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2014年渭南市第四届人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2014/2/22  浏览次数:9788 次  来源:渭南市人大常委会办公室  作者:
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渭南市第四届人民代表大会常务委员会 
工  作  报  告 
——2014年2月18日在渭南市第四届人民代表大会第六次会议上 
渭南市人大常委会主任  雷孟斌 

各位代表: 
  我受市人大常委会委托,向大会报告过去一年的工作,请予审议。 
  2013年,是我市坚持稳中求进、好中求快,集中精力谋发展、惠民生、促改革、转作风取得显著成效的一年,也是市人大常委会全面履职、创新有为的一年。一年来,在市委的正确领导下,常委会坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,求真务实,积极作为,围绕加快陕西东大门建设依法行使职权,在“促进科学发展、关注民生改善、维护司法公正”方面取得了新的成效,为全市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。 
  一、围绕中心,服务大局,认真审议重大事项 
  常委会把服务全市发展大局作为行使职权的根本任务,认真听取审议有关重大事项报告,积极开展视察调研活动,及时作出决议决定,推动了全市重大决策部署的贯彻落实。 
  密切关注宏观经济。听取审议上半年计划、预算执行及财政决算、审计工作情况的报告,提出要加快项目进度、强化运行协调、推进公共财政改革、不断提高税收收入质量、努力增加城乡居民收入等建议,推动全市经济持续健康发展。听取审议政府债券和财政新增财力安排使用的相关报告,批准追加有关预算支出,保证了渭河综合整治和博物馆等公共服务设施建设的资金需要。 
  推进“十二五”规划顺利实施。按照监督法规定,听取审议市政府关于“十二五”规划实施中期评估情况的报告,指出要重视对实现预期目标任务艰巨性的研究,提出切实可行措施;建议进一步完善节约资源、保护生态环境政策,推进经济增长方式转变,加快简政放权等重点领域改革,注重抓好民生工程和重点项目建设,确保目标顺利实现。 
  深入开展调查研究。扎实开展群众路线教育实践调研活动,领导干部深入到各自包联点,走村入户、进企入校,发放书面征求意见表1600余份,征集各类意见建议600多条,形成调研台账并及时反馈给相关部门,促进解决了一批关系群众切身利益的大事难事。围绕简政放权工作,深入到各县(市、区),就行政权力下放及下放后的运行情况认真开展调研,深入推进行政审批制度改革,切实转变政府职能。配合省人大常委会就预决算审查监督、人大信访、非遗保护、大气污染和渭河水污染防治等工作深入开展调研。 
  认真包抓重点项目。常委会领导班子成员对包抓的中联重科、中农集团西部农博城、市体育中心等重点项目,深入工程一线,协调解决问题,主任会议专题听取项目进展情况,促进了项目的顺利实施。认真督办不落实典型案例,深刻剖析根源、督促整改落实、持续跟踪监督,全力推进相关工作。 
  二、突出重点,加强监督,推进渭南科学发展 
  常委会始终把监督的着力点放在推动渭南科学发展上,共听取审议有关专项工作报告20项,组织开展执法检查2次,同时继续在工作监督、代表评议等方面不断创新,取得了明显成效。 
  (一)加强对重大发展问题的监督,全力推进陕西东大门建设。围绕中心城市建设,常委会听取审议中心城市规划管理工作情况的报告,提出城市整体规划要坚持高规格、高起点,充分展现渭南的文化特色,在详规编制中要统筹考虑绿化、公厕、停车等问题,加大规划审批后的监督和管理,强化规划的刚性约束。围绕推进建设生态宜居园林城市,常委会听取审议秦东大地园林化建设情况的报告,提出要把科技兴林放在突出位置,继续加大资金投入力度,重视苗木培育和后期管理,明确林权责任,加大对林业案件的查处力度,加快推进秦东园林化建设。围绕提高土地节约集约利用水平,常委会听取审议土地利用总体规划编制及开发利用情况的报告,提出要充分发挥规划的引领作用,积极盘活土地资源,简化用地审批程序,加大违法违规用地问题查处力度,做好闲置土地、低效土地的清理工作,切实维护土地开发利用秩序。围绕推进现代农业发展,常委会听取审议省级现代畜牧业示范区建设情况的报告,提出要加大政府推进和扶持力度,积极引导群众集中养殖,用工业化的理念发展畜牧业,不断延长产业链,重视畜产品的生产加工、品牌推广,提高产品附加值,推动示范园区健康快速发展。去年5月,全国人大副委员长吉炳轩来渭视察,对我市发展现代农业工作给予了充分肯定。 
