渭南市第四届人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2013年4月12日在渭南市第四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告过去一年的主要工作，请予审议。

2012年是我市发展历史上不平凡的一年。省委、省政府出台了支持渭南建设陕西东大门的若干意见，全市进入了发展机遇千载难逢、发展环境前所未有、发展热情空前高涨的新阶段。面对新形势，常委会在市委的领导下，坚持以党的十八大精神为指导，顺应发展要求，积极主动作为，紧紧围绕加快陕西东大门建设依法行使职权，在“促进科学发展、关注民生改善、维护司法公正”方面取得了新成效，为全市经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。

一、认真审议重大事项，主动服务全市中心工作大局

常委会把服务全市中心工作大局作为行使职权的首要任务，认真听取审议有关重大事项报告，有针对地开展重大视察调研活动，及时作出决议决定，推动了全市重大决策部署的贯彻落实。

密切关注宏观经济。听取审议上半年计划、预算执行及财政决算、审计工作情况的报告，及时作出相关决议，并提出抓特大型项目、重视税收工作、积极培植财源等建设性意见建议，对全市经济平稳快速增长起到了推动作用。对政府债券收支和新增财力的安排使用，认真听取审议市政府的相关报告，先后两次作出决定，批准追加有关预算支出，保证了廉租房建设、公共服务设施、社会保障和就业等重大民生事业的资金需要。

深入开展调查研究。围绕加快陕西东大门建设，积极开展主题调研，就发挥人大作用、做好人大信访、加强环境治理、推进文化建设、实施依法治市、抓好东大门建设、加快现代农业发展等形成调研报告。报告提出的有关意见和建议，对推动陕西东大门建设起到了参考作用。

认真包抓重点项目。常委会领导班子成员对包抓的龙门500万吨焦化、南山支流防洪工程、渭南市文化艺术中心等27个重点项目，定期深入现场，协调解决问题，并由主任会议专题听取项目进展情况，促进了项目的顺利实施。在包联秦岭北麓移民搬迁工作中，全力推动工程实施，完成了年度任务。

常委会还视察了创建文明城市、民政工作情况，首次采取常委会组成人员、环保执法人员和新闻媒体记者联合暗访的形式，开展了第十七次“渭南环保世纪行”活动，对治理渭河水污染、遏制秦岭北麓山石违法开采行为起到了一定作用,我市环保世纪行工作被评为全省优秀组织奖。

二、围绕重点加强监督，加快推进陕西东大门建设

常委会始终把监督的着力点放在推动陕西东大门建设上，共听取审议有关专项工作报告22项，组织开展执法检查1次，同时继续在审议意见办理、预算监督、司法监督等方面推进工作创新，取得了显著成效。

（一）加强对重大发展问题的监督，全力推进陕西东大门建设。建设陕西东大门、加快渭南发展最根本的是依靠大项目的支撑。在听取审议关于重大招商引资项目情况的报告中，常委会提出要站在全市处于战略机遇期的高度，统筹城乡发展、产业优化和园区建设，重点策划一批既关乎长远又能短期见效的重特大项目，实现招商工作招大引强和增量提质。据此，市政府及相关部门创新招商理念和方法，加强内引外联，开展广泛合作，去年全市投资亿元以上的项目实现重大突破，我市招商引资工作位居全省前列。建设陕西东大门提出了发展现代农业基地的战略任务。     常委会采取市县联动的方式，在全市范围精心组织了农业法执法检查。这次检查历时两个多月，历经集中动员、县（市、区）自查、各主任带队实地检查三个阶段，重点对制约我市现代农业发展的农业园区规模化水平低、涉农龙头企业影响力弱、农业科技水平不高等问题进行督促解决，取得了良好成效。建设陕西东大门的重点之一是建好渭南中心城市。常委会从基础工作入手，注重以高质量的城市规划推动高水平的城市建设，听取审议了关于中心城市规划管理与实施情况的报告，提出要强化城市规划的鲜明特色、加强规划审批后管理、健全完善规委会制度，不断提升中心城市规划水平。建设陕西东大门将发展特色文化产业作为重大战略实施。常委会听取审议了关于文化事业发展情况的报告，提出要树立文化引领经济发展的意识，加大对文化事业的投入，精心策划一批高标准、高品位的文化项目，努力提升人文渭南的良好形象。去年年末，常委会还专题听取审议了关于陕西东大门建设的综合情况报告，有针对地提出统筹城乡发展、加强生态建设的建议，进一步从宏观层面上推动了陕西东大门建设。常委会还注重在与省人大的工作配合中推进东大门建设。去年，省人大来我市进行了预算审查监督、财政转移支付、大气污染防治、社会救助视察调研活动，开展了文物保护法、残疾人保障法执法检查，组织了人口与计划生育条例、流动人口计划生育工作办法、渭河流域管理条例的立法评估和意见征询，常委会都从有助于加快东大门建设的角度提出了许多好的意见和建议，受到了有关方面的高度重视。在省人大首次开展的五年立法建议征求中，我市人大常委会围绕建设陕西东大门实际，共上报立法建议62件，位列全省第一，被评为全省地方立法工作先进单位。

