第3期

（总第144期）

 

渭南市人大常委会办公室编             2015年5月25日

 

 

在市人大常委会“三严三实”专题教育党课会议上的讲话

市人大常委会党组书记、副主任  郭勇格

（2015年5月20日）

（根据录音整理）

 

同志们：

    按照中、省、市开展“三严三实”专题教育的统一安排，今天由我给大家讲一堂党课，也以此对机关“三严三实”专题教育工作进行全面动员安排和部署。

    大家知道，近一段时间，全国上下在抓“三严三实”专题教育方面可以说是紧锣密鼓。4月21日，中央召开了“三严三实”专题教育工作座谈会，刘云山、赵乐际同志对全党开展这一工作进行了全面系统部署；4月28日，全省“三严三实”专题教育工作会议召开，省委常委、组织部长毛万春同志专题安排部署了我省的有关工作；紧接着，5月8日，省委赵正永书记带头在全省讲了党课；上一周，市委书记徐新荣同志也给全市各级领导干部上了党课。一项接一项地工作，充分说明，“三严三实”专题教育是今年党建工作的“重头戏”，我们必须以更高的标准、更严的要求、更强的措施，组织好、推动好、完成好。下面，我着重从四个方面讲一下今天的党课。

    第一个方面，“三严三实”的提出背景及意义。

    去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加安徽代表团讨论时，首次向我们各级领导干部提出了“三严三实”的具体要求。一年多来，他又先后四次在不同场合对“三严三实”进行了阐述。一是3月18日，在河南兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时，他强调要实实在在做人做事，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，堂堂正正，光明磊落，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞“假大空”。二是10月8日，在全国党的群众路线教育实践活动总结大会上，他讲道，我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。三是今年1月21日，在视察昆明某部时，他要求扎实抓好团以上党委机关“三严三实”专题教育整改，持之以恒改作风正风气，增强政治工作的时代感和生命力。四是2月16日，今年春节前，他来陕西视察时，提出要抓住领导干部这个关键少数，强化使命担当，践行“三严三实”，在实现强军目标中发挥模范带头作用。一年时间里，总书记五次提及“三严三实”，我觉得有几方面背景，大家要了解：

    一是从经济层面看，面对发展的深层次问题，以习近平同志为总书记的新一届党中央，不掩饰、不回避，沉着冷静、勇于面对，准确地做出了我国经济处于经济增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期政策的消化期三期叠加的重要判断。总书记多次讲话表示：我们已经认识到，为了从根本上解决经济的长远发展问题,必须坚定推动结构改革,宁可将增长速度降下来一些。他还进一步指出：任何一项事业,都需要远近兼顾、深谋远虑,杀鸡取卵、竭泽而渔、掠夺式的发展是不会长久的。所以，2013年，中央就对经济发展提出了非常明确的政策和导向，就是要坚持底线思维，稳中求进，稳中有为，特别是破除“唯GDP论”，走出高速增长的“纠结”，确保经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长，形成经济发展的“新常态”。从这个背景看，应该说新一届党中央，尤其是习近平总书记的一系列重要经济观点，已经为提出“三严三实”进行了前期铺垫。

    二是从政治层面看，党的十八大以来，中国的“反腐”呈现空前的高强态势，在查处的一些重特大案件中，我们看到的不仅是经济问题、权力问题、管理问题，其中还更多的看到党性和人格问题。2014年，周永康、徐才厚、苏荣、令计划等相继被查，从披露的事实看，周永康在约20年时间里，利用走过的10余省地以及国土、石油、公安、政法等多个系统，建立了一个令人震惊的腐败“王国”；徐才厚在军队系统大搞任人唯亲，用权唯利，一度使部队的跑官要官、买官卖官蔓延扩散；令计划利用其权力，广纳高官权贵，构筑了一个庞大的令氏政商帝国；苏荣在担任江西省委书记期间，全家老小参与腐败，使家庭成了权钱交易所。我们现在反思这些人，他们之所以走向深渊，都是从“不严不实”开始的，有的甚至当起“两面人”，长期隐藏，等到东窗事发，往往让人大吃一惊，难以置信。所以，这个背景下，在全体党员领导干部中十分有必要进行一次为人、修身、从政的全面系统教育。

