1.渭南市六届人大常委会第十二次会议议程……………………………………………………………1

2.审议《渭南市北部山区生态保护条例（草案修改二稿）》……………………………………………1

3.听取和审议市人民政府关于全市行政事业性国有资产管理情况的报告………………3

4.听取和审议市人民政府关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估的报告…………………………5

5.听取和审议市人民政府关于全市律师队伍建设工作情况的报告……………………………………9

6.听取和审议市人民政府关于全市青少年体育工作情况的报告………………………………………14

7.听取和审议市人民政府关于全市基本医疗卫生与健康工作情况的报告………………17

8.听取和审议市人民政府关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告……………………………………………………………………………………………………………23

9.渭南市人大常委会人事代表工作委员会关于提请市六届人大常委会第十一次会议任免职人员审查意见的报告…………………………………………………………………………………28

10.渭南市人民代表大会财政经济委员会关于渭南市行政事业性国有资产管理情况的初审意见（参阅文件）…………………………………………………………………………………30

11.渭南市人民政府关于2022年度全市国有资产管理情况的综合报告（参阅文件）…………………………………………………………………………………32

12.渭南市人民代表大会财政经济委员会关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估的审议意见（参阅文件）…………………………………………………………………………………37

13.渭南市人大常委会监察和司法工作委员会关于全市律师队伍建设工作情况的调研报告（参阅文件）…………………………………………………………………………………39

14.渭南市人大常委会社会建设工作委员会关于全市青少年体育工作情况的调研报告（参阅文件）…………………………………………………………………………………42

15.渭南市人大常委会教科文卫工作委员会关于全市基本医疗卫生与健康工作情况的调研报告（参阅文件）…………………………………………………………………………………45

16.渭南市人大常委会农业和农村工作委员会关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的调研报告（参阅文件）………………………………………………………………………48

渭南市六届人大常委会第十二次

会议议程（草案）

(2023年10月20日)

1.审议《渭南市北部山区生态保护条例（草案修改二稿）》；

2.听取和审议市人民政府关于全市行政事业性国有资产管理情况的报告；

3.听取和审议市人民政府关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估的报告；

4.听取和审议市人民政府关于全市律师队伍建设工作情况的报告；

5.听取和审议市人民政府关于全市青少年体育工作情况的报告；

6.听取和审议市人民政府关于全市基本医疗卫生与健康工作情况的报告；

7.听取和审议市人民政府关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告；

8.审议人事任免事项。

渭南市人民代表大会法制委员会

关于《渭南市北部山区生态环境保护条例

（草案修改稿）》审议结果的报告

渭南市人民代表大会法制委员会主任委员  梁 梅

（2023年10月20日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

市六届人大常委会第十一次会议对《渭南市桥山生态环境保护条例（草案修改稿）》进行了审议。常委会组成人员认为，经过修改，条例进一步完善，符合渭南实际情况，对更好地促进我市北部山区生态环境保护将起到重要的推动作用。同时，也提出一些修改意见。二次审议后，我们进一步征求意见，讨论了草案中的重点条款。之后通过发布征求意见公告、召开部门座谈会等形式，征集社会各方面意见23条，法工委进一步对条例进行了修改和完善，提出了《渭南市北部山区生态环境保护条例（草案修改二稿建议稿）》（下称《条例（建议稿）》）。10月18日，法制委员会第10次会议对法工委提出的《条例（建议稿）》进行了审议，修改后提出《渭南市北部山区生态环境保护条例（草案修改二稿）》。经主任会议讨论同意，决定提请本次会议审议，现将主要修改情况和审议结果报告如下：

一、法规名称修改情况

在一、二次审议及调研中，有部分常委会组成人员、相关县市、部分人大代表对法规名称提出异议，经查阅相关资料，召集有关部门讨论，大家一致认为法规名称中不宜使用“桥山”称谓，理由有三：1.法规中“桥山”仅占保护面积17%，且与官方桥山山脉几乎零重叠，不属于同一山系，使用“桥山”之名无代表性；2.山体命名有着严格的法定程序，而我市“桥山”的提法并未按照相关法定程序申请；3.请示省人大常委会法工委，其建议名称中不使用“桥山”称谓。

9月15日市人大常委会就法规名称问题向市人民政府发送了反馈函，市人民政府要求市生态环境局联系市自然资源和规划局、司法局、民政局、地方志办等部门就反馈情况进行研究处理，市生态环境局在征询各部门意见后，大家一致建议将法规名称中“桥山”改为“北部山区”，市生态环境局将此意见向市人大常委会予以反馈。10月9日市人大常委会党组就此问题向市委请示，经市委同意后，法规名称改为《渭南市北部山区生态环境保护条例》，并将条例中涉及桥山的称谓、保护委员会均予以更名。

二、其他修改情况

根据法委会委员建议，将第二条[适用范围]第二款中“包括渭南市内……区域”内容删除，在款尾增加“具体保护范围按照市人民政府公布为准”，理由是：表述上更准确。

根据征集意见，在第六条[部门职责]第一款行政主管部门中增加“行政审批”，理由是：北部山区生态保护工作中涉及行政审批事项。

有常委会组成人员建议将第二十九条[病虫害防治]第一款中“植物病虫害、动物疫病疫情和有害生物”改为“动物疫病疫情和有害生物、植物病虫害”，将第二款中“植物病虫害、动物疫病疫情”改为“动物疫病疫情、植物病虫害”，修改时予以采纳。理由是：使具体职能与该条中主管部门顺序一致。

此外，根据立法技术规范要求，还对条例中的部分文字表述作了修改、完善和调整。

现将《渭南市北部山区生态环境保护条例（草案修改二稿）》连同审议结果报告提请市六届人大常委会第十二次会议审议，并建议通过。               

渭南市人民政府

关于2022年度全市行政事业性国有资产管理情况的专项报告

渭南市财政局局长  刘天亮

（2023年10月20日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第十二会议报告2022年度全市行政事业性国有资产管理情况，请予审议。

一、基本情况

（一）行政事业单位国有资产情况

截至2022年底，全市纳入编报范围的行政事业单位2857个，资产总额1198.7亿元，负债总额178.7亿元，净资产总额1020亿元。

按管理级次分，市级行政事业单位资产总额271.5亿元，负债总额38.1亿元，净资产总额233.4亿元。县级及以下行政事业单位资产总额927.2亿元，负债总额140.6亿元，净资产总额786.6亿元。

按资产结构分，全市行政事业单位流动资产139.5亿元，占全市资产总额11.7%；固定资产279.5亿元，占全市资产总额23.3%；无形资产14.5亿元，占全市资产总额1.2%；在建工程150.3亿元，占全市资产总额12.5%；价值计量入账公共基础设施546.8亿元，占全市资产总额45.6%；其他资产68.1亿元，占全市资产总额5.7%。

（二）公共基础设施等行政事业性国有资产情况

截至2022年底，全市公共基础设施等行政事业性国有资产纳入编报的公路2.06万公里，水库95座，城市道路1574.69公里；保障性住房96411套；文物及陈列品7.45万件。

二、工作开展情况

自市政府2020年首次向市人大常委会报告行政事业单位国有资产管理情况以来，我市国有资产管理工作始终坚持“安全规范、节约高效、公开透明、权责一致”的原则，健全制度体系，加强基础管理，提升使用效能，为行政事业单位履职需要和事业发展提供了有力保障。

（一）制度体系日趋完善。制定临时机构行政事业性国有资产、通用办公设备及家具配置标准等管理办法，形成了较为完整的制度体系，资产管理更加规范高效。同时，以提高报告质量为重点，认真落实各级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，自觉接受人大监督。

（二）基础管理持续加强。一是建立电子台账。分类建立资产配置、房产出租等管理台账，全面真实反映资产使用管理情况，资产精细化水平进一步提升。二是实行动态监管。认真分析资产月报年报数据，动态了解资产结构、数量、质量，精准把握资产变动情况，确保资产数据全面准确完整。三是推进转固入账。制定固定资产转固入账工作指南，组织开展在建工程、公共基础设施、公路文物等各类资产清查盘点工作，督促及时转固入账，单位资产账务更加完善。四是强化业务培训。组织市县两级资产管理人员开展政策培训，不断提高业务能力，切实提升资产管理水平。

（三）资产效能不断提升。一是严把“入口关”。认真落实党政机关“过紧日子”要求，按照资产配置标准，以存量定增量，以配置促管理，建立资产配置与部门预算、政府采购“三位一体”的协调机制，严格新增资产配置审批手续，从源头上强化财政资源配置约束。二是严格“使用关”。全面摸清各类资产底数，加大对低效闲置资产、出租出借资产、临时机构占用资产的盘活使用力度，制定盘活利用措施，不断提高资产使用效率。三是严控“出口关”。进一步严格房地产、车辆等资产处置审批程序，对重大资产处置，在交易平台统一进行公开拍卖，资产处置更加阳光透明，处置收益力求最大化。

（四）监督治理成效明显。一是强化日常监督。及时督促单位对资产配置、处置变化情况进行账务处理，确保实物与账务相符。二是深化专项整治。聚焦未批购置、违规处置、账实不符等6类问题，扎实开展资产领域专项整治行动，边查边改，建章立制，资产管理更加规范。三是细化整改措施。针对审计监督、财会监督等反馈的资产管理存在问题，建立清单，制定有效措施，督促单位限期整改，资产管理水平明显提升。

我市资产管理工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是管理制度仍需健全完善，资产管理信息化水平还需提升。二是基础管理仍需加强，使用效能有待进一步提升。三是监管联动仍需强化，作用发挥还不充分。这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。

三、下一步工作措施

（一）进一步完善机制，推动资产管理制度化。严格落实国有资产管理的各项规章制度，结合我市实际，及时修订完善资产管理、资产处置、资产盘活等各项制度，不断健全国有资产管理制度体系。压实单位资产管理主体责任，积极指导单位完善内控制度，扎实做好各项工作，切实管好用好国有资产。

（二）进一步夯实基础，推动资产管理精细化。加强资产月报年报数据分析应用，加快推进资产管理融入预算管理一体化建设，建立全口径资产数据库，提升资产管理信息质量。强化资产管理人员业务能力培训，开展资产年度清查盘点，督促单位资产及时登记入账，确保国有资产数据的真实性、准确性和完整性。

（三）进一步盘活利用，推动资产管理高效化。扎实做好国有资产盘活工作，加大对低效运转、超标闲置、公共基础设施等资产的统筹力度，通过调剂利用、共享共用、拍卖招租等形式，盘活国有资产，促进资产保值增值，提高资产使用效率。

（四）进一步强化监管，推动资产管理规范化。注重日常动态监管，加强人大预算联网监督与职能部门之间协同联动，强化信息共享，形成监管合力，促进资产管理更加规范。

渭南市人民政府

关于《渭南市“十四五”规划〈纲要〉实施

情况中期评估报告》的报告

渭南市发展和改革委员会主任  赵晓军

（2023年10月20日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第十次会议报告《渭南市“十四五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》有关情况，请予审议。

根据省上和市委、市政府工作安排，今年3月起，市政府开展了全市“十四五”规划《纲要》中期评估工作。此次评估，总体把握四个原则：一是《评估报告》总体框架与省上保持一致；二是充分把握渭南在全省发展大局中的定位，抢抓西安国家中心城市建设战略机遇；三是评谋结合，客观评估规划执行情况的同时，加强对重大项目、重大工程的谋划；四是集思广益，广泛听取专家、部门、县市区和企业的意见建议。10月13日、10月19日，《评估报告》分别通过市政府常务会议、市委常委会会议审议。

一、中期评估主要结论

总体看，“十四五”前半程，我市认真贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和民生、统筹发展和安全，规划指标进展基本符合预期、重点任务推进顺利、重大项目建设支撑有力。高质量发展迈出坚实步伐，全市生产总值迈上2200亿元新台阶，规上工业总产值实现2600亿元，西渭协同融合进入新阶段，黄河流域和秦岭区域生态保护取得新实效，粮食产量稳居全省第一，“十件民生实事”深入民心，社会大局保持稳定，《纲要》实施总体情况较好。

（一）主要指标总体向好。从进展情况看，“十四五”规划提出的7大类32项主要指标总体实现度为81.3%，其中14项超出预期，12项基本符合预期，6项滞后于进度要求，分别为固定资产投资年均增速、规上工业增加值年均增速、规上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重、常住人口城镇化率、单位GDP能耗下降、地级及以上城市空气质量优良天数比率。

《纲要》制定时，尽管深入研判了内外部环境、发展基础和潜力以及追赶超越要求等，但“十四五”前半程环境变化远超预期，特别是受疫情反复冲击、资源要素趋紧和部分行业深度调整等影响，部分发展类指标滞后于中期进度要求。横向比较，多数地市发展类指标也未达预期。固投增速没有达到进度要求，主要是当前市场主体预期信心相对不足、民间投资持续下滑，同时资源环境约束趋紧导致蒲城清洁能源二期等一批重大项目无法实施；规上工业增加值增速未达预期，主要是占工业比重较大的钢铁、水泥等重点产品，受市场需求影响出现“量价齐跌”，另一方面新增产能支撑不足。单位GDP能耗下降、城市空气质量优良天数比率没有达到进度要求，一方面受工业结构“偏煤偏重”影响，导致二产能源消费偏高、占全市总量的81%，另一方面也是主动用好能耗双控考核政策的结果。对此，《评估报告》中对6项滞后指标作了深入分析。

（二）重点任务推进顺利。一是现代产业体系不断完善。工业倍增“353”产业体系见势成效，金沃泰纳米材料、红马科技二期等一批重大项目竣工投产，全市规上工业总产值实现2600.4亿元，基本符合预期目标（2622.6亿元）。二是科技创新能力显著提升。渭南（西安）飞地孵化模式列入全省秦创原建设典型案例，秦创原农业创新谷加快推进，高新技术企业达到198家，科技型中小企业评价入库379家，较“十三五”末增长均超65.5%。三是投资消费稳步提升。连续三年一季度完成年度重点项目市域内前期手续办理，重大项目累计完成投资3004亿元。消费活力持续增强，累计发放市级消费券2800万元，2022年人均消费支出较上年增长6.3%。四是城乡发展更趋协调。县域综合实力有效提升，占GDP比重达到71.3%，较“十三五”末提高1个百分点。城市宜居水平不断提升，中心城区人均公园绿地面积15.3平方米，成功入选国家海绵城市建设示范市。巩固拓展脱贫攻坚成果推进有力，荣获国家乡村振兴重点工作督查激励市。五是发展活力不断增强。西渭融合发展步入快车道，西安地铁延伸至主城区及富平线路纳入《关中城市群核心区城市轨道交通线网规划》。营商环境不断优化，非公经济增加值占GDP比重达到48.7%，较“十三五”末提高1个百分点。实现电动载人汽车等“新三样”出口，进出口总额实现22.7亿元、增长37.3%。六是环境质量持续好转。扎实推进黄河流域、秦岭区域生态修复，累计完成水土流失治理764.6平方公里、营造林161.1万亩。深入开展大气污染专项治理，上半年空气质量优良天数同比增加12天。七是民生福祉再上新台阶。持续开展“春风行动”，累计向2万余名毕业生提供就业服务。开工建设中小学幼儿园107所，新增学位7.43万个。177个临床专科被列为市级重点，县域内就诊率达到94.76%。成功取得陕西省第十八届运动会承办权。保交楼工作扎实开展，金融、环保、生产等重点领域安全保障有力。

