在渭南市县人大常委会专题工作
座谈会上的讲话
（2011年6月28日）
渭南市人大常委会主任  雷孟斌

同志们：
    每年组织召开市县人大常委会专题工作座谈会，是市四届人大常委会组成后实行的一项新举措。应该说，它既是我们市与县之间、县与县之间相互学习的平台、加强联系的纽带，更是我们通过学习交流、取长补短，从整体上共同推进和搞好全市人大工作的一个有效途径。去年8月，以加强人大机关建设为主题，我们在柞水召开了第一次市县人大常委会专题工作座谈会。今年的座谈会，我们交流的主题是各县（市、区）人大常委会的工作“亮点”。之所以选择这么个主题进行交流，是因为去年在新一届市人大常委会刚组成后，我们市上几位主任和秘书长对各县（市、区）人大工作调研时，普遍感觉到各县（市、区）人大在履职过程中都分别结合实际开展了一系列各具特色的工作，“亮点”非常突出，经验非常典型。但是，从全市人大工作的角度上讲，这些很好的“亮点”和经验，缺少的是在全市层面上的总结和完善，欠缺的是在全市层面上的借鉴和推广。所以当时大家就决定，在今年的专题座谈会上对这些“亮点”性、经验性的工作进行专门的交流和认真的总结，以促使这些“亮点” 和经验能够不但在市人大、而且在各县（市、区）人大工作中予以借鉴、吸收和推广，进而有效地推进全市人大整体工作水平的提高。刚才，大家在发言中都讲得很好，很有见地，既讲出了各县的工作特色，也讲出了自己的真知灼见。可以说，大家脉络清晰的经验介绍和颇具新意的思想观点，已经决定了我们这次座谈会是富有收获的，是卓有成效的，达到了预期的目的。
      下面，我结合大家的发言，讲以下两层意思，供同志们参考。
      一、相互交流，取长补短，促进基层人大工作迈上新台阶
      刚才，仔细听取了大家的精彩发言，对各位主任介绍的各具特色的工作“亮点”和经验，我的总体感觉是：“亮点”很“亮”，经验很“精”， 操作性很“强”，借鉴性很“高”。通过大家的交流，我们不难看出，各县（市、区）人大常委会创造的这些“亮点”和经验，是各位主任多年来认真思考、反复实践，不断总结和努力付出的结晶，是大家身处基层想事情、实实在在干事情的硕果。应该说，它对于我们市、县（市、区）人大常委会今后更好地履行人大职责、有效地发挥人大作用具有非常重要的借鉴意义和实用价值。通过今天的座谈交流、认真总结，我觉得，我们各县（市、区）人大的“亮点”工作主要有以下七个特点：
      一是服从了促进经济发展这个中心。人大工作和党委、政府工作的根本目标是一致的，都是为了发展经济，不断提高群众的生活水平。在这方面，合阳、蒲城两县在项目建设中积极发挥人大的职能作用，推动县域经济实现了快速发展。合阳县人大紧盯事关发展的煤炭、果畜、旅游三大产业，不但认真作决议，而且及时解决项目建设的资金瓶颈问题，同时对一些重大项目的提出、前期论证以及环境保障，县人大领导还在其中起到了关键决定性作用；蒲城县人大对项目建设的参与比较具体，常委会领导直接担任十多个项目的总指挥，人大机关干部全员参与项目建设，累计为县上引资二百多亿元，促成了一批优质项目的落户和建成。
      二是突出了增强监督实效这个关键。人大监督的关键在于要有实效。华阴市、华县和富平县人大多年来注重在增强监督实效上下功夫，取得了良好效果。华阴市人大不断完善监督思路和有关规则，坚持由人大代表确定监督主题，先后围绕一些社会热点、难点问题，采取灵活多样的监督方式，实现了被监督部门从开始有抵触情绪转变为主动欢迎监督；华县人大连续三年组织开展百名人大代表评议活动，充分把人大常委会、人大代表和广大群众对被评对象的监督有机的结合起来，使评议更趋客观、公正与合理；富平县人大从2007年开始，每年确定不同的思路和主题开展监督，选准重点，创新机制，尤其是加强了对审议意见的督办落实工作，使人大的地位和活力得到不断增强。
      三是关注了促进司法公正这个难点。人大对司法工作的监督是人大监督工作的重要方面，是实现司法公正的重要保障，是各级人大及其常委会不可推卸的重要职责。为了推动解决法院“执行难”这一群众反映强烈的热点问题，潼关县人大坚持听取和审议有关专项工作报告，着力构建解决“执行难”问题的长效机制，使县法院案件执行的质量和效率连续三年位于全市前列，成为全市首批无积案法院。