    三是从社会层面看，目前我国人均GDP已达到6000美元以上，用经济学观点讲，我们正面临国际上所说的中等收入陷阱。处于这个时期，社会所表现出的特点就是贫富差距越来越大、通货膨胀居高不下、社会矛盾日益加剧等等。与之相伴，一些基本社会问题也亟待解决：如道德行为失范，诚信体系破坏，生态环境问题十分严重。尤其对生态问题，总书记多次强调：我们既要绿水青山，也要金山银山。但更重要的是，我们宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山。因此，这一背景下，要解决好这些基本社会问题，必须抓住我们各级领导干部这个关键少数，自觉树立良好的党风政风，以良好的党风政风带动社风民风。

    通过以上几方面背景分析，我们要充分认识“三严三实”所具有的重要意义：首先，它是我们党继续加强作风建设的现实需要。应该说从八项规定、反对“四风”，到空前反腐、打老虎、拍苍蝇，我们党加强作风建设已经取得了阶段性成效。但是，正如总书记所讲：作风问题具有顽固性和反复性，绝不能抓抓停停、刮一阵风，一定要持之以恒抓下去，踏石留印，抓铁有痕，以实际行动取信于民。况且，我们现在进入全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局阶段，改革发展稳定的任务十分艰巨。在这样一个重要历史关节点提出“三严三实”，就是要奏响时代的正气之歌，发挥领导干部的表率作用，凝聚干事创业的无穷力量，最终为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大的动力和作风保障。其次，它是对我们党作风建设理论的传承与创新。党的作风建设是党的建设的永恒主题，不同时期党的作风建设有不同的内容。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等历代党和国家领导人，把马克思主义党建理论同我国的具体实际相结合，从各自的时代特征出发，创立了既相互联系又各具特色的作风建设思想。在今天形势下，习近平总书记秉承党的历代领导集体高度重视作风建设的优良传统，以新的时代要求、新的实践经验，用质朴凝练的语言，创造性地提出了“三严三实”作风建设新要求，把作风建设提到一个新高度、新境界，大大丰富和发展了党的作风建设理论。这既是我们党在新形势下对干部成长规律认识的深化，也是进一步深化作风建设的方向指南，充分体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格。第三，它也与中华民族的优秀传统文化息息相通。五千年中华文化博大精深，其中更不乏为人、处事、当官的警世箴言和深奥道理。比如，古人讲：“君子为政之道，以修身为本”、“修身齐家治国平天下”，这些都把修身摆在了第一位；还如：“公生明、廉生威”，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这些精辟的官箴和民谣，无不体现着忠诚、干净、担当的要求；再比如：“吾日三省吾身”，“君子求诸己”，“持身要严”，这些都讲的是治人者必先自治，律人者必先律己。所以，总书记多次指出：中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。“三严三实”既是传统美德，也是做人最基本的标准，一个人特别是一名党员领导干部情操的高低，直接体现在有没有做老实人、说老实话、干老实事，中国传统文化一直都是这样提倡的。我们要始终以“君子检身，常若有过”的态度，经常想一想什么是“做人”、什么是“公仆”、什么是“权力”、什么是“考验”，绝不能忘记共产党员应有的品行和操守。

