提高标准 提升水平

——在市人大机关春训总结会上的讲话

市人大常委会党组书记 马 赟

（2019年2月20日）

春节刚过，在同志们的认真学习、积极参与、共同努力下，紧张有序的春训活动今天画上了一个圆满句号。刚才，5位同志作了精彩的发言。对这次春训活动，通过自己的切身参与、体验给予了充分肯定，认为这种形式比较好，谈了通过集体学习、个人自学、互相交流，在思想上、工作上得到的提高。特别是大家在春训的过程中，边学习、边思考、边探索，对新一年工作进行了谋划。一些工作是我们必须抓好的基础性常规工作，还有一些工作是根据新形势、新情况在创新方面的一些想法，这些都很好。总体上，这次春训会办的非常不错。

大家在发言中对这次春训活动作了总结，从活动的形式、内容、效果，都讲得很好。我就不再总结了。只要大家在活动中有一些感觉、一些认识，有几句话进入到了自己的心中，融入到工作当中，就是很大的成效。虽然春训活动有成绩，但我不想把它估价得过高。因为只有一个周的时间毕竟学习不了多少东西，难以学习一套完整的理论、形成系统化的思考。学习依然任重而道远。

这个活动结束后，就要迅速投入到工作中。要继续筹备好市人代会，对今年的工作要点进行进一步完善。凡事预则立，不预则废。对工作的谋划非常重要，一年里要做的事情一定要了然于胸，提前策划好。今天我主要结合两个月来到各县和相关部门的调研情况，就今年工作的谋划讲一些初步的想法，供大家参考。

总体想法是要做到“两提三促”。

“两提”，就是提高标准、提升水平。习近平总书记《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》中指出，“要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”近年来，渭南市人大常委会在贯彻落实党中央和省委、市委关于人大工作的方针、决定和要求等各个方面都是积极有效的，人大工作在很多领域有很多创新，走在全省前列。我说的提高标准、提升水平，不是对过去工作的否定。因为整个社会发展的一个基本规律，即事物始终是矛盾运动的，不是静止的。事物总是螺旋式上升的，任何事物要保持活力，就要不断前进，就要不停地进行改革创新。所以，我们一定要按照习近平总书记的要求，在过去工作的基础上，不断地进行自我革新，革除不合理的东西，完善不到位的地方。提高是一个永恒的主题，不提则退，慢提也退，这是时代的节奏，我们要适应这个节奏，不断提高自身素质、提升工作水平。

一要提高学习标准，提升认识水平。这也是开展春训活动的一个目的所在。通过近段时间的了解，我感到人大的同志的个体素质和学习能力都很强，但要在这个水平上，根据新时代的要求进一步建构完善自己的知识架构。每个人术业有专攻，但学到的知识往往局限于一个侧面，在浩瀚无垠的知识海洋里可以说微乎其微。我们随着年龄增长，通过博观、厚积，更能体会到“学海”的确“无涯”。古人说，“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。”在这个时代，我们的确需要更加勤奋地学习，更加刻苦地学习。人大的同志首先要学习人大工作的制度理论，思考为什么有人民代表大会这样一种制度。只有认识到人民代表大会制度的重要性，充分认识到这个制度肩负的历史使命，工作才有激情、有热情，有使命感和责任感。有的干部为什么精神状态好？就是把工作的本质认清了，知道自己是在干什么，为了什么。还有一些同志工作中牢骚满腹、自怨自艾，就是因为把工作当做了异己的力量。人一旦感觉到劳动是异化的劳动，就会很痛苦。只有从内心深处认识到工作的本质，认识到所从事的工作对于利他、利民、利国及整个社会的价值贡献，才会从内心升腾起一种崇高感。中华民族上下五千年发展到现在，为什么要实行人民代表大会制度？毛泽东同志在战争年代思考的一个政治制度构架，从建国以后实行到现在，实践证明是符合中国国情的好制度，真正能让最广大人民群众当家做主。我们不仅要从理性上认同，坚决地执行，还要从情感上认同。这就需要通过学习，不断提高自己的认识，进一步增强工作动力。还要结合人大工作深入学习行使“四权”领域方面的重要理论、前沿知识。比方说，要监督国民经济和社会发展计划执行情况，我们从年初就要开始研究。一季度现在还有40天时间，经济运行情况怎么样？常态还是非常态？要实现开门红，还有哪些短板要补？市场经济、区域经济等方面的理论都要深入学习研究。学理论，就是为了站在山顶一览无余，把问题看得更清楚。各个专委会、工作委员会覆盖经济社会各方面的工作，都要学习，不学习就履不好职。不要满足于已有知识，满足于照抄照搬，满足于电视、报纸、手机看到的碎片化知识。怎么学习？大家结合自己的实际，认真研究。总之，我们只有认识清晰了，才有坚决的行动、正确的行动。

