| 2014年第5期 |
| 发布时间：2014/9/30 浏览次数：7952 次 来源：渭南人大网 作者： |
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第5期
（总第139期）
渭南市人大常委会办公室编 2014年9月30日
目 录
【主 任 言 论】
1、探索智慧监督 增强监督实效
【各 县 动 态】
2、华县人大：组织人民陪审员进行任前法律考试
3、白水县人大：督大事 抓代表 强素质 提升人大工作水平
探索智慧监督 增强监督实效
富平县人大常委会主任 赵升良
监督是人大工作的重要职权，而创新是增强监督活力，提升监督实效的动力源泉。只有坚持在依法的前提下不断探索，勇于创新，才能使监督工作注入生机，充满活力，提升动力，不僵化、不停滞，不被任何干扰所阻碍。近年来，富平县人大常委会紧紧围绕坚持依靠党的领导这个核心和人代会确定的目标任务，始终站在全局工作的高度，“一府两院”工作的角度，人民群众的关注度，增强监督实效的深度，定位工作，依法履职，不断创新，探索出了一条独具特色的科学监督、智慧监督有效办法。通过加强科学监督，督促“一府两院”忠实履行职责，致力勤政廉政，规范工作行为，坚持依法办事，切实做到：遵循经济规律，推动科学发展；尊重自然规律，实现可持续发展；尊重社会规律，促进和谐发展；坚持依法办事，促进公平正义，实现司法公正，使人大地位不断提高，工作活力有效增强。
一、换位思考，增强监督实效。紧贴全县工作大局，站在“一府两院”工作的角度去换位思考问题，切实做到监督不越位，支持不错位，干事不找事，出招促发展，既体现了依法监督，支持促进，又推动了工作开展，促进了经济社会发展，实现了同频共振，殊途同归，共同促进，相得益彰。
二、借力监督，增强监督实效。财政预算监督是人大工作监督的重点，但由于财政预算具有工作面广、专业性强和时限性长的特点，这就必然要求监督主体具有丰富的相关知识和较高的法律素质。因此开展财政预算审查监督，仅靠人大的力量是远远不够的。为此，该县人大注重整合力量，围绕每年听取县审计局对上年度县本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告，借力进行全面监督，既如实掌握了财政预算编制内容不完整、预算收入不全面、部门预算编制细化不够、执行结果与预算差距较大、虚增一般预算收入、个别收入未入库、资金管理使用不规范、坐收坐支、无预算支出、随意追加支出、专项资金滞留较大、挤占挪用专项资金、单位往来账务核算不规范、个别政府投资工程未招标、违反规定随意变更工程、部分单位国有资产不入账、账实不符、个别单位财务手续不规范等突出问题，又针对性地提出了规范化、制度化、操作性强的整改意见，推动了有效整改。实践证明，人大借力审计强化预算监督，不仅弥补了人大预算审查力量不足的缺陷，强化了对预算监督的针对性，提高了监督实效，也充分发挥了审计部门在依法治税理财、加强廉政建设、提高财政资金使用效益等方面的重要监督作用，实现了对财政的有效监督。
三、借势监督，增强监督实效。一是把群众关注关心的热点问题作为监督的工作重点。如今年6月份对代表在县人代会上多年提出的县城精细化管理问题，他们采取了专题询问、暗访调查、工作评议、满意度测评相结合的办法，对城市化精细管理密切的11个部门、单位开展了为期五个月的评议和专题询问，回应代表关切，实现由答复率向满意率转变。通过制定出台城市精细化管理专题询问评议实施方案，成立工作机构，广泛深入动员，突出整改落实，强化监督举措等工作，有条不紊地推进工作扎实开展，受到了人民群众的一致好评。二是把中省市提出的工作重点作为监督的工作重点。如简政放权、“三公经费”公开等这些重点都是今年中省市明确要求必须到位的工作，围绕此项工作依法开展监督，既服务了工作大局，又推动了上级决策的落实，还体现了还权于民、还利于民，收到了政府满意、群众支持、社会参与的良好效果。
