目   录
1、加强机关建设  为常委会行使职权提供保障
2、服务重大项目建设  力促特色经济发展

 

 

 

 

加强机关建设  为常委会行使职权提供保障
澄城县人大常委会主任  王文波

 

      机关建设是建立完善职权载体，做好人大工作的基础。随着社会主义民主政治的深入发展，群众对人大的期待和诉求越来越宽泛，循法而为，创新履职，加强机关建设，成为各级人大不断探索、勇于突破的首要课题。本届以来，我们澄城人大以文明机关创建为载体，进行了有益的探索和实践，从中获得了一些粗浅的认识和感受。
      一、从全局的视野科学定位
      立足全局、融入全局、服务全局是人大工作生命力的源泉，也是人大机关文明建设的基本立足点。换届以来，我们自觉把机关建设置于发展大局中去谋划、去部署，紧紧围绕常委会的中心任务去思考、去行动。在文明机关建设中，我们始终遵循发展大局要什么，法律要求是什么，机关形象创什么，文明内在做什么的原则，立足实际，以包联乡镇、包联企业、包联项目为载体，深入基层，深入群众，听取民声，梳理民意，形成了围绕中心、服务全局，依法治县、推进民主，强化监督、促进发展，关注民生、构建和谐的工作思路，赋予文明机关建设具体的实践内涵，在这个框架指引下，研究履行法定职责的关键举措，制定日常运行的规范和制度，提出改进工作的可行办法，寻求及时反映各方面真实情况的渠道途径，出台《提高常委会审议质量的意见》，建设全省首家县级人大机关网站，开通网上信访，确保机关整体工作纲举目张，赢得了各方面对人大机关文明创建的高度认可。
      二、用全新的理念武装头脑
      坚持用理论武装头脑，学会用法律框定思维，自觉以实践作为标准，起步抓学习，采取集中学习和个人自学相结合，请进来与走出去相结合的办法，将视察调查前学法形成制度，将周一集中学习形成规程，将经常性学习形成习惯，组织学理论、学法律、学人大业务知识，有针对性地让工作人员熟悉人大的工作原则和流程，不断提高业务素质，工作能力和服务本领。同时建成机关图书室，购置各类书籍1000余册，及时补充新出刊物，设立专项补助资金，鼓励机关干部结合自身岗位实际和兴趣爱好，进修学习法律、经济、政治、科学、历史、文化等方面知识，注重学思结合、学用结合与学创结合，努力提高学习效果，增强工作效能。
      三、用文明的内涵丰富载体
      我们站在科学发展的高度深化机关文明的内涵，以服务为立足点，以提高干部素质为主线，使文明创建与业务工作相融合，着力在改进作风、规范服务上精细化，在活动内容、创建形式上多样化。建立领导重要活动电话通知、递送温馨提示卡和发送手机短信三重提示制度，组建机关讲解员专业队伍，对待来访人员推行“一张笑脸、一声问候、一杯热茶”为主要内容的“三个一”服务，经常开展形式多样、健康有益的文体活动，积极参与并承担全县乒乓球赛、红歌赛、演讲赛、全民健身等赛事，增强干部向心力，陶冶干部情操。密切配合省级卫生城市创建，注重办公场所和公共设施的设置配置与清洁保洁，加强与帮扶村联系，协调资金，落实项目，为群众脱贫致富创造条件，为村域经济社会发展鼓劲添力，使得文明机关建设由单一性向多样性转变，由模式化向创新型转变，由粗浅阶段向精深方向发展，创建平台逐步拓宽，内容不断丰富，形式更加多样，机关充满生机与活力。
