目   录

                                                1、丰富代表活动  促进代表履职
                                                2、加强对镇人大工作的指导  充分发挥镇人大作用

 

 

 

 

 

      按：6月28日至29日,市县人大常委会专题工作座谈会召开。会上，各县（市、区）人大常委会围绕各自的经验、亮点工作进行了深入座谈和交流。为了进一步加强交流学习，相互促进工作，现将各县（市、区）的座谈发言材料分期予以刊登，以期大家能够取长补短，借鉴提高，推动全市人大工作整体水平再上新台阶。

丰富代表活动  促进代表履职
临渭区人大常委会主任  安申生

 

      人大代表是人民代表大会的主体，是常委会工作的具体实施者和推动者。近年来，我们以提高代表工作整体水平为目标，以提高代表履职能力为核心，以创新代表活动方式方法为载体，通过健全工作机制、丰富活动方式、搭建履职平台等措施，支持、保障和促进代表依法履行职责，较好的发挥了人大代表作用。
      一、以提高代表素质为前提，建立健全代表工作机制
      一是健全代表培训机制。近年来，为了不断提高代表素质和履职能力，我们每年度都安排对全体代表进行一次集中培训，邀请市、区党校教授和人大工作方面的专家对代表进行科学发展观理论、《代表法》等辅导讲座；09年还分片组织召开了人大代表履职经验交流会，10多名优秀人大代表现身说法介绍了自己依法履职的经验体会；针对视察中代表对有些法律法规比较生疏的情况，建立了调研视察前学法制度，每次开展视察、检查、评议活动前，组织代表学习相关的法律、法规和政策；08年初，针对换届会后代表意识不强的问题，我们专门组织编印了《人大代表履职必读》读本400多册，在区十六届人大二次会上印发每位代表人手一册。通过加强教育培训、编订学习资料，人大代表的综合素质不断提高，履职能力明显增强。二是建立代表约束机制。为进一步加强代表的日常管理工作，去年年初，我们制定下发了《关于进一步加强人大代表管理工作的意见》，对代表的教育培训、权利义务、管理考核等提出了具体要求，实行了代表活动登记和代表活动情况通报制度，规范了代表行为，增强了代表的履职意识和责任意识，促进了代表更好地履行职责。三是实施代表激励机制。从2008年开始，我们在全区人大代表和人大机关中广泛开展了“创先争优”活动，每年年底对当年评选出的人大工作先进集体、先进人大工作者和优秀人大代表以常委会文件进行通报表彰，对连年都受到通报表彰的优秀人大代表，届满时进行隆重的表彰奖励。截止目前，共先后评选和表彰了176名优秀人大代表、44名先进人大工作者和21个人大工作先进集体。“创先争优”活动的开展，极大的调动和激发了基层人大代表和人大工作者的积极性。
      二、以提高活动质量为目的，不断增强代表履职意识
