济和社会发展的重大事项，就要积极主动行使决定权，及时作出决定、决议。要以增强监督实效为目的，加强和改进监督工作，积极探索增强监督的针对性和实效性的措施与办法，努力做到既敢于监督又善于监督。近几年，市人大连续开展了专题询问、代表评议、代表约见、“一府两院”有关部门负责人向常委会述职等活动，就是在监督方式上的创新，形成了工作上的十大亮点。所以，各县（市、区）可以结合各自实际，创新方式方法，增强监督实效。

四要突出抓基础，充分发挥代表作用。人大代表是人大工作的主体和基础，只有代表的作用得到充分发挥，人大工作才能有基础、有效果。各县（市、区）要积极组织代表参加中省市组织的各类培训，也可以根据实际情况，聘请有关专家，自主组织培训，提高代表履职的能力和水平。要适时组织代表参加调研视察、执法检查等各类活动，使代表了解全市、全县的工作，为代表提供履职平台。要及时督促有关部门做好代表意见、建议的办理工作，必要时组织代表积极视察，对代表建议办理情况满意度进行测评，推进代表建议办理落实。这项工作要坚持，对于部门不能解决问题所作的答复，我们要严肃讨论，看这些问题是不是真正解决不了，是不是能有所作为而不愿作为。这里，我建议我们各级人大常委会要积极加强与县（市、区）委的沟通协商，把代表意见建议办理情况以及人大专题询问、评议等工作纳入对部门工作的考核中，通过进一步传导压力，引起部门重视，提升我们的工作效果。

五要突出抓自身建设，为常委会工作开展提供保障。人大机关作为人大常委会的办事机构，是常委会的参谋班子和服务班子，其工作水平和服务质量的高低，直接关系着人大工作的成效。各县（市、区）一是要以“两学一做”学习教育常态化、制度化为抓手，不断加强学习，把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习摆在首位，认真学习《宪法》、《监督法》、《组织法》、《代表法》等有关法律法规和人大制度规定，增强社会主义法制观念和依法办事意识，运用法治思维和法治方式谋划工作和处理问题，依法有序履行监督职责。要积极适应新形势，全面了解掌握新常态对人大工作的新要求，吃透宏观和微观经济社会形势，准确把握发展全局与人大工作的关系，加强现代科技、市场经济、专业知识等方面的学习，不断拓宽知识领域，紧跟时代步伐，适应社会发展，增强工作的底气。今年，市人大常委会将按照全市人大系统干部培训计划，组织人大干部赴全国人大培训基地学习，目前第一期培训已经结束，随后还要陆续开展培训，希望大家重视这项工作，积极组织机关同志参加培训。二是要认真贯彻落实市委“作风建设年”各项要求，切实加强作风建设，采取有效措施，大兴务实之风、调研之风、节俭之风、清廉之风，以过硬的作风，促进常委会工作开展。三是要进一步完善各项规章制度，适应新常态要求，及时修订过去一些不符合当前工作实际的制度，并建立健全新的制度。制度建设，也是人大常委会的一项基本工作，要坚持建立完善。四是要加强干部队伍建设，认真贯彻落实“三项机制”，真正把能干事、会干事、讲奉献的干部核心化，选拔到重要岗位上来，加强优秀干部的培养，激励机关广大干部始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，着力培养一支团结勤奋、廉洁勤政、务实高效的机关干部队伍，努力把人大机关建设成为作风优良、运转高效、充满活力的战斗集体，为常委会依法履职提供更好的服务和保障。

利用今天下午的时间，大家进行了交流，见仁见智，收获非常大。各县（市、区）人大常委会特别是各位主任，为推进常委会的工作，可以说费了心思，付出了辛劳和汗水，这里我也代表市人大常委会，向大家付出的辛勤努力以及取得的成效表示由衷的感谢！也衷心希望市县两级人大、各县（市、区）人大之间加强相互交流，凝聚工作力量，共同促进我市人大工作再上新台阶！