第6期

（总第147期）

 

渭南市人大常委会办公室编             2015年7月31日

 

 

顺应发展新常态  创新工作增实效  彰显人大新活力

 

    近年来，潼关县人大常委会不断适应新形势、新任务、新要求，坚持与时俱进、开拓创新、积极探索、大胆实践，以全面依法履职、做好“六个担当”为主线，以深化监督创新、强化代表履职为抓手，以转变工作作风、加强自身建设为根本，努力实现“八个增强”，有效发挥职能作用，积极推进民主法治建设，各项工作取得了显著成效。

    一、做好“六个担当”， 不断创新履职工作

    在依法履职的基础上，潼关县不断创新，提出了“六个担当”，有效推进了工作。一是认真审议论证，担当好重大事项的决定者。紧扣县委、县政府“黄金、果畜、旅游、物流”四轮驱动战略的实施，主动谋划对接，精选审议议题，加大了对黄金产业转型升级、农业现代化建设、旅游产业发展、重点项目建设等工作的监督支持，听取和审议有关专项工作报告72项，形成审议意见 200余条，作出决议、决定12项，有力推动了全县重点工作部署的贯彻落实。二是深化监督创新，担当好群众利益的捍卫者。在做好规定动作的同事，拓展监督范围，先后对电力、烟草等16个条管部门进行了工作视察和执法检查，消除了监督“盲区”。改进审议方式，实行常委会会议集中听取报告，分组进行审议讨论制度，并建立了审议意见“交办-落实-反馈-测评”的监督模式，每年年底专题听取政府部门办理审议意见情况的报告，并进行满意度测评，促进了公落实。三是加强法律监督，担当好司法公正的监督者。扎实开展执法检查，组织开展了农业法、安全生产法等10部法律实施情况检查，促进解决了法律执行中的热点、难点问题。强化司法监督，连续三年对公检法机关创新社会管理、建设平安潼关工作进行视察，特别是加强了对群众反映强烈、社会关注度高的典型涉法涉诉案件的监督，责成公检法机关将办理情况向常委会作专题汇报，促使司法机关办人民满意的铁案。四是规范人事任免，担当好任免干部的助推者。推行了人大任免工作“四个结合”，即把党管干部原则与人大依法任免相结合，把人大任命与提高干部法律素质相结合，把票决制与颁发任命书、任职承诺相结合，把任前监督与任后监督相结合，并从任前、任中、任后三个环节完善任命程序，确保了把一批素质高、品质好、能力强的干部任用到领导岗位上。积极探索干部任后监督新途径，启动了新任命的“一府两院”人员向人大常委会述职评议工作。目前，已有3名副县长、法检两长等12名同志向人大常委会作了述职。五是加强信访工作，担当好信访诉求的维护者。坚持做好信访接待、受理、转办、督办和反馈，实行信访件月汇总、季通报制度。狠抓督办落实，定期组织对各镇人大、县级各部门办理人大交办信访件情况进行专项督查，提高信访案件的办理质量和效率。群众反映的一些涉诉案件、征地拆迁、弱势维权、经济纠纷等合理诉求大多得到了妥善解决，依法维护了信访群众的合法权益。六是深化视察调研，担当好加快发展的建言者。围绕全县中心工作，常委会每年都要确定调研课题，落实调研任务。同时，针对日常监督的内容和主题，坚持审议报告前先视察、视察前先调研，有效提高了视察调研的成效。三年来，共形成视察、调研报告60多篇，印发专题送阅件9期，为促进陕西东大门建设和各方面工作提出了具有前瞻性、可操作性的意见建议。

    二、强化代表工作，提升履职意识和能力

    加强代表工作，发挥代表作用，是人大工作的意义所在。近年来，潼关县在加强代表工作方面做了大量富有成效的工作。一是强化代表学习培训。在抓好以乡镇为单位分散培训的同时，组织148名县人大代表进行集中培训，并提出了 “勤于调研、勇于发言、敢于直言、善于谏言”的要求，有效增强了代表的履职意识和能力。二是拓宽代表履职平台。坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查等活动，先后组织300多人（次）代表参加了城市建设规划征求意见会、重点项目实施方案讨论会及旁听法院庭审等重大活动，还有18名人大代表担任政府部门的行风监督员，拓宽了代表履职途径。三是开展代表述职活动。在全市率先开展了人大代表向选民述职活动，制定了县人大代表向选民述职实施办法，每年都安排三分之一的代表进行述职，现场接受选民评议。截止2014年年底，已有88名县人大代表向原选区选民进行了述职，占到代表总数的60%，进一步强化了代表履职责任感。四是建立代表激励机制。持续开展“争做履职模范、争当优秀代表”先进典型评选活动，评优树模，弘扬正气，先后对活动中涌现出的35名优秀代表进行了表彰。坚持每年召开一次代表履职座谈会，积极为人大代表提供相互交流和学习平台，展现代表风采，激发履职正能量。五是改进议案建议督办。要求县人大代表要定期深入基层、走访群众、征求意见，在人代会期间每人至少提出一条有针对、可行性的合理化建议。制定了代表闭会期间提出意见和建议办理工作办法，通过组织代表深入现场视察、代表与承办单位见面互动、听取专题汇报、召开办理工作测评会、制作电视展播片等形式，加大督办力度，建议办理的质量、办结率和满意度逐年显著提升。六是强化基层工作指导。坚持以会代训，组织镇人大主席列席常委会会议、参加常委会开展的视察、执法检查活动，定期召开人大主席座谈会，交流经验，取长补短，提高履职水平。

