渭南市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

各位代表：

我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去六年，是渭南城乡面貌和人民群众生活发生显著变化的六年，也是我市人大工作和全面依法治市取得重大进展的六年。在市委的坚强领导下，常委会坚持以党的十七大、十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“推动加快发展、关注民生改善、维护司法公正”依法行使职权，圆满完成市四届人大历次会议确定的各项任务，为推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了重要贡献。

一、积极适应新常态，努力推动人大工作与时俱进

党的十八大以来，面对中央全面深化改革、全面依法治国以及省委、市委人大工作会议作出的一系列安排部署，常委会积极适应新形势，主动把握新机遇，抓住一些关键重点举措扎实、稳步、有序推进，我市人大工作实现了新常态下的新发展。

加大宪法宣传和实施，全力促进法治渭南建设。率先在全省落实宪法宣誓制度，2014年12月以来，共有6批次20人先后在常委会议上进行宣誓，并对两院有关宣誓活动监誓3次，有效增强了任命人员维护和履行宪法的意识。积极承担宣传宪法责任，坚持每年举办“国家宪法日”座谈会、专题讲座及宣传咨询等活动，依宪治国、依宪执政的理念在我市愈加深入人心。为确保违宪违法行为及时纠正，制定出台《规范性文件备案审查办法》，全面启动相关工作，近两年共对市政府及各县（市、区）报送的82份文件进行审查，依法维护了宪法和法律的权威。

认真谋划推动，为我市行使立法权做好充分准备。常委会把立法筹备作为去年的头等大事来抓，按照立法所需条件主动超前地做好各项工作。在立法机构未成立的情况下，创新组建立法小组，具体负责立法的有关事宜。广泛征集立法建议，反复筛选并经市委同意后，将《城市市容环境卫生管理条例》、《黄渭洛流域湿地生态保护条例》列入了我市立法计划。按时起草完成《渭南市地方立法条例》草案，督促市政府及相关部门起草完成拟制定的两部法律草案，前期的意见征求、讨论审议均已完成。经过紧张筹备，去年9月省人大正式赋予我市立法权，我市也作为全省唯一的地市代表参加了全国人大立法工作座谈会。

全面落实新《预算法》，增强计划和财政监督实效。2014年12月，组织举办各县（市、区）长、市直各部门单位负责人200余人参加的新《预算法》培训班，为新法在我市顺利推行夯实了基础。去年10月，聘请23位财政方面的专家成立预算审查咨询专家库，使我市人大预算监督走上了专业化、精细化轨道。专家库成立后，建立了市域经济运行定期分析制度，首次将预算审查范围由原来的财税部门扩大到人社、公安、住建等部门，人大对计划预算的监督更实际、更准确，有力促进了全市经济社会发展。

积极探索尝试，适时启动代表约见、述职等工作。去年12月，在全省市级人大首家开展代表约见国家机关负责人活动，20多名省市人大代表就中心城市供热问题约见了住建、物价、天然气及热力公司负责人，这一举措督促各供热单位之间的协作配合进一步密切，有效保证了中心城市供热工作安全平稳运行。2014年12月，全面启动各级人大代表向选区选民或选举单位述职活动，代表自觉履职的意识明显增强。去年6月，制定出台《市级国家机关工作人员述职办法》，人大任命干部的任后监督更加务实。

规范机构设置和人员，切实加强市县镇人大建设。在向市委汇报并征得同意的基础上，积极对人大机构设置进行充实完善，特别是为设立法制委员会和财政经济委员会做好了充分准备。加大对县乡人大建设的督促推动，在我市下发的《镇村综合改革实施方案》中，明确要求各镇设立人大主席团办公室。截至去年底，全市已有3个县市重新设置或新增加了人大工作机构，131个镇全部设立人大主席团办公室，并配备专职人员，市县镇人大建设得到了全面加强。

二、坚持抓大事议大事，认真行使重大事项决定权

常委会从促进加快发展、追赶超越的实际出发，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极主动地行使重大事项决定权，先后作出决定、决议26项，有力推动了全市重大决策部署的贯彻落实。

依法决定宏观经济运行中的重大问题。坚持每年第三季度听取审议计划、预算执行、财政决算和相关审计报告，依法作出决定和决议；及时听取审议政府债务限额、财政超收资金、债券安排使用等报告，依法就预算调整作出决定；依法开展“十二五”规划中期评估，就完成相关目标任务提出合理化建议；认真听取审议“十三五”规划编制情况报告，结合实际提出31条建议，使规划更有利于渭南加快发展和小康目标实现。

