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讲话论述
张德江委员长在十二届全国人大常委会第二十五次会议上的讲话
(2016年12月25日)
发布时间:2017/1/6  浏览次数:15988 次  来源:中国人大网  作者:
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各位委员、各位同志:


 

在大家的共同努力下,本次常委会会议顺利完成了各项预定任务。共审议14件法律草案和有关法律问题的决定草案,通过了其中的7件,决定将4件提请十二届全国人大五次会议审议;听取审议国务院4个工作报告和常委会2个执法检查报告;审议通过4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告,听取关于代表建议办理情况的2个报告;批准1件国际条约;决定了人事任免等其他事项。会议作出决定,十二届全国人民代表大会第五次会议于2017年3月在北京召开。

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策,对于建立集中统一、权威高效的监察体系,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重大现实意义和深远历史意义。为了在全国推开这项事关全局的重大政治体制改革,党中央部署在部分地方开展试点,先行先试,积累经验。为贯彻落实党中央决策部署,按照重大改革于法有据的要求,本次会议经过认真审议,表决通过了关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定,明确了试点工作涉及的最主要、最基本的制度,为试点工作提供了法治保障。试点地区要按照党中央部署要求和全国人大常委会的决定,认真组织实施,积极稳妥、依法有序推进试点工作。全国人大常委会有关工作机构要抓紧做好与深化国家监察体制改革有关的立法工作,依法及早提请审议。


 

制定民法总则是编纂民法典“两步走”的第一步,是本届全国人大及其常委会的重大立法任务。常委会高度重视,先后三次进行审议,两次向社会公开征求意见。委员长会议组成人员分别在北京、四川、宁夏、上海等地召开座谈会,深入开展立法调研,听取各省(区、市)人大常委会和部分全国人大代表、有关部门、法律工作者、基层干部群众等各方面的意见建议,广泛凝聚立法共识。本次会议决定,将民法总则草案提请十二届全国人大五次会议审议。会后,将民法总则草案送全国人大代表征求意见,并再次征求社会公众意见。之后,由法律委员会、法制工作委员会根据本次会议的审议意见和全国人大代表以及各方面的意见,抓紧对民法总则草案进行修改完善,提出全国人大常委会提请十二届全国人大五次会议审议的民法总则草案,为大会审议做好充分准备。


 

中医药是中华民族的瑰宝,是我国医药卫生事业的重要组成部分。本次会议审议通过的中医药法,保持和发挥中医药特色和优势,加大对中医药事业的扶持力度,建立健全符合中医药特点的管理制度,规范中医药从业行为,对于继承和弘扬中医药,保障和促进中医药事业发展,保护人民健康,具有十分重要的意义。


 

制定公共文化服务保障法是党的十八届四中全会确定的重要立法任务,是本届全国人大常委会加强文化领域立法的重点工作。经过三次审议,本次会议表决通过公共文化服务保障法,明确了政府在公共文化服务组织、管理、提供、保障等工作中的职责,确立了公共文化服务的基本原则和保障制度等。这部法律的制定和实施,对于丰富人民群众精神文化生活,传承中华优秀文化,弘扬社会主义核心价值观,增强文化自信,促进中国特色社会主义文化繁荣发展,提高全民族文明素质,将发挥重要作用。


 

贯彻落实党中央关于“推动环境保护费改税”、“落实税收法定原则”的改革任务,本次会议审议通过了环境保护税法。这是本届全国人大常委会审议通过的第一部税收法律。环境保护税法以现行排污费制度为基础,与新修订的环境保护法相衔接,按照“税负平移”的原则,明确了环境保护税的纳税人、征税对象、计税依据、税目税额和征收管理等制度,积极发挥税收在控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境方面的重要作用。


 

本次会议还审议通过了关于授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定、关于授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市行政区域暂时调整适用社会保险法有关规定的决定、关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定,为相关改革提供了法律依据。


 

本次会议听取审议了国务院关于农林科技创新工作情况的报告。审议中,常委会组成人员指出,党中央高度重视农林科技创新工作,各级政府及有关部门认真贯彻中央决策部署,农林科技自主创新取得显著成效。“十二五”期间,我国农业科技进步贡献率由52%提高到56%以上,林业科技进步贡献率由43%提高到48%。同时也要看到,我国农林业发展已进入更加依靠科技进步的新阶段,与加快实施创新驱动发展战略、推进农林业现代化的要求相比,农林科技创新能力和科研水平仍存在一定差距。希望国务院及其有关部门坚持农林科技的公益性定位,加大财政投入力度,整合科研资源和力量,积极推进管理体制改革,强化农林知识产权保护,提高农林科技成果转化效率,为农林现代化建设提供有力支撑。


 

财政转移支付制度改革是深化财税体制改革的重要内容,是建立现代财政制度的核心要素。本次会议听取审议了国务院关于深化财政转移支付制度改革情况的报告。常委会组成人员普遍认为,财政转移支付制度改革取得明显成效,但仍然存在与财政事权和支出责任划分改革衔接不够、统筹力度有待加强、清理整合仍不到位、管理监督不够健全等问题。希望国务院和地方各级人民政府深入贯彻党中央关于深化财税体制改革的总体部署,认真执行修改后的预算法,坚持以财政事权属性为遵循,明确转移支付定位,完善一般性转移支付增长机制,从严控制专项转移支付,强化转移支付预算管理,不断提升财政转移支付绩效和透明度,着力推进地区间基本公共服务均等化,更好发挥财政转移支付对于促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的重要作用。