      一是创新活动内容。高度重视镇和街道人大工作，积极鼓励支持镇和街道人大开展视察评议活动。原凭信乡人大针对群众浇地难水费贵问题，组织辖区区、乡人大代表对蒲阳水站进行视察评议，促使该水站进一步加强了用水管理，降低了运营成本，使群众负担明显减轻。增强代表和选民之间互动，保持人大代表与人民群众的紧密联系。杜桥、原信义等镇和街道人大在辖区广泛开展了代表向选民述职活动、代表走访选民等活动，促使代表及时掌握选民意愿，增强了选民对代表的信任感。二是改进视察方式。积极探索和创新监督方式方法，采取了先调研、再视察、后督办的视察方式，有力地增强了视察活动效果。每次视察前由相关委员会先组织部分人大代表深入基层和群众中进行调查研究，掌握一手资料，为开展视察活动打好基础；视察过程中积极组织和引导人大代表主动地对调研中发现的问题进行询问，及时了解和反映深层次的问题；视察结束后，由相关委员会进行跟踪监督，突出抓好调研和视察检查中发现问题的整改落实，增强了监督实效。三是完善活动组织。我们以镇和街道为单位组建了28个代表活动小组，规定每逢单月5号为人大代表活动日，全区统一时间，统一要求，由各镇和街道人大具体负责组织辖区代表开展各种活动。各镇和街道人大都建立了代表活动室，配齐了办公设施，将代表小组分布图、代表活动计划、八种职责制度等公布上墙，并征订了《中国人大》、《民声报》《人民代表报》，使闭会期间的活动有专人负责组织、有专用活动场地，有专项活动经费、有专门的活动制度，从而使代表活动内容更加丰富，代表参与活动的积极性进一步提高。
      三、以尊重代表权利为根本，健全完善代表保障措施
      一是注重联系指导。建立了区十六届人大常委会领导包片联办指导人大工作制度、走访看望人大代表制度和常委会组成人员联系区人大代表制度。每年年终，常委会领导带领分管委室分片走访看望代表，征求代表对“一府两院”和常委会工作的意见建议，经主任会议研究后及时分类归纳，反馈给区政府。区政府针对代表反映的意见和建议，召开专题会议认真研究，领导包联，部门落实，及时向代表答复办理情况，赢得了代表和群众的好评。一些镇和街道人大也都建立了联系基层代表的制度措施，站南街道人大积极为代表服务，做到“八必访”，即：开展代表活动，对缺勤代表必访；代表生病住院必访；代表履职遇到困难必访；代表有意见必访；代表取得成绩必访；代表调离本行政区域必访；代表家庭有重大事项必访；代表在单位工作遇到困难必访。二是加强议案督办。对每年人代会上代表提出的议案、建议、批评和意见，常委会都要逐件分析研究，会同区政府召开交办、督办会，由各工作委员会分工对口采取现场察看、跟踪督办等方式，加大对代表议案建议办理情况的督办力度，努力提高代表议案建议的满意率和解决率，切实保障代表行使当家作主的权力。三是扩大知情渠道。建立了基层人大代表、乡镇人大主席列席常委会和参与调研视察活动制度，支持保证代表经常性参与和了解常委会日常工作。在《人大工作》专门开展“工作动态”和“经验交流”，为代表知情知政、开展活动和相互学习提供方便。
      四、以服务全区工作大局为核心，充分发挥代表作用
      近年来，我区人大常委会积极创造条件，为代表履行职责提供有效服务和保障，广大代表自觉围绕全区中心工作和发展大局，积极发挥自身优势和作用，在推动临渭科学发展中发挥了突出作用。
      （一）在发展“一村一品”，带动农民增收致富方面充分发挥代表作用。全区97名农民代表有60余人都是致富能手，是带领农民群众发展产业、增收致富的领军人物。如区级人大代表、现任阳郭镇灵阳村党支部书记兼村主任的高浪子，自1998年以来积极带领群众调整产业结构，大力发展香菇产业。目前，全村240余户有190户都种殖了香菇，户均种殖5000多袋，年均收入达到12000元，灵阳村成为全区有名的“一村一品”示范村和“小康村”。丰原镇西关村李金侠代表带头发展肉鸽养殖6000多对，年收入达30万元，还带领周围数十户群众发展养殖肉鸽2万多对，组建了肉鸽养殖专业协会。大王乡北坡村李桂兰代表自己带头种植早实核桃9亩，还带领该村8户群众种植早实核桃数十亩，这些代表在带领群众增收致富上发挥了示范带动作用。