    第二个大问题，现阶段“不严不实”方面存在的突出问题。

    去年以来，习近平总书记就破坏党内政治纪律和政治规矩概括了“七个有之”、“十个方面突出问题”、“五个比如”，这些都是“不严不实”的具体表现。最近，省委正永书记和市委新荣书记在讲党课时，分别就我省、我市“不严不实”的典型表现作了指出。正永书记重点强调了七个方面，其中“不严”有四个方面，分别是：教育者不受教育、执纪者不守纪律、担责者不负责任、奉献者不愿奉献；“不实”有三个方面，分别是：作风不实、为人不实、政绩不实。新荣书记从修身、用权、律己、谋事、创业、做人六个方面，详细列举了“不严不实”的28种表现，他讲到一些人舒舒服服当“太平官”，一些人遇事难字当头、遇难退字当头，一些人混日子、为官不为，一些人热衷于“圈子”、为个人升迁找关系搭天线......这些都很符合我市干部队伍的现状实际。希望大家结合正永书记、新荣书记所讲的，认真对照，深刻反思，勇于面对，抓好整改。

    我是3月3日来机关正式上班的，到现在快三个月时间。这一段，通过和大家的接触，总的感到咱们这支干部队伍，综合素质非常好，大家在工作上所表现出的精神状态、热情干劲、细致程度，在我走过的单位中，应该处于偏上水平。我也了解到，去年机关开展群众路线教育实践活动的成效也不错，针对超标用房用车、文山会海泛滥等共梳理出各类问题26个，各项整改措施目前已全部落实到位，机关干部作风进一步呈现出新的面貌、新的气象，这一点，在市直各单位来讲，大家也是有目共睹的。但是，不容忽视，受工作性质、所处环境等因素的影响，我们在“不严不实”方面也还存在一些比较突出的问题，作风建设面临的任务依然艰巨。根据平时掌握了解，加上会前和常委会其他主任及同志的意见交换，大致梳理了五个方面，在此和大家一起交流、思考、共勉，分别是：

    1.学习不实。一些年轻同志，既不善于学习，也不刻苦钻研，机关工作多年，理论知识、业务水平、文字能力依然是涛声依旧，综合素质没有大的提高；有的同志不注重积累，知识功底不扎实，碰到实际问题时，本领恐慌就来了。

    2.监督不严。一些同志，仍把人大岗位看作虚职，不愿监督、不敢监督、不善监督；有的还乐于当“好好先生”，肯定成绩面面俱到，谈起问题避重就轻；有的则认为多一事不如少一事，过得去就行，何必太较真。我在学习省委人大工作会议有关讲话和文件时，正永书记就讲到：如果监督者都过于爱惜自己的的羽毛、不愿得罪人，那监督就会放不开手脚、底气不足，别人怎么会接受你的监督呢？所以，在各项工作都进入高严要求的“新常态”下，监督不严的问题，务必引起我们人大工作同志的高度重视。

    3.创新不强。一些同志总是习惯于过去的工作模式，不思变革，不求改进；有的认为，创新是给自己找事，畏难情绪大，不愿也不去推进；还有的给不创新找借口、寻开托，说人大讲程序、讲法律，多年的工作都是这么搞，创新不一定有原来好。我想，十八届三中、四中全会，省委、市委人大工作会，对人大工作提出了那么多的新任务、新要求，我们创新的这种状态，能适应形势的需要吗？

    4.担当不够。我们的个别同志，做一般性、常规性工作时表现还不错，但一碰到稍有麻烦、稍费点事的工作，就会摆客观困难，甚至讲条件、撂挑子，不讲政治，不守规矩；还有，渭南发展正处于爬坡过坎的关键阶段，但是从实际来讲，我们人大机关服务发展的主动担当还不够。上一次的常委会上，新荣书记明确要求，人大要加强对“一带一路”、简政放权、深化改革、精准扶贫、民生改善等问题的调研，各委室要认真把各自的工作梳理一下，明确重点，开展一些有质量、有深度的调研，真真正正推动渭南的各项发展。

    5.小节不拘。我们有相当一部分同志，总感觉人大是清水衙门，出不了大问题，即便出问题，也影响不到哪去。但是，从现在“三严三实”的要求看，越是小节，越能看出一个人的品性，显出一个人的修养，折射出一个人的灵魂。我们绝不可“小事无障”而越界，不拘小节失大节，到头来后悔也来不及。

