渭南市中级人民法院工作报告

2024年2月28日在渭南市第六届人民代表大会第四次会议上

渭南市中级人民法院院长  贺世辉

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年，市中院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和对政法工作重要指示精神，认真落实市委决策部署和市六届人大三次会议决议，围绕全市高质量发展工作大局，忠实履职尽责，各项工作取得新发展。全市法院共受理各类案件90923件，审执结87684件；其中市中院受理7222件，审执结6815件。全市法院审判执行质效持续进步进位，执法办案和重点工作综合评价位居全省法院第三，市中院被省高院表彰为2023年度优秀单位。

一、聚焦主责主业，全力维护社会公平正义

惩治犯罪促进社会安定。全面贯彻总体国家安全观，坚持治罪与治理并重，全市法院审结刑事案件2727件，判处罪犯3022人。常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉黑恶案件2件36人。严厉打击危害人身安全、公共安全和妨害社会管理秩序犯罪，审结杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件130件，危险驾驶、“黄赌毒”等犯罪案件1086件。严惩电信网络诈骗和涉众型经济犯罪，审结电信网络诈骗等犯罪案件340件，商立然等51人电信网络诈骗犯罪集团受到惩处。依法惩治职务犯罪，审结贪污贿赂犯罪案件20件21人，800余名公职人员旁听庭审接受廉政警示教育，促进反腐败斗争深入开展。依法惩处和预防未成年人犯罪，审结未成年人犯罪案件60件112人，市中院进校园开展预防“帮信罪”以案说法系列普法活动反响良好，被《人民法院报》专题报道。加强减刑、假释案件实质化审理，严防“纸面服刑”，激励1739名罪犯改造自新。

保障权益守护民生福祉。坚持调判结合、调解优先原则，全市法院审结民事案件27436件，调撤率达60.8%，。强化民生司法保障，审结教育、就业、医疗、养老等案件5468件，帮助农民工追回劳动报酬3810余万元。保护合法借贷行为，审结民间借贷案件8253件，助力社会诚信体系建设。深化家事审判方式改革，审结婚姻家事案件10519件，发出“四令一书”219份，促进婚姻家庭和谐稳定。合阳法院家事审判合议庭被授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。强化“三农”司法保护，审结涉农案件281件，助力乡村振兴。健全落实“一线两面三点”工作机制，审结涉军案件53件，有效保障军队军人军属合法权益。市中院被省委、省政府、省军区联合授予“爱国拥军模范单位”。抓实涉诉信访治理，强化领导包案、以案释法，化解涉诉信访案件73件。加强司法救助，全市法院办理司法救助案件213件，减缓免诉讼费495.4万元。

监督支持助推法治建设。坚持监督与支持并重，全市法院审结行政案件897件，新收一审行政诉讼案件和行政非诉执行审查案件同比下降3.56%和21.04%。支持行政机关依法行政，办理行政非诉执行审查案件252件。严格合法性审查标准，依法撤销、变更、确认具体行政行为违法或无效、责令限期履行职责案件76件，维护行政相对人合法权益。加强司法与行政良性互动，制发《行政审判司法审查报告》，会同市司法局等部门制定《渭南市行政争议预防和化解工作机制》，助力法治政府建设。

攻坚执行兑现胜诉权益。强化执行联动机制建设，扎实开展“执行规范化提升”专项行动，推动执行难综合治理、源头治理，全市法院执结各类案件34181件，执行到位43.54亿元，执行质效位居全省法院第二。持续加大执行力度，率先在全省法院开展5万元以下小标的涉民生案件集中执行活动，开展“东秦锐士”等集中执行活动79次。用好强制执行措施，拘留184人，公布失信被执行人8916人次，限制高消费13620人次，最大限度保障当事人胜诉权益。积极探索执源治理路径，富平法院“执前督促”机制在全国高级法院院长会上被最高法院肯定推广。

二、主动融入大局，服务保障经济社会高质量发展

护企兴商优化营商环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，全市法院审结商事案件15131件，2件案例入选陕西法院服务保障营商环境十大典型案例。落实“保交楼、保民生、保稳定”总要求，认真履行专班法务职责，审结房地产开发、建设工程合同纠纷等案件1152件。依法维护民营企业合法权益，审结投资、买卖合同等涉企案件5680件，促进民营经济健康发展。扎实开展优化提升法治化营商环境专项行动，建立联系重点项目、重点企业工作机制，印发《涉企法律风险防范指引》，深入开展“双包一解”活动，走访企业190余家，解决涉法问题88个，促进企业依法合规经营。营造良好金融法治环境，审结金融借款、保险等案件2539件，助力防范化解金融风险。强化知识产权司法保护，设立秦创原（渭南）司法服务保障知识产权保护中心，妥善审结知识产权案件379件，激发高质量发展创新活力。强化破产审判，审结破产案件30件，累计清偿债权3.2亿元，助力深化供给侧结构性改革。推动成立渭南破产管理人协会，建立预重整机制，市中院运用重整程序帮助2家企业“破茧重生”，办结的陕西三秦能源长宏铝业有限公司破产案件入选全省法院破产典型案例。