      四、用新闻的视角安排工作
      宣传工作是人大机关工作的重要组成部分，也是机关建设的外部评价体系的重要组成部分，更是树立人大权威、推进民主法治建设进程的重要途径。本届以来，我们及时宣传工作动态，适时总结经验做法，用新闻的眼光来审视工作，从新闻的角度安排工作，不断挖掘宣传内涵，积极扩大宣传影响。勇于从群众的角度思考问题，敢于从法制的角度开展监督，一直是我们努力尝试并不断推广的方法，《一次小改革，引起大反响》、《干部任免的阳光工程》、《人大网站建设的实践与思考》这些尝试和改革连续刊登在《人民代表报》、《民声报》和《渭南日报》上，连年荣获省人大好新闻和市人大好新闻奖，在取得良好社会效果的同时，也让人大机关建设焕发出新的生机和活力。
      五、用法律的原则规范制度
      根据新时期人大工作的特点和规律，我们依据法律原则，对原出台的规章制度逐一进行了研究，好的继续坚持，该修订的进行修订，该完善地进行完善，坚持用制度管人，用制度管事。共梳理人大成立近30年常委会议事规则16项188条，废止修订完善9项，形成常委会新的议事规则 14项152条；编印了《澄城县人民代表大会常务委员会规范性文件汇编》，收录了县委《关于加强和改进人大工作的意见》，制定完善了常委会《加强和改进办公室工作的意见》等规范性文件6项，使人大工作有据可依、有章可循；完善制定机关学习工作制度和岗位职责16个方面174条，整章建制，规范上墙。从党组议事到支部生活，从常委会决策到日常运行，从宏观到微观，从整体到细节，形成了完备的制度体系。通过建章立制，进一步量化工作标准、规范工作程序、堵塞管理漏洞、完善运行机制，达到用制度规范行为、用制度提高效能的目的，为人大常委会行使各项职权提供了有力保障。
      六、用发展的眼光创新工作
      坚持解放思想、与时俱进，力求做到各项工作有新思路、新举措，实现在继承中创新，在创新中前进。在人大常委会设立三十周年之际，我们隆重召开纪念大会，认真总结基本经验，进一步深化对人民代表大会制度的认识，努力把握人大工作的原则和规律，增强在新形势下坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥人大作用的自觉性和坚定性。建成全省首家县级人大历史展览室，印制纪念画册，采用实物、文字和图片的形式，从领导关怀、依法履职、代表工作、乡镇人大、友好交往、自身建设六个方面直观展示人民代表大会制度的发展历程。以“创先争优”活动为契机，用创新的理念摄理党务、管理政务、操理事务，积极改进工作方式方法，优质高效地完成人代会、常委会、主任会议以及执法检查、议题调查、视察、评议等重要活动，做到规范有序、细致严密，不出差错，树立了良好的人大机关形象。重视干部培养和交流，先后推荐提拔干部10人，交流干部2人，增强了机关干部的向心力和凝聚力，激发了干部干事创业的激情。
      七、用团结的意识构筑和谐