  (二)加大对民生问题的监督,积极促进和谐渭南建设。针对群众关注度高的食品、药品安全问题,常委会听取审议全市食品药品监管体制改革情况的报告,提出要进一步加强基础设施和监管队伍建设,加大食品药品安全监管力度,明确企业主体责任,充分发挥社会舆论和新闻媒体的作用,形成“企业自律、行政监管、社会监督”三方联动的监管机制。促使农业、畜牧、卫生以及食品药品监管等部门厘清职能、明确责任,进一步提高了监管能力和水平。积极推动文化事业发展,常委会听取审议城乡基层文化体育基础设施建设情况的报告,提要切实建好管好用好各类文化体育基础设施,加强专项资金管理,坚持以人为本,面向社会全面开放,最大限度发挥基层文化体育设施作用。高度重视生态文明建设,常委会听取审议全市大气环境质量情况的报告,提出要加快新型工业化建设步伐,改善能源结构,发展循环经济,协调做好重点区域、重点行业的环境整治工作。开展“治污降霾·保卫蓝天”行动,全市大气污染状况得到有效改善。连续第十八年开展“渭南环保世纪行”活动,对渭河水污染治理、渭北石灰石违法开采、重点矿区环境整顿等社会反映强烈的环境热点问题,进行明察暗访、跟踪监督,收到明显成效。 
  (三)强化法律监督,加快推进法治渭南建设。突出重点开展执法检查。开展《义务教育法》执法检查,提出要进一步深化农村教育改革,不断提高教育教学质量;合理配置师资力量,依法确保义务教育经费投入,统筹城乡教育发展,科学规划城区学校布局,逐步解决城区学校“大班额”和“择校热”问题,推进义务教育均衡发展。开展《行政复议法》执法检查,提出要进一步加强行政复议与行政审判、信访工作的沟通协调,引导群众通过行政复议依法有序解决行政争议。配合省人大开展民诉法、行政复议法、陕西省循环经济促进条例执法检查,结合渭南实际提出了具体的意见和建议。围绕加强预防职务犯罪和社会治安管理,听取审议《关于加强预防职务犯罪工作决定》执行情况的报告,提出要加大宣传力度,树立“惩防并举、防大于治”的思想,不断完善预防职务犯罪制度,切实加强对重点部门、重要岗位的监督,努力营造风清气正的政治和社会环境;听取审议社会治安管理处罚情况的报告,提出要强化为民办案和为民服务意识,规范执法行为,充分发挥治安防控体系作用,有效预防并严厉打击各类犯罪活动,努力建设平安渭南。切实加强司法监督。继续开展旁听法院庭审工作,监督司法机关落实错案责任追究制度,不断推进司法公正。认真办理群众来信来访。全年共受理来信来访351批件459人次,人大信访在维护社会稳定中发挥了积极作用。  
  (四)积极完善制度办法,持续推进监督工作创新。一是坚持并不断改进代表评议工作。连续第十一年开展代表评议工作,注重评议效果的提升,把以往由各县人大常委会推荐组织代表参评,变为由市上随机确定代表参评;增加民意调查环节,随机抽取3600名社会各界群众代表进行电话调查,调查情况纳入评议结果;专门下发通知,严肃评议工作纪律,保证了评议结果的公平公正。通过评议,进一步强化了代表的履职意识,增强了监督工作的实效,促进了部门的各项工作。二是开展向人民承诺活动。市政府35个组成部门就其2013年所要开展的工作,向全体市人大代表作出公开承诺,常委会在年底专题听取承诺事项的落实情况,并进行认真评议,进一步增强了政府部门接受人民监督的意识。三是规范审议意见办理。常委会专题听取市政府关于对市人大常委会全年发出审议意见的办理情况报告,明确办理时限,加强跟踪督办,办理工作不断规范,办理成效不断提高。四是坚持对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。常委会坚持每年专题听取审计工作报告,针对审计查出问题,由人大代表和财经专业人员组成督查组,深入到问题较多的部门和县市,对其在财政收入征管、预算资金使用等方面存在的问题进行实地督查,促进了审计查出问题的有效解决,维护了财政经济秩序。 