    上面五个问题，每个方面在我们机关都有不同程度的表现。在这次专题教育中，希望大家联系实际，认真领悟，有则改之，无则加勉，确保我们每个干部都把自己“不严不实”的问题放到阳光底下“杀杀菌”、“消消毒”，真正在贯彻落实“三严三实”要求上见到好的成效。

    第三个大问题，这次“三严三实”专题教育工作如何开展？

    对这次专题教育，中央、省委、市委的部署非常全面，要求很明确。办公室结合实际，也制定了切实可行的实施方案，希望大家按照安排，扎实认真、有力有序的开展。这里，我重点强调三个方面，概况起来就是：强化四个认识，搞好四个把握，做到四个坚持。这几个方面，省委正永书记在讲党课时讲的十分全面，我结合自己的理解，再强调一下：

    首先，要强化四个认识。一是强化对教育主题的认识。这次专题教育的主题就是学习和践行“三严三实”，具体讲，就是要求我们每一位党员领导干部都要把“三严三实”作为思想和行动的一面镜子，时时对照检查，时时改进提高；二是强化对教育聚焦点的认识。大家知道，群众路线教育实践活动的聚焦点是“四风”，但这次专题教育聚焦点的提法有变化，它聚焦的是对党忠诚、个人干净、敢于担当。三是强化对教育总目标的认识。我们要明确，这次专题教育最终是达到“三个见实效”的总目标，即：在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。四是强化对教育基本方法的认识。关于这次专题教育的基本方法，中央提出要继承党的优良传统和群众路线教育实践活动的成功经验，抓住“关键少数”，层层传导压力，这里它有一个根本方法，就是必须以上率下、示范带动。大家可以看到，这次专题教育不论是省上，还是咱们市上，都是由主要领导同志讲党课开始，上级真正给下级作出样子。

    其次，要搞好四个把握。一是把握好这次专题教育，不再是一次集中的教育活动，而是常态化的教育过程。中、省、市一再明确，“三严三实”专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，这充分说明，抓纪律不是一阵子，是长期性的，从现在开始，我们各级领导干部要把“三严三实”融入经常性教育，通过持久性的深入学习，提高思想境界，切实增强防止“不严不实”问题发生的能力。二是把握好这次专题教育的对象。这个很明确，就是要在县处级以上领导干部中开展。但有一个实际我们要把握，就是省上、市上还决定把专题教育延伸到乡镇、街道的党政“一把手”。作为我们机关，党总支也要对科级干部的教育工作有个考虑，虽然没有明确要求，但一些必要的学习和活动还是要组织开展。三是把握好这次强调的不是活动，而是专题教育。对此，大家应该感到，中央抓作风建设是系统考虑的，群众路线教育活动解决的是“四风”等表象问题，这次“三严三实”专题教育则直接指向党性人格等深层次问题。四是把握好如何创造性开展专题教育工作问题。这次专题教育，特别强调要给各单位创造性开展工作留下空间。因此，我们必须加强对教育工作的组织领导，精心谋划推动，形成人大特色，分层次解决实际问题，确保取得组织放心、人民满意的效果。

