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1、重视法院执行工作  司法监督成效显著
2、和谐党政班子关系  合力推动大荔发展

 

 

 

 

重视法院执行工作  司法监督成效显著
潼关县人大常委会主任  梁光钦
                

      开展司法监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是做好新时期人大监督工作的重要内容。潼关县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，从解决人民群众反映强烈、制约司法公正的关键环节入手，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、处理群众来信来访等基本方式，针对司法机关工作中的重点、难点开展司法监督。尤其是近年来，随着国家司法体制和工作机制改革的不断深化，司法机关内部监督机制逐步完善、司法救助制度、人民陪审制度相继实施，人民群众反映的焦点由申诉难、审判难逐渐转向已审结案件执行难。县人大常委会适时调整工作思路，将对司法机关的监督重点放在了对法院执行工作的监督，取得了较为明显的成效，为推动司法公正、维护社会公平正义做出了积极的努力。
      一、加强对法院执行工作监督支持的主要做法
      执行工作是法院工作的难点，群众对法院反映较大的也是“执行难”的问题，而这也是我县人大常委会高度关注的问题。如何破解执行难坚冰，近年来，县人大常委会结合监督法的贯彻实施，坚持突出重点、依法履职的原则，不断强化工作措施，努力完善监督方式，着力增强监督实效，实现了监督双方的良性互动。
      (一)提高认识、摆上位置。法院执行工作直接关系到人们群众的利益，关系到法律尊严，关系到社会和谐稳定。为此，县人大常委会把加强对法院执行工作的监督摆上了开展司法监督的重要议事日程。一是每年都要把对执行工作的监督列入到本年度司法监督工作的大盘子中，做到实施监督有计划、有安排。二是建立联系制度，定期互通信息，及时掌握法院执行工作开展情况，便于达成共识，主动、准确把握监督工作的开展。三是充实工作力量，根据常委会组成人员的情况，选调有专业法律知识和司法工作实践较为丰富的同志到法制工委任职、工作。今年，还为法制工作委员会配备了一名副主任，为开展工作提供了组织保证。
      （二）建立健全制度，规范实施监督。认真学习贯彻监督法，准确把握司法监督的实质，结合我县司法工作实践，积极探索司法监督的程序和方式，通过建章立制逐步规范了司法监督工作。近年来，常委会先后审议和通过了《司法工作报告制度的规定》、《规范性文件备案审查办法》、《任免人民陪审员试行办法》、《审议意见办理办法》、《代表建议批评意见办理工作问责办法》等一系列有关监督司法工作的规章制度，从而为加强对法院执行工作的监督，提高监督实效提供了有力的制度保证。
      （三）从听取和审议专项工作报告入手，增强监督实效。一是选好议题。紧贴法院执行工作每年的主题，常委会有侧重点地确定议题。2008年，为了推动解决法院民事案件执行难这一群众反映强烈的问题，常委会专题听取和审议了县法院关于贯彻执行《民事诉讼法》情况的报告；2009年，专题听取了县法院关于开展集中清理积案专项活动情况的报告；2010年，听取和审议了关于开展执行工作情况的报告。二是搞好审议。注重把成绩总结够，把问题分析透，提出有针对性、可行性的建议。通过审议工作报告，要求法院要加强调解工作，从源头上减少执行案件，缓解执行难；要发挥刑法的威慑作用，加大打击“拒执”的力度；要不断创新执行方法，在注重执行艺术方式的同时，建立执行威慑机制。三是抓好意见的落实。对于人大常委会的审议，法院高度重视，认真研究整改的措施，进一步了改进审判方法，采取了预先执行、加强调解、提高判决的可执行性，以及建立执行联席会议制度、执行威慑机制、执行救助基金等措施，着力构建解决执行难问题的长效机制，开创了执行工作规范运转、良性发展的新局面。