四、助力超前监督，增强监督实效。一是针对去年 “7.20”事件的深刻教训，他们认真反思，强化措施，从全县开展的作风大排查、大整顿活动入手，利用3个月时间，对县卫生局、县教育局、县国税局、县地税局的工作情况进行了全面的评议监督。评议组采取明察暗访、走访调查、召开座谈会、查阅资料、问卷调查和民主测评等形式，实地走访了部分医院、学校、税务所、办税大厅和部分群众，先后召开多个层面的座谈会20余次，与200多名群众进行了面谈，同时向社会发放问卷调查表500余份，征求意见建议70余条。特别是对调查中发现的个别医院管理不规范、亲属管财等突出问题，建议县政府采取措施，交流回避，卫生局及时予以采纳，对所涉及的4个基层医院进行了异地交流轮岗，收效较好。二是针对近年来政府投资工程中出现的预算不实、过大等突出问题，提出了实行政府投资项目招标前财政预先评审的办法，每年核减资金亿元以上。又如对北部沿山一带群众反映强烈的开山炸石、白灰生产破坏环境污染严重的问题，该县人大超前监督，将其列为当年视察检查的重点，对《环境保护法》实施情况进行了执法检查。建议县人民政府加大对环境保护法的宣传力度，坚决执行“环保准入”、“环评”和“三同时”等制度，并针对性地提出了“积极稳妥、依法依规、强势宣传、先易后难、典型带动、全面推动、整合力量、打歼灭战、加快转型、持续发展”的整治白灰窑的建议，县政府及时组织执法力量，强势整治，使全县的632孔白灰窑全部予以拆除，此举受到了省、市的充分肯定和群众的好评。
五、启发自我监督，增强监督实效。一是对被提请任命人员坚持严格的任前法律知识考试、供职发言、投票表决等制度，使人大的任命工作建立于依法、规范、科学的基础之上，实现了党的领导、人民当家做主和依法任命的有机统一。二是近年来先后对任命的37名法官和20名检察官举行了集体谈话和就职宣誓仪式，进一步增强了被任命人员的大局意识、法律意识、公仆意识和责任意识。三是2013年以来，在县政府组成的26个部门中开展了 “年初向人民承诺，年末向人民报告”活动，将年初承诺书和年底报告结果印发到人代会每一位代表手中，虚心接受代表监督和评判，使干部监督的重点由任前监督重程序转到以任后监督看履职为主上来，提高了被任命人员的履职能力，增强了为民干事的责任意识和担当精神。
六、跟踪监督，增强监督实效。紧紧围绕“一府两院”人代会提出的目标任务，开展了“年初听安排、年中查进展、年底要结果”活动，坚持跟踪问效，对年底完不成任务的，要求向人代会作出说明。同时，着力完善监督机制，不断创新监督办法，增强跟踪监督效果，积极实施了监督再审议制度，进一步强化认识，刚化程序，实化效果。每年11月份，坚持对常委会的审议意见书集中进行一次听取整改落实情况的专题报告；对常委会决定的重大事项和人代会代表提出的重点议案办理落实不到位、工作评议和专项评议不满意的部门、单位，要在常委会或主任会上再次听取、再次审议，确保人大决议有效落实。如2012年，他们根据群众反映突出的个别金融单位在服务“三农”方面存在的问题，利用两个多月时间，对农行、信用联社、邮政储蓄银行开展了工作评议。针对评议中发现的问题，发出审议意见通知书，要求限期整改，并在常委会上进行了满意度测评。对测评不满意的县农行，实施了再审议的办法，要求重新整改，限期落实，再次听取了整改落实情况的报告，促其强化了服务意识，端正了服务态度，提升了服务水平。
