目   录

1、提高审议质量之我见

2、抓好四项重点工作  发挥乡镇人大作用

3、坚持“四抓四保障” 激发代表履职能力

4、创建“四型”机关结硕果

 

 

 

 

 

 

 

 

提高审议质量之我见

澄城县人大常委会主任  党拴仓 

 

    审议是人大监督“一府两院”工作开展情况、代表人民行使管理国家事务的有效形式，也是体现法律威严、彰显人大执政水平的重要方面。审议客观公正，紧贴实际，抓住重点，就能对行政权力的运行起到制约、监督、指导规范的作用，从而促进权力更好的服务于发展与民生；反之，审议抓不住主要矛盾，泛泛而谈，以偏概全，甚或妄下结论，不仅起不到应有的监督效果，反而会阻碍被审议部门工作的发展，影响人大依法监督形象的树立。

    那么，怎样才能提高人大常委会的审议质量？结合平时的工作实践，笔者谈几点感悟。

    一要深入调查底子清。审议有如医生看病，对症下药是关键。然而，在具体操作中，往往存在“隔行如隔山”的困惑，看不清内情，摸不准脉搏。尽管每次审议前也都开展调查工作，但这种集体视察的形式又难免存在走马观花、形式主义的弊端。毛泽东曾讲：“没有调查，就没有发言权。”可见，掌握情况是审议的必要前提和基础。如何提高审议质量，不仅要抓好面上的集体调查，把成绩看在眼里，更要悉心“明察暗访”，深入“一府两院”工作“肌理”，探寻其光鲜外衣下的运行本质。只有这样，才能真“审”实“议”，触动被审议对象的思想神经。

    二要实事求是辩证看。具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。同一法律或政策要求在不同地区、不同部门有着不一样的实施基础和条件，也会产生不同的实施效果。人大审议既要坚持原则性，促进被审议对象向法律执行和政策贯彻的统一要求趋同，又不能搞“一刀切”，一概而论。审议的目的在于促进发展，一定要立足于被审议部门的工作实际，综合发展趋势、社会环境、资源禀赋等多种因素，既不刻意拔高标准，发表一些不着边际、难以实现的意见，也不人为降低门槛，给被审议部门“开绿灯”，失去审议本应有的意义。要结合广大群众意愿，多提一些“跳一跳能摘到桃子”的建议和意见，让被审议对象既能看到自己努力所取得的阶段性成绩，又能充满自信地向下一个目标迈进，逐步达到规范管理、依法行政的目的。

    三要公正褒贬态度明。每一次审议都是对“一府两院”工作的评价和检阅。在当前的审议中，由于碍于情面、怕得罪人、不愿惹事等因素制约，一些委员总是“栽花多，种刺少”，习惯于从发展、成绩方面给予被审议部门充分的工作肯定，缺少对其存在矛盾和问题挖掘、分析的自觉意识，对成绩侃侃而谈，对问题轻描淡写，甚或避而不谈，使审议成为一种程序性过程。作为人大常委会组成人员，公正褒贬既是职业素养，更是可贵品质，对于引领全社会公平正义执法执政具有风向标的作用。

    四要诚恳建议倾真情。审议的根本目的在于促进被审议部门规范执法、为民服务。从这个意义上说，审议与被审议部门的立足点和出发点都是一致的。人大审议不是“找茬儿”，刁难“一府两院”，而是与其一起携手，破解前进中的困难，促进其科学发展，维护好最广大人民群众的根本利益。人大常委会组成人员要本着促进“一府两院”科学发展的态度，以帮扶之心查找问题，以希望之愿诚恳建议，倾真情，献智慧，做“一府两院”科学发展的积极参谋者和有力支持者。

 

 

抓好四项重点工作  发挥乡镇人大作用

 富平县人大常委会主任  赵升良

 

    乡镇人大是我国最基层的政权组织，但由于种种原因，乡镇人大的工作职责与作用还没有引起足够的重视，没有发挥应有的功能。如何克服这种倾向和不足呢？经过近年来的工作实践，我认为，做好乡镇人大工作要抓好“四项重点工作”。

    一要定好位。乡镇人大是我国最基层的政权组织，是乡镇工作的重要组成部分，要做好乡镇人大工作，就必须找准角色、摆正位置，积极主动地开展工作。具体地说，就是要坚持乡镇党委的领导，依法对政府进行工作监督和法律监督，围绕党委工作重点，关注政府的工作难点，关心人民群众关注的热点，创造性地开展工作，推动镇域经济社会发展，保证人民当家作主。概况起来就是坚持依法，做到“三同”，即坚持依法办事，与党委同向；与政府同力；与人民群众同心，这就是定位。