      （四）从开展工作视察和调研入手，增强监督实效。为了确保视察不流于形式，在视察前，提前拟好视察内容提纲，在视察过程中通过听取汇报、观看执行工作流程图、查阅部分执行案卷、召开座谈会、走访当事人等多种形式，深入细致地开展工作，找准存在的问题，分析原因，提出对策。2009年，在视察中发现个别已审结案件没有得到有效执行的问题，督促县法院实行领导包案，落实责任到人，形成了主要领导带头抓、分管领导协助抓、执行庭长亲自抓的执行体系，使历年来难以执行的23件老大难案件在当年年底得以顺利执结，执行案件的优秀率达到44%，位居全市第一。
      （五）从狠抓涉执信访案件的督办入手，增强监督实效。从近年来我县人大常委会的来信来访来看，90%左右都是反映司法机关久拖不决、推诿扯皮、枉法裁判等案件，其中反映已审结案件未执行的占到40%，人民群众迫切要求人大加强监督，以督促法院加大执行力度。为提高信访工作质量，常委会制定了《信访工作若干规定》，进一步规范了信访案件的办理程序。同时，在县人大常委会的建议下，人大常委会信访督查室与县法院建立了规范、有序的信访互动机制，及时通报、反馈情况，认真做好信访接待。对于信访当事人合理、合法的请求，审查后予以转办；对于纠缠、无理的则主动做好息访息诉工作，减轻法院工作压力。在实际工作中，重点加大了对涉执信访案件的督办，凡是涉执信访案件都作为重点案件交办或转办，必要时采取调查、听取汇报、上门交换意见或出具书面督办意见，督促法院对人大交办的信访案件及时调查核实，依法秉公执行，切实维护当事人的合法权益。如上访人王宝宝为申请执行与盛太安离婚后夫妻共同财产分割纠纷一案，多次来人大上访，受到了常委会领导的高度重视。在向法院了解清楚有关情况后，我们建议法院要充分考虑到双方当事人都年事已高，而且身体状况不是很好的情况，要多做耐心细致的思想工作，使此案能平稳执结。县法院十分重视常委会的意见，及时调整执行思路，制定了执行预案，同时邀请常委会领导亲临一线督办执行工作，经过多次的不懈努力，该案最终达成了和解，较好的体现了社会效果与法律效果的统一。
      （六）从发挥人大代表和人民陪审员作用入手，增强监督实效。一是注重发挥人民陪审员作用。本届以来，县人大常委会共任命了15名人民陪审员，参加法院的审判活动。加强与陪审员的联系，定期召开陪审员座谈会，及时掌握陪审员工作情况。陪审员在参加审判活动中，做到了既保证案件审判公正，又要充分考虑到审判与执行的紧密结合，着力提高判决的可执行性。二是注重发挥人大代表的作用。一方面，坚持邀请人大代表参加常委会对法院执行工作进行的监督活动、列席常委会会议。对于被执行人是人大代表的案件，注重做好了说服、督促工作，促使其自觉履行生效法律文书确定的义务，支持执行工作。另一方面，坚持人大代表旁听庭审制度。要求县法院定期向代表通报各类案件的审理情况，对于重大司法个案，庭审前，向人大代表作简要的案情说明，并发出邀请函，人大代表在旁听庭审时，可以就庭审程序、质量、法官庭审能力等情况提出意见和建议。几年来，共有100余名人大代表旁听案件审理25次，提出意见建议33条，对提高审判质量、增强司法人员责任感起到了积极的促进作用，为执行工作的顺利开展奠定了基础。
      二、加强对法院执行工作监督所取得的成效
      （一）执行工作得到更加有力的支持。在办理一些影响重大的“难案、“死案”、“骨头案”时，人大常委会主动为法院“撑腰”，排除了外界的干扰，得到妥善处理和有效执结。如法院在执行四川民工杨正辉与我县城建局工程款纠纷一案中，因被执行人是政府部门导致执行难以到位，申请执行人多次赴省市进京上访，成为引起各方关注的缠访人，法院一时也处于两难境地。县人大常委会了解到此情况后，主动联系政府出面协调，最终使申请人与城建局达成了分期给付的执行方案。
