渭南市第四届人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2015年2月28日在渭南市第四届人民代表大会第七次会议上

渭南市人大常委会副主任  雷超武

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

刚刚过去的一年，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委、市委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，围绕主题主线，主动服务大局，积极改革创新，依法认真履职。全年共召开常委会议7次、主任会议18次，听取审议专项报告19项，发出审议意见8份，任免国家机关工作人员82人次，开展执法检查1次、专题询问评议1次，组织视察调研60多次，较好地完成了市四届人大六次会议确定的工作任务，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、依法履行监督职能，促进经济社会发展

强化宏观经济监督，推动经济平稳运行。面对复杂多变的宏观经济形势，常委会以听取审议计划、财政、审计报告为重点，加强对我市经济社会发展目标任务落实情况的监督，提出要着力推进项目建设、确保工业稳定增长、扎实推进各项改革、不断优化生态环境、抓好审计问题整改和问责等建议，推动全市经济持续健康发展。

推进预算审查监督，提高资金使用效益。组织新修订《预算法》集中培训，明确财政预决算审查职责，提高审查专业化水平。出台《渭南市人大常委会财政经济工作委员会关于与市财政局、审计局建立工作协调机制的若干规定》，坚持对审计查出问题整改情况进行跟踪监督，促进审计查出问题的有效解决，维护了正常的财政经济秩序。

首启专题询问评议，助推中心城市发展。围绕中心城市规划建设管理主题，坚持询问与评议相结合、与中心城市各类创建工作相结合，突出问题导向，实行市区联动、分级询问，通过明察暗访、定期例会、现场观摩、召开推进会等方式，深入扎实推进。询问评议大会电视现场直播，评议结果当场公布，社会各界反响强烈，中心城市规划更加科学合理，建设更加规范有序，管理更加精细到位，城市形象进一步提升。及时出台专题询问办法，推进询问工作常态化、规范化。

开展重点工作监督，促进相关问题整改。围绕防洪安保，常委会听取审议全市防洪重点工程建设情况报告，提出要高度重视渭南城区内涝，坚持防汛与富民相结合，统筹考虑三门峡库区发展问题。围绕转变政府职能，开展简政放权专项调研，听取审议权力清单制度落实情况报告，提出要建立权力清单动态调整机制，及时全面向社会公开，促进权力在阳光下运行。围绕农业发展，听取审议现代果业强市建设情况报告，提出要高起点谋划果业强市工作，重视果业品牌建设和产业链的延伸，按要求落实各项扶持资金，不断完善水电路等基础设施建设。常委会还听取审议了公务员管理、社会治安管理和旅游工作情况的报告，与安康市进行《社会治安综合治理条例》交叉执法检查，就存在问题提出建议，推动相关工作顺利开展。

重视民生领域监督，积极回应群众关切。围绕群众看病就医问题，常委会听取审议全市基本公共卫生服务工作情况报告，提出要加大公共卫生人员的配备、培训和培养，合理优化配置现有资源，强化公共卫生资金监管等意见。针对渭南城区供热覆盖率低的问题，听取审议中心城市供热情况报告，提出要统筹制定中心城市供热长远规划，切实做好这一关系群众贴身利益的民生工程。在听取审议专项工作报告的基础上，常委会还对境内主要交通干线“三堆”现象、禁毒工作、创建国家公共文化服务体系示范区等进行了视察调研。连续第十九年开展“渭南环保世纪行”活动，推进我市生态环境持续好转。

不断加强法律监督，维护社会公平正义。开展首个国家宪法日宣传活动，维护宪法法律权威，增强全社会的宪法和法治意识。制定出台《渭南市人大常委会规范性文件备案审查办法》，组织专题培训，全面启动规范性文件备案审查工作。采取市县联动的方式，开展《水污染防治法》执法检查，就饮用水源保护、污水处理、中水利用等提出意见建议。听取审议法院执行工作情况报告，继续开展旁听法院庭审工作，组织对检察院民行检察工作进行调研，监督司法机关落实错案责任追究制度，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。认真办理群众来信来访，全年共受理来信来访648批件700余人次，人大信访在维护社会稳定中发挥了积极作用。 

规范审议意见办理，努力提升监督实效。为进一步提高审议意见办理质量，常委会就审议意见整理、起草、征求意见提出明确要求，并在第34次常委会会议上，听取“一府两院”2014年度审议意见办理情况的报告。对“义务教育法执法检查报告审议意见”的办理情况进行重点督查，推动教育惠民政策在民办学校的落实，使人大常委会的监督更具针对性和实效性。