（三）重大项目建设支撑有力。按照“退一补一、量质齐升”的原则，对“十四五”规划重大项目库进行了动态优化调整，共调出项目260个、调减投资2633.8亿元，调入项目286个、调增投资2478亿元。调整后，全市“十四五”规划重大项目共962个，“十四五”期间计划投资1万亿元。从评估情况看，项目建设总体顺利，已完成投资3004亿元，投资完成率30.04%，与全省投资进度（30.48%）基本持平。其中，在建项目完成投资2337.5亿元，投资完成率38.8%；已竣工项目100个，其中产业项目占比59%。

二、《纲要》实施存在问题

《纲要》实施总体平稳顺利、进展较好，但仍有少数指标和任务进展低于预期，部分领域还存在短板弱项。一是规划实施环境远不及预期，固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速完成进度不及预期，GDP增速放缓。二是工业结构调整不明显，传统产业转型较慢，2022年规上能源工业、食品工业产值占比未降反升，新兴产业规模小、占比低，增加值占GDP比重仅为3.8%。三是区域协调发展不平衡，主城区发展能级不高，GDP仅占全市28.7%，县域经济综合实力还不强，7个县市首位产业还集中在传统工业领域。四是特色现代农业质量效益不高，经营体系有待提升，品牌价值挖掘不够，产业链延伸不足，产品附加值偏低。五是生态环境约束以及大气环境污染治理难度加大，节能降耗减排目标完成有压力。

三、“十四五”后半程发展形势及工作对策建议

当前，世界经济复苏乏力，国内总需求仍显不足，多重因素影响下我市经济发展存在着较大下行压力。但同时，全省聚力推进秦创原平台建设，以及西安加快转变城市发展方式、推动非核心功能向周边城镇有序疏解，为我市充分嫁接西安创新资源、更多承接产业转移带来良好的政策环境。近期国家出台关于稳增长、新增中央投资政策，将为我市“十四五”重大项目实施提供有力支撑。综合考虑省上要求以及稳增长政策的出台等，经市委常委会、市政府常务会议审定，本次评估对目标指标不作调整。

下一步，认真落实市委《实施意见》，紧盯“九个更加”目标，细化落实“八大工程”，加快建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。一是锚定规划目标不动摇，及时调整路径措施，加力奋进，力争取得最好结果。对滞后于时序进度的6项指标，特别是两项约束性指标，必须加大攻坚力度确保完成。二是坚持“四个一批”项目管理机制，全力推动重大项目建设，夯实规划实施基础。三是深入实施西渭协同融合发展，加快富阎融合双创园、莱德智造产业园等项目建设，力促咸阳机场至富平市域（郊）铁路、渭南国际物流港铁路专线项目开工，打造西安都市圈新增长极。四是深入推进工业倍增计划，推动钢铁及金属制品业向钢后产业延伸发展，加快龙钢产能置换、年产120万吨精品高强度角钢等项目建设。推动能源产业向多能互补、清洁低碳转型，加快西部智联数字工厂、运达卤阳湖风电装配“双碳”产业园等项目建设。推动渭南高新区新能源整车及零部件生产基地、C919第二总装生产线等项目落地建设。做强新材料、生物医药、电子信息等产业。五是深化开放式协同创新，加快秦创原战略性新兴产业培育先行区、秦创原农业创新谷建设，强化企业创新主体地位，建设科技强市。六是积极对接大市场需求，做强乳制品、特色果业2条300亿级全产业链，做优粮食、生猪、苹果、蔬菜、渔业5条产业链，重点打造“1+4”五大农产品加工业聚集区，强化“西安需要、渭南保障”能力。七是积极推进以人为核心的新型城镇化建设，加快县城基础设施补短板强弱项，推进蒋家水厂、沋河城区段综合治理和56个海绵城市项目建设。做强县域首位产业，提升产业园区发展能级。八是深化高水平改革开放，推进重点领域改革，高标准建设陕西自贸试验区渭南高新区协同创新区。九是加强“三河两山”生态环境保护，推进华阴市、大荔县“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设，加快大唐风电、农光互补等新能源项目建设，强化大气污染综合治理。十是突出稳就业和促增收，支持发展新就业形态，突出做好高校毕业生等青年群体就业，强化重点群体支持和帮扶，持续保障和改善民生。十一是更加注重统筹发展与安全，全面实行政府举债融资负面清单管理，坚决遏制隐性债务增量，着力防范化解重大风险。

渭南市人民政府

关于全市律师队伍建设工作情况的报告

渭南市司法局副局长  薛宏志

（2023年10月20日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第十二次会议报告全市律师队伍建设工作情况，请予审议。

近年来，我市律师工作在市委的正确领导和市人大的监督指导下，紧紧围绕党政中心工作，全力服务渭南高质量发展，律师队伍持续壮大，业务能力持续提升，服务领域进一步拓展，律师事业取得长足发展。我市律师担任村（居）法律顾问、推进党政机关法律顾问全覆盖、律师服务民营企业打造法治化营商环境、律师调解及律所规范化示范创建等多项亮点工作被中省主流媒体及省司法厅《陕西司法要情》报道和刊发，在全省会议上交流了工作经验。现将有关情况报告如下：

一、全市律师队伍基本情况

目前，全市共设立律师事务所62家，执业律师总数669名，其中，专（兼）职律师495名（兼职律师14名），公职律师137名，公司律师16名，法律援助律师21名。从地域分布看，渭南中心城区律所21家（市直所8家，临渭区13家），专（兼）职律师242名，占48%，县（市）辖区律所41家，专职律师253名，占52%（韩城6所45名律师、华州1所5名律师、华阴1所5名律师、潼关2所10名律师、蒲城7所49名律师、富平4所36名律师、白水2所11名律师、合阳6所33名律师、澄城4所27名律师、大荔8所32名律师）。从学历程度看，全市律师中硕士研究生以上学历44名，约占7%；本科学历496名，约占74%。从年龄结构看，29岁以下律师45名，约占7%，30岁至49岁律师359名，约占53%。2022年，全市律师办理各类诉讼案件10445件，其中刑事诉讼4760件，民事诉讼5272件，行政诉讼413件；办理各类非诉讼法律事务6000余件，法律援助案件2000余件，为1500余家政府机关、企事业单位担任法律顾问，律师服务收费6000余万元。全市律师事务所及执业律师较平均分布于全市各地，较好地满足了全市各级党政机关、企事业单位和基层群众的法律服务需求。

二、律师工作开展情况

（一）强化政治引领，确保律师行业始终坚持正确的政治方向。成立市律师行业党委，持续推进律师行业党建引领发展“四大工程”，紧紧围绕律师行业党建工作“全覆盖、全规范、全统领”三年规划，指导成立了23个律所党支部（市直所党支部5个），占全市律所的38%，其中，独立党支部20个，联合党支部3个，全市律师党员人数达到180名，占全市律师总数的30%，未建立支部的律所全部指派了党建指导员，全面实现党建工作在律师行业的全覆盖，西岳所、辰玮所党支部被市委组织部评定为“四星级”党组织。深入开展律师行业“不忘初心 牢记使命”及党史学习教育等主题活动，全面推进律师行业党组织书记、党委委员讲党课。唱响“律润秦东党旗红”党建品牌，打造我市律师行业党建名片。组织全市律师行业庆祝建党100周年，贯彻司法部党组“五点希望”，先后举办“红心向党 执业为民”“做党和人民满意的好律师”主题演讲比赛，持续开展“我为群众办实事”“律师党员志愿者公益行动”等系列活动。律师事务所党支部战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用有效发挥，行业党建工作与律师业务实现深度融合。我市律师行业党建工作受到市委组织部的充分肯定。

（二）围绕党政中心工作，全力服务我市高质量发展。持续深化和完善律师“一对一”服务人大代表、政协委员工作机制，常态化推进律师服务团进驻市“两会”，为代表委员依法履职建言献策，推荐、支持全市34名优秀律师担任市县两级人大代表政协委员，积极参政议政。围绕“三个年”，在持续组织专业对口、综合服务能力强的律师事务所为在渭省级重点建设项目提供专项法律服务的同时，联合市发改委开展“百名律师进百家市级重点建设项目 助力高质量项目推进年”活动，持续深化律师事务所与工商联所属商会联系合作机制，联合市工商联开展“百名律师进百企 助力营商环境突破年”活动，全市62家律所、400余名律师结对123家市级重点建设项目和115家民营企业。主动服务国家“一带一路”战略和黄河流域生态保护和高质量发展，组建“一带一路”国际商事律师法律服务团，建立涉外法律服务律师人才库，联合市黄河办共同组建成立了市黄河流域生态保护和高质量发展律师服务团。组织引导律师积极服务民生，维护社会稳定，持续选派优秀律师参与渭南广播电台“环境热线-律师以案说法”节目，深入单位（社区）开展宪法、民法典宣讲，开展“法律志愿服务队进社区”，助力文明城市创建，引导律师积极承办法律援助案件，履行社会责任，组织全市律师积极参与扫黑除恶斗争、市县两级领导接访、信访值班，以第三方身份参与涉法涉诉信访接待和案件化解，引导信访群众依法理性表达诉求。

（三）充分发挥律师职能作用，助推法治渭南建设。聚焦全市“十项重点”工作，以全面提升基层农村（社区）依法治理水平、构建全覆盖的法律顾问体系为目标，组织全市400余名执业律师担任2123个村（社区）法律顾问，实现了村（社区）法律顾问工作全覆盖，我市工作亮点连续三次在全省会议上作了经验交流。助力全国法治政府示范市创建，将党政法律顾问制度、公职律师制度建设作为法治建设的重要抓手，持续推进，在全省率先探索建立公职律师统筹使用机制，市县镇三级党政机关法律顾问配备实现全覆盖，在全省推进会上交流了工作经验。充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势，推动形成多元化矛盾纠纷化解体系，大胆探索，在全省率先推进律师调解试点工作，目前，全市在人民法院、律师事务所共设立律师调解室32家，实现律师调解工作机构在市县两级全覆盖，走在全省前列。组织律师开展多种形式的法治宣传教育活动，突出以案释法，引导群众识别和抵制非法集资、“套路贷”等非法金融活动，协助村(居)基层组织开展“法律明白人”培养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

（四）强化行业监管，规范执业行为。强化律师行业意识形态教育，牢固树立政治意识、大局意识，明确律师执业“三个决不允许”“六个不得”政治底线和执业红线。在律师队伍中常态化开展职业道德执业纪律教育，增强律师依法依规执业和执业为民的自觉性，筑牢依法依规执业防线。强化律师队伍日常监督管理，严格落实司法行政机关监管职责，对律师队伍执业活动、思想动态、网上言论等保持密切关注，抓早抓小抓苗头，对有关风险隐患和违法违规行为早发现、早处置。以律师行业突出问题专项治理为抓手，整治行业不正之风，通过学习教育、自查核查、集中整治及总结提升四个阶段，综合运用约谈、批评教育、限期整改等多种管理措施，集中解决了一批共性和个性问题。组织开展律师与司法人员不正当接触交往专项整治活动，以案警示、以案促改。以提升律师服务质量为目标，持续组织开展律师案件质量监管工作检查和律师办案质量评查活动，夯实县级司法行政机关监管责任，聚焦问题抓整改。强化律所基础性管理作用，以律所及执业律师年度检查考核为抓手，以考核促规范，开展“渭南市律师事务所规范化管理示范单位”创建活动，制定8大类38项考核指标，通过“以点带面”，引导律所完善管理制度，提升管理水平，依法规范执业。加大行业惩戒力度，对有关部门转交及群众反映的问题，依法依规严肃查处，绝不姑息，持续净化法律服务环境。树立行业典型，持续组织开展渭南市“十佳律师”“市级优秀律师”“市级优秀律师事务所”评选表彰活动，强化示范引领。

（五）加强青年律师培养，推动行业持续健康发展。加强青年律师政治思想引领，注重将优秀青年律师吸收进党组织，近年来，新发展青年律师党员13名，为基层党组织注入生机活力。市律师协会建立青年律师工作委员会，在会费交纳等方面出台青年律师扶持措施，倡导和督促律所在生活保障、案件承办等方面向青年律师倾斜。搭建平台，推动青年律师快速成长，先后选派9名青年律师参加全国和省律协组织的青年律师领军人才训练营，广泛吸纳青年律师进入协会“两专”委员会，组织举办全市青年律师辩论赛，选拔优秀青年律师组队赴省参赛，获关中赛区冠军。聚焦青年律师培养，开展青年律师执业现状大调研活动，形成调研报告，提出针对性举措。

（六）保障律师执业权利，优化律师执业环境。落实《关于依法保障律师执业权利的规定》，与市中级人民法院联合召开“构建法律职业共同体 维护司法公正”座谈会、“深入推进审务督查工作”座谈会。贯彻《关于依法保障律师执业权利的十条意见》，与市检察院联合制定《关于建立新时代良性互动检律关系联席会议制度的意见》，联合召开“保障律师执业权利 构建新型检律关系”座谈会、“12309检察服务与律师权利保障”座谈会。保障律师会见权，与市公安局联合召开看守所特约律师聘任仪式暨座谈会，11名律师被市公安局聘为全市首批看守所特约监督员。协调市县两级法院开设律师通道，为律师执业创造良好的外部环境。市律师协会成立投诉查处受理中心、维护律师执业权利中心，及时协调解决律师权利保障方面的突出问题，律师执业环境进一步优化。