      四是注重了发挥代表作用这个基础。代表工作是一项基础性工作。代表作用发挥如何，直接影响着地方人大的履职水平。临渭区、白水县人大以提高代表工作的整体水平为目标，健全机制，搭建平台，支持和保障代表依法履职，充分发挥了代表的各项作用。临渭区人大坚持每年大面积走访看望代表，注重引导代表在一村一品、招商引资、城市管理、维护稳定等方面发挥作用，涌现出了许多典型事例；白水县人大在健全代表工作制度方面富有特色，向代表提出了“八个一”的工作要求，建立了“四方”代表活动小组，特别还重视对代表履职的宣传，有效地激发了代表执行代表职务的积极性。
      五是抓住了加强机关建设这个根本。机关建设是人大工作的重要组成部分，也是做好人大工作的根本。做好机关各项工作，对于人大及其常委会依法履行职权、顺利完成各项任务，有着不可替代的重要作用。近年来，澄城县人大对创建文明机关工作做得细、抓得实，在改善办公环境、创新机关服务、健全工作制度、强化作风建设等方面采取了一系列切实有效的措施，一年一个台阶，连续成功创建了市级文明单位、省级文明机关、省级卫生示范单位，树立了良好的对外形象。
      六是夯实了乡镇人大工作这个根基。乡镇人大作为人民政权的执政根基，关系着政权形象、关系着人心向背，具有极其重要的地位和作用。加强乡镇人大工作，是县级人大及其常委会的重要工作内容。韩城市人大积极探索指导乡镇人大工作的方式和途径，围绕乡镇人大工作的制度化、规范化，精心指导，加强培训，尤其是重视乡镇人大干部的培养和推荐，极大地激发了乡镇人大工作的活力，其工作经验曾在全省进行了交流。
      七是顾全了维护班子团结这个大局。领导班子是一个地方、一个单位的“主心骨”。团结和谐是领导班子的生命，是事业成功的保证。大荔县人大把“和谐谋事、团结共事、科学干事、依法办事、齐心成事”作为基本的工作思路，用和谐的理念、原则和方法，正确处理与党委、政府、政协和“两院”的关系，收到了比较明显的成效。
      总的讲，我觉得，各县（市、区）人大在过去的几年里，经验良多，“亮点”不少，这些无疑对于提升我们全市人大的整体工作水平，对于我们全面做好人大各项工作，对于我们为后届工作奠定一个良好的基础，都具有重要的现实作用和长远的历史意义。这些成功的经验和“亮点”，我刚才讲了，它离不开各位主任对人大工作高度负责的精神和多年来的深入思考、辛勤耕耘，这次座谈会的交流材料，其中不少都是在座各位县（市、区）人大常委会主任的直接思想，甚至有些都是咱们各位主任的亲笔之作。我作为人大战线的同行，为大家拥有这样一种工作热情而感到高兴，为我们市县人大拥有这样一笔工作经验而感到欣慰。借此机会，我代表市人大常委会对各县（市、区）人大常委会为提升全市人大工作整体水平所进行的探索、付诸的努力以及取得的成绩表示衷心的感谢！
      座谈交流的目的在于相互借鉴、促进工作。为了把这次会议的经验交流好、学习好，希望大家在会议结束回去后，组织机关工作人员对各县（市、区）的成功做法和“亮点”经验进行认真学习，开阔大家的知识视野，转变大家的工作思维。特别是我们市人大机关各委室和同志们，更要重视学习、吸收和借鉴县上的经验，以切实学以致用，促进我们的工作。市人大办要将各县“亮点”工作的经验在渭南人大网和《渭南人大工作通讯》上摘要刊登，及时印发到机关各委室和各县（市、区）人大，以真正对我们各级人大工作起到很好的指导和帮助作用。
      二、不断创新，增强实效，推动全市人大工作再上新水平