 

听取审议审计查出问题整改情况的报告,已经成为全国人大常委会加强跟踪监督、增强监督实效的一项制度性安排。本次会议听取审议了国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。从整改情况看,国务院高度重视、措施得力,整改成效比往年有较大改进,审计查出的问题大部分得到纠正,整改工作长效机制正在逐步建立。希望国务院及有关方面在全面落实整改任务的同时,深入分析问题根源,积极推进财税体制改革,进一步完善预算制度,规范预算管理,切实做到依法行政、依法理财,把财政资金管好用好。


 

维护最广大人民的根本利益,首先要把人民群众的生命安全放在第一位。2016年上半年,常委会开展了食品安全法执法检查,下半年又相继开展了安全生产法、道路交通安全法执法检查,推动事关人民群众生命安全和身体健康的重要法律的全面有效实施。在前期调研的基础上,严隽琪、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海等5位副委员长分别带队,赴山西、上海等10个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展安全生产法执法检查,并委托15个省(区、市)人大常委会开展自查。王胜俊、吉炳轩、向巴平措、万鄂湘、张宝文等5位副委员长分别带队,赴北京、浙江等8个省(区、市)开展道路交通安全法执法检查,同时委托其他23个省(区、市)人大常委会开展自查。本次会议听取审议了两个执法检查报告,并结合审议执法检查报告开展专题询问。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作,普遍赞成这两个执法检查报告。会议还听取审议了国务院关于研究处理食品安全法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。


 

大家强调,要牢固树立以人为本、安全发展理念,增强全社会的安全观念和学法守法用法意识,正确处理安全与发展的关系,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。大家指出,要以对人民高度负责的政治责任感和历史使命感抓好安全生产工作,加强安全生产监管执法,深化重点行业领域专项治理,健全安全生产预防机制,依法严惩安全生产领域失职渎职行为,切实从源头上排除隐患,做到安全才能生产,生产必须安全。大家指出,要注重依靠法律手段治理道路交通安全领域重点、难点问题,严格道路交通安全执法监管,严肃整治违法生产、销售、使用车辆行为,提升道路及安全设施建设管理水平,努力营造有序、安全、畅通的道路交通环境,真正让群众的出行既安全又便捷。大家在肯定实施食品安全法取得积极成效的同时,强调要充分认识当前食品安全形势的严峻性和食品安全工作的艰巨性,采取更加有力的措施,将“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”贯穿于食品安全工作全过程,确保人民群众“舌尖上的安全”。


 

审议代表议案和办理代表建议,是国家机关的法定职责。最近的两次常委会会议相继审议通过8个专门委员会关于代表议案审议结果的报告,本次会议听取了全国人大常委会办公厅、住房和城乡建设部关于代表建议办理情况的报告。从报告的情况看,各专门委员会、各建议承办单位,把审议代表议案和办理代表建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节,积极完善工作机制和方式,通过多种方式加强与代表的沟通交流,切实增强议案审议和建议办理实效。目前,十二届全国人大四次会议主席团交付审议的462件代表议案的审议工作,代表提出的8609件建议的办理工作,已经全部完成。多数代表对审议和办理工作表示满意或基本满意。


 

会议期间,常委会组成人员和列席会议的同志对有关法律草案提出的意见建议,请法律委员会会同有关方面认真研究,进一步修改完善相关法律草案,依法提请以后的常委会会议审议;对有关报告提出的意见建议,请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》,送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。


 

各位委员、各位同志,不久前召开的中央经济工作会议,对2017年经济工作作出了全面部署。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,各方面任务艰巨繁重。我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的分析判断和工作的决策部署上来,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻中央经济工作会议精神,结合人大实际创造性地开展工作,坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署,圆满完成本届全国人大及其常委会各项任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。当前,要着重做好两个方面的工作。


 

一是组织筹备好十二届全国人大五次会议。从现在到明年3月大会召开,只有两个多月的时间了。各方面要按照“明确分工、落实责任、精心组织、统筹安排、密切配合”的要求,缜密细致地做好大会的组织筹备工作,确保大会圆满成功。要认真组织好代表调研、视察等活动,提前将会议相关材料送代表审阅讨论,加强与“一府两院”有关方面的沟通协调,及时转送代表提出的意见建议,为顺利完成大会各项议程创造条件。


 

二是统筹安排好明年的各项工作。12月12日的委员长会议已经原则通过全国人大常委会2017年工作要点及立法工作计划、监督工作计划,对2017年工作作出了预安排。各专门委员会和常委会工作机构要结合贯彻落实党中央决策部署,根据“一个要点、两个计划”,商有关方面做好相关工作的准备和落实,确保2017年各项工作有一个良好开局。待十二届全国人大五次会议后,再根据大会精神作出正式安排。


 

再过几天就是2017年元旦。借此机会,我代表委员长会议组成人员,向在座的各位委员、各位同志,向全国人大代表和地方各级人大代表,向全国人大机关和地方各级人大机关工作人员,向所有关心和支持人大工作的各界人士,致以节日的问候和新年的祝福!


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