三、存在问题和下一步打算

近年来，我市律师事业虽然取得了长足的发展，但还仍存在一些需要解决的问题：律师执业机构和律师队伍地域分布还不够均衡；律所总体规模还偏小，对外竞争力不强，县域律所吸引和留住人才显得乏力，后备律师人才不足；律师业务范围还相对单一，仍以传统诉讼业务为主；律师行业党组织和律师党员覆盖比例还不高，党建工作基础还较薄弱，统领作用还需强化，党建工作与律师业务融合还不够紧密；律所基础性管理作用发挥还不够充分，内部规范化管理还需强化和完善；律师执业权利保障仍需持续加强，律师执业环境还需进一步优化。

下一步，我局将以此次人大调研为契机，聚焦律师行业发展短板，在围绕党政中心，服务大局，服务我市经济社会发展等方面持续用力，推动律师工作再上新台阶。一是在政治引领上再强化。加强党对律师工作的全面领导，坚决捍卫政治安全。深化“做党和人民满意的好律师”主题活动，教育引导广大律师自觉听党话、跟党走，坚定拥护中国共产党领导，坚定拥护社会主义法治。二是在践行法治为民宗旨上再深化。引导中心城区优质法律服务资源向法律服务资源相对缺乏县倾斜，开展结对帮扶，实现均衡发展。把维护当事人合法权益贯穿律师工作始终，促进司法公正，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。引导律师履行社会责任，积极参与法律援助工作，帮助群众维护自身合法权益。三是在服务高质量发展上再提升。持续推进“百名律师进百家市级重点建设项目”“百名律师进百企”活动。深化村(居)法律顾问、党政机关法律顾问，构建全覆盖法律顾问体系。持续开展律师公益普法宣传，提高全社会法治素养。大力推进律师调解，积极培育律师调解服务品牌，加强律师调解与人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，妥善化解各种矛盾纠纷。四是在依法诚信执业上再规范。加强律师教育培训，教育引导广大律师重品行、讲操守、守规矩。坚持和完善司法行政机关行政管理和律师协会自律管理“两结合”管理机制，深化律师行业信用体系建设，实行律师事务所和律师不良执业信息披露和查询制度，健全投诉查处工作程序，严肃查处律师违法违规执业案件，大力整治侵害群众利益的突出问题，加大典型案件通报曝光力度，教育引导执业律师牢固树立红线意识，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。五是在律师执业环境上再优化。持续加强与公检法等部门的密切协作，加强沟通交流，推动形成法律职业共同体内部的良性互动关系,充分保障律师执业权利，共同营造良好的律师执业环境，推动司法公正，维护社会公平正义。

渭南市人民政府

关于全市青少年体育工作情况的报告

渭南市体育局局长   秦  峰

（2023年10月20 日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第十二次会议报告全市青少年体育工作情况，请予审议。

近年来，我市认真贯彻落实中省关于加强青少年体育工作、深化体教融合等意见精神，以促进青少年健康成长为根本目标，以培养优秀体育后备人才为重点，充分整合体育、教育资源，在赛事体系、阵地建设、人才队伍等方面统筹谋划，强力推进，青少年体育发展基础进一步夯实，竞赛训练水平稳步提高，呈现出健康发展的良好态势。

一、基本情况

（一）青少年赛事体系不断完善

体育、教育部门紧密协作，建立完善市、县、校三级赛事体系，坚持举办四年一次的市运会、每年一次的市少儿田径运动会、中学生篮球运动会、相关项目的市级青少年锦标赛，以及县级学生运动会、各中小学校的春秋季运动会等，以赛事为抓手，促进青少年体育活动开展，提升青少年竞技水平。前三季度全市共举办、承办青少年赛事40余项，其中国家级1项（第一届全国学青会公开组举重比赛预赛）、省级5项（省青少年举重、摔跤、拳击、武术散打、体操锦标赛）、市级8项（市青少年乒乓球、跆拳道、武术套路、羽毛球、游泳、轮滑锦标赛及市十四运会青少年组篮球、田径比赛）、县级20余项。

（二）青少年体育阵地建设不断加强

一是全力抓好市体校主阵地建设。在市教育、财政、人社等部门支持下，将市体校纳入义务教育序列并设立职中班，建立了从小学、初中到职中12年一贯制教育体系，将体校教练员纳入全市事业单位高水平人才招聘（引进）计划，将体校运动员伙食、服装、训练等经费全额纳入财政预算，为体校快速发展奠定了坚实基础，成功创建国家高水平体育后备人才基地，竞赛成绩稳步提升，近两届省运会进入全省第一方阵。

二是开展体育传统特色学校创建工作。市体育局与市教育局联评联审、共同命名，2021-2023年分四批创建市级体育传统特色学校118所。去年底对第一二批次命名的45所学校工作开展情况进行了评估，评出优秀12所、良好13所，予以通报表彰和资金扶持，进一步推动相关运动项目在学校的开展，夯实青少年体育发展基础。

三是支持有关项目协会、青少年体育俱乐部发展。加大政策扶持力度，鼓励协会、俱乐部承办、举办青少年赛事活动，推动项目发展，提高服务水平。目前，全市涉及到青少年群体的体育社会组织中，市级项目协会共19家、市级俱乐部20家、各类培训机构共115家。对于社会化程度较高的项目如足球、篮球、乒乓球、羽毛球、轮滑等，采取共建形式，由协会和俱乐部承担市级运动队的组队、集训和参赛任务，市上通过以奖代补给予支持，现已建成球类、击剑、跳水、轮滑等队伍10余支。

四是实施县级体校改革。将县级体校改革作为夯实竞技体育发展根基、推动青少年体育高质量发展的重要抓手，以备战省十八运会为契机，借鉴省内外先进经验，以体教融合为基本原则，创新体制机制，改变传统体育部门独立办学的模式，采取体育、教育部门联合办学、依附普通学校（初中或者九年制学校）、分年级设立体育特长班的形式，推动县级体校全面恢复建制和功能。今年以来，以市体育、编办、教育、财政、人社等五部门名义联合下发《渭南市县级体校改革发展实施方案》《关于加强青少年体育工作推进县级体校改革的意见》，目前10所县级体校全部挂牌，首批招生300余名，教学训练工作全面展开。

（三）青少年体育人才队伍不断壮大

今年2月，以市体育、教育两部门名义下发《关于开展陕西省第十八届运动会备战选材工作的通知》，明确提出，在省十八运会周期（2023-2026年），将分批在全市各中小学校(含幼儿园）开展选材工作，首批选材工作在3-4月份进行。市体校选调骨干教练员、科研人员组成工作组，深入全市213所中小学（幼儿园）开展选材工作，测试学生11600余名，初选1621人。5月上旬在市体校、大荔先后组织进行了两次集训测试，进入试训名单340人。同时，加大高水平人才引进力度，加强后备人才体系建设，采取省上输送、市级培养、县上集训的方式，建立梯次合理的备战队伍。2023年，我市在省上注册青少年运动员达到2082人，为历年最多。

（四）青少年竞技体育水平不断提高

四年一届的省运会（青少年组）是全省最高水平的青少年竞技体育比赛。在2022年举行的省十七运会上，我市派出902人（运动员744人）参赛，获得赛会金牌80.5枚，团体总分4552.5分，位列团体总分第三名、重点项目金牌榜第三名、赛会金牌榜第四名。在今年7-8月举行的陕西省青少年锦标赛上，我市派出1221人（运动员1011人）参赛，获得金牌139.5枚、银牌121.5枚、铜牌123枚，奖牌总数384枚，团体总分7639分，位列全省金牌榜第二名、奖牌榜第二名、团体总分第二名，三项指标均创历史新高，实现了省十八运会周期开门红，同时也创造了参加省年度锦标赛的历史最好成绩。

（五）学校体育工作进一步加强

将学校体育工作纳入双高双普重点督导项目，不断完善考核内容和考核方式，形成促进学校体育健康发展的长效机制。认真搞好初中毕业生升学体育测试，切实做好学生体质健康检测工作。严格执行新体育课程标准，丰富大课间活动内容。体育社团蓬勃发展，成为各地落实“双减”开展课后服务的主要内容。今年全市各中小学以篮球、足球、排球三大球为重点，开展赛事活动700余场次。加大对学校体育场地、器材的投入，2022年累计下达专项资金5640万元，新建、改扩建学校体育场地16.13万平方米。鼓励符合条件的学校在课余时间和节假日向公众开放体育设施，有效发挥校园体育场地的作用。

二、存在问题及建议

一是青少年体育管理职能尚需加强。目前，各县（市、区）体育中心均已划转到教育部门。按照省体育局关于加强省市县体育部门联动贯通发展的要求，建议明确县级教育部门的体育行政管理职能，并将县级教育体育行政主管部门名称统一确定为“xx县（市、区）教育体育局”或者“xx县（市、区）教育体育科技局”。根据省市体育部门内设机构情况，建议在县级教育体育行政主管部门内部增设群众体育股、青少年体育股（或竞赛训练股），将公共体育设施规划建设、体育市场监管、行业安全等产业管理职能，结合实际融入现有相关股室。县级体育中心作为事业单位，主要做好公共体育场馆免费或低收费向社会开放、大项赛事活动服务保障、场馆运营维护等工作。

二是青少年体育师资短缺问题亟待解决。按照中省关于在学校设置教练员岗位的实施意见精神，建议在我市中小学校全面设立教练员岗位，由市编办、人社、教育、体育等部门负责提出具体意见。

三是县级体校的发展需要更多保障和支持。时隔多年，县级体校重新恢复，对于体育和教育部门而言，在招生、管理等方面面临诸多难题，特别是在经费保障、场地设施建设、教练员配备等方面，需要相关部门协同配合、大力支持。

三、下一步工作打算

2026年省十八运会将在渭南举行。我们将抢抓机遇，乘势而上，推动青少年体育工作再上新台阶，重点做好以下工作：

一是切实加强市体校主阵地建设。进一步完善场地设施，添置配备必要的训练器材；进一步加强教练员和运动员队伍建设，加强管理，严格训练；进一步提高科研和保障水平，确保完成省十八运会参赛目标任务。

二是不断完善体育后备人才选拔培养体系。以县级体校为龙头，以体育传统特色学校、青少年俱乐部为依托，以基层训练基地学校为基础，在项目设置方面，实行一体化、贯通式发展，在升学通道方面，建立上下对口输送关系，努力解决青少年体育人才断档问题，建立梯次合理的青少年后备人才队伍。

三是进一步完善体制机制，创新方式方法，完善青少年体育竞赛活动体系，加强青少年体育骨干队伍建设，培育青少年体育社会组织，不断提升青少年体育工作水平，为渭南体育事业全面发展做出积极贡献。

渭南市人民政府

关于全市基本医疗卫生与健康工作情况的

报  告

渭南市卫生健康委员会主任  李文革

（2023年10月20日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第十二次会议报告全市基本医疗卫生与健康工作情况，请予审议。

近年来，在省委省政府、市委的坚强领导下，在市人大的精心指导下，全市卫生健康工作坚决贯彻落实中、省各项决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于卫生健康事业重要讲话重要指示精神，高效统筹疫情防控和卫生健康事业高质量发展，疫情防控实现平稳转段，卫生健康多项工作走在了全省乃至全国前列，大卫生大健康格局基本形成，群众的健康获得感、幸福感、安全感明显提升，为全市经济发展、社会进步提供了有力的健康保障。截止目前，全市共有医疗卫生机构3928个、设置床位3.49万张，其中二级及以上医疗卫生机构81个（公立医院45个），乡镇卫生院（社区卫生服务中心）212个，村卫生室2448个，专业公共卫生机构60个，诊所、卫生所、医务室597所。卫生技术人员4.96万人，其中执业（助理）医师12414人、护士16561人；卫生技术人员中，正高级职称303人、副高级职称1832人、中级职称5130人，博士研究生2人(市中心医院乔梵、刘莲叶)、硕士研究生339人、本科学历9559人。每千人口拥有床位7.54张、执业（助理）医师2.67人、注册护士3.53人。

一、基本情况

全面贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示精神，将贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进法》作为推动卫生健康事业改革发展，加快推进健康渭南建设，保障公民享有基本医疗卫生服务，提升全民健康水平的有力举措，全面提高为群众服务的能力和水平。一是加强谋划，高位推进。将贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进法》作为重要任务列入发展规划，先后印发《健康渭南2030规划纲要》《渭南市十四五卫生健康事业发展规划》《推动公立医院高质量发展实施方案》等政策文件，落实配套制度，加快法律法规推动落实。同时，将相关工作纳入市政府目标责任考核，进一步夯实责任，明确目标，定期开展督导检查，更好地推动重点任务落地见效。二是深入宣传，广泛推进。积极开展《基本医疗卫生与健康促进法》学习培训，作为领导干部带头学法的重要抓手，列入各级卫生健康部门、医疗卫生单位党组（委）理论学习中心组学习内容，不断提高公共卫生治理水平。在渭南电视台《陶紫说健康》栏目、渭南日报《健康周刊》开辟卫生健康专栏，大力宣传法律法规和健康知识，提高公民法律意识和健康意识，在全社会营造良好的法治氛围和健康理念。三是优化服务，重点推进。以提升服务能力、保障群众健康为出发点，全面推动实施健康渭南建设，推进基本公共卫生服务，启动实施“两院一中心”项目建设，创新开展“六院联创”、基层卫生健康人才“县管镇聘村用”，积极推进卫健品牌创建，建强医疗救治“五大中心”，健全完善市县镇村四级医疗卫生服务体系，全市卫生健康各项指标质量稳步提升，医疗资源总量持续增长，群众健康获得感、幸福感明显增强，为全市经济发展、社会进步提供了有力的健康保障。

二、工作成效

（一）以人民健康为中心，全面提升防治成效，疫情防控取得决定性胜利。始终坚持人民至上、生命至上，经受住了疫情防控大战大考。特别是去年8月份以来，保持指挥体系高效运转，动态优化调整防控策略，成功处置输入性疫情22起，疫情均在一个潜伏期内得到有效控制，最大程度保护了人民群众生命健康，受到了各级领导和社会各界的充分肯定。全市卫生健康系统充分发挥主力军作用，广大医务工作者无私奉献、日夜坚守，聚焦“保健康 防重症”，开展重点人群健康监测，为74.92万65岁以上老年人精准提供分级分类健康服务，及时为基层医疗机构配备医疗救治药品、设备等，累计收治患者8万余人，无新冠重症、危重症患者及死亡病例。目前，全市疫情形势平稳，近期未发生重大公共卫生事件。