      我们在人大常委会机关中努力形成和保持民主和谐、团结友爱、协作互助的环境和氛围。通过主任会议、主任扩大会议、民主生活会、人大代表恳谈会，干部之间交心通气，彼此鼓励，互帮互学，树立团结意识，打造和谐机关。通过委室联席会和四大班子办公室主任联席会，定期沟通交流，密切协作，明确责任分工，做到相互尊重不轻视、相互理解不推诿、相互信任不猜忌、相互支持不拆台，不断增强人大机关的凝聚力、向心力和团结力。常委会各主任在工作中坚持身体力行，用多干去带动大家，用诚心去团结大家，注意了解和掌握机关同志的思想动态，及时交流，加强沟通，互相关心，互相帮助，互相支持，互相促进，增强了集体凝聚力。机关干部人人心往一处想，劲往一处使，讲团结、讲正气、讲大局，不分份内份外，不计个人得失，兢兢业业，勤勤恳恳，较好地完成了各项工作任务，在全县树立了人大机关的品牌和形象。
      八、用硬件的提升改善面貌
      基础设施不仅反映人大机关办公条件和工作环境的基本状况，而且也体现人大机关整体运作效率。本届以来，我们多方积极争取资金，加强机关基础设施建设，改善常委会办公条件，三年连续成功创建为市级文明单位、省级文明机关、省级卫生示范单位，正在向国家级文明单位冲刺。现在，常委会议室、主任会议室装修一新，党员活动室、档案管理室、机关网站、信访接待室配置规范；所有办公室都配置了空调、电脑、饮水机、释氧花木；绿化了机关后院，建成了休闲广场，设立了健身活动室，完善了科室办公设备配置，更换了全部办公桌椅，安装了会议屏蔽、视频监控和无线上网系统，机关面貌焕然一新，工作环境淡雅整洁，整体运作和谐顺畅，对外形象显著提升。
      通过实践我们深刻的体会到，人大机关建设是一个长期的工作，更是政治文明的基础和保障，需要在实际工作中不断发现、补充、完善，做到与时俱进，根据每个时期的情况赋予其新的内容和思想，因此我们认为，机关建设必须正确处理好以下几个关系：
      一是正确把握“长”与“短”的关系。精神文明建设看似抽象、空洞，实则是一项脚踏实地的精细工程，需要树立长期性、经常化的思想，建立长效机制，同时要做好长期规划，统筹安排，做到常抓不懈，持之以恒。
      二是正确把握“低”与“高”的关系。事物的发展规律是由低到高，不断递进上升的过程。人大机关建设，就是要从实际情况出发，区分不同的发展时期，在制订好发展总体规划的前提下，提出具体工作计划与实施方案，循序渐进，逐级攀升，实现建设目标。
      三是正确把握“软”与“硬”的关系。“软”性思想道德教育与“硬”性环境建设是人大机关建设的两大主体内容，只有把“软”、“硬”两方面有机结合起来，在加强环境设施建设，营造优美和谐的学习、工作环境的同时，不断地强化干部的思想道德教育与价值观教育，才能使两者相互促进，相得益彰。
      四是正确把握“内”与“外”的关系。“内强素质，外树形象”是人大机关建设的核心，必须围绕全局，紧扣中心，大力提高队伍的整体素质，提升依法履职的能力与水平，通过高效的工作作风，扎实的工作业绩，以树立为民、依法、有为的机关形象来赢得社会各界的充分肯定。
      虽然我们在机关建设中取得了一些成绩，但与各兄弟县市相比，还存在不少差距，我们将以此次会议为契机，虚心学习兄弟县市的先进经验，进一步提高认识，强化措施，使我县人大文明机关建设不断迈上新的台阶，为促进常委会依法履职做出应有的贡献！