二、讨论决定重大事项，改进人事任免工作

深入开展调查研究，厘清报告事项范围。针对长期以来重大事项界定不具体等问题，常委会认真贯彻十八届三中全会“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求，在调研讨论的基础上，首次提出各级政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、重大管理体制变更和行政区划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前，要向本级人大或人大常委会报告，为全市人大行使重大事项决定权提供了依据。

服务中心工作大局，适时作出决议决定。常委会始终把服务中心工作大局作为行使职权的首要任务，紧跟全市重大决策部署，先后作出批准2013年市级财政决算，2014年地方政府债券收支安排及市级预算调整等决议决定。批准将2.4亿地方性政府债券资金用于全市保障性安居工程，2.7亿用于市级重大公益性项目建设，保证了重点项目建设和民生工程的实施。

依法进行人事任免，提供坚强组织保证。坚持拟任人员任前法律知识考试、与常委会组成人员见面并作供职发言、会议表决后颁发任命书、会同组织和人社部门一起到被任命人员任职单位宣布任职决定等制度。全年组织50人参加法律知识考试，8人进行供职发言，并在全省率先组织新任命人员向宪法宣誓。积极探索任后监督新途径，首次提出“一府两院”有关人员任期内要向人大常委会报告履职情况，增强被任命人员的法治意识和受人大监督意识。

三、全面提供支持保障，充分发挥代表作用

加强代表上下联系。深入开展“双联系、接地气”活动，由40名常委会组成人员和13名机关县处级干部联系400多名市人大代表，每位代表联系10名共计4520名群众，定期深入基层，了解社情民意，建立记实台账，及时反馈群众诉求，积极回应社会关切。组织各级人大代表开展述职活动，部分市人大代表带头就年度履职情况向所在选区的人大常委会进行专题报告，密切代表同选区选民及选举单位的联系，广大代表接受监督和向人民负责的意识进一步增强。

提高服务代表水平。围绕中心城市规划建设管理、财政预算执行、重点项目建设、治污防霾等专题，常委会先后组织78人次在渭省人大代表开展视察调研，为参加省十二届人大三次会议做好充分准备。开展“代表风采展示月”活动，对10名优秀基层市人大代表的先进事迹在渭南日报和渭南电视台进行集中展播，激发广大代表履职热情。及时向省、市人大代表发送人大工作动态，全年发送25期4万多条，增强代表对常委会工作的了解和监督。结合学习十八届四中全会精神，对部分市人大代表进行培训，提高代表运用法治思维和法治方式履职的能力。完善代表列席人大会议制度，全年共有36名基层代表列席了常委会会议。

认真办理代表建议。实行常委会领导包案办理重点代表建议制度，常委会议专题听取办理情况报告，建议办理质量不断提高。四届人大六次会议代表共提出建议、批评和意见64件，现已办结53件，其余11件正在积极办理之中，建议办理做到了事事有交代、件件有着落。

四、坚持政治制度自信，积极推进实践创新

扎实开展庆祝人民代表大会成立60周年系列活动。常委会以人民代表大会制度“在基层、在群众、在社会”为主线，组织召开理论研讨会、举办知识竞赛和书画摄影展、开展集中采访等8项系列庆祝活动，回顾总结人民代表大会成立60年来的光辉历程，系统宣传全市各级人大依法履职、促进民主法治建设的成功经验，进一步增强全市上下对中国特色社会主义政治制度的自信。

筹备召开市委人大工作会议。根据市委的部署，常委会领导同志深入全市各县（市、区）进行调研，并召开相关部门座谈会，听取意见建议。在此基础上，市委召开人大工作会议，出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，提出八个方面20多条新举措。特别是各级人大常委会组成人员编制单列、乡镇人大设立办公室并至少配2名工作人员等举措，回应了全市人大的重大关切和呼声，有利推动解决基层人大长期存在的困难和问题。

推进民主法治领域改革。按照市委关于全面推进各项改革的意见要求，常委会坚持把改革体现在依法履职中，把创新体现在工作成效上，不断推动人民代表大会制度理论和实践创新。健全规范性文件备案审查制度、完善常委会同人民代表的联系、通过询问积极回应社会关切等3项改革任务取得明显进展，健全人大讨论决定重大事项制度等4项改革正在有序推进。

五、不断改进工作作风，切实抓好自身建设

坚持正确政治方向。以“为民务实清廉”为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持把学习党的各项理论方针政策和习近平总书记系列讲话精神贯彻始终，真刀实枪开展批评和自我批评，共征集到对常委会党组及机关的意见建议43条，列出整改问题清单26项，已全部得到了整改和落实。及时传达落实市委有关精神和要求，自觉把党的领导贯穿依法履职全过程。严守党的各项政治纪律和政治规矩，保证中央、省委和市委的重大决策在人大工作中得到贯彻落实。