（二）以健康渭南建设为统揽，着力提升群众健康水平，卫生健康主要指标持续向好。深化健康渭南19项行动，创新开展渭南“健康达人”评选活动，将健康细胞创建融入各项工作,形成多样化工作格局。创建8类健康细胞27.23万个、省市级卫生镇村724个，3个县被确定为省级健康县城试点县，数量位列全省前列。卫生健康各项指标质量稳步提升，孕产妇死亡率下降到8.37/10万，婴儿死亡率下降到1.46‰，累计救治30种大病患者1.74万人、管理四种慢病患者6.93万人，居民健康素养达到19.9%，居民主要健康指标优于全省平均水平。

（三）以编制备案制管理为突破口，加大公立医院改革力度，医疗卫生体制改革持续深化。深入推进公立医院综合改革，积极推行编制备案制管理，为2家市级公立医院人员核定控制总量2490名，较之前增加人员编制1683名，初步建立机构编制部门审批、主管部门监管、公立医院自主使用的编制管理模式，持续激发医疗卫生人才生机活力。加快构建有序就医和诊疗新格局，推广三明医改经验，相继出台系列医改政策措施，建成紧密型县域医共体31个，县域就诊率达到94.76%，群众看病难、看病贵问题得到进一步缓解。

（四）以传染病防控为重点，持续巩固防控成果，公共卫生服务能力显著增强。全面推进12项基本公共卫生服务，建立居民健康电子档案427.84万份，高血压、糖尿病、重型精神病等慢性病及孕产妇、0-6岁儿童等健康服务得到规范化管理。建成覆盖全市243家各级医疗机构传染病监测预警网络，传染病报告发病率低于全国及全省平均水平，重点传染病报告发病率连续3年稳步下降，重点慢性病规范管理率达到82.62%，常住儿童疫苗接种率达到95%以上。

（五）以“六院联创”为载体，不断优化服务内涵，医疗服务能力持续提升。创新开展“六院联创”（“质量医院”“平安医院”“智慧医院”“健康医院”“节约型医院”“满意医院”），革新医疗机构管理服务模式，医疗救治“五大中心”实现县级全覆盖；评选市级临床重点专科181个，其中具有引领作用A级优势专科29个，4个通过省级评审验收；130家医疗机构落实医疗风险分担机制，三级医院医疗纠纷调解成功率达到96%，渭南市被表彰为2020-2021年度全国平安医院建设工作表现突出地区，先进创新工作经验受到省委作风建设督导组充分肯定；全市5家医院电子病历分级评价水平达到4级，市中心医院信息化建设在2021年国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测试水平达到四级甲等；创建省级健康医院1家、市级35家，患者和职工满意度提升到94.85%和90.62%，人民群众健康获得感显著提升。渭南市被评为2020-2021年度全国无偿献血先进市（连续七届）。

（六）以“两院一中心”项目建设为引擎，聚力夯实发展基础，卫生健康事业高质量发展步伐明显加速。积极筹划启动总投资32.83亿元的“两院一中心”项目建设，目前市人民医院（市妇幼保健院）项目进入二次结构施工；市第六医院（市传染病医院）项目正在建设主体结构；市公共卫生中心6月份开工建设；今年以来“两院一中心”项目完成投资3.71亿元。同时，以市中心医院为依托的省级区域医疗中心医疗服务能力提升项目进入招标环节，市疾控中心实验室能力提升项目即将投入使用。

（七）以“县管镇聘村用”为依托，积极探索发展路径，基层医疗卫生服务网络不断健全。聚力实施基层卫生健康人才“县管镇聘村用”，统筹协调岗位356个，目前已招录260名，计划在五年内为基层招聘卫生专业人才2000名，实现每个村卫生室配备一名大学生目标。深入推进“国家优质服务基层行”创建，全市128个乡镇（街道）中达到能力标准的机构95家，全面完成60%的创建任务。9家县医院纳入国家“千县工程”，28家县级医院达到二级甲等医院标准，改建乡镇卫生院89所，新建改建标准化村卫生室954个，县镇村标准化医疗机构实现全覆盖，基层医疗卫生服务网络更加健全。

（八）以传承创新为目标，坚持中西医并重，覆盖城乡的中医药服务网络全面建成。全市达到国家二级甲等标准公立中医医院9个、实行三级管理2个。建成市级中医临床重点专科79个、基层中医馆195个（省级示范中医馆29个、市级示范中医馆51个）、村卫生室“中医阁”55个。17家二级中医医疗机构开展治未病和康复科室建设，设置市级临床带教点45个，评选中医药传统知识保护项目28个，建设基层名老中医传承工作室8个，1765个村卫生室和社区卫生服务站能够开展中医药服务，以县级中医医院为枢纽、基层中医馆为基础、民营中医医院和个体中医诊所为补充，融中医诊疗、预防保健、康复养生、文化宣传、技术推广为一体的中医药服务体系更加健全。

（九）以“一老一小”为切入点，全面拓展服务领域，重点人群健康保障不断增强。开展老年友好型社会建设，创建中省市级老年友好型社区44个，老年友善医疗机构223家，建成医养结合机构26家，医养结合服务中心23个，设置老年护理床位2124张。市老龄委办公室被表彰为全国老龄系统先进集体，临渭区四号社区等8个单位被命名为全国示范性老年友好型社区，今年5月份渭南市被确定为全国第三批安宁疗护试点市。开展“婴幼儿健康大提升”活动，依托市妇幼保健院成立渭南市出生缺陷防治管理中心和质量控制中心，创建示范化儿童保健门诊14家，登记注册托育机构88家、拥有托位1.27万个，临渭区完成婴幼儿照护服务示范城区创建，全生命周期健康服务体系不断健全。

（十）以“渭南卫健党旗红”为抓手，全面强化党建引领，卫生健康事业发展合力更加凝聚。持续打造“渭南卫健党旗红”品牌及18个子品牌，实现“一县市区一品牌、一单位一特色、一支部一亮点、一医院一名片”，形成“渭南卫健党旗红”党建矩阵，引领卫生健康事业高质量发展。全市36个二级以上公立医院均落实了党委领导下的院长负责制，全面完成“党建入章”，充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。提拨重用在疫情防控、健康扶贫等方面表现突出的干部77名，充分发挥“三项机制”正向激励作用。扎实推行“三学一考一查”大学习活动，以党建促业务、优服务，重点整治医疗卫生领域群众身边腐败和作风问题，推动“卫健实事”落地见效。“渭南卫健党旗红”典型做法被《陕西日报》《陕西老年报》等媒体报道。

三、存在问题

虽然我们做了大量工作，但仍存在一些困难和问题：一是医疗服务能力发展还不均衡。三级以上医疗机构数量明显偏少，目前全市仅有市中心医院一家三甲综合医院，优质医疗卫生资源相对集中于二、三级医院；缺少市级中医医疗机构，无法承担中医药事业领航职能；部分专科建设相对滞后，中省知名专家较少，高级职称和高学历卫生专业人才占比较低。二是医疗卫生机构应对突发公共卫生事件能力不足。新冠疫情以来，暴露出我市医疗卫生服务方面的许多不足和短板，疾控机构在经费保障、业务用房、科研力量、实验室检测能力等方面存在很多不足，特别是疫情防控政策调整后，医疗机构在人员、设备、药品等方面较为短缺，应对突发公共卫生事件能力明显不足。三是基层医疗卫生服务能力还不强。乡镇卫生院、村卫生室一些基本药物品种不全，难以满足基层群众诊疗需求，不利于分级诊疗制度的落实。基层招不够或留不住公卫、重症医学等专业技术性人才，村医年龄普遍偏大，基层招不来、留不住，人才短缺的局面一时难以得到根本解决。

四、下一步措施

全市卫生健康工作将以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，全力推动贯彻党的二十大战略部署，全面贯彻落实中、省各项决策部署，认真落实市委和市人大总体部署，以高质量发展为主线，围绕“健康渭南”建设，实施“八大行动”，不断满足人民群众多层次、多样化健康需求，让健康成为建设现代化渭南的鲜明底色。

（一）实施公共卫生服务能力提升行动。全面落实“乙类乙管”措施，加强疫情监测预警及分析研判，推进老年人等人群疫苗接种，做好各类传染病综合防控。积极推进疾控机构改革，加强传染病智慧化监测预警平台建设，健全传染病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应机制，完善120急救指挥体系，筑牢公共卫生防护网。

（二）实施健康渭南建设共建共享行动。深入实施健康渭南行动，推动将健康融入所有政策。持续开展健康渭南19项专项行动和爱国卫生运动，高质量推进八类健康细胞示范建设和国家卫生镇创建，重点培养打造一批健康细胞示范亮点。

（三）实施医疗服务能力提质增能行动。建强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”，完成市中心医院医疗服务和市疾控中心实验室能力提升项目，全面打造以市中心医院为龙头的省级区域医疗中心。持续推进“六院联创”，丰富医院高质量发展内涵。加强临床重点专科建设，辐射带动整体能力提升。加快“两院一中心”项目建设，推进蒲城、大荔、临渭、华州等县级医院创建三级医院。“十四五”末，全市三级医院总数达到10家左右，县域内综合医院至少一家达到三级医院能力水平，1-2个乡镇卫生院达到二级综合医院能力水平。

（四）实施医疗卫生体制改革攻坚行动。全面推广三明医改经验，加快构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，持续深化薪酬制度改革，推行编制备案制管理，推动公立医院高质量发展。推进电子病历及检验结果等数据互认共享，加快构建高效的远程服务网络，逐步优化镇村人才结构，筑牢基层医疗卫生服务网底。

（五）实施重点人群健康服务保障行动。全力打造省级生殖健康中心，完成市妇幼保健院迁建，县级妇幼保健院全部达到二级能力水平。健全普惠托育服务体系，完成45家托育机构备案和“十四五”时期千人口托位数年度指标。建立覆盖城乡的老年健康服务体系，2023年打造10个医养结合服务中心、2个安宁疗护中心，十四五末培育50家标准化医养结合服务机构，创建100个示范性城乡老年友好型社区。

（六）实施医疗卫生人才招引培养行动。加强与北京大学、首都医科大学等高等院校深度合作，建立校市共建合作关系，采取“请进来、走出去”、组团培养等模式，加大高层次和紧缺特殊专业人才招引培养力度。继续实施基层卫生健康人才“县管镇聘村用”，强化与人社、财政等部门沟通，着力充实、优化基层人才队伍。

（七）实施中医药传承创新发展促进行动。加强县级中医医院“两专科一中心”建设，开展全国基层中医药示范县创建，争创全国中医药先进市。推进市级中医临床重点专科、市级示范中医馆和村卫生室中医阁建设，全面提升基层中医药服务能力。

（八）实施卫健事业发展综合保障行动。持续擦亮“渭南卫健党旗红”党建品牌，打造公立医院党建工作示范点。推进医疗卫生领域行风建设，完善综合监管工作体系，扎实开展医药领域腐败问题集中整治、医疗领域群众身边腐败和作风问题专项整治，着力解决群众看病就医急难愁盼问题，全力打造清廉卫健。扎实防范化解重大风险隐患，落实医疗卫生机构安全隐患闭环管理，巩固安全生产专项整治三年行动成果，为保障全市经济社会高质量发展提供坚实的健康保障。

渭南市人民政府

关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作情况的报告

渭南市乡村振兴局党组副书记    郭志强

（2023年10月20日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现在向市六届人大常委会第十二次会议报告全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，请予审议。

一、基本情况

渭南是一个巩固脱贫成果任务较重的市。全市11个县（市、区）中，有脱贫县5个，分别是蒲城、合阳、白水、澄城、富平，脱贫村501个，脱贫人口19.1万户65.59万人。截至目前全市累计纳入三类户4350户13822人，占全市脱贫人口比例为2.1%。全市有革命老区县4个，分别是富平、临渭、华州、澄城，省级乡村振兴重点帮扶县1个（澄城县）、重点帮扶镇11个、重点帮扶村102个。2022年，全市脱贫人口人均纯收入14600元，收入增速达15.4%，居全省第二位。全市农村居民人均可支配收入16183元，同比增速6.6%。乡村振兴战略实绩考核、巩固脱贫成果后评估、资金绩效评价均获得“好”格次。

二、工作开展情况

2023年，全市聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，夯实四方责任，建立四大机制，强化五项举措，抓好重点工作，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，巩固成果步履坚实，乡村振兴开局良好。

（一）高位统筹，夯实四方责任。坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“三农”工作的重中之重，通过五级书记抓、党政合力抓、部门协作抓、上下系统抓，构建起上下相联、左右通畅的责任网格体系，实现事事有人抓、人人有事干，任务落到底、责任可追溯。一是五级书记抓。成立由市县党政“一把手”任组长的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动，高位谋划、统筹考虑全市巩固拓展脱贫成果、衔接推进乡村振兴工作。二是党政合力抓。市委、市政府高度重视，将巩固脱贫攻坚成果列入全市“十项重点工作”和市县党政领导班子和领导干部实绩考核范围。今年以来，共召开市委常委会、市政府常务会、领导小组会等10余次，传达中省有关要求，部署推进重点工作。三是部门协同抓。立足行业职责，逐部门制定任务清单420项，确保责任清晰、各负其责、执行有力；通过走访、座谈、交流等形式，协调解决问题，共同推进工作。四是上下联动抓。印发《关于进一步强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制的通知》，建立市县领导联县联镇包村机制，派驻驻村工作队737支、第一书记940人、工作队员1557人，合力推进各项政策落地见效。

（二）高频调度，建立四大机制。健全完善谋划、统筹、推进、落实四大工作机制，实现全流程闭环管理，确保各项工作衔接顺畅、推进有力，五年规划、年度计划、工作要点统分有序，任务清单、责任清单件件落实。一是一体两翼谋划机制。在全市范围内，实行党委农办牵头，农业农村局和乡村振兴局各负其责，发挥“1+2”的聚合效应，为乡村振兴工作凝聚强大势能。二是五项工作统筹机制。统筹资源整合、工作报告、定期会商、问题反馈、鼓励激励五项机制，整合市级“1+34”政策，助力乡村振兴。定期听取汇报、协调解决问题，强化考核结果运用，推动工作横向提升、纵向进位。三是工作专班推进机制。建立巩固衔接、防止返贫监测帮扶、乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治3个专班及工作机制，统筹推进全市巩固脱贫成果、衔接乡村振兴工作。四是序时节点落实机制。紧扣十项重点工作，每季度提出工作任务清单，实行周调度、月推进、季考核、年总评、常态化暗访督导机制，精细推动、精准落实。