 

服务重大项目建设  力促特色经济发展
合阳县人大常委会主任  雷新昌

 

      近五年来，我们合阳县围绕煤炭、果畜、旅游优势资源开发，积极实施项目带动战略，全社会固定资产投资年均增长58.1%，地方财政收入年均增长36%，县域经济发展后劲和活力持续增强，走出了一条特色经济强县之路。在这一探索实践过程中，我们县人大常委会坚持从人大的职能和特点出发，把握“抓重点、议大事、求实效”的原则，把人大工作的重点与重大项目建设工作有机地结合起来，综合运用多种监督手段，在项目建设提质、提速和提效上下功夫，取得了显著成绩。
      一、紧扣中心，即时决议，凝聚发展合力
      面对西部大开发的重要战略机遇期，县委准确把握县情，科学研判形势，依托我县资源禀赋，积极走特色经济强县之路，提出了建设西部果畜强县、煤炭工业重县、生态旅游名县、品牌教育大县、文明和谐新县 “五县”目标，确立了项目大推进、招商大突破、投资大增长“三大”重点工作。我们及时跟进，依法行使权力，有力地推进这一发展思路和工作部署的贯彻实施。县人民代表大会先后作出了《关于加快开放开发洽川风景名胜区的决议》、《关于加快果畜产业发展的决议》；人大常委会作出了《关于在合洽路沿线建设现代观光农业产业园区的决议》，在审查“十一五”规划时明确提出期末煤炭产能达到500万吨的发展目标，这一系列举措，进一步发动了干部群众，鼓舞了干劲，形成了举县一致发展三大产业的共识共动。特别是2008年受“三鹿奶粉”事件的影响，全县奶畜业发展面临巨大挑战。我们立足全县奶农基础好、奶品质高、养殖技术精的优势，审时度势向县十六届人大三次会议提出了《关于加快果畜产业发展的议案》，会议作出了相应决议，确立了建设5万头奶牛基地项目，支持县政府加大政策扶持、加强科技支撑、培育龙头企业、提高服务水平，帮助奶农度过了难关，实现了奶畜业的持续健康发展。目前，全县建成规模化养殖小区104座，奶牛存栏突破2.4万头。
      二、突出重点，连续监督，强力推动实施
      煤炭、果畜、旅游三大产业发展方向明确之后，我们始终把三大产业项目实施作为人大监督工作的重中之重，切实增强监督的针对性和实效性。一是坚定支持促进。煤炭产业开发受国家产业政策调整影响几度停滞，我们坚定支持县政府强势发展，连续五年在审议年度国民经济和社会发展计划报告时，将煤炭开发列为全县产业结构调整的重大举措，要求县政府举全县之力加快开发步伐；连续五年将煤炭产业发展作为监督重点，组织代表深入到煤矿井田视察调研，支持县政府乘势而上，加快煤炭资源勘探和开发进度，做大做强煤炭产业。目前，西卓子、山阳、安阳、平政、旭升等煤矿正在紧张建设中，部分矿井已投产达效，全县煤炭产能达到180万吨，设计产能达到1200万吨。二是监督薄弱环节。洽川景区属湿地湖泊型景观，芦荡更是稀缺资源，严格保护与科学开发一直是我们关注的重点。通过每年开展《风景名胜区条例》、《湿地保护条例》执法检查，督促县政府深入开展 “一退二限三还”综合整治活动，有效保护了景区自然资源。环境保护是煤炭开发中常委会关注最多的问题，针对全县煤炭开发热潮兴起可能造成的环境污染问题，邀请省环保厅宋东刚处长对全县乡镇、部门领导和重点企业负责人进行了《环境保护法》专题培训，开展了《环境保护法》执法检查，把科学开发、保护环境推到了政府工作的重要议事日程，督促政府强化可持续发展理念。高起点、科学开发，加快循环经济工业集中区建设、着力延长煤炭产业链条、统筹考虑环境治理，呵护合阳这一方蓝天碧水。三是增强监督刚性。洽川景区多年来一直由西安旅游（集团）公司经营开发，管理、经营、开发中出现诸多问题，全县干部群众意见纷纷。2009年常委会在听审县政府关于洽川景区建设情况的专项工作报告时，按照《听取和审议“一府两院”专项工作报告票决办法(试行)》，进行了投票表决，未获通过，我们及时将结果报告县委。并把常委会组成人员审议意见转交县政府，要求尽快解决景区内多头管理、资源分割、无序开发、统管缺失的现状，采取得力措施，强化洽管委行政管理职权，尽快形成以其为核心的责权统一、协调有序、高效运转的管理体制和工作机制，推动我县旅游资源有序开发和旅游业健康发展。县政府经过艰苦谈判，终于收回了经营开发权，2010年完成投资4400万元，彻底改善了景区基础设施，提升了景区品质，当年荣获了陕西“最美山水风景区”，接待游客30万人次。在这次撤乡并镇中，又将原洽川镇撤销并入洽管委统一管理，进一步完善了管理职能，为景区持续发展奠定了坚实的基础。