    三、加强自身建设，提升工作效能

    在积极履行人大职责的同时，潼关县人大不断加强自身建设，内强素质，外树形象，县人大常委会机关被评为省级卫生先进单位，被市人大评为信访工作、宣传工作先进单位，连年被县委授予优秀单位。一是抓学习创新，增强能力素质。充分利用多媒体视听效果，积极法律、哲理等领域的知识，调动干部的学习兴趣和热情。向常委会组成人员和机关干部提出要强化“十个意识”（即主体意识、法治意识、担当意识、民主意识、创新意识、建言意识、纠错意识、竞争意识、整改意识、廉洁意识），努力建设“四型”人大机关（即法治型人大、创新型人大、服务型人大、和谐型人大），更好地担负起宪法和法律赋予县级人大的职责。二是抓制度完善，规范运行机制。依照相关法律法规的规定，对常委会履职程序、议事规则、监督措施、代表工作等13项工作制度进行了梳理、修订和完善，促进常委会各项工作更加科学、严密和高效。三是抓作风改进，增强工作效能。坚决贯彻落实中央八项规定，认真组织开展了群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，常委会班子的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强。创新开展了“责任胜于能力”、“争当先锋标兵、争做最美潼关人”等系列主题教育活动以及丰富多彩的文体活动，机关干部人人讲学习、讲政治、讲履职、讲团结、讲创新、讲素质、讲纪律、讲保障的“八讲”蔚然成风，充分展现了人大常委会班子的工作活力和良好风貌。四是抓工作创新，增添工作活力。在坚持深化监督创新，强化代表履职中，始终做到“八个增强”（即：推进代表述职，增强依法监督的经常性；积极探索专题询问，增强依法监督的针对性；加强代表培训，增强依法监督的多样性；转变作风，增强依法监督的时效性；加强调查研究，增强依法监督的实效性；扩面增点，增强依法监督的广泛性；加强决议、决定、审议意见的跟踪问效，增强依法监督的有效性；加强自身建设，增强依法监督的权威性），有效地发挥了人大职能作用。 五是抓宣传工作，扩大对外影响。以反映人大履职亮点、监督成效、基层实践和代表先进事迹为重点，广泛宣传人民代表大会制度和人大工作动态，推进人大工作公开透明。近年来，在国家、省、市报刊上发表文章40多篇，荣获省市人大好新闻奖15篇。为了更好地总结潼关人大工作的发展历程、实践经验，启动了《潼关人大志》编纂工作，该志书的完成将填补潼关人大工作无资料性著述的空白，县人大工作的对外形象和社会影响力进一步提升。

    （作者系潼关县人大常委会  丁艳）

 

 

十大亮点凸显富平人大特色

 

    富平县第十七届人大常委会换届以来，高擎推进全县科学发展和民主法制建设的旗帜，以增强工作实效为出发点和落脚点，不断解放思想，更新观念，充分发挥常委会全体组成人员的智慧和力量，着力探索实践焕发人大工作生机与活力的新方式、新方法，一年来新意频现、亮点纷呈，有力有效地促进了经济社会平稳较快发展和依法治县进程。

    去年以来，富平县人大常委会在以下十方面工作上进行了探索和创新。

    一是首次开展专题询问。为了切实增强监督实效，常委会把代表关注度较高、社会普遍关心的县城精细化管理这一议案作为询问重点，制定出台了《富平县人大常委会专题询问试行办法》，从去年六月下旬开始，利用五个多月时间，对涉及城市精细化管理的住建局、民政局等11个部门、单位进行了首次专题询问。这次专题询问时间跨度长，内容集中，选题精准，突出问题导向，坚持认真调研、如实沟通反馈、问、答、改、评相结合，着力增强监督实效，社会反响良好。通过专题询问、工作评议和满意度测评，不仅回应了代表关切，解决了规划建设管理、县城品位提升、绿化美化硬化增添、人行道修补、街路巷、小区命名和门牌登记、车辆停放管理等78件人民群众关注关切的突出问题，又出台完善了《物业服务精细化管理实施方案》等强化县城管理的10多项制度，实现了由答复率向满意率的转变。