督大事 抓代表 强素质
提升人大工作水平
近年来，白水人大按照“督大事促发展、抓代表强素质、添活力增实效”的工作思路，高站位、接地气、重民生、求创新，不断提升人大工作水平，为推进全县改革开放、经济发展、社会稳定作出了重要贡献。
接地气 督大事 促发展。白水县人大按照群众路线教育实践活动要求，立足县情、洞悉民情、遵循实情，抓大事、督大事、议大事，紧紧围绕县委中心、经济重心、群众热心的问题，不断用“活”、用“好”、用“实”人大监督职权，全力推进县委决策落实，努力化解政府工作中的阻力，始终与县委、政府同心同德，合力共进。
奋力“双万双百”、建设“五新白水”（实力、活力、人文、绿色、幸福）是近年来白水县委的治县思路和宏伟蓝图。白水县人大常委会为贯彻县委决策部署，在人代会上作出了关于加强双万工程、双百工程的两个决议，为白水发展凝心聚力，提供坚强保障。在县十七届人大常委会第十四次会议上，作出了关于白水县生态县建设规划的决议，为创建国家级生态县建设奠定了良好基础。“红白黑”即苹果、杜康酒、煤炭是白水的资源禀赋和三大支柱产业。人大工作每年都要围绕“果、酒、煤”选择议题或专题听审报告、或视察调研、或专项督办，真抓实促，真正达到以果富民，以煤酒强县的目的。 修通高速公路是白水人民的“天路”工程，也是白水县委实现交通突围富民强县多年战略构想。为此白水人大常委会把修通高速公路作为人大第一提案，组织市县人大代表年年呼吁，会会提议，最终在多方的共同努力下，蒲白高速公路立项建设。为了促进工程进展，多次重点视察调研，协调解决拆迁清表、环境保障、群众工作等实质性问题，为工程建设排除阻力，形成举全县之力、万众之心的强大合力，使高速路早日竣工，造福白水人民。 白水县人大常委会全力支持和推进县城建设和发展。先后就安居保障性住房、引石入白供水工程、城市集中供热、城市天然气、仓颉公园、环城东路、污水处理厂、垃圾填埋场等城市基础设施建设等事项，通过听审报告，调研献策、视察督促等形式形成上下齐心、多方齐动的建设热潮。几年来，白水县在渭南市率先实现了县城集中供热、供气，率先建立了廉租房租赁补贴制度，出台了关于加快住房保障工作的意见，引石入白供水工程有力实施，开通了环城东路，新建了仓颉公园，县城框架不断拉大，基本功能逐步完善，县城品位进一步提升。 白水县人大常委会牢固树立围绕中心工作、服务发展大局的理念，选准监督主题、创新监督方式、增强监督实效。寓支持于监督之中，通过专项调研、执法检查、工作评议、视察等多种形式，全力支持和推动“双万双百” 、“五新白水”重大发展战略与决策部署的有效落实。本届以来，白水县人大常委会紧紧围绕苹果产业化发展、金融行业服务县域经济建设、杜康酒业3万吨扩建、雷公循环产业园等重大项目建设和招商引资、园区基础设施建设等中心工作实施全程化监督，动态式地督促协调；对“三农”工作持续式进行视察调研密切关注；对引石入白供水工程、县医院建设、学前教育、义务教育和高中阶段教育等民生事项，密集式地听取报告，进行回访式地督办落实；对食品安全法、土地法、价格法、消费者权益保护法、环境保护法、道路交通安全法、劳动法等11部法律法规，上下联动、各委室齐动式地组织进行；对法检两院半年工作情况，采取法定式听审报告，加强过程监督；对法院审判，定期式参与旁听；对安全稳定，连年式地明查暗访；对依法治县和扶贫开发工作，进行专题调研，为县委决策提供参考，用于指导和推进全县中心工作；对审计发现的“屡纠屡犯”问题，专题式地进行督促整改；对中省专项资金安排使用情况和县国有资产管理工作，首次列入人大法定会议进行审议，积极探索加强对政府预决算全口径监督。 精细管优服务促代表。白水人大以“践行群众路线、发挥代表作用”为主线，推行代表工作精细化管理模式，实行“打造平台、优化流程、规范服务”的精细化管理机制，有效激活代表工作活力，认真抓好整改内容。