    第三，要做到四个坚持。一是坚持教育为先。要把学习教育作为“基本功”，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党章及宪法法律为红线，以《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》为重点，紧扣三个学习专题，读原著、学原文、悟原理；要把个人自学和集体研讨相结合，通过谈认识、亮思想、找问题、明差距，真正使“三严三实”落实到工作生活、立德修身、从政做人的方方面面；要把“三严三实”融入经常性的“三会一课”，作为党员干部锤炼党性的必修课，促进党员干部把严和实的要求在内心深处立起来、在行为实践上树起来，事事带头、处处表率。二是坚持问题导向。这次专题教育，我们每位同志还是要始终把自己摆进去，敢于揭丑亮短，真正促使“不严不实”问题全面解决。同时，对于召开专题民主生活会和组织生活会，大家要认真开展批评和自我批评，做到“三个讲清楚”：讲清楚是否对党忠诚，讲清楚是否个人干净，讲清楚是否敢于担当。新荣书记在讲党课时，还增加了一个讲清楚，要讲清楚是否真改实改，所以在我市就是“四个讲清楚”。围绕这些，大家所谈的问题一定要体现对党忠诚、对组织老实，把该讲的问题讲清楚，不能笼而统之、千人一面，更不能避重就轻、给组织“打埋伏”。三是坚持知行合一。对一个领导干部来讲，知行合一，就是绝不能把自己等同于老百姓，有些事情普通群众可以做、党员干部不能做，有些事情一般干部可以做、领导干部不能做；就是要经常用“三严三实”清除思想污垢、校正行为准星，自觉践行党的性质宗旨和社会主义核心价值观，以实际行动为广大干部群众作出表率；就是要坚持边学边查边改，坚持思想和实际问题一起改，无论是自己查找的问题，还是别人指出的问题，无论是大问题还是小问题，都要即知即改、立说立行，切实让组织和群众看到变化。四是坚持认真严格。只有认真严格，管党治党的要求才能落到实处，专题教育才能收到实效。在开展专题教育中，要围绕严肃党内政治生活，坚持把中、省、市已有的各项制度和规定执行好，真正使正风肃纪的高严要求和从严约束，入脑入心、成为常态。

第四个大问题，坚持两手抓、两促进，创新有为地做好常委会和机关各项工作。

    利用今天这个机会，下面我就当前和今后常委会及机关一些重点工作再作以安排，希望大家在开展专题教育的同时，两手抓、两促进，确保今年人大的各项工作任务如期全面完成。

    一是关于立法工作。新荣书记对此非常关心和重视，对我们也提出了明确的工作要求。最近一段时间以来，这项工作由海贵主任全权负责，耀才秘书长、留文主任分工参与，进展得很顺利。下一步，耀才同志这一块，要按照新荣书记的要求，抓紧确定出2部立法题目，经充分论证无异议后，迅速交由相关部门实施起草，年内至少形成一部半的正式法律草案。一部半的意思就是2部法律，一部法律的草案完全形成，一部可初步形成。留文同志这一块，一方面要切实做好与省人大的衔接，确保我市立法工作在全省第一批授权，另一方面要加快制定我市的立法条例，按时提交明年初的人代会审议通过，这个工作一完成，我们就可以马上出台我市的第一部法律，从而完成市委安排给我们的立法任务。总体的立法工作，包括机构设置、人员配备、立法意见征求、法律起草论证、同省上的沟通衔接，海贵主任要负起总责，牵头推进，一些重大问题，常委会还要统一研究和处理。

    二是关于重大事项决定工作。省委的决定和市委的意见，对此已有明确界定，但是要在实际中落实，还需制定相应的配套办法和制度。近期，机关要组织人员做个情况了解，在这一块，其他地市如果有现成的做法或经验，可以去学习一下，在此基础上，制定出我们的意见或办法。做好这项工作，总的还要把握两条：一个是确保人大的决定重大事项权，不越位、不错位、不缺位，这是前提；一个是要重视重大事项决定程序的完善，现在从上到下都要求运用法治思维和法治方式解决问题，因此程序很重要，这是和过去工作的很大不同，应该说是我们行使好重大事项决定权的关键。