（三）高点拉动，强化五项举措。突出抓好五项举措，推动全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作在全省扛大旗、树标杆、走在前的目标落实落地。一是强化规划引领。按照《渭南市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》要求，编制实施澄城县乡村振兴省级重点帮扶县实施方案，推动重点帮扶镇村取得实效，做到共下“一盘棋”，合力抓落实。二是强化示范带动。我市合阳县、富平县成功入选国家乡村振兴示范县创建名单，确定11个乡村振兴示范镇、120乡村振兴示范村、1个省级重点帮扶县、11个重点帮扶镇、102重点帮扶村，通过“抓两头、带中间”，积极在产业就业、乡村建设、人居环境、社会治理等方面探索提炼经验，为突破提升带动创新示范、培树标杆。三是强化教育培训。出台2023年乡村振兴干部培训方案，组织全市30个乡村振兴示范村党支部书记赴浙江省实地考察学习“千万工程”经验，发挥全市乡村振兴干部培训教学基地和实践教学基地作用，目前完成培训494班次6.4万人次，全面提升市县乡村振兴干部综合能力和工作水平。四是强化督导考核。按照《渭南市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点任务清单》，分解18方面82项工作任务，坚持月收集、季督查、通报情况、晾晒亮点、督促进度。每季度对防止返贫监测帮扶、驻村帮扶、项目建设等重点工作进行督帮，实现全覆盖。五是强化宣传引导。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，策划推出一批防返贫监测帮扶、“我的驻村故事”等深度报道，启动“千万工程”书记谈宣传活动，综合运用各类媒体，加强正面宣传，讲好渭南故事。在省广播电视台《乡村振兴谱新篇》栏目播发安全饮水、小额信贷、项目资金、驻村帮扶19期，在省乡村振兴工作简报5篇、会议工作交流10次，中省以上媒体刊发稿件781篇。

（四）高效推进，抓好重点工作。紧盯关键、突出重点，不断增强工作针对性和精准度。一是抓细动态监测帮扶。抓早动快，积极开展防返贫监测帮扶集中排查工作，共排查农户114.8万户399.5万人。今年新增监测对象544户1662人，累计纳入监测对象4350户13822人，均已落实一对一帮扶措施，风险消除2664户8906人，风险消除率64.43%，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是抓强产业就业发展。聚焦县域首位产业、主导产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做优“土特产”文章。全市形成生猪、苹果、蔬菜等7条特色现代农业全产业链，大荔冬枣、澄城樱桃、富平柿饼等特色果业区域公用品牌总价值已达216.51亿元。发展壮大一批农民合作社、家庭农场和专业大户，通过“集体经济组织+市场主体+农户”等模式，把农民嵌入产业链条，分享增值收益。统筹推进稳岗就业工作，出台稳就业38条意见，脱贫劳动力就业人数达到34.22万人，完成目标任务的103.64%。加强重点人群务工情况动态监测，通过技能培训、专题招聘会、点对点输送、增设公益性岗位等，不断拓宽就业渠道，促进农民增收。三是抓牢易地搬迁后扶。全面落实县级领导包联搬迁社区及派驻驻村工作队机制，51个集中安置点实现全覆盖，强化监测帮扶责任，跟进落实安置点教育、医疗、社会救助、兜底保障等政策，完善配套设施，规范社区治理，促进社会融入，持续提升公共服务能力，保障搬迁群众合法权益。四是抓严资金项目管理。以高质量项目推进年为目标，组织开展全市衔接资金项目年中综合评价，对各县（市、区）打分排名，通报情况，落实整改。市政府召开衔接资金项目推进会，启动实施全市衔接资金项目“百日提升”行动，聚力“项目建设、项目谋划、资产管理、绩效评价”，强化措施，补短强弱。我市富平县成功申报中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目，获中央奖励资金4000万元。截至目前，今年已累计落实中省市财政衔接资金11.9亿元，安排项目1326个，已全部开工，资金支出进度83.19%，位于全省前列。五是抓精驻村帮扶。建立“选、育、管、用、考、奖”六项机制，实行帮扶任务、跟踪管理、待遇保障、考核结果“四个捆绑”，压实帮扶责任，中省市县四级1112家帮扶单位为1047个“五类帮扶村”派驻驻村工作队。指导各县（市、区）以镇为单位，召开定点帮扶和驻村帮扶半年工作总结座谈会，对工作进展缓慢的帮扶单位约谈提醒。开设“党委（组）书记谈包联”大型系列融媒直播活动，广泛宣传帮扶成效。六是抓优乡村建设。深入学习浙江“千万工程”经验，发挥统筹抓总作用，召开了“千万工程”示范村部门调度会。编制《渭南市实用性村庄规划编制技术导则》，完成10个省级试点村庄、118个市级试点村庄规划编制。聚焦30个乡村振兴示范村建设，投资2.91亿元，实施项目199个。开展乡村公共基础设施建设提升行动，投资2.4亿元，实施30户以上自然村通硬化路工程378公里，我市荣获全国“四好农村路”市域示范创建突出单位和省级示范市称号，富平被命名为“四好农村路”全国示范县。持续推进农村人居环境整治“回头看”工作，开展村庄清洁行动，累计改厕62.74万座，普及率达72.63%。七是抓深乡村治理。实行“八个一”机制整顿提升，对照“四类村”标准，扎实整顿软弱涣散村106个。坚持“四议两公开”“三提醒”谈话制度，全面推广村级事务“阳光公开”监督平台，实现村务公开经常化、制度化和规范化。八是抓好农村社会事业发展。扎实推进中小学项目建设，强化基层医疗机构建设，推进乡镇卫生院改扩建，加快村卫生室标准化建设。加快实施基层卫生健康人才“县管镇聘村用”，稳定基层医疗卫生人才队伍。深入开展爱国卫生运动，进一步提升脱贫地区居民健康水平。九是抓狠问题整改。印发《整改工作方案》，梳理共性问题17个。成立联合督导组，对各县（市、区）2022年度考核评估发现问题整改工作进行了全面督导。截止目前，17个问题全部落实了整改。

三、存在问题

在市人大的有力监督指导下，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效显著，防止返贫监测帮扶、产业就业帮扶、资金项目管理、驻村帮扶等工作走在全省前列，但与中省标准、群众期盼还有不小差距。突出表现在：一是对乡村振兴“三个转向”落实还不够有力。部分县（市、区）和行业部门对巩固脱贫成果及乡村振兴投入力度减弱，把工作对象向所有农民、工作任务向推进乡村“五大振兴”，工作举措向促进发展的三个“转向”思路还不够清晰，推进落实还不到位。二是农民增收后劲不足。脱贫人口稳定增收的基础还不牢固，收入来源单一，工资性收入占比较大，生产经营性收入受农产品市场行情、灾情、疫情等影响，具有较大的不确定性。三是基础设施建设仍有短板。脱贫县和非脱贫县、脱贫村和非脱贫村基础设施建设差距比较大，与农民的新期盼还有较大差距，农村人居环境整治任重道远，制约了乡村振兴均衡推进。

四、下一步工作

我们将认真研究市人大常委会审议意见，紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴”工作要求，聚焦巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，全力推动巩固成果上水平、乡村振兴开新局。

（一）持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。落实好返贫监测和帮扶机制，充分利用防止返贫大数据监测平台，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等突发严重困难户加强预防和监测，强化对监测对象的精准帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（二）持续壮大富民增收产业。持续加快产业融合，提升特色优势农产品品质，全面提升我市优势特色产业的市场竞争力。优化龙头企业带专业合作社、专业合作社带农户的模式和机制，进一步完善利益联结机制，让农户得到更多增值收益。

（三）持续推进乡村建设行动。聚焦30个乡村振兴示范村建设，加快补齐基础设施和公共服务短板，打造乡村振兴示范样板，逐步实现村容村貌特色化、人居环境整洁化、产业发展规模化、公共服务便利化。

（四）健全协调推进治理体系。深化乡村治理试点建设，培育一批乡村治理创新模式和典型案例。组织开展移风易俗专项行动，指导规范村规民约制定，建立健全指导性标准规范和约束奖惩机制，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用，培育文明乡风。

（五）加强农村基本公共服务建设。推动教育、医疗、养老、社保等公共服务在县域内实现优化配置，向常住人口覆盖。开展县乡村公共服务一体化示范创建，重点在地方标准、供给方式、政策体系、体制机制等方面进行探索。

（六）广泛营造舆论氛围。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，深度挖掘好经验、好做法，积极总结提炼新的工作模式，积极与国省乡村振兴简报和中省媒体对接，多视角、多方位展示渭南巩固脱贫成果工作成效，讲好渭南乡村振兴故事。

关于提请市六届人大常委会第十二次会议

任免职人员审查意见的报告

渭南市人大常委会人事代表工作委员会

(2023年10月20日)

市人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《渭南市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，人事代表工作委员会对提请渭南市第六届人民代表大会常务委员会任免职人员进行了审查,经渭南市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次主任会议讨论，认为符合任免职条件，决定提请市六届人大常委会第十二次会议审议。

根据渭南市人民政府市长陈晓勇提请，

决定任命：

高振鑫为渭南市人民政府副市长；

连琦为渭南市国防动员办公室主任。

决定免去：

王心的渭南市人民政府副市长职务。

参阅文件

渭南市人民代表大会财政经济委员会

关于渭南市行政事业性国有资产管理情的

初审意见

渭南市人民代表大会财政经济委员会

（2023年10月20日）

市人大常委会：

预算工作委员会、财政经济委员会于10月中旬就市财政局代表市人民政府提交的《渭南市人民政府关于2022年度全市行政事业性国有资产管理情况的专项报告》和《渭南市人民政府关于2022年度全市国有资产管理情况的综合报告》，结合市国资委、市自然资源和规划局的分项情况汇报、市审计局的有关审计情况汇报，以及2020年市五届人大常委会10月份会议审议情况，进行了初步审查，现就全市行政事业性国有资产管理情况提出以下初审意见。

财政经济委员会认为，近三年来，在市委的坚强领导下，市政府及相关部门能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实“安全规范、节约高效、公开透明、权责一致”原则要求，围绕行政事业性国有资产管理在加强基础管理、健全制度体系、提升使用效能等方面做了大量的工作，取得了较好的成绩。公共基础设施、在建工程等资产的确认入账数大幅增加（详见附表一、附表二）；资产管理制度体系基本建立；对资产的监督治理、效能提升等较前也有了明显的加强和改善。

财政经济委员会指出，行政事业性国有资产管理使用中还存在一些问题和困难，需要予以重视。主要有：一是一些行业系统资产底数认定中存在的范围难界定、资产难计量、价值难计算等问题，还需相关行业部门进一步完善相关制度和措施；二是对于个别因多种因素影响导致资产转固难问题，还需相关部门认真研究对待，逐步解决；三是审计反映部分单位在资产管理使用中不同程度存在问题，基层资产管理工作还需重视和加强；四是对于部分资产使用效能不高的问题，需加大盘活力度，确保资产保值增值。

针对存在问题和困难，财政经济委员会建议：

一、进一步深化认识，夯实资产管理基础

要深入贯彻落实党的二十大精神，进一步提高做好行政事业性国有资产管理工作的政治站位，增强思想自觉，强化责任担当。要进一步加强行政事业性国有资产的清查、核实、入账工作，及时办理资产登记入账，继续有序推进公共资源类资产转固工作，确保资产完整、账实相符。针对审计反映的部门资产管理中存在的问题，要在促进整改的同时，深入分析问题成因和症结所在，督促部门建立健全制度机制；同时，按照国家制度建设要求，进一步修订完善涵盖资产管理全流程的管理制度，健全制度体系，夯实资产管理基础。

二、进一步强化监管，提高资产管理效能

要强化行政事业单位资产管理主体责任，形成涵盖资产配置、使用、处置、收益等各环节的管理监督体系。健全资产配置与部门预算、政府采购、单位职能和实际需要紧密结合的制度体系，从源头上严格资产配置约束。加快推进市级行政事业单位资产公物仓管理制度建设，建立资产共享共用机制，有效盘活调剂各部门闲置、超标、低效运转、可重复使用资产，加大盘活力度，推进资产集约高效使用。

三、进一步优化方式，提高资产管理水平

要进一步加强资产管理信息系统建设，推进资产管理与预算管理一体化深度融合，推动资产数据与预算管理、财务核算、部门决算之间的有效衔接，实现资产信息系统集成、共享互通、多方利用。要进一步加强资产管理与审计监督的协调配合，充分发挥审计在资产管理工作中的监督作用。应注意探索建立资产管理绩效考核评价制度，激励引导部门单位加强资产管理。

渭南市人民政府

关于2022年度全市国有资产管理情况的

综合报告

渭南市财政局

（2023年10月20日）

市人大常委会：

现将2022年度全市国有资产管理情况综合报告如下。

一、全市国有资产总体情况

（一）企业国有资产

截至2022年底，全市国有及国有控股企业共138户，资产总额798.05亿元，负债总额543.10亿元，所有者权益254.95亿元，资产负债率为68.05%，国有资本及权益总额251.06亿元，营业总收入56.70亿元。其中市级企业92户，资产总额574.63亿元，负债总额386.70亿元，所有者权益187.93亿元，资产负债率67.30%，国有资本及权益总额184.26亿元，营业总收入45.17亿元。

（二）金融企业国有资产

截至2022年底，全市金融企业共5户，均为政府性融资担保类，资产总额3.26亿元，负债总额0.44亿元，所有者权益2.82亿元，国有资本及权益总额2.35亿元。2022年国有金融资本平均保值增值率为99.85%，基本实现国有金融资本保值。

（三）行政事业性国有资产

截至2022年底，全市纳入编报范围的行政事业单位2857个，资产总额1198.74亿元，负债总额178.71 亿元，净资产总额1020.03亿元。

截至2022年底，全市公共基础设施等行政事业性国有资产纳入编报的公路2.06万公里，水库95座，城市道路1574.69公里；保障性住房96411套；文物及陈列品7.45万件。

（四）国有自然资源资产

根据最新年度国土变更调查成果显示，全市国有土地总面积283.89万亩，其中，农用地169.26万亩（其中耕地48.65万亩，园地12.32万亩，林地96.11万亩，其他农用地12.18万亩），建设用地63.39万亩（其中城镇村及工矿用地38.16万亩，交通运输用地21.51万亩，水工建筑用地3.72万亩），未利用地51.24万亩（其中其它草地5.67万亩，其它未利用地45.57万亩）。

截至2022年底，全市已发现各类矿产51种（含亚矿种），其中有查明资源量的矿产27种，优势矿种为钼、黄金、煤炭、水泥用灰岩等，全市依法设立探矿权27个，采矿权145个。                     