（二）加强对民生问题的监督，积极促进和谐渭南建设。针对解决农村贫困人口问题，常委会听取审议了关于扶贫开发工作情况的报告，推动市政府和有关部门围绕秦岭北麓、渭北旱塬、中部滩区三大重点区域，加强资源整合，严格资金管理，顺利完成了扶贫开发年度任务。污水和垃圾处理厂（场）是重大的民生项目，常委会听取审议了关于污水和垃圾处理厂（场）建设及运行情况的报告，支持市政府和有关部门调整污水处理费征收标准，加快相应配套设施建设，促使其规范有效运营。社保基金征收关系参保群众的切身利益和社会稳定，常委会听取审议了关于社保基金征收管理情况的报告，提出要加大资金投入力度，不断扩大社会保险覆盖面，努力让党和政府的阳光政策惠及人民群众。常委会还听取审议了职业教育发展和气象防灾减灾情况的报告，提出了整合职教资源、加强气象基础设施建设、提高气象监测预警水平等建议，促进了相关工作。

（三）加强对司法工作的监督，着力维护社会公平正义。继续开展旁听法院庭审工作，先后对市中院3起民商事、1起刑事案件开展旁听，促进了法院的公正审判；听取审议市检察院关于诉讼活动法律监督工作情况的报告，作出相应决议，要求全市司法机关强化思想认识，提高司法水平，有效保障人民群众的合法权益；听取审议公安基层基础建设情况的报告，提出要积极争取中省基础设施建设资金支持，加强项目监督管理，全面提升我市公安机关基层基础工作水平；对行政部门执法过错、司法机关违法办案责任追究制的推行情况，常委会继续组织开展重点检查，进一步促进了执法状况的改善和执法水平的提高；切实加大信访督办力度，共受理来信来访619批件1019人次，受理和办理网上信访19件，督办省、市领导批示要结果的重要案件15件，人大信访在维护社会稳定中发挥了积极作用。

（四）加强对制度办法的完善，持续推进监督工作创新。一是扩大评议范围，把职责职能与东大门建设联系紧密的部门确定为评议对象，促使参评部门在建设陕西东大门和服务科学发展、富民强市中发挥更加积极的作用。二是制定出台《关于对审计查出问题整改情况进行监督的暂行办法》，规定每年听取和审议市政府提出的审计工作报告后，常委会要采取专项视察、调查等方式对审计查出问题的整改落实情况进行监督，促进了审计查出问题的有效解决，维护了财政经济秩序。三是继续在每年最后一次常委会会议上，听取关于市人大常委会全年发出审议意见的办理情况报告，确保了常委会审议意见的认真办理和落实，办理工作不断规范。

三、依法进行人事任免，为全市发展提供组织保障

常委会坚持把依法任免干部和党管干部原则有机统一起来，积极慎重地行使人事任免权。去年共任免国家机关工作人员35人（次），为全市的整体工作提供了组织保障。任免工作中，坚持任命前根据提名人的档案材料和人大信访工作渠道反映的情况，认真对拟任人选进行初审，组织拟任人选参加任前法律知识考试，与常委会组成人员见面并做供职发言；坚持任命后现场向被任命人员颁发任命书，会同组织部门一起宣布任职决定。这些都增强了人大常委会行使任免权的权威性和严肃性，对提高被任命人员的公仆意识和接受人大监督的意识起到了积极作用。

四、全面提供服务保障，充分发挥代表作用

常委会把充分发挥代表主体作用作为基础工作来抓，进一步加强对代表的服务保障、代表活动的组织、议案建议办理等工作，促进了代表作用的有效发挥。

一是努力创造条件，支持代表履行职务。定期为代表寄发常委会公报，在“渭南人大”等网站设立人大工作公告栏，继续向省、市人大代表发送“人大动态”手机短信，使代表及时了解常委会工作情况。积极开展“优秀人大代表”推选活动，激发了广大代表的履职热情和建言献策积极性。

二是丰富代表活动，充分发挥代表作用。组织省、市人大代表开展社区管理、法检“两院”工作专题调研和集中视察活动，形成了针对性较强的调研报告。坚持实行常委会组成人员联系代表制度，积极联系和协调有关方面的代表参与常委会工作和全市重大活动，全年共有10多名市人大代表列席了常委会会议，300多人次省、市人大代表参加了常委会组织的执法检查、视察调研和代表评议，500多人次省、市人大代表参加了省政府领导调研座谈、省委巡视组座谈、干部考察考核座谈，代表履职的途径更加多样、活动的内容更加丰富、发挥的作用更加全面。

三是不断强化措施，认真办理代表建议。坚持每年两次听取承办单位关于办理代表建议情况的报告，坚持实行常委会领导包案办理重点代表建议制度，并由主任会议听取这些重点建议的办理情况报告，促进了建议的顺利办结。四届人大三次会议共提出建议、批评和意见80件，现已办结65件，其余15件正在创造条件办理，建议办理做到了事事有交代、件件有着落。