      （二）在加大招商引资，优化区内投资环境方面充分发挥代表作用。许多企业界代表主动发挥联系广泛、接触面广的优势，积极为产业园区招商引资、企业科技创新献计出力。杨解定代表是渭南白杨科工贸有限公司董事长兼总经理，多年来他坚持自主创新，以科技进步促企业发展。先后创新研制开发了5项新产品，申请国家发明专利、实用技术专利、外观设计专利13项，赢得了可观的经济效益和社会效益。2008年以来，为了进一步优化和改善区内投资环境，我们每年组织近百名省、市、区人大代表和企业界代表先后对44个区政府工作部门、直属机构优化投资环境工作进行评议。评议经过宣传动员、自查自纠、调研视察、评议测评和整改提高五个阶段，共评出了14个年度优化投资环境评议满意单位，社会反响良好，评议效果明显。通过评议活动的开展，被评议部门的投资环境意识、为民服务意识、依法行政意识和接受监督意识不断增强，行政执法水平有了提高，工作作风明显转变，一些投资环境方面存在的突出问题得到解决，全区的投资环境明显改善，有力的促进了全区经济社会又好又快发展。
      （三）在开发城市资源，加强城市建设管理方面充分发挥代表作用。城区人大代表利用区域优势，在支持加快发展城市服务业、加强中心城市建设管理上献良策、做楷模。市、区人大代表、杜桥办盈田村党总支书记雷洋洲，积极引领群众依托地处中心城市的区位优势，以开放式的思维大力发展精细加工、能源、建材和住宿、餐饮、商贸流通、运输业、建筑业、房屋租赁、城市服务业等第三产业，全村年总产值达到2亿多余元，人均纯收入达到了5000余元。同时，在城中村改造上，他积极学习借鉴先进经验，规划开发了“怡泽园”小区，实施居民居住小区化，为渭南城中村改造提供了样板。他还积极组织了城区第一支村级保洁队，使得城中村的环境卫生管理实现了经常化、规范化。
      （四）在化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定方面充分发挥代表作用。许多人大代表充分发挥了密切联系群众的优势，在化解群众纠纷，解民难，聚民心，增进社会和谐上做出了许多工作。龙背乡前进村曾是有名的“后进村”，区人大代表、现担任该村村支部书记兼村主任的王银成带领村委会一班人，经过多年探索和总结，走出了一条村级规范化管理的新路子，实现了全村“人、钱、事、物、地”管理五规范，有力地促进了全村经济快速发展和社会和谐稳定，全村连续16年无一例刑事治安案件发生。
      尽管我们在为保证代表充分、有效地行使职权，切实发挥代表作用方面做了大量工作，但我们也清醒地看到，对照宪法和法律的规定，与民主法制建设的需要和人民群众的愿望相比，目前我们在代表工作中还存在着许多不容忽视的问题，如一些人大代表个体素质不高，履行职责意识淡薄；代表的构成比例不合理，影响了代表整体作用的发挥；部分代表在会议期间所提议案、建议质量不高等，这些我们都将会在今后的工作中进一步研究探讨和加以解决。