      我们这次座谈会，从另一个角度讲，也可以说，是一次县（市、区）人大工作创新成果展示、交流的会议。从多年来的实践和这次座谈会看，“创新”对于我们做好人大工作，应该说是意义重大。我们交流的每一项经验，创造的每一个“亮点”，无不反映出“创新”的思维，无不闪耀着“创新”的灵光。可以说，人大工作的活力来自于“创新”，发挥人大的效能离不开“创新”。我们市四届人大常委会自去年组成以来，应该说，与各县（市、区）人大常委会一样，非常注重围绕“创新”想办法、做文章，开展了一系列富有成效、富有新意的工作。一是监督工作创新。改进了执法检查的方式方法，变过去的每年检查多部法律为每年集中检查1至2部法律，变过去仅由分管委室组织检查为各委室全部参与、市县联动检查；建立了旁听法院庭审工作制度，定期组织开展；首次听取了市政府关于审议意见办理情况的报告，要求市政府每年就审议意见办理情况进行报告。二是代表工作创新。向全体代表开通了“人大动态”手机短信，定期向代表发送市人大常委会重要工作情况；在全市范围开展了首次“优秀代表”推选活动。三是机关建设创新。全面改善了机关硬件环境，建成了人大履职文化墙，机关面貌焕然一新。四是管理制度创新。制定了常委会组成人员守则和常委会会议列席办法，常委会的会议制度进一步健全。五是宣传工作创新。配备了宣传设备，新创办了《人大动态》和《渭南人大》年刊，制作了首部人大履职专题片。六是上下联系创新。今年以来，先后举办了全市人大系统首届乒乓球赛和庆祝建党九十周年文艺晚会，使市、县人大的联系更加紧密。过去一段的实践证明，人大工作需要创新，人大工作贵在创新，只要我们坚持创新、勇于探索，人大工作就能不断出“亮点”、出成效，就能始终充满生机、彰显活力。作为人大工作者，我们应该始终把“创新”抓在手中，着眼于有效履职，立足于增强实效，不断创新思维，创新方法，创新工作，只有这样，我们全市人大工作才能在已有的基础上，不断再进一个新台阶、再上一个新水平。下面，我就市、县（市、区）人大常委会进一步注重做好思维理念创新、方式方法创新、工作机制创新和机关管理创新“四项创新”问题，讲些意见。
      第一，搞好人大工作，我们需要在思维理念上不断创新。人大工作最大的特点是讲法律、讲程序、讲规矩。按法律办事、依程序办事、照规矩办事，是我们在人大工作同志的优势和强项。应该说，这些，都既是我们应当不断发扬的光荣传统，也是我们必须始终坚持的优良作风。但是，从另一个角度上讲，我们应该警惕的是，讲程序并不等于墨守陈规，守规矩并不等于因循守旧。当前在我们人大工作中不同程度存在着这么一些思想和工作倾向，就是：大家常常把惯例当成制度，把习惯做法当成固定模式，随着形势的变化该改进的工作模式不改进、该创新的工作方法不创新，工作节奏过去怎么快慢就永远怎么快慢，同一件事情原来归谁干就永远归谁干，等等，一切追求稳妥，一切按部就班，一切安于现状。以上这些倾向，从根子上说，反映出的是我们思维理念上的差距。对此，我们的确应该注意在创新干部思维理念上下功夫。去年，市人大常委会在研究制定本届工作思路时，已经把“创新”作为常委会工作的基本宗旨之一。希望我们市、县（市、区）人大常委会共同努力，从创新思维理念入手，鼓励和引导广大机关干部牢固树立和不断强化“创新”的意识，不断改进因循守旧的思想倾向、墨守陈规的思维方式和不合时宜的固有做法，努力做到“四个提倡、四个摒弃”即：提倡开拓创新、摒弃因循守旧，提倡不断进取、摒弃固步自封，提倡争创一流、摒弃满足现状，提倡与时俱进、摒弃经验主义，在人大机关营造一个勇于创新、大胆思维、积极进取、有所作为、开拓舒展的工作氛围，使人大工作和人大机关始终充满朝气、生机和活力。
      第二，搞好人大工作，我们需要在方式方法上不断创新。这方面，我们市、县（市、区）人大常委会近年来应该说是付诸了相当的探索和努力。其中，最突出的创新就是我们8年前开展的优化投资环境评议工作，这一监督方式得到了各个方面的认可和肯定，对改善全市的投资环境起到了积极有效的促进作用。我们要继续围绕创新人大工作的方式方法下功夫，从增强工作实效、激发工作活力、提升工作水平出发，大胆地创新，深入地实践，不断地尝试，努力使人大工作通过创新方式方法更具有效性和影响力，在全市经济社会发展中更能彰显人大的地位、作用、效能和形象。要进一步围绕“三权”的行使创新方式方法，不断研究新举措，推出新方法，努力把审议决定重大事项、监督和任免三项法定工作提高到新的水平。要进一步创新代表工作方式方法，努力使代表的活动开展得更加活跃、代表的职务履行得更加有效、代表的作用发挥得更加充分。要注重在服务发展、解决热点难点问题上进一步创新方式方法，积极探索组织人大机关干部和人大代表参与项目建设、解决热点难点问题的有效途径和办法，努力使人大服务发展、服务大局的行为更加直接、更加具体、更加有效，并通过这种形式，使机关干部在参与中得到锻炼，在实践中增长才干，展示人大的形象，彰显人大的活力，体现人大的效能。