四是认真做好省十二届人大代表的推选工作。按照省人大和市委的安排，在民主推荐、全面考察的基础上，市四届人大四次会议依法选举产生了68名省十二届人大代表，圆满实现了省人大规定的人员结构、组成比例等要求，新一届省人大代表的综合素质和履职水平进一步提高。

五、坚持抓好自身建设，切实提高履职能力

常委会把建设“学习型、服务型、和谐型机关”作为基本目标，积极采取措施，加强自身建设，取得了显著成效，市人大机关连续第六年获得全市目标责任考核优秀单位。一是抓思想建设，提升能力素质。坚持举办常委会专题讲座，邀请专家学者先后就“关天经济区规划与东大门建设”、“现代农业发展现状及趋势”等内容进行专题辅导，使大家的科学发展理念、党的领导意识、依法履职素质和议事决策能力不断提升。二是抓作风建设，增强工作效能。对照中央八项规定和省、市实施意见，不断改进常委会、主任会的组织方式，改进视察、检查和调研活动的工作方法，使常委会履职活动更注重务实、更贴近群众；积极开展“三问三解”、创建文明机关、创建环保模范城市、包村帮扶和招商引资等活动，全面完成了各项任务；加强干部队伍建设，在机关深入开展“四严格一提升”、“治庸提能、治懒提效、治散提神”主题活动，增强了机关的凝聚力和战斗力。三是重视加强人大宣传工作。坚持办好《渭南市人大常委会公报》、《人大工作通讯》、《渭南人大年刊》、《人大动态》和渭南人大网站，常委会机关的对外形象和社会影响力进一步提升。四是加强与外地市和各县（市、区）人大常委会的工作交流与联系。派员参加全国二十城市、亚欧大陆桥沿线城市、秦晋豫“金三角”等人大工作研讨会，认真学习外地市人大的先进经验和做法。重视对县（市、区）人大的工作指导，在中央财经大学举办了首期全市人大主任培训班，使大家开阔了眼界，增长了见识；连续第三年召开市县人大常委会专题工作座谈会，使各县人大相互借鉴，共同学习，提升了全市人大工作的整体水平，会议成为加强经验交流、创新人大工作的重要平台。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，也离不开全市人民、“一府两院”、各级人大以及各方面的大力支持和配合。在此，我代表常委会向大家表示敬意和感谢！

我们的工作虽然取得了一些成绩，但与宪法法律的要求、与人民群众的期待相比，还有不小差距。主要是：监督工作实效性依然不强，对法律法规监督仍是薄弱环节，为代表服务保障的水平有待继续提高，常委会及机关建设还需进一步加强。我们要认真研究，采取切实措施，努力加以改进。

回顾过去一年的工作，特别是面对渭南加快发展的喜人形势，我们更加深刻地体会到，做好人大工作，发挥人大作用，必须持之以恒地落实“五个一”要求：把坚持正确的政治方向作为第一要旨，更加主动地维护市委领导这个核心；把支持和促进发展作为履行职责的第一要务，更加主动地在思想认识上强化、在工作安排上保证、在监督效果上体现；把改善民生作为第一大事，更加主动地推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的重大问题；把增强监督实效作为第一重点，更加主动地在支持中体现监督、在监督中促进发展；把作风建设作为第一保障，更加主动地增强依法履职、为民服务、真抓实干的能力。

2013年，是我市加快陕西东大门建设的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大精神，在中共渭南市委的领导下，紧紧围绕加快陕西东大门建设依法行使职权，继续在推进“促进科学发展、关注民生改善、维护司法公正”三项重点工作上取得新成效，以实干实绩为加快渭南发展、建设小康社会做出应有贡献。

——认真审议重大事项。及时审议计划、预算执行和“十二五”规划中期评估等报告，做好对政府全口径预算决策的审查监督；围绕秦东大地园林化建设、中心城市规划管理、食品药品监管体制改革、大气环境质量、土地利用规划等重大问题，认真听取审议专项和专题工作报告；坚持从为全市发展提供组织保证出发，积极慎重地行使人事任免权。

——积极履行监督职责。组织开展《行政复议法》、《义务教育法》执法检查。继续搞好执法检查与舆论监督相结合的“渭南环保世纪行”活动。加强对行政执法责任制和执法过错追究制实施情况的检查监督。围绕加强预防职务犯罪工作决定的执行情况和全市公安机关社会治安管理处罚情况做好重点监督。进一步创新监督方式，组织开展政府组成部门向人民承诺活动，推动工作的落实。

——积极发挥代表作用。及时向代表通报常委会的工作动态，保障代表的知情权。坚持常委会组成人员联系代表制度。认真搞好代表集中视察和专题调研。积极组织代表参与调研、视察、评议、征询意见等活动。继续实行常委会领导包案办理代表建议制度，做好代表建议办理工作。继续开展优秀人大代表推选活动，不断提高代表履职的积极性。

——努力提升工作水平。认真学习贯彻党的十八大精神，严格执行中央八项规定，加强常委会机关的思想、组织、作风和文明建设。坚持举办专题知识讲座，增强常委会组成人员和机关工作人员的履职能力。加强与县（市、区）人大和外地市人大的联系，增进学习交流，提高工作水平。