在《食品安全法》执法检查组第一次会议上的讲话
（2011年4月12日）
渭南市人大常委会主任  雷孟斌

 

同志们：
      组织开展食品安全法执法检查，是今年市人大常委会监督工作的一项重点和关注民生的一次实际行动，也是市四届人大常委会组成后开展的首次大规模、大范围的重要监督活动。从3月中旬开始，常委会就围绕搞好这次执法检查提出了具体的安排意见，组织各县（市、区）人大和高新区开展了食品安全法自查，并在有关新闻媒体对执法检查活动进行了广泛宣传。今天这次会议，主要是对执法检查组赴各县（市、区）开展实地检查进行全面动员和安排部署。刚才，大家集中学习了食品安全法的主要内容，听取了守安副市长受市政府委托所作的关于贯彻实施食品安全法情况的汇报。总的看，围绕这一部关系民生的重要法律，市政府从组织领导、宣传培训、食品安全整顿、应急处理建设等多个方面做了大量工作，采取了一系列切实可行的措施，取得了比较显著的成效，有力地保障了全市人民的食品安全。市人大常委会组织开展的这次执法检查，将是对全市贯彻实施食品安全法的再一次有力促进，其根本目的是支持和推动政府及其相关部门进一步做好食品安全工作，为全市人民创造一个更加安全和健康的食品环境。下面，我就这次赴各县（市、区）实地检查工作，讲三点意见。
      一、提高思想认识，切实明确执法检查的重要意义
      执法检查，是《监督法》赋予各级人大常委会一项重要而又常用的监督手段。市人大常委会把这一手段用于督促、推动全市的食品安全工作，是贯彻市委提出的“科学发展、富民强市”要求，积极关注民生工作的具体体现。搞好这次食品安全法执法检查，意义十分重大。
      首先，组织这次执法检查，是我们落实以人为本、促进社会和谐的一项重要工作。近年来，随着依法治国方略的逐步推进和食品安全相关法律制度的逐步建立，我们的食品安全保障能力也日益增强。但是，食品安全监管方面仍存在很多问题，食品安全事故时有发生，并且有些已经相当严重，令人担心，食品安全遇到前所未有的挑战。诸如安徽阜阳劣质奶粉引发的“大头娃娃”事件，三鹿问题奶粉引发的“三聚氰胺”事件，肯德基食品引发的“苏丹红”事件，河南双汇火腿肠引发的“瘦肉精”事件，还有今天早上新闻刚刚报道的上海华联超市销售的加色素的染色馒头、西安市场被“催熟剂”催熟的芒果等，这些都严重损害着人民群众的身体健康和生命安全，造成了大量的不安定因素，影响了社会的稳定和谐。我市食品安全的总体形势虽然较好，但是近年也出现过一些较为严重的食品安全问题，如去年1月，我市乐康乳业公司生产的三聚氰胺毒奶粉被漳州质监部门查出，这一事件在全国引起了不小震动；去年，白水县捣毁了一所非法加工地沟油黑窝点，据调查，其非法地沟油此前已大量流入了餐饮市场；还有，现在经常在街道饭店吃饭，饭后都会有一些肠胃不适的感觉，这说明我们的餐饮业食品多多少少地都可能存在一些问题，或许是化学物质过多，或许是干净程度不够。针对这些问题，全市各级各方面必须从贯彻科学发展、落实以人为本的要求出发，时刻紧绷食品安全工作这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈。市人大常委会也正是想通过这次执法检查，进一步增强全社会的食品安全意识，进一步提高全市食品安全监管水平，进一步消除食品生产经营领域存在的不安全隐患，推动食品“从农田到餐桌”全方位的安全，切实保障群众健康，努力维护社会和谐。
      其次，组织这次执法检查，对于推动依法行政、加强食品监管是一项有力的促进。食品安全涉及从田间到餐桌的全过程，监管链条长，监管部门多，现实中容易存在多头监管和互相推诿的现象，这一现象和问题也是各级政府一直以来推进依法行政的难点。新的《食品安全法》在吸取过去经验教训的基础上做了很大的改进，市人大常委会通过这次执法检查，主要是希望把这些新的改进和新的要求迅速地、更好地落实到实际工作当中，促使政府和有关方面按照法律规定，认真做好食品安全工作，着力构建覆盖食品生产经营各个环节、从城市到农村的食品安全监管体系、风险评估体系和检测检验体系，努力把食品安全监管工作提高到一个新的水平。
      第三，组织这次执法检查，有利于充分发挥人大监督职能、增强人大监督实效。人大监督的根本在于要有实效。取得实效，就必须始终抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题开展监督。食品安全历来备受人民群众的关注，近年来大家对此关注的程度更是越来越高。2009年，全国人大常委会在新的食品安全法实施当年就决定组织开展执法检查；时隔一年后，今年全国人大常委会又决定组织开展这次执法检查，充分说明做好食品安全工作极其重要、刻不容缓。市人大常委会通过开展这次执法检查，就是按照监督为民的理念，以对人民高度负责的态度，认真履行监督职责，切实把人大工作与人民群众的需求更加紧密地结合起来，使人大监督工作更具针对性、更富实效性。
      当然，搞好食品安全工作，是一项长期的任务，仅靠一次、两次或几次检查是远远不够的。市人大常委会衷心地希望，通过这次检查，促使全市各级政府及其相关部门，认真遵守和执行法律的规定，切实规范生产经营行为，逐步地建立起预防为主、管理科学、责任明确、比较完善的监督工作体系，最终给全市人民创造一个健康安全的食品环境。
      二、把握检查重点，切实明确执法检查的关键环节