保护生态共建美丽渭南。认真贯彻实施《黄河保护法》，充分发挥和延伸环境资源审判职能，全市法院审结环资案件113件，切实筑牢生态安全法治屏障。挂牌成立韩城市人民法院环境资源保护法庭，推动新建生态环境司法保护基地14个、联络点2个，落实修复性司法举措，全力保障秦岭和渭河生态环境保护修复。扎实开展环境资源公益诉讼“回头看”，大荔、白水等法院联合检察机关实地勘查生态修复效果，确保诉讼目的不落空。深化区域司法协作，牵头召开渭南延安榆林三地法院护航黄河中游生态保护和高质量发展联席会议，与西安等7家中院联合发布《司法助力关中地区大气污染治理特别行动宣言》，签署《渭河流域环境资源审判司法协作框架协议》，合力守护蓝天碧水净土。全市法院环境资源审判工作被《法治日报》专题报道，潼关法院审理的“土法炼金案”被中央电视台“依法治水，共护黄河”节目深度报道。

诉源治理促进基层善治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市215个诉服团队入驻综治中心开展调解指导、诉调对接工作，促进矛盾纠纷前端化解。主动向前延伸司法职能，全市法院发出司法建议174份，助力提升社会治理效能。立足“抓前端、治未病”，以渭南诉源治理“三三机制”为抓手，市中院会同市级相关职能部门建立矛盾纠纷预防化解机制26项，指导基层法院建立诉源治理协同机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。澄城、临渭和华州法院因地制宜推行“澄心”司法为民、“三调联动”“一三三”诉源治理模式，华州法院依托府院联动机制化解100余户业主“办证难”入选全省诉源治理十大典型案例。在党委领导、政府支持及社会各界参与下，诉源治理成效逐步显现，全市法院一审新收民事、行政案件同比减少2331件，万人成讼率同比下降3%，诉源治理工作综合排名全省法院第三。

三、坚持守正创新，加快推进审判工作现代化

强化监督管理提升案件质效。坚持靶向施策，出台《规范“四类案件”监督管理实施细则》等制度7项，用制度机制解决审判执行短板弱项问题。充分发挥院庭长、专业法官会议和审判委员会职能，深化落实“双向评查、异议反馈”机制，促进法律正确统一适用，案件质量有效提升。全市法院一审判决案件发改率由3.11%降至2.36%，刑事二审审限内结案率、诉前调解成功分流率等8项核心质效指标进入全省法院前三位。严格审限变更审批，扎实开展长期未结案件专项督查，全市法院一年以上长期未结案件仅剩5件，同比减少133件。

优化资源配置激发内生动力。按照“三定”方案优化整合内设机构，职能权责更加清晰明确，工作效能不断提升。改革对外委托司法鉴定模式，将评估等多项司法鉴定委托业务下放基层法院，推行诉前和立案环节司法鉴定，缩短办案周期，鉴定案件结案率同比提高13.63%。加强干部梯队建设，市中院选拔交流年轻科级干部41名、遴选法官助理和司法行政人员6名，组织全市法院遴选员额法官41名、招录省聘书记员43名，择优选升四级高级法官28名，审判力量得到充实，队伍活力竞相迸发。

深化数智赋能提升服务水平。强化智慧诉讼服务平台运用，推行民事、行政二审案件网上立案试点工作，全面推进电子卷宗随案同步生成及深度应用，提升办公办案效率。全市法院网上立案6373件、电子送达法律文书112548人次、诉前在线化解纠纷7835件，诉讼服务质效位居全省法院第三。市中院协调相关部门在临渭法院建成全市首个“车辆网络查控专线”，车辆难查难找难控问题有效解决。坚持以公开促公正，网上公开裁判文书31511份，网络直播庭审1933件次，让司法公正看得见、能评价、受监督。市中院和大荔、澄城法院新审判大楼即将投入使用，全市7个人民法庭被省高院评定为“示范法庭”、33个被评定为“达标法庭”，人民法庭“两化”建设达标率达74%，审判能力现代化有序推进。富平法院淡村人民法庭“红色铸魂促治理，司法为民践初心”建设做法入选最高法院新时代人民法庭建设典型案例。