    二是首次在政府组成部门开展“年初向人民承诺，年底向人民报告”活动。在政府组成部门中开展 “年初向人民承诺，年底向人民报告”活动，将年初承诺书和年底报告结果印发到人代会每一位代表手中，虚心接受代表监督和评判，使干部监督的重点由任前监督重程序转到以任后监督看履职为主上来，提高了被任命人员的履职能力，增强了为民干事的责任意识和担当精神。

    三是首次开展被任命人员向宪法宣誓活动。去年以来，先后四次对2名政府副县长、45名政府组成部门人员、49名法官、20名检察官、136名人民陪审员进行了就职宣誓仪式，进一步增强了被任命人员的法律意识、责任意识、大局意识和公仆意识。

    四是首次将代表关注的重要议案、调研暗访的问题制成专题片，在被询问部门和人大常委会专题会议上现场播放，让被询问部门负责人现场承诺整改。为了做好专题询问工作，更加真实地反映城市管理过程中出现的问题，富平常委会办公室与电视台经过精心策划，组织精干力量，深入城关镇8个社区和县城的重点部位、社会反响强烈的区域以及县城重点项目工地，采取明查与暗访结合的方式，制作完成《城市精细化管理暗访纪实》专题片并在召开的专题评议活动检查情况通报会进行了播放，收到了较好效果。

    五是首次对政府作出的重要议案深入开展前期调研。通过广泛调研，适时作出实质性的决定、决议，并加强监督，努力使决议、决定的落实更加突出发展主题，更加贴近民生民意。

    六是对财政审计整改落实情况、工作评议中测评不满意的单位进行“二次听审”。通过“二次听审”，县政府及相关部门高度重视，针对审计中发现的突出问题，从落实整改责任和建章立制两方面入手，专门下发文件，落实整改时限，收到了良好成效，绝大部分问题整改到位。

    七是结合纪念全国人民代表大会成立60周年活动，出刊了富平人大文献纪念册《光辉的历程》。《光辉的历程》的编辑出版，意在以史为鉴，汲取经验，继续坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，依法执政、依法行政、依法办事、公正司法、为推进社会主义民主法治建设而不懈奋斗。

    八是分两次对新《预算法》、《环保法》等新修订的法规进行培训，使其有效对接。通过对新《预算法》、《环保法》两部法律的培训辅导，提升了县镇人大依法履职的能力和贯彻执行新《预算法》、《环保法》的自觉性，发挥了人大代表在推动全县发展中的积极作用。

    九是在视察调研工作中，采取“直击问题找症结，实化建议提思路，跟踪监督促落实”的工作机制，按照“重在发现问题，贵在解决问题，本在长效机制”，积极为县委献力，给政府出招。如针对近年来政府投资过大的问题，提出了对政府投资的基本项目实行“招标前财政预审制度”，被县政府采纳，三年先后评审工程项目141个，压缩政府公共投资建设项目资金4.2亿多元。今年以来，已进行了3次专题调研（北部沿山开山炸石整治、特色农业、工业稳增长），提出了针对性较强的思路。如在现代特色农业调研中，提出了“用工业的理念经营农业、做大农业；用商业的理念做活农业、做名品牌；用生态的理念做优农业、做长农业；用现代科技提升农业、倍增农业；用服务的理念提高农业层次，提升农民水平”等，为决策提供有效服务。在《环境保护法》视察调查中，针对群众对白灰窑污染深恶痛绝的问题，提出了“积极稳妥、依法依规、强势宣传、先易后难、典型带动、全面推动、整合力量、打歼灭战、加快转型、持续发展”的建议思路，使全县的632孔白灰窑全部予以拆除，受到了群众的赞扬。在工业稳增长调研中，提出了“理性对待，有效对接”、“向调结构要效益，向转方式要效益，向科技要效益，向管理要效益，向服务要效益。”

    十是扎实开展“双联系”（常委会领导、委室联系代表、代表联系选民）和“办实事、做好事、促和谐、做贡献”优秀代表、优秀议案评选活动，出台了《关于进一步完善人大代表联络制度的意见》，评选出了优秀人大代表49名。

    （作者系富平县人大常委会  赵晓辉）

 

 

依法做实人大  创新有效履职

努力开创人大工作新局面

 

    今年以来，白水县人大常委会认真贯彻中省市人大工作会议精神和省委、市委关于进一步加强和改进人大工作的决定和意见要求，在市人大的精心指导和县委的正确领导下，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，依法履职，做实人大，人民有所呼，监督有所应，创新思维，廉洁进取，努力使白水人大工作让党放心，人民满意。