二要提高履职标准，提升工作水平。要在过去工作的基础上，进一步提高标准，向更高层次迈进。今年各工委在制定工作要点时，都要有这种理念。要先把问题研究清楚，然后把拓展的空间找出来。我们在参加省人代会后，就感到会务标准要提高。省人代会的会风很好，不仅继续抽查住宿率，还电子统计就餐率，议案建议采取了信息化管理手段，这都是标准的提高，是要学习的地方。开人代会是每年的一项常规工作，但依然有可以提升的空间。人大所有的工作，从立法、监督到决定、任免，到代表工作等，都有可以完善的地方、革新的地方，都要提高工作标准，提升工作水平。

三要提高机关建设标准，提升整体水平。机关建设非常重要，涉及政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设等各个方面。总体上，我们要根据党的十九大报告提出的要求，切实成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。这要体现在今年的工作要点中，体现在各个工委工作的谋划中。机关的政治建设怎么搞？整个体制机制怎么完善？机构改革怎么改？内部的规章制度怎么进一步完善？“两个机关”的标准很高，我们要通过各个方面的建设向这个目标靠近。

四要提高个人建构标准，提升个体水平。机关建设是从组织的角度来强调的，是通过常委会党组、机关党组、党支部、工会、妇委会这些组织来实现的。个人建构是在组织的领导、引导、带动、示范下，进行个人的谋划，人是最根本的。整个事物是螺旋式上升的，人亦是螺旋式进步的。要一日三省，才会进步快。进步不是说钱挣得多少、官做得多大，核心是个人内心获得的自由感、价值感、充实感、幸福感。一年到头，大家思想有什么收获？工作上有什么进步？个人内在有哪些方面提高？要有一个盘算。个人的建构也是一个永恒的主题，每个人从出生开始就不停地建构自己，最后把自己打造成为一个自己满意、社会满意的人。个人建构首先是道德上的建构，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，都需要加强。中华美德怎么传承？怎么生成内在的素质，并外化成具体的实践和行动？要认真思考，清楚自己缺什么，补什么，通过学习、实践、总结进行建构。我们一定要严格要求自己，真正做到律己。律己首先是遵守廉洁自律的相关规定，这是基本的底线，是不可触碰的红线。同时，要朝更大的领域和范围拓展，要刻苦锤炼自己，下功夫打磨自己，把整个工作的过程当做人生追求幸福、追求自由、追求快乐的过程，作为实现人的价值的过程。要防止把非异化劳动看成异化劳动而引起的对工作的不满、对抗和懈怠，这就需要深入学习思考，努力提高认识。