四、强化自身建设，努力锻造新时代法院铁军

政治引领筑牢忠诚根基。认真落实“第一议题”制度，强化党员干部思想淬炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，市中院提出对策措施39条，解决实际问题26个。紧扣大局谋划法院工作，出台《司法服务保障“三个年”活动若干措施》，扎实开展“三个提升年”活动，以实际行动彰显司法担当。坚持党的绝对领导，及时主动向市委汇报诉源治理、服务保障“三个年”活动等重大事项和重要工作，确保法院工作正确政治方向。认真开展迎“七一”系列主题党日活动，组织200余名党员干警深入社区“双报到”为民办实事，党建工作规范化、标准化水平不断提升。

提升能力勇创一流业绩。扎实开展实战大练兵活动，组织开展各类专题培训100余期4000余人次，在全省法院司法警察业务比赛中荣获一等奖。加强调查研究，举办调研报告写作专题培训12场次，全市法院院领导带头完成调研报告41篇，其中4篇在全省法院优秀调研报告评选中获奖。发挥典型案例示范指引作用，召开营商环境、破产审判等新闻发布会4场次，发布典型案例19件，4篇案例被《中国法院2023年度案例》收录。提升法治宣传效果，137篇宣传稿件被《法治日报》等中省主流媒体刊登，市中院拍摄的微电影《沙痕》被评为“全省五个一百”优秀作品。

转变作风建设清廉法院。市中院制定《院党组与驻院纪检监察组全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实意见》，党组主体责任与派驻监督责任联动贯通，同向发力。建立司法作风监督员制度，选聘37名司法作风监督员监督全市法院工作，促进司法公正高效。制定《岗位廉政风险防控管理实施办法》，编发《警示教育案例选编》，完成对合阳、华州法院督察巡查以及临渭、澄城法院司法巡查“回头看”工作，内部监督不断加强。全面落实防止干预司法“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，主动填报干预过问案件等信息1929条，运用第一种形态处理17人、第二种形态处理16人。

五、自觉接受监督，不断改进和加强法院工作

主动接受人大监督，积极配合市人大常委会开展优化提升法治化营商环境工作调研，专题报告服务优化营商环境工作情况。积极接受政协监督，加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通，多渠道听取意见建议。定期集中走访代表委员，邀请代表委员视察法院、旁听庭审等1100余人次，司法活动始终置于人民监督之下。1件代表建议、2件委员提案全部按期办结，市中院被市人大常委会评为代表建议办理工作先进单位。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会，共同维护公平正义。广泛接受社会监督，主动邀请新闻媒体、律师和企业家代表开展座谈，征求意见建议60条，促进法院工作高质量发展。

各位代表，2023年全市法院抓主业优服务，建机制强管理，严督办求实效，各项工作实现进步进位,先后有45个集体和47名个人受到省级以上表彰奖励，涌现出全国维护妇女儿童权益先进集体合阳法院家事审判合议庭、全国法院先进个人亢俊谦等一批先进典型。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持，以及社会各界特别是各位人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年，我们各项工作虽然取得进步，但是与党委的要求和人民群众的期待相比还存在一些差距：对标中国式现代化对司法审判工作提出的新要求，能动司法作用发挥还不够，法官干警的司法理念有待更新；对标人民群众对公平正义的新期待，有的法官干警没有准确把握好“时度效”和“法理情”，办理的案件质量效率还不高、效果还不好，审判执行质效有待提升；对标队伍“四化”建设目标，个别法官干警业务能力还不强，司法作风还不过硬，队伍建设水平有待加强。对此，我们将采取有效措施，以滚石上山的精神努力加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市法院工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示，认真落实中省市政法工作会议、全国全省法院院长会议、市委六届六次全会和市六届人大四次会议精神，紧扣全市中心工作和省高院工作要求，围绕“公正与效率”工作主题，深化拓展“三个年”活动，深入推进省高院“1281”工作计划，践行能动司法理念，抓牢提质增效主线，为谱写中国式现代化建设的渭南新篇章提供有力司法服务和保障。