      三、直面热点，适时审议，破解建设难题
      我们密切关注全县三大产业项目的实施进度，针对出现的热点、难点问题，及时通过听审专项工作报告、开展视察调研活动，促进相关问题快速解决。一是多措并举，化解资金瓶颈。突如其来的世界金融危机，使正在如火如荼建设的重大项目资金链面临巨大压力。为了及时有效解决项目建设资金瓶颈问题，我们组织人大代表、政府部门负责人、项目法人代表，深入金融单位开展专题调研，听取金融部门信贷政策解读、融资规模分析，座谈项目发展前景、贷款意向，沟通情况，促进对接，为政府、银行、企业合作创造了良好的条件。2008年以来仅果畜产业发展就获得了县信用联社1.5亿元专项贷款支持。同时，及时审议政府提出的相关融资议案，即时作出相应的决议决定。五年来，先后作出同意县政府和县重大项目投资公司与国家开发银行签订融资代建协议等6项决议决定，总融资额达1.4亿元，保证了重大项目顺利建设。与此同时，我们同样高度重视对政府信贷履约情况的监督，从反馈情况来看，我县是全省国家开发银行履约最好的县，有效避免了政府不良债务的产生。而且，我们每年在审查年度财政预算时，都要求政府列支项目建设专项经费，保证项目策划、包装、推介等工作需要。近两年来，随着政府可用财力的稳步增加，在每年审查财政预算调整方案时，要求政府将新增收入优先投向项目建设，进一步提高了项目建设的质量和效率。二是民主评议，优化投资与发展环境。我们坚持每年以规范行政执法行为为重点组织开展优化投资环境评议活动，努力为项目建设营造良好氛围。2008年针对驻合部分单位强调部门利益、服务中心不力的实际，在全县双管部门（单位）中开展了专项评议活动。经过动员自查、自纠改进、视察评议、反馈整改等四个阶段，对工商、环保、税务、电力以及各金融部门等14个具有行政执法和服务县域经济发展职能的双管部门（单位），组织人大代表和企业家代表进行了民主评议，对获得评议前三名的部门授予了“规范行政执法优化投资环境满意单位”，后三名的部门进行了通报，此举在全县上下引起了强烈反响，促进了双管单位行政执法行为的进一步规范，推动了全县环境保障突出问题的有效解决。三是全力支持，建设宜居城市。随着以人为本理念的深入，良好的人居环境已经成为吸引客商的“磁场”。2006年以来，我们积极支持和广泛参与县城“三创”活动，审查批准了《合阳县市容环境卫生管理规定》等规范性文件，参与包抓了解放路、文化路等重点路段。全县先后完成投资5.7亿元，实施了县城道路、供水、燃气、绿化、亮化、污水和垃圾处理等市政配套工程，县城绿化面积达189万平方米,建成区面积扩大到9.8平方公里，在全市率先顺利通过省级卫生县城、园林县城和生态示范区验收。靓丽的县城已经成为吸引客商的“名片”。
      四、发挥优势，主动融入，提升监督实效
      人大常委会组成人员，直接参与政府工作，能够全面直观地了解政府工作现状，有助于在监督中，提出更加切合实际、有针对性的意见和建议，增强监督实效，推进政府相关工作。我们县人大常委会领导充分发挥人大联系面广的优势，广泛参与全县重大项目建设活动。“诗经之乡、情诗之源”是洽川景区的靓丽品牌，这个牌子是全国诗经学会给的，而首先与全国诗经学会联系、沟通的工作是县人大领导牵头做的，并全程参与了“国际诗经考察团在合考察”、“第八届诗经年会”在合举办等重大活动，扩大了洽川景区的知名度和影响力。“洽——吴”黄河浮桥现在已经成了连接秦晋的经济大动脉、“秦晋豫金三角”旅游大通道，而这一项目的提出、前期考察论证也是我们县人大常委会领导做的。同时，常委会领导与县级党政领导共同包抓了电子加工及光电一体化、西卓子井田环境保障等18个重点项目，在协调解决问题中了解情况更加具体，在促进项目建设中监督效果更实在。尤其是在保障煤炭项目建设中，常委会一名副主任负责，选派机关一名科级干部作为环境保障特派员常驻西卓子井田重点项目建设工地，保障了工程顺利实施。