      按照常委会制定的安排意见，这次执法检查要重点围绕食品安全法实施、食品安全法宣传、各项配套制度建设、食品安全整顿等六方面的内容进行检查。在具体的检查中，大家要结合刚才的学习培训，认真把握这些重点内容，在此基础上，努力做好执法检查几个关键环节的工作。
      一是关于赴各县（市、区）的检查工作。我们知道，这次食品安全法执法检查采取市、县（市、区）联动的方法进行。为了突出“联动”，3月下旬至4月上旬，各县（市、区）已经在本区域内就贯彻实施食品安全法开展了自查。我们6个执法检查小组赴各县（市、区）检查时，要在听取政府工作汇报的同时，把各县（市、区）人大的自查工作作为一项重要内容来听，通过收集人大和政府两方面的工作情况，全面发现问题，积极掌握第一手资料。
      二是关于执法检查各小组的情况汇报。各小组检查结束后，要就本组的检查情况形成高质量的书面材料，做到总结工作客观实在，指出问题准确到位，提出建议切实可行。各小组的汇报材料形成后，各组组长要进行认真把关和签字，4月18日召开的执法检查组第二次会议上，各小组要就执法检查情况向会议作专门汇报。
      三是关于全国人大执法检查组来渭检查工作。按照全国和省人大常委会的安排，5月上旬，全国人大常委会将来我市开展食品安全法执法检查。这次赴各县（市、区）的检查结束后，市人大常委会有关工作机构和市政府相关部门，要就迎接全国人大的检查做好认真的准备，进一步拾遗补缺，完善工作，确保全国人大食品安全法执法检查在我市顺利进行。
      四是关于执法检查报告的审议。6月下旬召开的四届人大常委会第九次会议将对食品安全法执法检查报告进行审议，常委会有关工作机构要按照规定的时限要求，按时起草完成执法检查报告，通过对报告的审议，努力使这次执法检查成为一次务实效、见真招的人大监督活动。
      以上几项工作，是搞好这次执法检查的关键环节，请大家务必在实际工作当中认真把握，抓好落实，确保执法检查顺利开展，取得实实在在的效果。
      三、加强组织领导，切实明确执法检查的各项要求
      这次食品安全法执法检查，范围广，内容多，任务重。各方面务必要强化领导，落实责任，通过精心、扎实、细致地工作，促进检查活动顺利开展。
      首先，要加强组织领导。这次食品安全法执法检查在市人大常委会主任会议领导下进行，6个执法检查小组的组长都由常委会副主任担任。执法检查组的各位同志，要按照有关日程安排，自觉落实责任，妥善安排好各自的工作，集中精力参加执法检查活动，严守工作纪律，树立良好形象。检查中，要充分发扬民主，坚持实事求是，对发现的问题不遮掩，不回避，不放过，推动执法检查知实情、说实话、求实效。政府及其有关部门要充分认识这次执法检查的重要性，自觉接受执法检查，以接受执法检查为契机，加强干部队伍建设，提高依法履职能力，为搞好全市食品安全工作做出更大贡献。
      其次，要增强责任意识。检查组各位同志，要切实负起责任，认真开展执法检查，防止形式主义走过场。一是要认真学习法律。刚才会议组织大家对食品安全法进行了简要学习，但是食品安全法共有十章一百多条，涉及食品安全监管体制、监管部门的权力和责任以及监管内容、监管手段、监管信息等诸多方面，我们仅靠会议上几十分钟的学习是远远不够的。会后，大家要继续熟悉法律规定，进一步把握法律的精神实质，尽可能做到熟悉掌握、了然于胸，为开展执法检查奠定较好的法律基础。二是要深入调查研究。没有调查就没有发言权，对食品安全领域存在的一些问题，只有通过深入调查研究，才能寻求到对应之策，探究到化解之道。比如，食品安全监管过程中，各职能部门如何履行法定职责、形成工作合力；如何在强化对食品生产经营企业的监督过程中，既有利于企业发展，又保证食品安全。等等这些问题都要提前思考，带着问题去检查，在检查中发现问题，解决问题，这样才能使检查更具有针对性，更容易出效果。三是要注意执法检查的方法。人大执法检查与政府的专项检查不同，人大的执法检查要更多地侧重于了解情况，发现存在的问题，对宏观性、方向性、全局性的工作提出意见和建议；在执法检查过程中，除了听汇报、看生产、经营、仓储等实地现场外，还应该有针对性地进行随机检查，以便更加全面、更加准确地掌握情况，提高执法检查的深度和质量。
      第三，要凝聚工作合力。这次食品安全法执法检查，目的非常明确，就是要推动食品安全法在我市的有效贯彻和实施，努力改善全市食品安全状况，切实保障人民群众身体健康。搞好这次执法检查工作，不仅是各级人大常委会作为组织者的任务，而且也是各级政府和相关职能部门的共同职责，需要各有关部门通力协作，紧密配合，形成合力。执法检查组成员要切实转变工作作风，不怕吃苦、不怕麻烦，深入现场、深入群众、了解实情、敢说实话。要掌握第一手资料，做到每检查一处就要清楚一处、熟悉一处，切实把情况摸清、把底子拾清。政府各相关职能部门要高度重视，在整个执法检查过程中坚持自查自纠、边整边改，切实履行好各自的监管责任，要从原料种养、市场准入、生产加工、销售消费等各个环节入手，依法完善监管机制，加大监管力度，提高监管水平。新闻宣传单位要加强宣传报道，对执法检查活动进行持续的跟踪宣传报道，通过大力宣传食品安全法及其相关法律法规，真正提高广大人民群众对食品安全工作的关注度和参与度。
      同志们，保障食品安全法的贯彻实施是关注民生、体贴民生、改善民生的德政工程，是各级人大和各级政府的共同责任，希望大家同心协力，不辞劳苦，求真务实，确保这次执法检查取得应有的效果，达到预期的目的，获得圆满成功。