  三、坚持原则,规范程序,依法进行人事任免 
  常委会坚持把依法任免干部和党管干部原则有机统一起来,积极慎重地行使人事任免权。全年共任免国家机关工作人员27人(次),为全市的整体工作提供了组织保障。任免工作中,坚持任命前根据提名人的档案材料和人大信访工作渠道反映的情况,认真对拟任人选进行初审,组织拟任人选参加任前法律知识考试,与常委会组成人员见面并做供职发言,现场颁发任命书,并会同组织部门一起到被任命人员任职单位宣布任职决定。这些,都增强了人大常委会行使任免权的权威性和严肃性,提高了被任命人员的公仆意识和接受人大监督的意识。 
  四、完善措施,搞好服务,充分发挥代表作用 
  常委会把充分发挥代表主体作用作为依法履职的基础,进一步加强对代表的服务保障、活动组织和议案建议办理等工作,促进代表作用有效发挥。 
  (一)努力创造条件,支持代表履行职务。定期为代表寄发常委会公报,在“渭南人大”网站设立公告栏,及时向省、市人大代表发送工作动态,增强代表对常委会工作的了解和监督;继续开展“优秀人大代表”推选活动,激发广大代表的履职热情和建言献策的积极性。 
  (二)丰富代表活动,拓宽代表履职渠道。组织省、市人大代表开展渭河综合治理、创建文明城市等专题调研和集中视察活动。坚持实行常委会组成人员联系代表制度,积极联系和协调有关代表参与常委会工作和我市的一些重大活动,全年共有300多人次参加常委会组织的执法检查、视察调研和代表评议活动,500多人次参加省检察院工作调研、省委巡视组座谈、目标责任制考核等活动,代表履职的途径更加多样、内容更加丰富、发挥作用更加全面。 
  (三)不断强化措施,认真办理代表建议。坚持每年两次听取“一府两院”关于办理代表建议情况的报告,实行常委会领导包案办理重点代表建议制度,主任会议专题听取办理情况报告,促进了建议的顺利办结。四届人大五次会议共提出建议、批评和意见75件,现已办结61件,其余14件正在创造条件办理,建议办理做到了事事有交代、件件有着落。 
  (四)加强学习培训,提高代表履职能力。在全省率先出台《关于我市选举的陕西省人大代表履职管理办法》,坚持对我市选举的省十二届人大代表进行履职培训,进一步提高了人大代表建言献策水平和依法履职能力,履职行为更加规范。首次在省、市人大代表中开展“遵纪守法、忠实履职、提高素质”主题教育活动,并延伸到县、乡人大代表,各县(市、区)人大常委会采取领导带头、分片包联、树立典型、正面引导、逐人承诺、强化督导的办法,确保教育活动全覆盖,全市共有11470名人大代表公开做出书面承诺,各级人大代表的法治意识、履职意识明显提高。 
  五、牢记宗旨,改进作风,切实抓好自身建设 
  常委会把建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关作为基本目标,采取有效措施,切实加强常委会和机关自身建设。一是抓思想建设,提升能力素质。建立机关“五个一”学习制度,开设以县处级干部为主体的“人大机关讲坛”、以科级干部为主体的周一学习交流会;邀请专家学者就治污减霾、生态文明建设、预算监督、行政复议法、十八届三中全会精神等内容进行专题辅导,使大家的科学发展理念、依法履职素质和议事决策能力得到不断提升。二是抓作风建设,增强工作效能。深入贯彻落实中央“八项规定”和省市有关要求,积极开展职业道德岗位职责纪律作风大整顿大排查活动和“当好标杆、向我看齐”讲做评活动,领导带头公开亮诺整改“四风”,认真落实党风廉政建设责任制,扎实开展会员卡、商业预付卡专项清退工作,要求常委会组成人员和机关干部切实做到“识时务、有修养、懂规矩、有境界、有责任心”,干部作风进一步转变,为民服务意识进一步增强,依法履职能力进一步提高。三是切实加强人大宣传工作。坚持办好《渭南市人大常委会公报》、《人大工作通讯》、《渭南人大年刊》、《人大动态》和渭南人大网站,在省级以上刊物发表稿件40多篇,《代表评议活动增强监督实效》等2篇被《中国人大》刊载,常委会机关的对外形象和社会影响力得到进一步提升。四是重视加强与外地市和各县(市、区)人大常委会的工作交流与联系。参加全国二十城市、亚欧大陆桥沿线城市、秦晋豫“金三角”等人大工作研讨会,认真学习外地市人大的先进做法和经验;召开市县人大常委会创新工作座谈会,相互借鉴,相互学习,不断提升全市人大工作整体水平。 
