目   录

                                       1、增强人大监督实效  促进社会和谐发展
                                       2、加强对镇人大工作的指导  充分发挥镇人大作用

 

 

 

 

 

增强人大监督实效  促进社会和谐发展
华阴市人大常委会主任  杨怀强

 

      人大及其常委会对政府、法院、检察院进行监督是《宪法》和《监督法》赋予的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。华阴人大常委会始终把人大监督的重点与支持促进“一府两院”开展工作结合起来，寓支持于监督之中，在监督中支持，在支持中监督，不断改进和加强监督工作，实现加强人大监督和支持“一府两院”工作的和谐统一。
      一、围绕大局，不断明晰监督工作思路
      在促进全市经济社会又好又快发展的大局中，华阴市人大常委会始终坚持在华阴市委的坚强领导下，以科学发展观为指导，不断解放思想，创新方式，常委会的各项工作在“精选题、求实效、展作为、树形象”的指导下迈出了坚实的步伐。
      在具体的工作安排部署上，我们坚持把调查研究做为谋事之道来抓，把依法监督做为务实之策来抓，把保障履职做为立基之本来抓，把任后监督做为关爱之举来抓，把内强素质做为力量之源来抓，鼓劲加力，促进经济增长乘势扬帆，解忧惠民，推动民生工作步步深入，强化监督，维护社会大局日趋和谐，努力以有为求有位，以务实树权威，以创新谋发展。过去常委会组成人员和机关干部思想上或多或少存在的“大牌子”、“空架子”的认识问题，“一线工作、二线人员”的心态问题，妄自尊大或妄自菲薄的作风问题，都正在得到有效地纠正和逐步地解决，“不为困难找理由，只为成功想办法”的工作理念初步确立，机关干部自我加压，自我完善的积极性和创造性不断高涨。
      二、完善规则，努力促进科学决策
      严格对照《监督法》要求，认真梳理历届人大常委会建立和制定的各项规章制度，以《常委会议事规则》和《主任会议议事规则》为核心编印了《华阴市人大常委会规范性文件汇编》。本着与时俱进、不断创新的意愿，先后补充制定出台了《华阴市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告办法》、《华阴市人大常委会关于进一步提高审议质量的若干意见》、《华阴市人大常委会决议、决定和审议意见跟踪督办制度》、《华阴市人大常委会联系代表工作制度》，用制度确保人大常委会运行规范，决策科学，并在工作实际运行过程中形成了一整套良性机制。比如：在行使重大事项决定权上，形成了“决定前调查、决定中审查、决定后督查”的“三查”工作新机制。在提高常委会会议质量上，形成了会前精心筹备，认真调研有据说；会中认真审议，有的放矢到位说；会后跟踪督办，狠抓落实不空说的工作机制。在视察调研中，形成了常规监督与深度监督相结合、书面反馈与沟通交流相结合、肯定成绩与寻找差距相结合、发现问题与解决问题相结合、报告审议与满意度测评相结合等等，都正在或必将为我们进一步有力提高监督工作实效奠定坚实基础。2010年又制定出台了《华阴市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告办法》，建立健全了审议报告重点发言人制度，要求常委会组成人员审议报告不能只带耳朵一言不发，还要依法审议有理有据。
      三、严肃认真，审慎行使重大事项决定权
      行使重大事项决定权是人大常委会职责所系、责任所在，既要严肃审慎，又要理解支持。2008年年初，市政府为解决制约华阴市社会经济发展的资金瓶颈，形成“以城养城、以城建城”的良性发展机制，适时提出了以城投公司为平台，多渠道进行融资，市场化经营城市的理念，向市人大常委会提交了《关于与国家开发银行开展金融合作实施太华路改造综合开发项目的报告》，市长卢发兴就项目的建设构想到会进行说明。面对这一全新的城市经营模式，市人大常委会按照市委的决定精神，本着调研为先、决议在后的原则，多渠道多层次统一思想，在不同范围采取不同形式征求部分人大代表的意见和建议，召开主任会议、常委会会议，积极从构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都的高度出发，决定批准了这一报告。