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

国有资本布局结构明显优化。围绕全市“353”产业规划和工业倍增计划，策划实施重点项目25个，完成投资19.8亿元。推动央企省企在渭签约项目34个，总投资722.6亿元，落地项目25个，完成投资112.5亿元，3个项目建成投产。成功引入广州市南粤基金集团，首期拟投资200亿元在我市打造以新能源为核心的重点产业集群。大力发展智慧产业，推动传统产业数字化、智能化转型升级。

国有企业改革明显提速。国企改革三年行动43项主体任务全面完成，在省对市评估验收中被评为A级，工作成效进入全省第一方阵。科技创新、混改上市取得重大突破，制定上市企业孵化工程实施方案，建成省工业固废低碳化利用工程研究中心。产投庞泽公司取得研发专利5个，华旅智旅公司入选省科技型中小企业名录，农投兴华果蔬公司、产投新能源投资建设公司入选省、市上市企业后备库。

国资监管效能不断提升。制定出台董事会管理办法、混改操作指引、违规投资责任追究等18个制度，构建“1+N”国资监管制度体系。市国控集团通过AA+信用等级评定，成为全省融资平台整合工作开展以来首个完成主体信用等级提升的地级市平台。加强投资全过程管理，严格投资计划备案、在建项目检查和竣工项目后评价，规范了企业投资行为。建立“一企一策”负债预警机制，开展平安国资国企创建活动，营造安全稳定的国资国企发展环境。

市级企业国有资本经营预算持续完善。2022年，完成市级国有资本经营预算收入750万元，已全部上缴国库。市级国有资本经营预算支出525万元，主要用于市城投集团智慧停车项目、市产投集团研究中心、市农投集团乡村振兴产购销平台等建设。2023年，编制市级国有资本经营预算收入800万元，预算支出560万元,上缴财政公共预算240万元。

（二）金融企业国有资产

基础管理持续推进。加强国有金融资本日常监管,认真开展企业季度财务快报及年度财务决算统计分析，实时掌握企业运营状况，防范国有金融资本流失。科学设定绩效目标，引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业，降低担保费率，服务实体经济纾困发展。

出资人职责有效落实。以产权全流程监管为手段，全面准确掌握国有金融资本变动与分布情况，规范资本运作，维护资本安全，依法依规履行国有金融资本出资人管理职责。积极争取中央财政支持普惠金融发展示范区奖补资金，壮大国有金融资本，促进融资担保企业做大做强。全市金融企业实收资本2.72亿元，其中国有实收资本2.25亿元，占比83%。

小微企业融资增信支持力度加大。打通政府性融资担保同创业担保贷款业务合作渠道，实现融资担保业务扩面增量。继续实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，及时落实个人经营性贷款及创业担保贷款担保业务奖补政策，提升担保体系服务实体经济效能。2022年全市政府性融资担保在保余额11.42亿元，较上年实现了翻番，进一步缓解了小微企业融资难、融资贵问题。

（三）行政事业性国有资产

制度体系日趋完善。制定临时机构行政事业性国有资产、通用办公设备及家具配置标准等管理办法，形成了较为完整的制度体系。以提高报告质量为重点，认真落实各级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，自觉接受人大监督。

基础管理持续加强。一是建立电子台账。分类建立管理台账，真实反映资产使用管理情况，资产精细化水平进一步提升。二是实行动态监管。认真分析资产月报年报数据，精确把握资产变动情况，确保资产数据全面准确完整。三是推进转固入账。制定工作指南，组织开展各类资产的清查盘点工作，督促单位及时转固入账，资产账务更加完善。四是强化业务培训。组织开展政策培训，不断提高管理人员的业务能力，切实提升资产管理水平。

资产效能不断提升。一是严把“入口关”。按照资产配置标准，建立资产配置与部门预算、政府采购的协调机制，严格资产配置审批手续，从源头上强化财政资源配置约束。二是严格“使用关”。全面摸清资产底数，加大对低效闲置、出租出借、临时机构占用资产的盘活利用力度，不断提高资产使用效率。三是严控“出口关”，进一步明确房地产、车辆等资产处置审批程序，对重大资产处置，在交易平台统一进行公开拍卖，资产处置更加阳光透明，处置收益力求最大化。

监督治理成效明显。一是强化日常监督。及时督促单位对资产变化情况进行账务处理，确保实物与账务相符。二是深化专项整治。聚焦6类问题，扎实开展资产领域专项整治行动，边查边改，建章立制，资产管理更加规范。三是细化整改措施。针对审计监督、财会监督等反馈问题，建立清单，制定有效措施，督促单位限期整改，资产管理水平明显提升。

（四）国有自然资源资产

国土空间规划编制有序推进。一是高标准完成全市“三区三线”划定，划定成果全面启用。26个专题研究通过审查，国土空间规划“一张底图”制作全面绘就，城市体检评估初步完成，信息平台建设通过验收。二是全市均完成了“国土空间开发保护现状及未来风险识别评估、现行空间类规划实施情况评估”“资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价”等专题研究工作，规划编制形成阶段性成果。三是10个省级试点和118个市级试点村实用性规划编制工作完成，形成初步成果。

耕地资源保护扎实有效。一是制定印发全面建立耕地保护田长制实施方案、耕地保护激励办法，建立了“4+1”田长制管理模式和耕地保护激励奖励机制，压实各级党委和政府耕地保护责任。二是坚持“用好增量、盘活存量、紧盯重点、应保尽保”要求，开展老旧退化园地耕地占补平衡试点，累计完成报备入库项目69个，1.93万亩。三是扎实开展高标准农田粮食产能认定，新增粮食产能752.98万公斤。四是持续推进设施农业用地备案，2022年全市完成设施农业用地监管系统项目备案584个，总面积1.7万亩。              

 资源要素保障提质增效。一是坚持新增建设用地指标和耕地占补平衡指标全市双统筹，全市共申报建设用地8599亩，获批2.46万亩（含往年申报本年审批面积），申报和获批量均居全省第一方阵。二是消化处置批而未供土地12851亩、闲置土地1871亩。完成“标准地”供应35宗、3056亩。华州区、合阳县成功创建首批“全国自然资源节约集约示范县”。三是渭南市矿产资源总体规划发布，秦岭矿业权退出退补工作稳步推进，全市确定20宗矿业权列入范围，年度完成兑付2.11亿元。四是认真落实招拍挂制度，有效推进土地有偿使用。2022年，全市供应土地2.98万亩，出让收益54.30亿元，其中招拍挂出让1.27万亩，出让收益50.73亿元。

矿山生态修复系统推进。一是完成秦岭、桥山历史遗留废弃矿山治理修复3700余亩，修复完成面积在全省占比最高，整体工作位于全省第一方阵。二是秦岭核心区19个退出矿权，其中8个未损毁矿山已完成省级销号备案，11个有损毁的矿山完成市、县验收。三是2022年共争取7个省级补助项目，涉及资金0.9亿元，占全省资金近一半。目前全部开始施工，实施进度位于全省前列。四是矿山地质环境保护与土地复垦基金办法落地见效，58个部、省发证矿山及采石矿山年度提取基金1.81亿元，恢复治理面积4211.4亩。

全市国有资产管理工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题，主要表现在：一是企业经营运行恢复比较困难，个别企业资产负债率偏高，国有资本布局结构还不合理。二是政府性融资担保业务总量偏小，支持小微企业发展的作用发挥不够充分。三是行政事业性国有资产制度仍需健全完善，资产使用效能有待进一步提升。四是耕地后备资源减少，耕地“非农化”“非粮化”问题突出，土地节约集约利用水平不高，矿山地质环境修复治理难度大。

三、下一步工作措施

（一）深化国企改革，提高资本配置效率。一是积极推动国有资本向高新技术产业、战略性新兴产业布局，加快推动功能类企业数智化转型，加大国有资本重组整合力度，推动国有资本向重点企业、优势企业聚集，提升国有资本配置效率。二是加快国企改革步伐，持续完善中国特色现代企业制度，提升企业治理能力和治理水平。完善企业负责人薪酬制度改革，支持科技型企业创新薪酬分配激励机制, 规范工资总额管理，推动薪酬分配向关键核心岗位、科技人才倾斜。深化市场化用工制度改革，建立职工优胜劣汰的用人管理机制。三是完善国资监管机制，全面加强国有企业统计体系及财务监测平台建设，加强企业运行数据指标的应用和分析，推动“1+N”监管制度体系不断完善。改进企业考核方式，加强对企业的审计监督，建立完善审计发现问题、整改落实、验收核查、考核评价的工作闭环机制，提升国有资产监管水平。四是加强债务风险防范化解，全力维护国有资本安全。加强企业债务风险防控，“一企一策”设置负债预警线，加强负债总额、资产负债率双重管控，加大清收力度，努力把企业资产负债率控制在合理区间。

（二）优化金融服务，支持实体经济发展。一是进一步完善和落实各项监管制度，加大日常监督检查力度，加强国有金融资本管理。二是强化企业运行监测，及时排查处置各类风险隐患，确保国有金融资本保值增值。三是扎实开展绩效评价工作，引导政府性融资担保机构坚守主业，保本微利运行，积极服务小微企业。

（三）细化资产管理，提升资产使用效能。以财政管理绩效提升三年行动“大提升”为抓手，健全制度体系，加强基础管理，提升使用效能，资产管理再上新台阶。一是进一步完善机制，推动资产管理制度化。严格落实各项制度，及时修订完善资产管理、资产处置、资产盘活等各项制度，不断健全国有资产管理制度体系。压实部门单位主体责任，指导单位完善内控制度，切实管好用好国有资产。二是进一步夯实基础，推动资产管理精细化。加强资产月报年报数据分析应用，加快推进资产管理融入预算管理一体化建设，建立全口径资产数据库，提升资产管理信息质量。强化资产管理人员业务能力培训，开展资产年度清查盘点，督促单位资产及时登记入账，确保国有资产数据的真实性、准确性和完整性。三是进一步盘活利用，推动资产管理高效化。加大对低效运转、超标闲置、公共基础设施等资产的统筹力度，通过调剂利用、共享共用、拍卖招租等形式，盘活国有资产，促进资产保值增值，提高资产使用效率。四是进一步强化监管，推动资产管理规范化。注重日常动态监管，加强人大预算联网监督与职能部门之间协同联动，强化信息共享，形成监管合力，促进资产管理更加规范。

（四）强化资源监管，推进环境恢复治理。一是紧扣渭南高质量发展定位，进一步优化国土空间格局。紧盯中省市506个重点项目，全面跟踪服务，全力做好自然资源要素保障。严格节约集约用地制度，完善“标准地”控制性指标体系。二是坚持底线思维、强化问题导向、凸显主责主业，坚决守住全市高质量发展的资源安全底线。三是全面推行耕地保护“田长制”，坚持党政同责，落实“长牙齿”的硬措施，夯实耕地保护责任，严格耕地用途管制，严守耕地保护红线，落实耕地进出平衡，规范耕地占补平衡管理，拓宽补充耕地渠道。四是依法规范矿产资源管理，有序促进矿业经济健康发展，坚持一体共治，系统推进矿山地质环境恢复与综合治理。五是加强自然资源法律法规宣传，严打严惩各类违法行为，促进自然资源管理各项法规政策落到实处。

关于渭南市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告的审查意见

渭南市人大财政经济委员会主任委员

（2023年10月20日）

市人大常委会：

预算工作委员会、财政经济委员会贯彻落实常委会监督工作要求，逐年关注区域经济社会发展“十四五”规划纲要实施情况，并结合年度经济社会发展计划完成情况审查组织开展了多次视察调研。在此基础上，对市发展和改革委员会代表市人民政府提交的《关于渭南市“十四五”规划<纲要>实施情况中期评估报告》进行了初步审查，提出初审意见。

财政经济委员会认为，市人民政府按照中省要求认真扎实地开展了全市“十四五”规划纲要实施情况中期评估工作，对经济社会发展主要指标和重点任务完成情况的评估结果基本符合区域实际，对后期规划实施的对策建议贯彻落实了习近平新时代中国特色社会主义思想和中省要求，较好地结合了区域实际情况。

财政经济委员会指出，后期规划实施中还有一些需要高度重视和认真解决的问题。主要有：一是地区生产总值、规模以上工业增加值等主要预期性指标表现出回落态势，稳增长问题还需认真对待。二是全社会固定资产投资连年下降，投资、消费拉动区域经济发展动力不足问题还需进一步重视。三是常住人口城镇化率增长缓慢、单位地区生产总值能耗降低完成进度不理想，区域经济高质量发展问题还需进一步加强。四是城乡基础设施及公共服务还存在有短板弱项，持续提升民生福祉工作还需继续加强。

针对存在问题和困难，财政经济委员会建议：

（一）正视困难和问题，切实做好全市“十四五”规划纲要后期实施的部署安排。要结合开展“习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”，增强广大干部职工的使命感责任感，提振努力完成规划目标任务的信心和决心；同时，进一步深化对当前形势和区域发展所面临问题的分析研究，在解决问题的针对性上再下工夫，从实从细做好规划后期实施的部署安排。对于后期完成规划目标任务仍有不确定性的指标，要锚定目标不动摇，及时调整路径措施，加力奋进，努力取得最好结果。

（二）紧抓重点和难点，有效加快区域经济高质量发展。要进一步加大抓工业的工作力度，针对现有支柱产业集中在能源、化工的实际，大力支持有市场、有前景企业更新改造、做大做强，并围绕其补链、强链，构建形成规模优势产业；围绕确立的“353”工业发展战略，集中力量支持食品、新材料、新能源、高端装备制造等有前景产业快速发展；针对工业投资增长回落问题，注意和强化财政资金酵母作用的发挥，以有效撬动社会资本、金融资金加大投入力度。要在进一步扩大投资和拉动消费上再想办法、再添措施，围绕扩投资，在继续加大招商引资力度的同时，进一步切实加强国家战略支持与区域实际结合问题的研究，最大限度争取国家项目投资；围绕拉动消费，在切实用好已有措施办法的同时，注意开发利用域内房地产、文旅产业等方面的潜力。要在做优做强农业上下工夫，在稳定粮食产量的同时，提高农业对区域GDP的贡献率。另外，还应进一步切实加大对民营企业的支持力度。

（三）紧扣短板和弱项，持续有效促进民生改善。要进一步高度重视环境保护，坚决打赢大气污染、水土污染防治和秦岭保护区保护攻坚战，不断改善区域生态环境质量。要继续重视和加强城乡基础设施改善，有质有量提升硬件设施条件。要在解决适龄人员就业、促进城乡居民增收上再下功夫，多措并举增加居民收入。要持续高度关注“上学难、看病贵、房价高”等关系人民群众生活的热点难点问题，采取切实措施予以有效化解，使广大人民群众有更多的实实在在的获得感。