及时决定项目建设和城镇化发展中的重大问题。针对渭河渭南城区段综合整治项目有关问题作出决定，推动我市渭河综合整治工程按期全面建成。围绕城镇化建设，先后就蒲城撤县设市、华县撤县设区作出决定，渭南中心城市发展实现了新的突破。面对经济下行压力加大的严峻形势，先后就棚户区改造、蒲白高速、渭南北水厂建设所需资金作出决定，促进了项目前期工作顺利实施。

坚持对经济社会发展中的重大问题开展调查研究。2011年，就建设陕西东大门和渭南中心城市管理深入调研，为省上出台《关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》提供了决策参考；对城市建设提出的搞好规划详规、加强拆迁管理、加大创国卫投入等建议，促使我市当年顺利评为了国家级卫生城市。围绕简政放权、现代农业、依法治市、文化建设、创文创卫、“三堆”治理等问题，常委会每年组织开展专题调研，一些调研报告得到了市委主要领导的批示和肯定，对推动实际工作起到了积极作用。

三、依法履行监督职责，着力推动渭南经济社会发展

常委会坚持在支持“一府两院”工作的前提下开展监督，六年来，组织召开代表大会7次、常委会议43次、主任会议116次，听取审议专项工作报告78个，对15部法律法规进行执法检查，人大监督效力得到新的明显提升。

着力推动项目建设。项目是经济发展的支撑，从2010年起，连续三年听取审议关于重大项目和招商引资情况的报告，就改善投资环境、搞好项目策划、提高招商成效提出具体建议，促使我市建成了一批打基础、利长远的重大项目。常委会把市委安排的包抓项目任务作为重要工作来抓，先后包联中联重科、中心医院、体育中心、文化艺术中心、博物馆等60多个项目，推动了项目按计划实施建成。在项目建设中，常委会积极促进产业结构优化调整，听取审议了园区建设、国有企业改革、旅游业和文化产业发展等报告，新型工业、第三产业在我市经济发展中的地位更加突出。

认真关注社会民生。听取审议看病就医、学前教育、小区物业、保障住房、交通管理等报告，组织开展食品安全法、义务教育法、新消费者权益保护法执法检查，推动与群众日常生活密切联系的衣、食、住、行及教育、医疗问题较好解决，特别是通过连续三年的跟踪监督，使义务教育“两免一补”政策在我市民办学校得到了全面落实。听取审议大气环境、农村饮水、秦东大地园林化、矿产资源开发、污水和垃圾处理厂建设等报告，组织开展节约能源法、土地管理法、水污染防治法执法检查，持续开展渭南环保世纪行，推动治污降霾、渭河治理、秦岭非法采石、渭北石灰窑生产等环境热点问题得到有效整治。听取审议体育基础建设、人口和计划生育、社会管理等报告，组织开展科技进步法、老年人权益保障法、职业技术教育法执法检查，推动各项社会事业快速发展，全市广大群众有了更多的获得感。

协调推进城乡发展。常委会每年对城市建设和“三农”问题开展监督，先后听取审议了城投重点项目、城市规划管理、城区集中供热以及现代农业、畜牧业、果业强市等报告，组织开展了农业法、水法执法检查，有力促进了中心城市建设和“三农”工作发展。2014年，首次启动“中心城市规划建设管理”专题询问，督促16个涉城部门以及高新区、经开区就询问提出的12个方面87个问题认真整改，使城市断头路、空中管线混乱、路牌标识缺少等问题有了根本改观。去年，组织开展“三农”和精准扶贫工作专题询问，通过对5个涉农部门工作的认真督促，对我市实现农业强、农村美、农民富和同步全面小康目标起到了积极促进作用。在开展专题询问的基础上，常委会制定出台《专题询问办法》，我市人大询问步入了常态化、规范化轨道。

积极维护司法公正。常委会先后听取审议法院执行、诉讼活动法律监督、执法规范化、反贪污渎职等报告，组织开展行政复议法、社会治安综合治理条例执法检查，连续每年检查执法过错和违法办案责任追究制推行情况，有力促进了我市司法公正水平不断提高。制定出台了《旁听案件审理暂行规定》，六年来共对23个案件开展旁听，其中去年旁听了市中院院长审理的一例案件，此举促使法院系统全面开启了院长开庭模式，阳光审判工作跨上了新台阶。注重做好人大信访工作，积极推进涉法涉诉信访、缠访闹访等问题解决，六年来共办理群众来信4269件，接待来访3745件，为维护全市社会稳定发挥了重要作用。