      与此同时，我们始终站在促进华阴经济社会又好又快发展的高度，将监督与支持融入市委决策的全过程，为决策执行护航，向人民群众负责，替一方发展担当，既支持市政府尽力而为、奋力赶超，又监督市政府量力而行、科学发展。 在最大限度降低财政风险，保障财政体系良性运转的前提下，先后审查同意市政府通过融资建设市人民医院2号住院楼建设项目、市实验二小建设项目，以及抗雪灾、抗洪灾应急类短期贷款。2010年先后三次，从三个不同层面组织驻市渭南人大代表、市人大常委会组成人员、部分市人大代表深入到陕西华能秦岭发电有限公司三期建设现场、华苑经济适用房小区、城市文化公园、盛世名门廉租房小区、广厦锦园小区等重点工程、重点企业进行调研视察，发现问题并积极提出合理化的意见和建议，推动重点工程项目顺利实施。把“寓支持于监督之中”的理念落到实处，从而使人大工作围绕中心服务大局更加具体化。
      四、突出重点，扎实提高监督实效
      一是科学确定监督主题。利用“走访代表、联系选民”活动了解群众所盼所期，面对面听取老百姓的心声。重视人大信访窗口反映群众心声的渠道作用，委托乡镇人大主席团定期或不定期开展代表小组活动，掌握社情民意，了解群众关心关注的热点问题。按照“报告对象由人民决定，调查走访由人民说话，审议发言诉人民心声，跟踪督办让人民满意”的思路，连续5年将年度重点监督事项和听取专项工作报告对象的确定交由全体人民代表确定，增强了人大工作的透明度、民主性。这一活动得到了省、市人大关注，相关做法被《人民代表报》、《民声报》等多家新闻媒体转载。
      二是准确把握监督工作着力点。监督工作的目的是促进工作更好开展，监督工作的终端是让党的好政策惠及群众。因此，我们认为监督事项必须具有代表性、特殊性、可操作性，还要赋予监督工作时代特征和市域特点。我们围绕构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都，对《林业法》、《水法》、《环境保护法》、《城乡规划法》进行了执法检查，为统筹规划和建设好城市，进一步促进经济发展与资源环境关系和谐，实现山、水、绿、人、文的和谐相融进行了积极探索。围绕项目带动战略，专题听取了《全市招商引资工作开展情况的报告》、《确保重点支出专项工作报告》、《保障项目建设用地专项工作报告》等工作报告，对全市重点建设项目进展情况进行了视察。坚持履职为民的宗旨，将视角更多地投向弱势群体，先后就全市劳务输出和农民工就业创业进行视察，对企业改制情况进行专项评议，对《残疾人保障法》进行执法检查。同时，始终如一地关注教育、卫生体制改革、农村合疗建设，先后对“一城四创”、“平安华阴建设”、“新农村建设”等工作进行连续跟踪检查和“回头望”，促进监督工作更深入，更扎实，更有实效。
      监督工作还要紧紧抓住社会热点、难点问题。2009年，紧紧抓住与人民群众生产生活密切相关的金融、网络、通讯、保险等部门工作的改进，开展了省、地、县、乡四级人大百名代表工作评议活动，促进了一些人民群众迫切希望办、有条件办的好事、实事得到落实，推进了一批关系群众切身利益的生产、生活和社会保障问题的解决。诸如零时关闭网吧通讯信号，杜绝未成年人通宵上网现象；提供工资明细，免收办卡手续费等一系列群众关注的热点问题得到了妥善有效解决，群众的呼声得到回应，群众的诉求得到回馈，群众对政府部门的满意度明显增加。另外，我们还把关注全市干部职工的生活待遇作为工作的一项内容，连续两次建议市政府适当调高干部住房公基金比例。目前，干部住房公基金标准从最初的5%提高到15%。从2008年起，华阴人大连续四年根据不同时期、阶段的实际情况，突出重点，分年度对《食品卫生法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国水法》、《食品安全法》有侧重地开展食品安全执法检查，对从“田间地头”到“百姓餐桌”所涉及的奶粉、农产品、饮用水、食品添加剂等问题“把脉问诊”， 找准“病根”，开出了对症“良药”，取得了良好的社会效果。
      三是灵活运用监督方式方法。监督的效果如何，在一定程度上取决于人大敢不敢监督。当然，敢于监督不是要我们乱监督，而是要学会并能够“有智慧”地进行监督。我们始终认为对“一府两院”开展监督工作，不是搞对立，也不是找茬子，而是为了更好地推动工作的开展，在思想上牢固树立与政府“目标同一，工作同向”的意识，把每次执法检查都作为抓落实的过程，在不失原则的前提下，把握工作的“尺度”，“寓支持于监督之中”，努力从不同角度、不同层面理解和支持“一府两院”的工作，为共同的目标尽心尽力。形成的调研报告与政府工作汇报适当“错位”，变红头文件传送为面对面沟通交流，在实现群众利益的最大化上不让党的好政策打折扣。对“一府两院”开展工作遇到的问题，特别是对实际情况比较复杂、解决起来难度比较大的问题，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，通过代表向群众做好解释说明工作，更好地发挥人大“减压增速”的作用。