    三是关于监督工作。除过正常的听取报告、组织视察调研以外，有两项大的监督工作最近要切实组织好。首先是消费者权益保护法的执法检查，具体的方案已经发下去，接下来由荣举主任牵头，财经工委要全力地组织、协调、推进，特别是在执法检查中还有一次询问，这个必须提前谋划好，确保执法检查收到应有的监督效果和社会效果。最近，全国人大正在开展职业教育法执法检查，他有一个很大的创新，就是这次执法检查组的组长由张德江委员长亲自担任，并且在6月下旬的全国人大常委会会议上，由张德江委员长负责作执法检查报告。有评论说，这样高规格、强阵容的执法检查活动在人大工作历史上是没有的。所以，对我们各级人大，从这次执法检查也应该明确一个信号，那就是在全面推进依法治国的形势下，人大常委会要把加强对法律实施情况的检查监督置于更高位置。下一步，我们的执法检查活动要向全国人大看齐，秘书长下去后认真研究一下，建设法治渭南，人大的执法检查，怎样彰显其应有的力度和分量。其次，是关于“三农”问题和精准扶贫的专题询问，新荣书记也很关注这个事，多次要求人大来推动。这项工作由东江主任牵头，农工委抓紧制定方案，6月初务必全面启动。另外，近期还有财政预算全口径监督、环保世纪行明察暗访、城镇居民医疗保险、公共文化建设视察调研等工作，也请相关委室，根据安排，按期推进。

    四是关于代表工作。根据规定，常委会年中要组织代表开展专题调研，人代工委对此要提出意见，确定好调研的内容和题目，保障代表依法履职。前一段，在秘书长和工委主任联席会议上，人代工委提出要制定“一府两院”相关人员向常委会述职办法，增瑞秘书长还提到要制定代表约见国家机关负责人办法，对这两个办法，也要加快制定进度，争取相关会议通过后尽快实施。

    五是关于机关建设工作。总体上，机关的政务、事务、环境以及各项保障工作目前都很规范，不论是机关内，还是外界的反映，大家都比较公认的。这里我重点强调两个问题：一个是年轻干部的锻炼。现在机关70后、80后的干部也有相当一批，从工作的角度讲，我们必须加强对这些干部的锻炼。作为机关干部，首要的锻炼是什么，我认为就是政务工作水平。所以，今天下去后，机关要对年轻干部的锻炼提高拿出一个意见，定期组织培训，促其快速提高。二是干部的成长问题。在历届人大领导同志的努力下，机关的干部成长目前已经有了一个好的基础。现在，从上到下又倡导“三严三实”，可以说在干部成长方面我们的选择标准更加清晰，就是要选拔思想品德好、吃苦精神强、工作既能担当又能胜任的这种类型干部。这一点大家一定要明确，因为也只有这样，才能真正像这次专题教育工作所要求的那样，最终形成一个良好的政治生态。

    六是关于省、市人大工作会议精神贯彻落实的推进工作。上一周，我们发出通知，近期各位主任将分头深入各县（市、区）列席指导县一级的人大常委会议，同时还要调研了解省、市人大工作会议精神的贯彻落实情况。我想，大家在列席完各县（市、区）的会议后，我们要召开专门会议，对收集到的情况进行认真研判，特别要就贯彻落实人大工作会议精神取得的成效、存在的问题以及下一步推进的意见形成材料，报告市委和省人大，争取对人大工作的进一步支持，推动全市人大工作水平更好提升。

    七是关于服务全市大局工作。一方面，对于明确承担、应予完成的中心任务，我们必须全心全力做好。比如，人大在全市深化改革、建设法治渭南中承担的任务，机关承担的城市创建任务，以及相关的项目包联、招商引资、扶贫包村等任务，都要按照全市的统一安排和进度，及时报送情况，积极开展推进。另一方面，在第二个大问题中我也讲到，我们人大要为全市的重点改革和发展提供决策参考。这里，我再向各位主任提个要求，就是到县（市、区）列席常委会议时，大家能够对“十三五”规划的编制情况也作个调研，通过调研，使我们人大能为全市“十三五”规划提供有益的决策参考。此外，今年由各分管主任牵头，每个委室都要在现有监督议题之外，再确定一个事关全市发展大局的题目开展调研，形成调研报告，第四季度，办公室要统一收集，及时送市委、市政府及有关方面。

    今天的党课，我就讲这么多内容。最后，希望大家从现在做起，更加严格地按照“三严三实”的要求修身做人，更加严格地按照“三严三实”的要求为官用权，更加严格地按照“三严三实”的要求干事创业，这也是新荣书记对全市各级领导干部的三点希望，在此和大家共勉。