切实加大监督创新。连续十三年组织开展代表评议，不断拓展评议的主题和内容，先后有55个部门单位参加评议，评出“人民满意单位”30个，代表评议成为我市人大最具特色的监督品牌。制定出台《审议意见办理办法》和《审计查出问题整改情况监督办法》，提高了人大监督的跟踪问效水平。在组织专题询问和执法检查中，通过采取询问与评议结合、询问与执法检查结合以及市县联动、明察暗访、电视直播等方式，使人大监督的影响力显著提升。《中国人大》杂志以《创新让询问更带劲儿》，《民声报》以《方式改进一小步、法治建设一大步》，对我市人大的监督创新做法进行了全面报道和充分肯定。

四、严格程序，充分保障，依法做好人事任免和代表工作

人事任免更趋规范。常委会把坚持党管干部和依法任免的原则有机统一起来，积极慎重地行使人事任免权。六年来，共任免国家机关工作人员349人（次），任命市中级人民法院人民陪审员287名，为全市改革和发展提供了组织保障。在任免工作中，坚持实行法律知识考试、任命人员与组成人员见面、供职发言、宪法宣誓等制度，常委会行使任免权的权威性和严肃性不断增强。

代表履职丰富有效。通过寄送人大公报、在人大网站设立专栏、定期发送“人大动态”手机短信，积极为代表知情知政创造条件。深入开展“双联系、接地气”〔1〕活动，每年以组成人员联系代表、代表联系群众的方式，自下而上开展意见征求，使群众的困难诉求得到及时反映。加大代表管理和培训，在全省率先出台《代表履职管理办法》，利用两年时间对市人大代表全部进行培训，组织全市各级人大代表开展“遵纪守法、忠实履职、提高素质”书面承诺活动，提高了代表依法履职的意识和能力。不断改进专题调研和集中视察方式，组织省、市人大代表围绕经济发展、重大民生、安全稳定形成了一批针对性较强的视察调研报告。推荐和联系代表担任有关部门的监督员，组织代表参加巡视座谈、考核测评等会议，代表履职的途径进一步拓宽。坚持每年开展“优秀人大代表”推选活动，有效激发了代表的履职热情。

议案建议全部办结。常委会每年选择若干重点代表建议由各主任包案督办，建议办理的质量和效果明显提升，市四届人大历次会议期间，共收到代表建议、批评和意见516件，已全部办结。常委会还围绕全市经济社会发展中的重大问题建立议案建议库，使省、市人大代表提出的建议更有利于渭南加快发展。去年，常委会向来陕视察的香港全国人大代表报送了遏制黄河西移、降低潼关高程、实施西禹高速改扩建等4件建议，得到了有关方面的高度重视。

换届选举圆满完成。2011年，积极对县乡人大换届选举开展指导，根据修改后的选举法，首次按城乡相同人口比例选举产生了我市新一届县乡人大代表。2012年，根据省人大和市委安排，认真做好省人大代表的推选工作，在市四届人大四次会议上依法选举产生了68名省十二届人大代表。去年，积极做好市五届人大代表的选举工作，及时就代表名额分配和选举时间作出决定，对各县（市、区）代表结构及人代会选举严格把关，依法确认453名市五届人大代表资格有效，确保市五届人大一次会议顺利召开。

五、坚持抓好常委会自身建设，着力提高工作水平

常委会始终把自身建设摆在重要位置，常抓不懈。在思想建设方面，全面强化政治意识、大局意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持重大事项向市委请示报告制度，第一时间传达落实中央、省委和市委各项精神与要求，自觉把党的领导贯穿依法履职全过程。坚持实行“议事先学法”〔2〕、“五个一”〔3〕、“党员周五读书日”、人大机关讲坛等学习制度，通过学理论、学法律、学业务，常委会组成人员及机关工作人员依法履职的水平和议事决策的能力不断提升。在制度建设方面，坚持民主集中制、集体行使职权和依法办事的原则，进一步建立健全常委会、主任会议事规则，积极改进会议组织方式，科学安排审议议题，有效提高了常委会的审议质量和决策水平。建立完善常委会议旁听制度，六年来共有200多名公民和在校大学生旁听常委会议，人大工作的公开度和透明度明显增强。在作风建设方面，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实中央八项规定精神，深入贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，党风廉政建设进一步加强。坚持推行以月工作要点报送和年度目标责任考核为重点的目标化管理制度，积极开展“创建文明机关”、“党员红袖章志愿服务”、包村帮扶、招商引资等活动，加大机关干部推荐、交流和选调的力度，转变了机关作风，增强了机关活力。人大机关连续第三次被授予“省级文明机关”称号，连续第八年获得全市目标责任考核优秀等次。在宣传工作方面，坚持办好《人大工作通讯》、《渭南人大年刊》和人大网站。出台《全面加强人大宣传和文字综合工作的意见》，推动人大宣传的质量和水平进一步提升，我市人大工作多次在《中国人大》等中央级新闻媒体报道，在省级新闻媒体的报道呈明显增多态势。2014年，以理论研讨会、知识竞赛、书画摄影展等多种形式，扎实开展纪念人民代表大会制度成立60周年系列活动，增强了全市上下的道路自信、理论自信、制度自信。在对外交流方面，不断密切与全国人大、省人大和兄弟市人大的联系，学习先进经验，努力改进工作。坚持召开全市人大主任座谈会和办公室主任座谈会，加强对县（市、区）人大的指导联系。去年，由常委会各主任带队，全面列席指导各县（市、区）人大常委会会议，推动了县级人大履职工作更加规范。