着力提升工作效能。进一步明确常委会领导职责分工，建立秘书长工委主任联席会议制度，对常委会工作部署的督办落实更加有力。认真落实党风廉政建设责任制，出台严明作风纪律五项要求，对干部“慵懒散”等问题进行专项治理。修订完善会议制度，严格请销假纪律，定期对常委会组成人员出席会议情况进行通报，提高参会率。完善会议工作规程和公民旁听制度，不断扩大公民有序政治参与。全面贯彻落实中央八项规定和“三严三实”要求，不断改进文风会风，讲实话、办实事、求实效的作风已然形成。

切实加强沟通交流。通过召开座谈会、列席常委会、视察调研等形式，加强同县（市、区）人大的联系。通过汇报研讨、考察交流等形式，密切与省人大和兄弟市人大之间的联系。坚持办好《渭南市人大常委会公报》、《人大工作通讯》、《渭南人大年刊》和渭南人大网站，在省级以上刊物发表稿件40多篇，对外形象和社会影响力进一步提升。

各位代表，常委会过去一年所取得的成绩，是在市委的正确领导下，常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，也是全市广大人民群众和各级各方面关心、支持的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心地感谢！

我们的工作虽然取得了一些成绩，但与宪法法律的要求、与人民群众的期待相比，还有不小差距。主要是：监督工作实效性依然不强，对法律法规监督仍是薄弱环节，为代表服务保障的水平有待继续提高，常委会及机关自身建设还需进一步加强。我们要认真研究，采取切实措施，努力加以改进。

2015年主要工作安排

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》和市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，主动适应新常态，积极改革创新，努力在谋划地方立法上有新思路，在讨论决定重大事项上有新进展，在创新监督方式上有新突破，在规范人事任免上有新举措，在强化自身建设上有新提升，为建设富裕和谐美丽新渭南作出应有贡献。

推动法治渭南建设。全面贯彻落实十八届四中全会精神，充分发挥地方人大在全面推进依法治市中的重要作用。认真落实国家赋予设区市地方立法权相关规定，扎实开展立法调研，认真制定立法规划，抓紧启动立法工作。着眼推进严格执法、公正司法，继续推动落实行政执法过错责任制，围绕“六五”普法与反贪污贿赂和反渎职侵权工作开展重点监督。认真落实《渭南市人大常委会规范性文件备案审查办法》，严格审查各类规范性文件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。常委会组成人员和全体代表要牢记法律红线不可逾越，法律底线不可突破，带头做尊法学法守法用法的模范，带动全社会共同推进依法治国。

狠抓市委《意见》落实。把落实市委人大工作会议精神作为重要抓手，出台落实《意见》重要举措分工，将常委会所承担的任务进行分解细化，落实到各个工作机构。结合推进民主法治领域改革，出台完善讨论决定重大事项、财政预决算监督等配套措施，规范理顺工作机构设置。根据市委安排，适时开展市委人大工作会议精神落实情况专项检查。

积极履行监督职责。及时审议计划、财政等报告，做好对政府全口径预算决算的审查监督。围绕全面深化改革、改善民生、环境保护等中心工作，开展视察调研。及时听取审议城市规划执行、美丽乡村建设、扶贫开发及教育方面的专项和专题工作报告，增强人大监督的针对性和实效性。突出重点，上下联动开展好执法检查。不断创新人大代表评议工作，推进询问工作常态化。进一步完善旁听法院庭审、审计查出问题跟踪监督等制度。

认真行使决定任免权。出台讨论决定重大事项办法，对重大事项范围进行明确和界定。坚持选举任命人员与常委会组成人员见面、任前法律知识考试和供职发言制度，规范人大及其常委会选举和任命人员向宪法宣誓办法。开展政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长向人大常委会述职活动。

充分发挥代表作用。继续开展“双联系、接地气”活动，进一步密切与代表和人民群众的联系。建立代表工作联络机构，不断提高服务代表水平。建立健全代表履职激励、约束机制，完善代表履职登记建档制度。坚持和完善代表集中视察、专题调研、列席常委会会议等制度，提高代表议案、建议办理质量。

不断加强自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、法治意识和担当精神，扎实开展“三严三实”专题教育活动，做到守纪律、讲规矩。加强政治理论和人大业务学习，坚持和完善“五个一”学习制度，不断丰富学习形式和内容，切实提高学习效果。加强调查研究，修订和完善常委会议事规则和工作制度，进一步提高常委会工作的科学化、规范化水平。加强干部队伍建设，持续改进作风，为常委会依法履职提供有力保障。

各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们在市委的坚强领导下，围绕全市工作大局，凝心聚力，创新实干，为推动我市经济社会发展和民主法治建设而努力奋斗！