（四）聚焦稳定和优化，继续加强社会治理。要积极防范化解区域重大金融风险，消解居民忧虑，构建完善社会信用体系。要继续加强区域社会保障体系建设，解除人民群众生活生产后顾之忧。要持续推进共建共治共享社会治理格局建设，促进各类矛盾问题的有效化解解决，保证社会环境和秩序良好有序。要继续狠抓优化营商环境工作，特别是在优化营商软环境上要下真功夫，防止和杜绝因人为问题而破坏营商环境事项的发生。

关于全市律师队伍建设工作情况的

调研报告

渭南市人大常委会监察和司法工作委员会

（2023年10月20日）

市人大常委会：

10月中旬，监察和司法工委组织对全市律师队伍建设工作情况进行了调研。调研组实地察看了临渭区人民法院、临渭区看守所及部分律师事务所，并组织市中院、市检察院、市公安局、市司法局及律协、律所、律师代表召开了座谈会。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全市律师队伍建设整体情况良好，广大律师在维护社会稳定、服务经济发展、打造法治化营商环境等方面发挥了重要作用。司法行政机关在对律师队伍的监督、指导和服务中定位明确、措施得力、成效显著。

（一）全市律师队伍建设总体情况。目前，全市共设立律师事务所62家，执业律师总数669名，其中，专（兼）职律师495名（兼职律师14名），公职律师137名，公司律师16名，法律援助律师21名。从分布看，渭南中心城区律师事务所21家（市直所8家，临渭区13家），律师242名。从学历看，全市律师中硕士研究生以上学历44名，约占7%；本科学历496名，约占74%。从年龄结构看，29岁以下律师45名，约占7%，30岁至49岁律师359名，约占53%。2022年，全市律师办理各类诉讼案件10445件，其中刑事诉讼4760件，民事诉讼5272件，行政诉讼413件；办理各类非诉讼法律事务6000余件，法律援助案件2000余件，为1500余家政府机关、企事业单位担任法律顾问，律师服务收费6000余万元。2家律师事务所在西安设立分所。

（二）强化党建引领，筑牢思想根基。成立市律师行业党委，指导成立了23个律所党支部，占全市律所的38%，全市律师党员人数达到180名，占全市律师总数的30%，未建立支部的律所全部指派了党建指导员，实现党建工作在律师行业的全覆盖。新发展青年律师党员13名，为基层党组织注入生机活力。市律师协会建立青年律师工作委员会，助推青年律师快速成长。

（三）紧贴中心工作，开展法律服务。推荐、支持全市34名优秀律师担任市县两级人大代表政协委员，积极参政议政。在全省率先探索建立公职律师统筹使用机制，市县镇三级党政机关法律顾问配备实现全覆盖。在全省率先推进律师调解试点工作，目前全市共设立律师调解室32家，实现律师调解工作机构在市县两级全覆盖。组织律师事务所为在渭省级重点建设项目提供专项法律服务，组织全市400余名执业律师担任2123个村（社区）法律顾问，实现了村（社区）法律顾问工作全覆盖。引导律师积极承办法律援助案件，以第三方身份参与涉法涉诉信访接待和案件化解。

（四）加大惩戒力度，规范执业行为。严格落实司法行政机关监管职责，强化律师队伍日常监督管理，持续组织开展律师案件质量监管工作检查和律师办案质量评查活动，加大行业惩戒力度，持续净化法律服务环境。树立行业典型，持续组织开展渭南市“十佳律师”“市级优秀律师”“市级优秀律师事务所”评选表彰活动。保障律师会见权，11名律师被市公安局聘为全市首批看守所特约监督员，协调市县两级法院开设律师通道。市律师协会成立投诉查处受理中心、维护律师执业权利中心，及时协调解决律师权利保障方面的突出问题。

    二、存在的问题和不足

近年来，全市律师队伍建设工作取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是县域之间律师执业机构和律师队伍发展水平不均衡；二是年轻律师从业人数偏少，律所在吸引和留住人才方面显得乏力；三是律师调解室社会知晓率还不高，还未完全发挥其诉前调解、化解矛盾纠纷的重要作用。

三、几点建议

律师队伍是建设社会主义法治国家的重要力量，也是优化全市营商环境、推动渭南高质量发展的重要司法力量。为进一步做好全市律师队伍建设工作，调研组提出以下几点建议：

一是进一步突出党建引领，高度重视律师队伍思想政治建设。全市各级司法行政部门、律师协会和律所，要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于“努力做党和人民满意的好律师”重要指示精神，积极践行司法部党组对广大律师提出的“五点希望”，始终坚持党对律师队伍的绝对领导，切实加强律师行业党的建设，强化理论武装，抓好思想引领，引导广大律师把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际行动上，加快建设党和人民满意的高素质律师队伍。

二是进一步强化教育监管，全面推进律师行业规范化建设。各级司法行政部门要强化律师管理责任，加强对律师和律所执业活动的日常监管，定期开展对律师事务所和律师执业情况的专项检查。律协要加强自身建设，充分履行《律师法》赋予的各项工作职责，加大对律师的执业技能培训，提升律师服务水平。律所要提升管理水平，完善内部规章制度，培养律师职业精神，注重规模化、专业化和特色化建设。

三是进一步拓展业务领域，积极参与公益法律服务。要深入基层一线，积极参与法制宣传、法律咨询、纠纷调解、法律援助等公益法律服务，最大化地满足人民群众的公共法律服务需求，引导群众运用法律手段解决问题、处理纠纷。要加强公职律师队伍建设，引导律师积极办理法律援助和公益案件，保障社会弱势群体合法权益，维护社会公平正义。要加大对律师调解室的宣传力度，最大化地维护当事人的合法权益，提高纠纷解决效率，有效修复社会关系，促进法治建设与社会和谐。

四是进一步优化执业环境，不断提高律师行业的社会认知度。司法行政部门要统筹协调，加强与法院、检察院、公安等部门的沟通联系，按照法律法规的规定保障律师在各诉讼环节的执业权利，为律师执业提供便利条件，推动律师业健康快速发展。要强化部门协作，加强对法律服务市场的监管，严厉打击假冒律师执业的违法行为，维护法律服务市场的正常秩序。要加强宣传引导，充分利用各类媒体加大对《律师法》和律师工作的宣传力度，让社会公众了解律师工作，不断开创我市律师工作的新局面。

关于全市青少年体育工作情况的调研报告

渭南市人大常委会社会建设工作委员会

（2023年10月20日）

市人大常委会：

根据市人大常委会2023年监督工作计划安排，10月17日，市人大常委会副主任薛清军带领调研组，对全市青少年体育工作情况进行了视察调研。调研组先后赴大荔县体育中心、县少儿体校、协程篮球俱乐部、市体校、英博篮球俱乐部等地实地察看，听取了市人民政府关于全市青少年体育工作情况的汇报，并与市体育局、市教育局、市体校、英博篮球俱乐部等相关单位座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、工作成效

近年来，市人民政府坚持体教融合发展思路，以促进青少年健康成长为根本目标，以培养优秀体育后备人才为重点，加强组织领导、明确主体责任，青少年体育发展基础进一步夯实，呈现出健康发展的良好态势。我市近两届省运会赛绩进入全省第一方阵。

（一）体教融合，青少年体育发展基础不断夯实。市人民政府及各级教育行政部门始终将校园体育作为发展素质教育的重要工作部署安排，在学校体育场馆设施建设、开齐开足上好体育课、体育活动赛事组织、体育运动风险防控、落实“双减”课后服务等方面做了大量工作，我市中小学生体质健康标准优良率和合格率逐年提高。与体育部门密切配合，及时发现优秀体育苗子，培养输送竞技体育后备人才。

（二）强基固本，两级体校主阵地建设得到加强。市人民政府将体校改革作为夯实体育发展根基、推动青少年体育高质量发展的重要抓手。推动市体校建立了从小学、初中到职中12年一贯制教育体系，将体校教练员纳入高水平人才引进计划，相关经费全额纳入财政预算，为体校快速发展奠定了坚实基础。借鉴省内外先进经验，采取体育、教育部门联合办学、依附普通学校、分年级设立体育特长班等形式，推动10所县级体校全面恢复建制和功能，进一步扩大了青少年竞技体育人才培养基础。

（三）紧密协作，青少年体育赛事体系逐步完善。市政府及相关职能部门建立完善了市、县、校三级赛事体系，积极承办各类中省青少年赛事，坚持举办四年一次的市运会、每年一次的市少儿田径运动会、中学生篮球运动会、相关项目的市级青少年锦标赛以及县级学生运动会等，以赛事带动青少年体育运动，不断提升青少年身体素质和竞技水平。

（四）社会参与，青少年体育公共服务活力持续增强。多年来，政府及相关职能部门不断加大政策扶持力度，支持有关项目协会、青少年体育俱乐部发展，目前，全市涉及到青少年群体的体育社会组织中，市级项目协会共19家、市级俱乐部20家、各类培训机构共115家。对于篮球、足球、乒乓球、羽毛球、轮滑等社会化程度较高的项目，试行由协会和俱乐部承担市级运动队的组队、集训和参赛任务，有效推动了体育项目的宣传和普及。

（五）选拔人才，青少年竞技体育水平进一步提高。经过多年努力，我市近两届省运会的竞赛成绩已跃进全省第一方阵。在今年举行的陕西省青少年锦标赛上，综合成绩位列全省第二，实现了省十八运会周期开门红，同时也创造了参加省年度锦标赛的历史最好成绩。今年以来，市政府以备战好省十八运会为契机，超前谋划，抽调业务骨干成立工作组，深入全市213所中小学（幼儿园）分批开展选材工作，初选竞技人才1621名，试训340人，进一步扩充了竞技体育人才库。

二、存在问题

一是市县两级青少年体育管理部门体制机制尚未完全理顺。目前，各县（市、区）体育中心均已划转到教育部门，县级体育行政管理职能随之由县级教育部门承担，但各县教育体育行政主管部门名称不统一，内设机构也不一致，公共体育设施规划建设、体育市场监管、行业安全等管理职能划分也不尽相同。

二是县级体校的恢复发展，还需政策资金加以倾斜。县级体校改革是从今年2月份才开始推动，10所县级体校的建制已经基本完成，但功能尚未完全恢复，在机构编制、组织架构、体制管理等方面还不成熟，师资力量、设施器材、经费保障等方面还有欠缺。

三是中小学校体育师资短缺，尤其是专业教练员匮乏。近些年随着体教融合、“双减”等政策提出，家长教育观念发生转变，更多体育项目推广普及，中小学校体育师资已显不足，竞技体育的专业教练员尤显紧俏。

四是现有公共体育设施与青少年校外体育运动需求还存在供需矛盾。虽然市县政府在公共体育设施方面的经费投入、场地类型、智慧管理、共享利用等方面下了功夫，但供需矛盾仍然存在。市县体育中心分时段对外开放的免费场馆以及场馆外围的公益性场地利用率都很高，常常人满为患，需要排队运动。

三、意见建议

一是提高思想认识，加强组织领导。认真学习领会习总书记关于青少年体育工作的论述，立足全市体育，科学统筹好青少年体育工作发展布局。加强组织领导，完善政策制度，调动各方积极性，通过密切配合、通力合作、齐抓共管，真正形成全市一盘棋的工作格局，共同推动我市青少年体育工作高质量发展。

二是深化体教融合，筑牢发展阵地。要正确把握体教融合的新形势、新机遇，统筹处理好体教融合过程中普及与提高、锻炼与训练、特长与专业的关系，实现学校教育与竞技体育的融合，弥补竞技体育基础教育不足和学校体育竞技性不强的缺憾。

三是完善服务体系，强化人才培养。政府部门要以标准建设和政策导向促进青少年体育组织资源整合，鼓励和引导各级各类学校与俱乐部合作运行，探索公共体育场馆、学校、机关单位的体育设施公益性开放；吸纳优秀教练员、退役运动员参与青少年体育工作，以缓解青少年体育师资和场地稀缺的压力。

四是加强统筹谋划，建好赛事体系。以“推动普及、促进提高、选拔精英”为目标导向，积极探索建立分学段、跨区域的国、省、市、县四级联动的青少年体育竞赛活动平台。合理利用课余时间组织好校内比赛、校际比赛、跨区域比赛等相关赛事。支持行业协会参与体育赛事体系构建工作，促进青少年体育赛事精准定位和健康发展。

五是推进体校改革，发挥标杆作用。体校仍是当前青少年竞技体育后备人才培养的基础和中坚力量，是竞技体育可持续发展的前提。要确保体校改革政策落实落细，鼓励并推动各县体校精准办学，以突出特色项目、传统优势项目、集约优质资源为策略，不断提高人才培养质量。

六是加强宣传教育，弘扬体育精神。加强宣传引导，大力弘扬中华体育精神，引导广大青少年积极参与体育健身，强健体魄、砥砺意志，树立家国情怀，坚定理想信念，成长为能够肩负起时代责任和历史使命的优秀接班人。提高广大人民群众对青少年体育工作的知晓率，同心同力推动青少年体育工作再上新台阶。

关于全市基本医疗卫生与健康工作情况的调研报告

渭南市人大常委会教科文卫工作委员会

（2023年10月20日）

市人大常委会：

按照市人大常委会2023年工作安排，9月下旬，市人大常委会副主任刘巧莲带队，教科文卫工作委员会组织部分常委会委员、市人大代表及教工委委员，深入临渭区、华州区、高新区，对部分市县公立医院、疾控中心等医疗机构和乡镇卫生服务中心、村卫生室进行调研，并实地查看了市人民医院、市第六医院（市传染病医院）项目建设情况，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式对全市基本医疗卫生与健康工作情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，市县政府及相关部门能够认真学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和有关指示批示精神，全面贯彻落实党中央及省委、市委决策部署，紧紧围绕《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称《基本医疗卫生与健康促进法》）各项要求，不断加强医疗机构建设，完善基本卫生服务体系，壮大医卫人才队伍，深化健康渭南行动，在推动基本医疗卫生与健康事业发展方面取得了显著成效，为健康渭南建设打下了良好基础。截止2023年6月底，全市共有医疗卫生机构3928个，各级医疗机构设置床位3.49万张，卫生技术人员4.96万人，每千人口拥有床位7.54张、执业（助理）医师2.67人、注册护士3.53人。   