各位代表，市四届人大常委会各项工作所取得的进展和成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表和常委会组成人员团结协作、辛勤劳动的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合、协同工作的结果，是各县（市、区）人大常委会积极协助、共同努力的结果，是广大人民群众大力支持、充分理解的结果。对此，我代表市四届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾六年来的工作，我们也清醒认识到，面对经济社会发展新常态，面对“四个全面”战略布局和习近平总书记“五个扎实”的新要求，面对人民群众和人大代表新期待，我市人大及其常委会的工作还面临不少问题，尤其是：启动立法的任务紧迫而艰巨；人大监督的刚性和实效仍需增强；决定重大事项需要深入探索；充分发挥代表作用的途径与方式有待拓展；机关干部队伍建设水平和服务保障能力需进一步提高。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进工作。

回顾六年来的工作，我们也深刻地认识和体会到，做好新常态下的人大工作，必须把坚持正确的政治方向作为第一要旨，更加主动地维护市委领导这个核心；必须把支持和促进发展作为履行职责的第一要务，更加主动地在思想认识上强化、在工作安排上保证、在监督效果上体现；必须把改善民生作为第一大事，更加积极主动地推动解决群众最关心、最直接、最现实的重大问题；必须把增强监督实效作为第一重点，更加主动地在支持中体现监督、在监督中促进发展；必须把作风建设作为第一保障，更加主动地增强依法履职、为民服务、真抓实干的能力。

各位代表：

今后五年，渭南将进入加快发展、追赶超越、决胜小康的关键阶段。在市四届人大常委会即将完成任务使命的这一时刻，我们建议：新一届常委会要继续全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真按照省委和市委人大工作会议提出的任务要求，紧紧围绕全市工作大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，为推动全市经济社会发展和依法治市作出更大贡献。

扎实做好立法工作。抓紧制定市五届人大及其常委会立法规划和2016年立法计划。认真审议《渭南市城市市容环境卫生管理条例》、《渭南市黄渭洛流域湿地生态保护条例》，促使我市第一部法律法规年内尽早出台。建立健全立法制度，组建立法专家库，努力提高立法水平。

积极履行监督职责。紧扣五大发展理念和供给侧结构性改革等重点，认真开展工作监督和法律监督，增强监督工作实效。继续开展询问、评议、旁听庭审等监督创新，推动解决群众关注的热点、难点问题。及时审议计划、财政等报告，做好对政府全口径预算决算的审查监督。

认真行使决定任免权。加强调查研究，进一步厘清重大事项报告范围，依法作出决定和决议。继续坚持任命人员与常委会组成人员见面、任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度。组织“一府两院”人员开展述职。指导县镇人大做好换届选举，圆满完成任务。

充分发挥代表作用。继续开展“双联系、接地气”活动。建立代表联络机构，切实改进服务代表工作。建立代表履职激励、约束及代表退出机制，完善代表履职登记建档制度。进一步改进代表视察和专题调研方式。坚持实行常委会领导督办重点代表建议制度，不断提高建议办理质量和水平。

切实加强自身建设。坚持向中央基准和省委、市委要求看齐。加强政治理论和人大业务学习，丰富学习内容，提高学习效果。修订完善各项议事规则和工作制度，推进常委会和机关工作科学化、规范化。进一步按照“三严三实”加强干部队伍建设，为常委会依法履职提供有力保障。

各位代表，面对新常态，人大工作任务艰巨、大有可为，人大代表职责神圣、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和强烈的责任担当，锐意进取，开拓创新，为加快建设富裕、和谐、文明、绿色、开放的新渭南努力奋斗！

名词解释

1.“双联系、接地气”：市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系人民群众。

2.“议事先学法”：我市人大在每次常委会议召开前，先结合审议内容进行法律学习，在此基础上再就相关报告开展审议，以此提高审议的质量和水平。

3.“五个一”：市人大机关在2013年建立的一项学习制度，具体为一日一读、一周一学、一月一讲、一季一文、一年一集。