    二要把好度。坚持在原则下开展工作，一是要坚持党的领导原则；二是要坚持依法办事的原则；三是要坚持集体决定的原则；四是要坚持适度原则，即到位不越位，支持不代替（包揽），监督不指责（干事不生事）。围绕大局，善抓重点，既敢于监督，不回避问题，又善于监督，支持促进，使工作更科学、更适度、更有效。

    三要服好务。即为大局服务，为群众服务，为代表服务。人大工作是一项政治性、政策性、法律性、程序性都很强的工作。人大工作要始终对人民负责、为人民谋利、受人民监督。这就要求人大工作者牢固树立“人本”观念，强化民先意识，全心全意为人民服务、为代表服务。特别是对于乡镇人大来说，不仅要从广大人民群众的利益出发，认真履行各项职责，更重要的是要为大局服务，保证乡镇重大决策和重要工作部署的顺利实现，要当好老百姓的“服务员”，针对乡镇人大工作中出现的新情况、新问题，深入群众，及时了解群众的意见建议，反映的热点难点问题，切实做到权为民所用，使乡镇人大工作更加贴近群众，以便更好地为群众服务。

    四要履好责。一是要开好人代会，听取政府、财政报告、决定镇域内经济社会发展重大事项、选举或补选、收集好代表的议案。所谓开好，就是要坚持依法有序，确保会议质量，不是可开可不开，也不是与其他会合开，更不能不按法定程序、法定时间开，一定要有准备的精细组织，精心召开。换届的第一次会议或届中有补选任务的时间应保证在3天，没有的要保证在2天。这就是职，也是责，必须守土有则，尽职尽责。二是要扎实做好闭会期间的工作。组织好闭会期间的代表活动是乡镇人大工作的基础，监督是闭会期间的主要职责。密切联系代表，组织代表开展活动，依法搞好监督，为代表执行代表职务做好服务工作。要扎实做好视察检查、执法检查、专题调研，有效运用工作评议，保持经常与县人大的联系。同时还要做到“五要”，即创新公开形式，做到镇（村）里的事村民、代表要知道；拓宽民意渠道，做到镇（村）里的事村民、代表要参与；规范决策程序，做到镇（村）里的事村民、代表要做主；强化监督管理，做到镇（村）里的事村民、代表要监督；完善考评机制，做到镇（村）里的事村民、代表要满意。

 

 

 

坚持“四抓四保障” 激发代表履职能力

      人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体和细胞，是密切联系人民群众的主渠道。韩城市人大将代表工作列入重要议事日程，精心组织，加大力度，取得

了明显成效。

    一是抓宣传氛围，提供环境保障。将《代表法》列入“六五”普法规划和领导干部年度法律知识考试的重要内容，切实提高了各部门和广大干部群众对人大代表性质、地位和作用的认识，营造了全社会尊重代表、支持代表依法履职的浓厚氛围。充分利用韩城日报、电台、电视台、网站等宣传阵地，向全市干部群众深度宣传人大制度、人大工作和人大代表履职的先进事迹，形成了崇尚先进，示范带动，加快发展的浓厚氛围。  

    二是抓建议办理，提供参政保障。确定了10多件影响全局、关系民生的代表建议，由常委会领导及各工委重点跟踪，监督“一府两院”掌握代表意图，强化工作措施，提高办理质量。审议建议办理工作。下半年安排听取并审议代表建议办理情况的报告，召开建议办理评议会等，监督办理情况，创新办理方式，促进建议办理工作整体上水平。将上年度未办结的建议续转到下一年度，继续督办，直至代表满意为止。建立了办前酝酿方案，办中强化措施，办后跟踪落实的工作机制，形成了交办会上下任务，督办会上查进度，专题会上解难题的工作格局。将各部门办理代表建议情况作为年终考核的重要内容，以此提高承办单位的重视度和代表满意度。    