打造“三个平台”，力求活动载体精细化。打造阵地平台。按照“硬件设施标准化，软件建设规范化，代表活动常态化”的要求，科学制定代表之家创建标准，着力打造“代表之家”。成立企业、、农业、妇女、人大工作者“四方”代表活动小组，进一步丰富代表活动丰富；打造学习平台。分层次对常委会组成人员和各委室委员以及人大代表进行专题培训和集中学习培训，坚持有计划地组织各级人大代表参加人大知识、法律知识和代表履职知识培训，在全县各级代表中开展了“遵纪守法、忠实履职、提高素质”主题教育活动；同时采取以会代训、寄发资料、经验交流等形式进行学习培训，提高代表履职能力，打造知情平台。坚持组织代表参加视察和调研活动、邀请代表列席常委会会议、寄送白水人大会刊及相关材料等形式，保障代表知情知政权，促进代表知责知为。
创新“三项机制”，实现日常管理精细化。创新管理机制。修订完善了常委会组成人员联系代表制度、代表履职管理办法以及代表向选民述职等工作制度，保证代表工作有章可循。建立代表履职档案，对代表出席人代会、审议讨论报告、提出建议意见、开展视察调研等情况进行详细记载，促使代表履职有尺度有标准；创新活动机制。建立县镇代表联动机制，凡是县代表小组开展的活动都邀请镇代表参与，凡是镇人大组织的镇人大代表活动都邀请县代表参加，在活动载体上力求多样性，在活动内容上力求务实性，在活动方式上力求科学性；创新代表联系机制。建立主任联系常委、常委联系代表、代表联系选民、机关联系基层“四联系”制度，开展以“进代表门、知代表情、解代表难”、“走基层、访代表、转作风”以及“双联系、接地气”为主题的走访代表活动，密切与代表的联系，教育代表热爱群众、尊重群众、服务群众、幸福群众,组织代表深入基层、深入群众、了解民情、反映民意、汇聚民智、维护民利。
落实“三个强化”，推动服务工作精细化。强化主题活动。在代表小组中开展义诊下乡送医送健康、和扶贫救困救助孤儿和资助贫困大学生以及为县域经济发展建言献策三大行动，在人大代表中开展“六个一”承诺活动和服务群众“六大员”活动，促使代表履职环境更加优化；强化建议督办。修订完善代表建议办理办法，规范办理程序，明确承办责任。建立健全“三真三实、三位一体”的督办机制，采取“面对面”、“回头看”等形式，提高办理质量；强化表彰激励。坚持开展评选表彰优秀人大代表活动，每年评选表彰一次，在县电视台《白水天地》编播“代表风采”专题栏目，激发代表参政督政热情。加大宣传力度，广泛宣传代表先进事迹，营造尊重代表权力、关心代表工作、支持代表履职的氛围，使代表比有标杆、学有典型、赶有目标。
强素质抓自身树形象。“积力之所举，则无不胜也，众智之所为，则无不成也。”白水人大以党的群众路线教育实践活动为契机，规范与开放并举，不断加强常委会和机关自身建设。
一是高标准严要求。向常委会组成人员和机关干部提出“四个在前”（认真学习在前、勤奋工作在前、遵纪守法在前、团结协助在前）和“工作向我学习，守纪向我看齐” 行为要求，向党员干部提出学党章、讲党性，做到品德要高、作风要正、观念要新、政绩要显、口碑要好“五要”标准，让大家时时处处立志高远、心存敬畏、有章可循、有据可依，争当表率，争创一流。
二是抓学习提素质。以建设“书香人大”为目标，建立“五个一八学”制度。（即日学一文、周看一刊、月看一书、做一次导读、写一篇心得体会和常委会领导带头学、举办夜校读书班集中学、观看影片思考学、专题党课系统学、提出主题研讨学、畅谈心得交流学，利用书报网络学、知识测试助推学），认真学习政治理论、坚定理想信念，熟悉法律法规、坚持活学活用，钻研人大业务、提高学习实效，不断提高自己的政治素质、工作能力和文化水平，增强政治底气、能力底气、理论底气。