“三促”：即促发展、促民主、促提升。

一是紧紧围绕中心促发展。当前，经济建设仍然是党的中心工作。我们人大要围绕中心发力，就是要在党的领导下，充分发挥职能作用，为经济建设添砖加瓦。

要推动中省市重大战略部署的贯彻实施。重大战略部署是事关一个地方发展的全局性、长远性、关键性问题。发展战略确定了，就树起了一面旗帜，吹响了前进的号角。如关中平原城市群是国务院批准的重大战略规划，这一国家级战略规划的实施中，渭南市委、市政府抢抓机遇，提出了建设关中平原城市群次核心城市的目标定位，并作出了具体规划。市人大要围绕次核心城市建设依法履职、主动作为。次核心城市建设最需要做什么事情？要发展哪些项目做支撑？解决哪些关键领域的问题？我们要进行深入研究。要通过行使职权，更好地推动政府工作，推动次核心城市建设中的突出问题得到有力解决。比方说交通的建设，次核心城市的发展，必须具备较强的集聚与扩散功能，与周边城市辐射吸纳、协同发展，交通建设是首要的。目前，渭南的交通体系还不完善，特别是往北与延安，向东与灵宝、运城，朝南与安康、商洛的连接还不是很畅通。那么，交通的连接、交通网络的构建是我们首先要考虑的问题。市政府要研究，人大也要协助政府进行研究，要通过立法、监督、决定等职权，有针对地推动这项工作。还有项目建设的问题。建设次核心城市，产业是支撑，项目是关键。要研究项目建设上还有什么问题。在招商引资方面，我们不仅要完成市上每年下达的任务，更重要的是研究全市招商引资机制体制的问题。近年来，各地市针对招商引资出台了许多奖励政策，但落实力度不够。这些事情，人大应该重视，要真正促进政府把招商引资的活力调动起来。对认准了的事情要敢担当、敢作为，人大要对这一类有利于发展的政策坚定地支持。

要推动经济高质量发展。高质量发展是体现新理念的发展，是从“有没有”到解决“好不好”的问题。当前，渭南要走高质量的发展道路，一要加快推进结构调整，快速地由农业大市向工业强市进行转型，由煤化工结构加快向现代装备制造业转变。当然，转型非常艰难，光靠豪情壮志干不出来，真的是要钉钉子、锲而不舍、久久为功。这个转型也是渭南发展质量、发展速度的关键，人大要始终关注，要着力推动，为转型鼓与呼。二要积极培育新动能，把3D打印、新能源汽车等产业真正的做大做强，打造和完善高技术产业链。一定要由要素驱动向创新驱动转变，要在高新技术产业和科技上下功夫，瞅准了的项目要不遗余力向前推进。对战略性新兴产业的培育也是人大要重点关注的事情。三要发展壮大民营经济，进一步提高民营经济的比重。没有民营经济就没有活力，尤其是在农业大市向工业大市转型的过程中，民营经济有足够的生发空间，有足够的人力资本，足够的发展冲动。怎么让民营经济迸发出来，需要我们进一步解放思想、放活政策、极力推动。发展新业态，民营经济也是嗅觉最灵的。如果政府在投融资、发展环境、要素供给等方面不到位，民营经济就很难发展。人大对此要做积极推动，财经委要针对这个问题做专题调研。

要关注制约发展的关键问题。近年来，环境污染、金融风险、营商环境等问题成为制约经济增长、高质量发展的重要因素。我们开展监督工作，要坚持以问题为导向，紧盯这些关键问题，下大气力进行监督检查、持续推动，更好地发挥人大职能作用，提升工作的实效性和影响力。

二是突出履职担当促民主。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终维护人民利益，保障人民权利。

要支持和保证人民当家做主。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。国家的一切权力属于人民，我们坚持和发展人民代表大会制度，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，保证和实现人民当家做主。经过改革开放40多年的发展，社会已出现由物质时代向精神时代渐进的趋势，人民群众对存在感、价值感、尊严、公平、正义的追求超过了以往任何时代，人民群众重视自己的权利，更加主动的关心国家大事，积极参与国家和社会事务管理。我们要关注这一变化、这一趋势，不断扩大人民群众对立法、监督、决定、任免等工作的有序参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有更加广泛的权利和自由，真正体现人民代表大会制度的优势和特点。

要着力改善民生。我上次在讨论常委会工作要点时也讲了，今年首先要高度关注人民群众的生命安全，必须树立生命至上理念，对影响生命安全的一切领域，都要高度关注。交通事故、安全生产、社会治安等问题都直接关系群众的生命安全，如果重视不够、监管不扎实、执法不严格、措施不到位，都很可能对群众的生命安全造成极大危害，我们要想方设法运用多种手段推动安全工作落到实处。其次，要关注群众的健康问题。深入推进健康陕西建设，是今年省政府工作报告的明确内容，全省要开展健康城市、健康县城和8类“健康细胞”建设，渭南的这项工作推进如何，我们要高度关注。第三，要关注群众的养老问题。习近平总书记在春节团拜会上再一次强调，中国已逐渐进入老龄社会，要求让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。养老问题将越来越严峻，渭南整个养老机构的建设和法规体系制度建设健不健全？农村和城市对老人的赡养状态如何？都需要我们去关注和推动。