      第三，搞好人大工作，我们需要在促进发展上不断创新。所谓创新工作机制，就是要在坚持我们已有的好的工作机制的前提下，对于那些制约工作、影响工作、阻碍工作、不合时宜的工作模式、工作方法、工作习惯、工作节奏等等，要坚决地克服、修正和改进，通过逐步地探索、尝试和实践，建立健全一套新的管用的工作机制，使我们人大的各项工作运转更加顺畅、组织更加协调、氛围更具活力。要把创新的思维渗透和体现于我们各项工作的开展之中、各项职权的行使之中、各种活动的组织之中、各个会议的筹办之中，我们在实践中思考探索出来的新的工作措施、方式、方法等等，只要切实可行、只要利于工作，就应该大胆地尝试、积极地付诸实施。这里，我想重点就创新监督工作机制问题，谈一些想法。一是关于执法检查和视察、调研工作。要突出找准问题和解决问题这两个重点，在选点上，既要看“亮点”、看典型，还要看难点、看弱项；在组织方式上，既坚持“明察”，还可以适当付之以“暗访”，把两者很好地结合起来，以切实把情况摸准、问题找准、意见提准。二是关于常委会审议意见的办理。在审议意见的转办反馈环节上，要逐步探索实行书面反馈与口头反馈、召开部门领导班子会议专题反馈相结合的方式；在督办环节上，要把听取审议意见办理情况报告和对其进行满意度测评，逐步纳入常委会会议议题，以切实增强监督实效。三是关于改进监督方式。要把常规监督和深度监督结合起来，视情况适当实施质询、询问等监督方式，强化人大监督工作的刚性。关于其它方面工作机制的创新问题，希望同志们结合实际，充分发挥聪明才智，以使我们的各项工作机制更加完善、更加规范、更加科学。
      第四，搞好人大工作，我们需要在机关管理上不断创新。这里，我着重强调四点：一是进一步改进干部教育工作。要坚持用新的工作思路和理念教育引导干部，让大家树立“争创一流”思想，增强集体荣誉意识，努力做到对待工作顾全大局、完成任务一丝不苟、履行职责精益求精，树立人大机关和人大干部良好的精神风貌和对外形象。二是进一步完善工作考核制度。积极探索、逐步建立以“履行职责是否将常委会各项工作思路予以充分落实，是否对推进常委会整体工作和提升常委会整体形象做出贡献，是否有创新、有质量、有效果”为主要评判标准的目标责任考核制度，消除“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的不公平现象。三是进一步加强服务保障工作。要在人大干部中，大力提倡“超前主动，优质高效，只为成功想办法，不为困难找理由”的服务理念，特别要通过一些工作机制的完善，使服务的环节和措施进一步细化，形成“事事有章可循、人人依章干事、处处彰显高效”的机关管理工作新格局。办公室既是司令部、又是后勤部，既要为领导当好参谋，又要为各委室服好务，要让所有部门和领导感受到办公室的优质服务，让大家尽量满意。四是进一步规范机关用人机制。要坚持以是否“干实事、干成事”为主要依据，公平公正地使用干部。坚持对优秀干部要重用、要厚待，对后进干部要激励、要鞭策，绝不能让干事的人吃亏，切实弘扬机关正气。要积极向党委推荐优秀干部，逐步推行干部任职交流轮岗制、竞争上岗制等，在机关营造选优用能、干事敬业、团结协作、奋发向上的工作氛围，真正让人大的干部觉得在人大工作有干头、有奔头，能够心情舒畅地工作。
      总之，创新带来发展，创新激发活力。以这次“亮点”工作经验交流座谈会为契机，希望市、县两级人大的同志们坚持把创新作为人大工作的永恒主题，树立创新意识，强化创新理念，做实创新工作，为提升全市人大工作整体水平、实现“科学发展、富民强市”作出新的更大的贡献。