三是聚合力激活力。到人大机关每一个干部家庭进行“家访”。倡导“一人为大家、大家为一人”，“我是人大人、人大是我家、我爱人大家”机关和谐理念。在政策、条件许可的情况下，努力解决大家工作生活中的实际困难和问题，让大家充分感受家的温暖，让大家都爱这个家，有话向家里人说、有难请家里人帮、有喜给家里人报。激发大家对“雨滴、雨露、洪水”辩证关系的思考，让大家深刻认识到一滴雨水往往不会对洪水泛滥而自责，一滴雨水也往往不会对百花争艳而自豪，但洪水和雨露都是由每一滴雨水聚集的，人大机关的形象也是每一位同志形象的总和，进一步增强大家的凝聚力、向心力、荣辱观，让大家把人大大家庭建设好、维护好。
四是转作风树形象。认真贯彻中央“八项规定”和改进“四风”要求，对照理想理论、党章党纪、民心民声、先进先辈，切实转变作风，严格纪律要求，规范精细服务，开展了“五问五访”和“五帮五送”活动。形成调研报告12篇，调研走访基层单位38个，50个村，联系走访代表180人次，入户看望贫困群众62户，为群众解决实际问题36件。组织代表为尧禾收水村下乡义诊，前去看病问诊的群众达489人。组织6名企业届代表为8名孤儿资助1.5万元，并结成帮扶对子，帮助他们完成学业，健康成长。同时要求人大干部和人大工作者工作中要牢固树立“少点浮气、多点静气，少点霸气、多点正气，少点牛气、多点和气，少点暮气、多点睿气，少点俗气、多点志气，少点邪气、多点人气，少点娇气、多点大气，少点官气、多点民气，少点傲气、多点文气，少点怨气、多点朝气”的正确理念。要增强一线意识，在精神上保持一线状态，在工作上保持一线作为，在实践中发挥一线作用，以一线的担当，用心、用情做好人大工作。
（作者系白水县人大常委会办公室 奚智锋）
华县人大常委会组织人民陪审员进行任前
法律考试
近日，华县人大常委会举行人民陪审员任前法律知识考试，来自全县各行各业的30名人员参加了考试，华县人大常委会、法院分别派员进行了监考。华县人大常委会主任王红旗、副主任潘增禄莅临考试现场进行了巡视监督。
我国的人民陪审员制度是一项基本诉讼制度，是国家审判机关吸收普通公民参与刑事、民事和行政案件审判的制度，是党的群众路线在人民司法工作中的具体体现，是实现人民当家作主和依法治国有机结合的重要途径。根据最高人民法院《关于开展新一轮人民陪审员选任工作的通知》要求，华县人民法院于2014年8月份开展了新一轮人民陪审员选任工作，为保障本次人民陪审员选任工作的公开、公平、公正，华县法院专门向县人大常委会提交了审议报告。通过单位推荐和个人申请的方式，经初步审查和考核后，最终确定了人民陪审员人选30名。
本次考试由华县人大常委会组织，旨在严把“进人关”，确保人民陪审员队伍的整体素质，最大程度的将文化素质高、具有一定法律知识、热爱法院工作的公民，特别是一些专家、学者充实到人民陪审员队伍之列。考试采取闭卷方式进行，统一命题、统一印制试卷，试题设计既根据人民陪审员普遍没有接受过系统法学教育的实际情况，又兼顾了法院对人民陪审员工作的基本要求，试题涵盖了刑事、民事、行政等人民陪审员履行陪审职责的各个领域。考试结束后，考试成绩将作为提请任命重要依据之一。
今年以来，华县法院人民陪审员参审案件近381件，参审率34%，陪审员参审案件调解率23%，为化解社会矛盾、促进社会和谐发展发挥了积极作用。
（作者系华县人大常委会办公室 王 炜）
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