加强对镇人大工作的指导  充分发挥镇人大作用
韩城市人大常委会主任  张可欣

 

      镇人大是最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，在基层政权建设中起着重要作用。指导好镇人大工作，促进镇人大工作依法有序健康开展，是县级人大常委会的重要职责。近年来，我们不断探索指导镇人大工作的有效路径，紧紧围绕促进镇人大工作的制度化、规范化和镇人大主席履职能力的提升两个环节，精心指导镇人大工作，加强对人大主席的培训，关心镇人大主席的成长，调动和激发了镇人大工作的积极性，全市十个镇人大监督工作取得了新进展，代表工作跨上了上新台阶，自身建设有了新提高，切实发挥了基层人大在推进民主法制进程，促进经济社会发展中的作用，为实现我市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。
      一、加强宏观指导，确保镇人大工作健康开展
      我们建立了常委会领导、委室包联指导镇人大工作制度，加强对镇人大工作的宏观指导。每年年初，我们都对常委会领导和委室包联镇人大工作作出安排，每位领导包联二至三个镇人大，并对包联工作提出明确要求，要求包联领导每年至少两次检查指导乡镇人大工作。同时，我们坚持在每年七月份召开一次镇人大工作会议。组织镇人大逐一汇报半年工作情况，相互交流，共同提高。针对存在的问题，常委会领导提出指导意见，并对下半年工作提出建议和意见。年终，我们组织包联领导深入镇人大进行年终检查，听取镇人大的工作汇报，查阅有关资料，进行全市联评，促进镇人大工作顺利开展。
      二、强化制度建设，促进镇人大工作的制度化和规范化
      制度建设是促进镇人大工作制度化和规范化的有效途径。几年来，我们重点对人代会操作程序、代表活动组织、工作制度完善等方面内容予以深化、规范，指导镇人大建立了六个制度。即代表学习制度，人大主席工作制度，代表小组活动制度，代表联系选民制度，办理代表建议、批评和意见制度，办理人民群众来信来访制度；建立了“六簿一册”即主席团成员联席会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民群众来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表建议、批评和意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册。从而，有效地推进了镇人大工作的正常化和规范化。
      三、强化载体作用，激活镇人大工作
      为了激发镇人大工作活力，促进镇人大职能作用的有效发挥，我们在镇人大和各级代表中深入开展争“优秀人大代表”、“优秀镇人大主席”，创“先进镇人大”、“先进市代表小组”、等活动，并加强对“争创”活动的指导，每年年终进行评比，并在人代会上予以表彰和奖励。这项活动已坚持十多年。实践证明，这一活动的开展，激发了镇人大主席和广大代表履职的主动性和积极性，促进了代表作用的发挥。
      四、加强培训，提高镇人大主席的履职能力
      我们非常重视对镇人大主席履职能力的培训提高。针对换届之后镇人大主席新手多、业务不熟悉的实际，我们对镇人大主席进行了为期三天的培训。由常委会五名领导分别围绕镇人大的性质地位作用、如何组织代表开展活动、如何当好镇人大主席等内容分别主讲，帮助镇人大主席明确职责，掌握工作方法，提高工作水平，增强做好人大工作的信心。在遇到镇人大主席人事调整面大的情况下，我们先后两次通过以会代训等形式，组织镇人大主席进行再学习、培训和交流，帮助镇人大主席提升执行职务能力。此外，我们坚持邀请人大主席列席常委会会议及视察、执法检查等活动，使他们熟悉了解常委会工作，掌握此类活动组织开展的程序和方法。通过以上措施，有力地提高了镇人大主席的履职能力。
      五、重视培养推荐，激发镇人大干部的工作热情
      多年来，我市人大常委会重视关心镇人大干部的成长，使他们从事人大工作有“干头”、有“奔头”。一是在2004年，市人大常委会领导针对全市对镇办年终目标责任考评时，优秀格次都是镇办书记、镇长（主任）的实际，向市委提出建议，要适当考虑给镇人大主席留一定名额进入优秀格次，得到市委的重视和采纳，并作为一条不成文的规定坚持了下来。二是提高镇人大主席的政治待遇。在市人大换届时，我们明确镇人大主席要作为市人大代表建议人选向下推荐。本届人大换届时的十六个乡镇办，有十四名乡镇办人大主席（主任）当选为韩城市十六届人大代表，并在已举行的市十六届人大一至五次会议上担任过各代表团副团长或团长职务。三是市人大常委会党组积极向市委推荐优秀镇人大主席，得到市委重视。从2004年至今，先后有20多名镇人大主席走上了镇党委、政府主要领导岗位，有10多名镇人大主席担任市政府部门局长、党委书记、副局长。目前，我市基本形成了镇人大主席——镇长——镇党委书记的干部任用导向，从而极大地调动了镇人大主席工作的积极性，激活了镇人大工作。
      通过近几年不断地探索和努力，我们在指导镇人大工作方面，基本形成了有章可循的工作局面。我们认为，地方各级人大之间虽没有直接的领导与被领导的关系，但根据宪法、法律和人大工作的实际，上下级人大之间存在法律监督、业务指导、工作联系三方面关系。县级人大加强对镇人大工作的指导，能给镇人大以有力的支持。但这种指导必须严格在宪法和法律的范围内进行，我们多年来遵循的原则是：联系不干预，监督不越位，指导不包办。把工作的重心放在努力营造镇人大工作的良好氛围上，放在积极为镇人大创造工作条件上，放在大力支持镇人大工作创新上，尽可能地给镇人大以更多的支持，充分调动镇人大自身的积极性。
      乡镇人大是我国人大体系中的薄弱一环，加强乡镇人大工作，县级人大常委会有义不容辞的责任。指导乡镇人大开展工作，县级人大常委会也必须与时俱进，开拓创新，为指导工作注入新的内涵、新的理念，不断推动指导工作取得新的成效。