（一）高度重视基本医疗卫生与健康促进工作。《基本医疗卫生与健康促进法》公布实施以来，市政府及有关部门高度重视，认真学习宣传并纳入发展战略和目标考核，加强组织领导，严格依法实施，进一步增强了卫生健康法律责任意识。在依法发展医疗卫生事业、保障公民享有基本医疗卫生服务、提高公民健康水平、推进健康渭南建设中发挥了应有的责任主体作用。

（二）基本医疗卫生服务水平逐步提高。强化政策引领和项目支撑，积极筹划启动总投资32.83亿元的“两院一中心”项目建设，不断加快医疗卫生基础设施建设。创新开展“六院联创”，革新医疗机构管理服务模式，医疗救助“五大中心”实现县级全覆盖，患者满意度提升到94.85%。积极探索发展路径，推动实施基层卫生健康人才“县管镇聘村用”制度，深入推进“国家优质服务基层行”创建活动，县镇村标准化医疗机构实现全覆盖，基层医疗卫生服务网络更加完善。

（三）医疗卫生体制改革持续深化。积极推行编制备案制管理，为2家市级公立医院人员核定控制总量2490名，持续激发医疗卫生人才生机活力。相继出台系列医改政策措施，扎实推进县域医疗卫生一体化改革和公立医院综合改革，加强重大疫情防控救治体系和应急服务能力建设，加快构建有序就医和诊疗新格局，建成紧密型县域医共体31个，县域就诊率达到94.76%，群众看病难、看病贵问题得到进一步缓解。

（四）中医药服务网络全面建成。不断完善中医药发展政策，加强中医药服务能力，推动中医药传承创新发展，所有县（市、区）综合医院、妇幼保健院均设置了中医科室。全市达到国家二级甲等标准中医医院9个、实行三级管理2个，市级中医临床重点专科46个。全市共建成标准化基层中医馆195个，在全省率先实现了全覆盖。以县级中医医院为枢纽、基层中医馆为基础、民营中医医院和个体中医诊所为补充，融中医诊疗、预防保健、康复养生、文化宣传、技术推广为一体的中医药服务体系更加健全。

（五）全生命周期健康水平不断提升。坚持预防为主，将健康理念融入各项政策，创新开展渭南“健康达人”评选活动，创建8类健康细胞27.23万个，省市级卫生镇村724个，3个县被确定为省级健康县城试点县，数量位列全省前列。着力强化“一老一小”健康服务，大力推进医养结合，建成医养结合机构26家，医养结合服务中心23个，有序开展3岁以下婴幼儿照护服务工作，全面提升人民全生命周期生活质量。

二、存在问题

（一）相关法律政策宣传普及还不够深入。受三年新冠疫情等影响，对基本医疗卫生与健康促进法宣传贯彻工作还做得不够深入，基层群众对相关政策法规知晓率和满意度还不高。

（二）优质医疗资源不足，医疗服务能力发展还不均衡。全市三甲医疗机构数量明显偏少，目前全市仅有市中心医院一家三甲综合医院，部分重点专科建设相对滞后，辐射带动力不够强，危重患者市域外转诊率偏高。

（三）基层医疗卫生机构建设还需加强。基层医疗机构普遍存在医疗设备配置较低且滞后，技术服务能力比较薄弱、诊疗条件和水平在应对突发公共事件方面能力不足的问题。部分卫生院按照治疗技术项目标准，可开展的技术项目不足50 %；村卫生室建设门槛比较低，真正的专业医生太少，群众满意度不高。

（四）人才短缺的问题仍然严重。基层医疗卫生专业人才整体缺乏，与基层医疗迫切谋求发展的矛盾突出。由于城乡收入差异等因素影响，人才流失现象尚未得到根本遏制，当前基层医院主要靠专科医生带教全科医生，经培养后的医生在临床诊疗水平上参差不齐，离“首诊在基层”的服务模式和要求还有距离。

（五）医联体、医共体建设缺乏长效机制。患者“小病”投向“大医院”、找“大医生”就诊的倾向并未得到根本转变，龙头医疗机构优质资源指导帮扶基层工作还需加强，县域紧密型医共体建设效能发挥还需提升。

三、意见建议

针对调研中发现的问题，调研组提出以下建议：

（一）提高站位，加大对《基本医疗卫生与健康促进法》及相关政策的宣传贯彻。要深入认真学习习近平总书记关于卫生健康的重要论述，采取多种形式加强《基本医疗卫生与健康促进法》的学习贯彻落实力度，对照法律条文查漏补缺，切实强化干部法治思维和做好卫生健康工作的意识。要加大宣传力度，切实提高人民群众对医疗相关政策法规的知晓率。要进一步增强大局意识，强化责任担当，结合主题教育工作，自觉肩负起加快推进健康渭南建设的历史使命，努力开创卫生健康工作新局面。

（二）持续投入，加快基本医疗卫生项目建设进度。严格按照中省有关指示精神及市深化医疗改革领导小组的工作要求，进一步合理规划和配置医疗卫生资源，加强项目策划储备，继续加强各级医疗卫生机构建设，不断扩大优质医疗资源，着力解决医疗卫生资源和服务能力不够均衡等问题。要加快市人民医院、市第六医院（市传染病医院）等医疗卫生项目建设进度，确保卫生健康“十四五”规划提出的公立医院综合能力提升工程任务顺利完成。

（三）补足短板，抓好基层医疗卫生机构建设的薄弱环节。市、县政府要进一步加大财政投入，强化责任，持续改善基层医疗机构服务条件，提升公共卫生应急处置能力和传染病预防控制能力。要加强医联体、县域紧密型医共体建设，强化省市优质医疗资源对基层的指导和下沉。充分利用数字经济优势，优化基层医疗卫生机构服务内涵，提升内科、急诊、儿科、计生等服务能力，大力发展中医医疗保健服务优势，激发基层医疗机构运行活力，不断提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平。

（四）立足根本，促进基层医疗卫生专业人才队伍建设。切实从提高专科技术和服务能力的需要考虑，把人才培养和引进作为一项重要的长期战略任务来抓，加大对相关专业本土人才的培养力度，积极引进肿瘤、血液、免疫等高端专业技术人才和学科带头人，加快壮大全科医生队伍，提高村医服务能力。不断优化人员结构、建立科学合理的考核激励机制、提高工作待遇、加强职业道德教育，努力造就一支人员稳定、技术过硬、素质一流的专业化人才队伍。

（五）深化改革，不断提升人民群众对卫生健康工作的满意度。坚持以人民为中心，把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持新时代党的卫生和健康工作方针，扎实做好基本医疗卫生与健康各项工作。不断深化医卫领域改革，完善各种“保基本、强基层、促健康”的政策措施，积极在健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度、中医药守正创新等方面取得新突破。在加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局的同时，加大困难人群医疗救助，提高基层防病治病和健康管理能力。持续强化基本医疗卫生与健康事业的公益属性，加强医德医风建设，提升医卫工作人员服务意识，努力为全面推进健康渭南建设、谱写新时代渭南卫生健康工作新篇章做出新的更大贡献。

关于全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接情况的调研报告

渭南市人大常委会农业和农村工作委员会

（2023年10月20日）

市人大常委会：

根据市人大常委会2023年度工作要点安排，10月16日至17日，市人大常委会组成调研组，在宋晓彤副主任带领下，深入澄城、白水、蒲城等县开展视察调研，听取市政府和市发改委、市财政局、市水务局、市乡村振兴局等部门的情况汇报，进行了深入地座谈交流，在此基础上形成如下调研报告。

一、工作开展情况

今年以来，我市各级政府坚持以“三个年”活动为统揽，以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，抓紧抓实易地搬迁后扶、产业帮扶、驻村帮扶、脱贫人口稳岗就业等五大专项提升行动，脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴工作取得了新进展。

（一）各级政府高度重视。一是坚持高位推进。市县党政“一把手”任有效衔接工作领导小组组长。将巩固脱贫攻坚成果列入全市“十项重点工作”和市县党政领导班子和领导干部考核范围，进一步压实各级责任。今年以来，共召开市委常委会、市政府常务会、领导小组会等各类会议10余次，传达中省有关要求，专题部署推进重点工作。二是加强督导考核。建立巩固衔接、防返贫动态监测和帮扶、乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治3个专班，实行周调度、月推进、季考核、年总评、常态化暗访督导机制，定期听取汇报、协调解决问题，统筹推进全市巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作。三是加大财政项目支持力度。市级财政、发改等部门与上级部门加强沟通协调，最大限度地争取有效衔接资金项目。今年已累计争取中省资金11.8亿元，市县两级财政预算安排专项资金2.73亿元，同时对资金落实情况进行检查抽查，不断提高资金使用的精准性。

（二）脱贫攻坚成果不断巩固。一是抓细动态监测和帮扶。认真开展防返贫监测、集中排查和帮扶工作，今年共排查农户114.8万户399.5万人（含脱贫户、监测对象），新增监测对象544户1662人，累计纳入监测对象4350户13822人，均已落实一对一帮扶措施。二是保持帮扶政策不变。严格落实“四个不摘”，常态化开展农村自建房安全隐患排查整治，截止目前，农村危房改造共开工363户，开工率达100%。开展春季农村饮水安全全覆盖敲门入户大排查和农村饮水问题整改工作，进一步补齐农村供水短板弱项。完善适龄儿童入学登记台账，建立重度残障儿童送教上门机制，落实控辍保学月报告制度，截止目前，全市未发现学生因贫困辍学失学。落实参保分类医疗自助和医保帮扶政策，脱贫人口和监测对象参加本年度城乡基本医疗保险和大病保险达100%。三是抓好易地搬迁后续帮扶。全面落实县级领导包联搬迁社区及派驻驻村工作队机制。在全市51个易地搬迁安置点社区中，建立了31个党组织，选派22名第一书记开展工作。截止目前，全市300户及800人以上易地搬迁点均建立就业服务窗口，易地搬迁脱贫家庭有劳动力的5428户，一户至少一人就业。

（三）千方百计促进农民增收。一是加强劳动技能培训。坚持以就业为培训导向，联合民政、卫健、农业农村等相关部门开展技能竞赛，提升劳动力技能水平。截止9月底，全市共开展免费职业技能培训3.1万人次，其中培训脱贫劳动力9316人次。二是产业发展带动农户增收。采取“集体经济组织+市场主体+农户”等模式，把农民嵌入主要产业链条之中，分享产业发展增值收益。据统计，全市农产品加工业吸纳就业人数超过8万人，各类新型经营主体带动就业人数达124万人。三是着力拓宽非农收入渠道。先后开展“四省六市劳务协作”“春风行动”“民营企业招聘月”等活动，向省外集中输送农民工1.06万人次。鼓励企业积极吸纳脱贫劳动力就业，目前全市84家社区工厂就近吸纳农村劳动力3114人，其中脱贫劳动力933人。另外，着力挖掘现有公益岗位潜力，重点安置零就业家庭劳动力、脱贫家庭中的弱、半劳力。截止9月底，全市脱贫人口务工人数达34.04万人，顺利完成年度任务。

（四）乡村振兴工作扎实推进。一是强化示范带动。指导澄城县编制乡村振兴省级重点帮扶县实施方案。确定1县11镇120村为乡村振兴示范标杆，鼓励在产业发展、乡村建设、人居环境、社会治理等方面探索经验、闯出路子。潼关县探索“十村同建”，推广“三化同步”乡村治理新模式，荣获全国乡村振兴示范案例。合阳县探索“三变”改革路径，被农业农村部评为第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。二是大力发展乡村产业。各县聚焦县域内的首位产业、主导产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，大荔冬枣、澄城樱桃、富平柿饼等特色果业区域公用品牌总价值已达216.51亿元。目前，全市已形成生猪、苹果、蔬菜等7条特色现代农业全产业链。三是抓好乡村全面建设。开展乡村公共基础设施建设提升行动，扎实推进中小学项目、基层医疗机构建设，实施30户以上自然村通硬化路工程378公里。持续推进农村人居环境整治，累计改厕62.74万座，普及率达72.63%。

二、存在问题

今年以来，我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作虽然取得了一些成绩，但与中省标准要求、群众期盼相比，还存在不小差距，突出表现在以下三个方面：

一是村集体经济发展后劲不足。个别村集体经济的市场化、产业化水平不高，管理方式比较粗放，益贫带贫能力不是很强。二是乡村教育、养老服务等存在短板。部分乡村学前教育起步晚、办学条件相对落后，专业幼儿教师数量不足；公办养老服务机构在标准化、规范化上还有差距。三是务工农民稳岗就业困难较大。受经济社会环境影响，外出务工农民稳岗就业难度加大，促进农民增收更为困难。

三、意见建议

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要健全完善防返贫监测和帮扶机制，抓实网格化管理、信息化排查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等突发严重困难户要加强预防和监测，确保早发现、早干预、早帮扶。要继续严格落实“四个不摘”，落细教育、医疗、住房以及兜底保障等帮扶政策。要深入推进易地搬迁后续帮扶，健全水、电、路、讯等设施管护长效机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（二）着力抓好产业发展和务工就业。要集中力量培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，着力提高优势特色产业生产规模和技术装备水平。要完善利益联结机制，优化龙头企业带动专业合作社、专业合作社带动农户的模式和机制。要积极采取消费扶持、小额信贷、互助资金等措施，不断创新集体经济管理模式方法，确保村集体经济项目保值增值。要加大农民技能培训，运用好苏陕协作等平台，促进外出务工人员稳岗就业，确保广大群众持续稳定增收。

（三）持续提升乡村公共服务水平。要重点抓好生活垃圾和污水治理，村容村貌提升以及农村改厕工程，加强建制镇生活污水处理设施建设，全面提升农村人居环境质量。要高度重视乡村幼儿园建设，采取定向招聘等方式，为基层幼儿园招聘幼儿教师，逐步提升乡村学前教育质量。要立足乡村实际，充分借鉴城市养老服务机构先进经验，提升养老服务水平，逐步缩小城乡公共服务差距。

（四）大力加强乡村治理体系建设。要完善“一会一室两小组”（红白理事会、“三事”工作室、建房指导小组、环境卫生监督小组）治理机制，推行乡村网格化管理，协调解决农村日常矛盾纠纷。要利用春季、元宵等传统节日，开展村晚展演、“戏曲进乡村”“书香润万家”等系列活动。要依托新时代文明实践站所，开展政策理论宣讲、惠农知识普及和和实用技术培训，逐步形成具有鲜明渭南特点的文明乡风、和谐村风和淳朴民风。