    三是抓沟通联络，提供知情保障。实行常委会领导和各工作委员会包联代表制度，每个工委固定联系10名市人大代表，每季度召开一次联系会议，征求代表意见，通报全市工作，收集民情呼声，将群众关注的热难点问题列入人大常委会议题，重点监督落实。建立了代表走访联系选民和选举单位、代表向选举单位述职汇报等制度，密切同原选举单位和人民群众的联系，加强对代表的约束和监督。在各选区设立了人大代表公示栏，公布代表联系电话、邮件信箱等信息，方便选民反映诉求，畅通民意渠道。 
     四是抓代表活动，提供载体保障。坚持邀请代表列席人大常委会会议，组织代表开展10次重点工作集中视察、执法检查、调查研究等活动，加大了监督力度，推动了经济发展。人代会期间，专门下发文件，要求“一府两院”领导成员按时列席会议，尊重代表地位，倾听代表呼声。引导代表认真听取各项工作报告，扎实开展审议和询问，围绕全市经济社会事业积极建言献策，共商发展大计。鼓励代表在各类会议上积极发言，出谋献策，为代表参政议政创造条件。从严查处影响、阻碍代表行使职权的行为，在全市形成了关心、尊重、支持人大代表的浓厚氛围。

（作者系韩城市人大办  杨利平）

 

 

创建“四型”机关结硕果

 

    近年来，华县人大着力建设“学习型、廉洁型、高效型、服务型”机关，突出抓好机关学习、作风、制度、宣传、队伍建设，在创新中促发展，在求实中要成绩，创建“四型机关”工作成果喜人。

    一是抓学习，强基础。华县人大始终把创新学习形式，丰富学习内容，营造良好的学习风气作为搞好机关各项工作的基础。成立了学习领导小组，确定了学习秘书，建立了学习制度，制订了学习计划，落实了周一学习日制度。通过学习，有效提升了常委会机关干部的政治、业务、文化素质，为常委会履行职责提供了有力保障。同时，通过深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十八大精神、纪念建党92周年党的基本知识和写作知识测试、道德大讲堂旁听督学、“中国梦，我的梦”演讲比赛等系列专题活动，增强了机关干部学习的积极性和自觉性，提高了学习质量和效果。

    二是转作风，增效能。良好的工作作风是提升行政效能、提高人大工作质量和服务水平的根本保障。华县人大把“高标准、严要求、重创新、求实效”作为转变机关作风、提升工作效能的重要准绳。严把文字关，准确把握法律政策，深刻领会领导意图，注重发挥积极性和创造性，引导和激励文秘工作人员深思、多学、勤写，提倡多一些冷静思考，多一些群众心声，在求真、求新、求实上下功夫，为常委会领导提供优质高效的文秘服务。严把办会关，会前拟定会议议题、议程，明确会议审议发言内容和重点发言人，提前安排组成人员就会议议题进行调研，同时，严格规范会议程序，确保每次会议的召开都能做到及早谋划，科学设计，严格程序，周到服务。严把服务关，不管是为机关各工作机构服务，还是为人大代表和人民群众服务，都毫不松懈，抓好细节，力求一丝不苟、滴水不漏，并始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风，不断提高办事水平。

     三是定制度，严管理。华县人大把健全机关各项规章制度作为保障常委会各项工作开展的重要环节，切实规范机关工作纪律，提高机关科学化管理水平，建立机关内部岗位工作制度和行为准则。历年来，在原有制度的基础上，逐步修改和完善了《华县人大宣传工作考评奖励办法》、《华县人大常委会机关学习制度》、《华县人大常委会机关考勤制度》等10余项规章制度，严格监督管理，进一步保证了县人大机关工作正常、规范、高效地运转，提高了机关工作的效率和质量。

     四是促宣传，提质量。华县人大把创新宣传阵地建设作为加强和改进人大宣传工作的一项重要内容来抓。为提升宣传工作水平，提高整体宣传质量，狠抓宣传阵地建设，继续坚持奖励制度，鼓励机关干部多动笔、勤写稿、多投稿、多出高质量稿件，宣传人大工作，增进华县人大的影响力和知名度。

     五是带队伍，添活力。华县人大在机关干部的培养和教育上，坚持高标准、严要求，对机关思想素质高、业务能力强、热爱人大工作的年轻干部进行重点培养，并积极向县委组织部门推荐。在坚持党管干部的原则下，促进干部的双向交流和合理使用，使优秀人大机关干部能进能出、能进能上、合理流动，让他们在各种岗位上得到培养、锻炼和提高，增长才干和能力，营造了一个充满活力、积极上进的良好氛围，促进了人大工作的不断创新和有序发展。

 （作者系华县人大办  武立波 李力 常晓莉）