要不断加强人大代表工作。代表工作是了解民情民意、反映群众诉求、解决群众问题的关键。我们要更加重视代表主体作用的发挥，加强代表的培训，切实提高代表的专业水平和履职能力。要更广泛、更密集组织代表参加常委会会议、参与到视察、调研、执法检查、询问等活动中，营造代表履职的浓厚氛围，充分调动代表履职的积极性。要充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，定期听取各行各业人大代表的意见建议，通过代表进一步了解掌握民情民愿。要进一步做好议案建议工作，切实提升议案建议的质量水平，推动办理工作落到实处。关于代表培训，机关已经有了一个初步的安排，要扎实认真的组织好。议案建议工作，我们利用向省人代会准备建议的机会，已初步探索了一些有效的工作方法，今年要提早考虑，提早动手，力争把这项工作做得更有水平、更有影响。

三是坚持内强素质促提升。人民代表大会制度是世界政治制度的中国方案，正是由于人民代表大会制度的不断发展完善，社会主义制度的优越性得到日益充分发挥。人大工作使命光荣、责任重大。我们必须要坚持不懈加强自身建设，扎实落实总书记提出的“两个机关”建设要求，推动常委会和机关自身建设再上新台阶。

要持续加强学习。始终把学习作为立身之本、成事之基。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学《习近平谈治国理政》、共产党宣言、马列主义经典选编，深入领会思想精髓、精神实质和科学原理，联系工作实际掌握运用辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观、方法论。要学总书记关于人民代表大会制度的重要思想，学《宪法》《组织法》《监督法》等法律法规，深化对人民代表大会制度的认识，不断提升道路自信、理论自信、制度自信，切实增强做好人大工作的使命感、责任感，提升人大工作的专业化水平。要珍惜一切学习的机会，善于利用碎片化时间进行系统性学习，进一步提升学习效果，做到学有所思、学有所获、学有所用。

要深入调查研究。调研是掌握情况、发现问题、科学决策的前提，是我们党的传家宝。我们人大的调研工作尤其要加强，每次视察调研一定要做扎实，不能蜻蜓点水、泛泛了事，要通过调研把问题找准，保证视察效果和建议的质量，实施正确监督、有效监督。今年的调研工作要有更宽视野、更深厚度，要突出还没有引起相关方面关注的重大问题进行研究。比方说城市的贫困问题。据了解，当年企业改制破产的下岗工人数量不少，他们的再就业、医疗、养老等问题有没有得到妥善解决，再加上其他贫困人口，对社会稳定的影响是巨大的。“灰犀牛”风险、“黑天鹅”风险都要注意防范。各专委、工委要围绕1—2个专题做深度调研，先报两个题目，年底至少完成一个高质量的、深层次、有参考价值的调研。调研要有专家介入，重点研究没有引起关注、正在苗头阶段、经过一段时间可能会爆发的民生问题。

要抓好机关建设。要以政治建设为引领。进一步加强干部思想政治建设和机关党建工作，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持落实好“三会一课”等党的组织生活制度，积极开展主题党建活动，不断提升机关干部的政治能力、政治素养。要积极稳妥地推进人大机构改革，完善人大专门委员会和工作委员会设置，优化人大常委会、专委及工委人员结构。要加强制度建设。针对重大事项决定、国有资产监督、执法检查等重点工作，从制度层面制定和完善相关意见、规定和办法，促进工作更加科学、更加规范。要加强机关的精细化管理。从内部简单的传文办文，到对外的依法高效履职，从日常的政务到具体的事务，对机关的各项管理工作，办公室都要进一步完善规范，提升标准，确保机关建设再上新台阶和水平。要驰而不息转作风。力戒形式主义和官僚主义，带头引领新风气，要充分发扬钉钉子精神，把常委会确定的各项工作一件一件朝实的干、朝细的干，形成真抓实干、风清气正的良好氛围。要坚持以人为本。注重人文关怀，关注干部身心健康，形成培养历练干部、促进干部健康成长的良好机制，进一步激发干部队伍活力。