一是深化思想教育，以更高站位筑牢政治忠诚根基。强化政治建设，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本。坚持党的绝对领导，严格落实请示报告制度，压紧压实意识形态工作责任制，不断增强“从政治上看、从法治上办”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是能动履职尽责，以更实举措服务保障发展大局。充分发挥审判职能作用，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好以法院工作现代化服务中国式现代化渭南实践。严惩各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进平安渭南建设。强化产权司法保护，做实重点领域风险防范化解工作，服务发展新质生产力，持续优化法治化营商环境。支持监督行政机关依法履职，助推行政争议实质性化解，推进更高水平法治渭南建设。全面加强环境资源审判工作，当好秦岭生态卫士，持续推进美丽渭南建设。

三是践行人民至上，以更高标准满足群众多元需求。全面提升诉讼服务水平，以“如我在诉”意识办好民生案件，不断提高人民群众司法获得感、满意度。加强和改进司法建议工作，深化府院联动，坚定不移推进诉源治理，促进矛盾纠纷前端多元化解，助推社会治理现代化。认真贯彻《维护社会稳定责任制规定》，实质性化解涉诉信访问题，全面推进信访工作法治化。

四是坚持与时俱进，以更大力度持续深化改革创新。压实监督管理责任，严格落实“阅核制”、“四类案件”监督管理等制度规定，全面准确落实司法责任制。紧跟人民法院审判质量管理指标体系变化，优化审判执行绩效考评体系和案件权重评估规则，加强审判管理、条线指导、督察督办，持续推动审判执行工作提质增效。加快推进智慧法院建设，优化调整办案平台配套功能，为群众服务、为审判提速、为干警减负。

五是全面从严治院，以更严要求锻造过硬法院队伍。加强机关党的建设，推动党建工作与审判执行工作深度融合。强化年轻干部“选育管用”全周期培养，抓实建强政治素质、业务素质和职业道德素质，为推动法院工作现代化塑造新动能新优势。深入开展调查研究，强化措施运用，加快破解制约高质量发展的堵点难点问题。扎实开展集中性纪律教育，深化督察巡查、审务督察和执行工作“一案双查”，坚定不移正风肃纪反腐，努力锻造忠诚干净担当的新时代法院铁军。

各位代表，新形势蕴育新机遇，新挑战催生新动力。市中院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，忠实履行宪法法律赋予的职责，笃定信心、稳中求进，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动全市法院工作高质量发展，为谱写中国式现代化建设的渭南新篇章作出新的更大贡献！

附件

有关用语及案例说明

1.“四令一书”：是指人格权侵害禁令、人身安全保护令、家庭教育指导令、夫妻共同财产申报令和离婚证明书。

2.“一线两面三点”工作机制：一线是指各成员单位、两级法院分别在市协调领导小组领导、市中院领导小组领导下开展涉军维权工作，形成上下“一条线”管理体系。两面是指在市中院和基层法院两个工作层面分别开展涉军维权工作。三点是指在军营设立“司法联络点”，在基层法庭设立“法律服务点”，在村和社区设立“司法联系点”。

3.“执前督促”机制：是指在执行立案前，向尚未履行生效法律文书义务人告知不履行义务的法律后果，敦促其主动履行义务。

4.“土法炼金案”：是指黑宝宝等人出资在潼关县太要镇南巡村建造氰化池，违法使用国家明令禁止的有毒有害物质氰化物堆浸提金，非法倾倒和处置含有氰化物废渣，严重污染环境。潼关法院依法以污染环境罪判处黑宝宝等3名被告人一年至二年不等有期徒刑，并处罚金。

5.诉源治理“三三机制”：是指市中院坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党委领导和政府支持下，会同市级相关部门建立的诉外坚持“党政主导、多方参与、共建共享”三层统筹，“自治、法治、德治”三治融合，“多元化、类型化、实体化”三化联动和诉内坚持“立案、审判、执行”三环同抓，“党务、审务、政务”三务共管，“诉服、信访、宣传”三措并举的诉源治理工作机制，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，助力基层治理体系和治理能力现代化。

6.“双向评查、异议反馈”机制：是指市中院建立的对全市法院发回重审、改判案件开展质量评查、档次评定、异议问题处理的机制。

7.“三个提升年”活动：是指在全市法院开展的审执短板弱项提升年、管理服务保障提升年、干警作风能力提升年活动。

8.“三个规定”：是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

9.“阅核制”：是指各级人民法院院庭长依法对案件的审理裁判进行审核把关，并承担相应责任的工作机制，目标是确保案件质量、统一裁判尺度、防控司法风险。

10.执行工作“一案双查”：是指上级法院执行机构和监督机构协调配合，统筹督查下级法院执行案件办理、执行工作管理问题和干警违规违法违纪问题，依照法律、司法解释及有关规定作出处理。