      （二）社会各界对法院有了更好的评价。通过执行力度的加大，很好的保护了群众的合法权益，使群众得到了实惠，也促进了群众对法院工作的了解，树立了良好的司法形象。
      （三）法院管理进一步规范完善。人大常委会及社会各界的监督是促进法院加强管理的“外力”。县法院正是在不断征询人大、社会各界的意见和建议下，发现工作中的不足，努力加以完善，逐步走出了一条“制度治院”的路子。现在，我县法院从立案、审判、执行、信访、申诉等各个环节都有制度约束，逐步形成规范化的管理体系。
      （四）监督出成效。从2008年到2010年底，我县法院共受理执行案件174件，执结164件，执结率达到94%，执结标的1022万元。通过开展集中清理积案，争创“无执行积案法院”等活动，使一大批“三难”案件得以执结，连续三年执行案件质量和效率位于全市前列，受到了省市的表彰。去年，在争创“无执行积案先进法院”活动中，县法院成为全渭南市首批无积案法院，市中院还将我县法院推荐申报全国无积案先进法院。
      三、开展司法监督工作的几点体会
      （一）坚持和依靠县委的领导，是做好人大司法监督工作的根本保证。人大司法监督工作是党领导下的监督工作的重要组成部分，必须服从、服务于党的全局工作，紧紧围绕县委中心工作来确定司法监督工作的重点，做到部署同步，工作合拍。坚持定期向县委汇报司法监督工作开展情况，对司法不公重大案件、突出性上访事件，做到及时向县委汇报，形成共识，达成一致，取得县委的大力支持。如创建平安潼关是近年来我县的中心工作之一，县人大常委会每年都要对公检法司创建工作开展情况进行视察调查，听取专项工作报告，开展执法检查，持续推动了创建工作的深入开展。
      （二）重点加强对司法程序的监督，是做好人大司法监督工作的着力点。人大常委会开展司法监督，必须遵循的一个基本原则是尊重、支持司法机关独立自主行使司法权。司法工作具有很强的法律性、专业性。人大常委会机关既缺乏法律专业人才，也不能进行案件审理评议和司法错案责任追究。因此，近年来，在司法监督中，我们将重心放在对案件的立案、审理、执行等过程的监督，注重程序公正，用程序公正保证实体公正。同时，把精力放在加大和加强对司法机关内部纠错制度的建立完善和实施上，进一步规范司法行为，保证司法公平公正。
      （三）妥善处理好人大与司法机关监督与支持的关系，是做好人大司法监督工作的关键点。监督与支持的关系是人大监督工作中永恒课题。人大常委会对司法机关实施监督，既是宪法和法律赋予的职责，又是自身不可推卸的责任。但是这种监督并不是干预法院的独立审判权、检察院的独立检察权。大家的目标相同，都是在党的领导下发挥各自的职能作用。在实践中，人大常委会要做到监督不含糊，参与不干预，不失职不越权，紧密围绕常委会职权依法开展监督，对他们公正司法给予支持，不去干预他们的工作。通过监督帮助其解决自身存在的问题，同时，也为司法机关公正司法提供良好的社会环境，达到监督与支持相统一的目的。只有这样，人大司法监督工作才会有强大的生命力。
      （四）更新理念，创新方法，增强监督实效，是做好人大司法监督工作的不竭动力。找准新时期监督司法工作定位，树立“为发展而监督、为人民而监督、为法律而监督”的人大司法监督工作理念。在开展司法监督工作中，要严格按照法律规定，坚持少而精的原则，突出工作重点，抓住社会热点，紧扣民生热点。注重提高对司法机关专项工作报告的审议质量，实施司法重大工作事项报告制度，加强对司法机关规范性文件的备案审查，突出对司法机关办理代表建议、批评和意见的监督，规范重大案件报备，积极开展工作评议，强化类案监督，确保司法监督实效。

 

和谐党政班子关系  合力推动大荔发展
大荔县人大常委会主任  聂郝礼