      2008年，针对部分重点建设项目和“十大民心工程”建设中存在的困难和问题，常委会组织相关工委和政府相关部门，历时一个多月，通盘考虑国际金融危机影响、国家政策调整、项目建设任务量过重等因素，适时召开调研意见反馈会。在常委会第十五次会议上对市政府提请审议的项目调整计划和目标任务的报告进行了认真审议，对新增的华能陕西秦岭发电有限公司技改项目等2个项目、调整的移民防洪保安工程项目、罗夫工业园区石材加工项目等7个项目作出了批复，提出了加强和改进意见，促进了重点建设项目及民心工程年度任务的顺利完成。
      帮助部门发现和解决问题，促进部门工作良好开展也是我们开展监督工作的一项基本原则。在对政法队伍建设进行监督工作时，发现法院、检察院办案力量不足，法官、检察官面临人员断档困难，经费相对短缺，我们向市政府发送了专题书面建议书，得到了市政府的积极支持，并得到了妥善解决。这一建议还受到了《西部法制报》、《民声报》等多家新闻媒体的关注。
      实践证明，灵活多样的监督方式不仅成为促进重点监督部门规范行为的改进过程，也成为提高人大代表依法履行职务的参与过程，更成为了广大人民群众了解重点监督部门工作实绩和实际困难的知情过程，被监督部门从开始有抵触情绪转变为主动欢迎监督。市委政法委、市残联、华山管委会、市卫生局、交警大队等部门和单位先后主动邀请市人大到其单位进行指导工作、视察检查或者开展工作“回头望”。
      五、积极引导，充分发挥代表主体作用
      我们始终坚持把充分发挥代表在人大监督工作中的作用，作为增强人大监督“一府两院”工作活力，切实提高人大监督“一府两院”工作实效的主要途径，积极拓展接受群众监督的渠道和方式，务求人大监督更多地赢得人大代表和人民群众的支持。
      一是努力提高代表的政治理论素质和参政议政能力。首次对新当选的市级人大代表进行业务知识培训和权利义务知识培训，选派代表参加上级代表培训，不定期开展以会代训、主题培训，努力丰富代表的培训渠道和内容，为每个代表征订《民声报》和《民主与法制》，不断拓宽代表的视野。二是坚持每次常委会议中邀请市人大代表列席，重点视察检查和执法检查让人大代表参加。三是推荐代表积极参加社会活动。三年来，有近百名代表被有关部门和单位聘请为行风监督员，先后有130多人次参加了市上10多个部门和单位组织的评议活动。四是认真办理代表提出的各项意见、建议。2008年将代表意见办理情况列入全年目标考核，激发了全市人大代表的工作热情。2010年度，市人大及时将代表建议及重点监督事项梳理归纳，加强办理过程中节的互动性，变“文来文往”为“人来人往”，坚持做到办前方案见面，办理过程见面，办后结果见面，进一步调动代表履职的积极性。截止目前，代表提出的建议、批评和意见做到“件件有答复、事事有回音”，办复率达98%。我们办理代表意见建议工作的做法还被省人大《民声报》头版刊发交流。五是建立了常委会领导定期接访群众、包抓信访案件等制度，认真受理群众的来信来访。按照“分别受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督查”的信访要求，及时向“一府两院”反馈，通过加强跟踪督办促进问题解决。换届以来，常委会共接待群众来信来访38件，办结23件。对群众反映的一些重点案件，常委会坚持跟踪督办，得到了群众的好评。
      我们遵循“建起来、活起来、亮起来”、“全覆盖、重规范、求实效”的思路，扎实开展了乡镇人大“三项建设”活动，全市乡镇（街道）人大工作实现了“硬件标准高、软件摸得着、活动有成效、创新有特色”。我们还坚持年度工作不重复的思路，让乡镇人大每年从不同层面自由发挥，突出各自工作中的亮点和特色进行探讨和交流，乡镇人大之间“比、学、赶、帮”的氛围初步形成。
      让代表成为反映民意的代言人，促进发展的领头人，帮民致富的热心人，政府工作的协助人，维护稳定的操心人，社会文明进步的创建人是华阴人大工作又一亮点。夫水镇人大开展的代表争当“宣传员、指导员、监督员”活动，孟塬镇人大开展的以“议政日”、 “走访日”为重点的代表联系活动，岳庙办人大开展的 “一村一品” 建设联系活动，都成为代表发挥作用的“舞台”。北社乡人大开展的代表履职目标管理考核、代表失职追究等活动，有效解决了代表干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。目前，“人大代表带头致富，人大代表帮助村民共同致富”已经成为换届以来华阴市乡两级人大代表的共同心声和自觉行动，有问题通过人大代表反映、通过人大解决也成为广大人民群众的共识。
      在对“一府两院”的监督工作中，我们虽然做了一些尝试和探索，但同兄弟县（市）人大相比还有一定的差距，今后，我们将在认真总结经验的基础上，虚心学习兄弟县（市）人大的好做法，不断改进和完善司法监督工作，为促进“一府两院”工作、社会和谐发展做出积极努力。

创新形式  丰富内容  做好人大评议工作
华县人大常委会主任  王红旗