  各位代表,常委会过去一年所取得的成绩,是在市委的正确领导下,常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”和各县(市、区)人大密切配合的结果,也是渭南广大人民群众和各级各方面关心、支持的结果。在此,我代表常委会向大家表示衷心地感谢! 
  我们的工作虽然取得了一些成绩,但与宪法法律的要求、与人民群众的期待相比,还有不小差距。主要是:监督工作实效性依然不强,对法律法规监督仍是薄弱环节,为代表服务保障的水平有待继续提高,常委会及机关自身建设还需进一步加强。我们要认真研究,采取切实措施,努力加以改进。 
  各位代表,党的十八大和十八届三中全会为我们发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。2014年,市人大常委会工作的总体要求是:全面学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,在中共渭南市委的领导下,围绕中心,服务大局,与时俱进,积极创新,继续在“促进科学发展、关注民生改善、维护司法公正”上取得新成效,为全面深化改革、加快渭南发展做出应有贡献。 
  ——认真审议重大事项。及时审议计划、预算执行等报告,做好对政府全口径预算决算的审查监督,加强对经济运行、简政放权、重点项目、防洪重点工程建设等重大事项的监督;围绕食品安全、扶贫移民、建设现代特色果业强市等,认真听取审议专项和专题工作报告;从为全市发展提供组织保证出发,依法做好人事任免工作。 
  ——积极履行监督职责。组织开展《水污染防治法》执法检查。继续搞好以大气污染防治为重点的“渭南环保世纪行”活动。加强对行政执法责任制和执法过错追究制实施情况的检查监督。围绕社会治安管理情况和法院执行工作情况做好重点监督。进一步完善审议意见督办落实制度,不断创新人大代表评议工作,扎实开展向人民承诺活动。启动规范性文件备案审查工作。 
  ——充分发挥代表作用。及时向代表通报常委会的工作动态,保障代表的知情权。认真组织代表参与各类调研、视察、评议、征询意见等活动。继续实行常委会领导包联办理代表重点建议制度,做好代表建议办理工作。开展优秀人大代表推选活动,不断提高代表履职的积极性。建立健全代表联络机构,完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。 
  ——不断加强自身建设。坚持和完善“五个一”学习制度,不断丰富学习形式和内容,切实提高学习效果。加强调查研究,修订和完善常委会议事规则和工作制度,进一步提高常委会工作的科学化、规范化水平。加强常委会机关效能考核,认真整治庸懒散现象,进一步规范干部行为、提高工作效率,为常委会依法履职提供有力保障。 
  ——扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省委、市委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的部署要求,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,突出作风建设,坚决反对“四风”,着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育和整改落实贯穿始终,努力使党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。 
  各位代表,时代赋予我们的任务光荣而艰巨,人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们在市委的坚强领导下,认真履行代表职责,充分发挥带头作用,和全市人民一道,同心同德,砥砺奋进,为建设富裕、文明、和谐、活力的陕西东大门做出新的更大的贡献!

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