    一是升华理念，明晰工作思路。以习近平总书记系列讲话精神为指导，认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市人大工作会议精神，主动适应人大工作新常态，理出了“依法履职、做实人大、有效作为，监督支持并重，为民福祉贡献智力”的工作思路，提出了“依法作为、创新作为、主动作为”的履职要求和“务实履职彰显人大尊严、忠诚为民体现人大担当、精准细节发挥人大作用”的履职风格，始终使人大工作与县委同心、与政府同力、与政协同为、与“两院”同向，共促白水发展。

    二是贯彻精神，规范人大履职。按照省、市委加强和改进人大的《决定》《意见》精神，县委出台了一个意见（即：县委出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》）；落实了两项举措（即：县委办印发了《关于落实进一步加强和改进人大工作重要举措分工的安排意见》和县人大办印发了《关于进一步加强和改进人大工作的意见的实施方案》）；制定完善了三个办法（即：县委出台的《关于进一步加强县人大常委会讨论决定重大事项的意见》和《县人大常委会的依法监督办法》、《人事任免办法》）；制定细化了八项实施细则（即依法询问和质询、听审专项工作报告、视察和执法检查、规范性文件备案审查、财政预决算全口径监督、国家机关工作人员履行职责和部门执法工作评议、撤职案的审议和决定以及审议意见督办工作等监督实施细则或办法），至此，随着县人大依法民主监督系列办法的制定通过，我县人大监督工作将会更合程序，更趋规范，更具操作性和实效性。

    三是创新举措，提高审议质量。一是精准选题。谋全局督大事，紧紧围绕县委政府关注重点、经济发展难点、社会民生热点，以及我县“果、煤、酒、城、游”主导产业和蒲白高速公路、杜康酒厂扩建、环北路、医院住院楼、旅游体制改革等全县重点项目建设和中心工作开展专题视察、专项检查。二是实行常委会提案单制度，规范了常委会议题的程序和科学性。三是审评议改举手表决为电子表决，使常委会审议结果公平公正，彰显尊严。四是实行人大常委会议题评审议中心发言人制度，委员的履职更加精准全面。五是开展审议意见办理落实跟踪督办及满意度测评，使人大审议意见掷地有声，促进工作，提升效果。

    四是做实监督，增强工作实效。一是依法听取和审议了县政府关于将棚户区改建项目贷款本息偿还资金列入县级财政预算议案的报告，并作出决议，提出建立改造项目管理细则，资金使用计划，严格工程质量，确保资金“零风险”运行的意见建议。二是开办了人大讲堂，举办了全县首期执行新《预算法》培训；三是分四组对白水县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况全面视察调查；四是赴富平、礼泉等县学习，听取规划专家意见，对杜康谷旅游开发专题调研，形成了较高质量的报告；五是赴澄县交流调研，明察暗访，推进我县社会治安管理持续好转，社会反响良好；六是在农民增收上，围绕苹果产业升级，使矮砧苹果示范基地建设亮点纷呈；七是持续给力、专项视察、听取各界意见，促进改变我县城区交通拥堵问题，效果初显；八是在民生问题上，以彻底解决城区、园区供水困难为目的，围绕“引石入白”供水工程建设协调解决相关具体问题。九是深入村社、精细调研，现场查看了全县70%以上的村级卫生室，召开了22场次各方人员参加的座谈会，为村级卫生室建设及运行提准建议，已将调研报告呈送县委政府主要领导决策参考。十是观摩评审县法院开庭审理工作，重点检查县检察院不捕不诉案件的办理情况，在过程监督中推进司法公平。

    五是提升内涵，加强自身建设。一是认真践行“三严三实”。全面深化“法制、和谐、活力、书香”人大建设，举办“践行‘三严三实’教诲，履职尽责勇担当”专题党课，开展严以修身专题学习研讨会，组织了人大机关全体党员干部赴照金、习老故里接受革命传统和习老精神教育活动，制作人大机关文化墙，改善优化了机关办公环境。二是强化精细调研。常委会一班人上半年先后围绕“法治白水建设、做实人大工作”形成6篇调研报告，报送县委政府和印发有关领导参阅。同时，人大7委室结合县人大2015年工作要点和委室职能均形成了一篇调研报告，已在人大主任会议上讨论通过，提供给“一府两院”和相关部门领导参阅，为我县经济社会发展和民主法制建设汇聚人民智慧，贡献人大力量。三是升华人大人形象。进一步修订完善人大机关各项管理制度，用制度管人管事。锤炼人大团队精神，牢记“四有”，做到“五个强化”（强化学习，升华履职水平；强化调研，精准视察结果；强化督办，做实人大工作；强化团结，维护人大形象；强化作风，严格规矩纪律），使人大人树立起对法律精神的坚守和应有的风骨。

    （作者系白水县人大常委会  奚智锋  郭学谦）