| 打造区域性中心城市 加快东大门建设步伐 韩城成为省内计划单列市试点 |
| 发布时间：2012/6/6 浏览次数：2859 次 来源：渭南日报 作者：本报记者 王小丽 |
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5月25日，省委办公厅、省政府办公厅联合发出《关于在韩城市开展省内计划单列市试点的意见》，积极支持韩城市加快中心城市建设步伐，实行省内计划单列市试点。5月30日，省长赵正永在韩城市调研并召开座谈会，宣布省委、省政府关于在韩城市开展省内计划单列市试点的重要决策。他强调，要尽快把韩城打造成黄河沿岸区域性中心城市、新型工业城市和国家级循环经济示范基地，使之在推动陕西东大门建设和全省发展中发挥更大作用。6月5日，市委召开常委（扩大）会议，就关于在韩城市开展省内计划单列市试点的有关工作进行了全面的安排部署。现就《意见》的有关问题解读如下。
意义
加快陕西东大门建设步伐
设立省内计划单列市是深化行政管理体制改革，转变政府职能，创新政府管理方式的重要举措，对于壮大县域经济、统筹城乡发展、加快城镇化进程均具有十分重要的意义。韩城市地处陕晋黄河沿岸重要节点，区位优势明显，资源较为富集，有着较好的发展基础和很大的发展潜力，设为省内计划单列市，有利于进一步增强韩城市发展动力，激发创新活力，打造区域性中心城市，加快陕西东大门建设步伐；有利于为推进我省省直管县体制改革探索路径、积累经验。
目标
2020年跻身全国百强县行列
经过3到5年努力，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；生产总值和财政总收入分别达到400亿元和60亿元；城乡居民收入分别达到40000元和14500元；城镇化率达到60%，在西部百强县的排名明显提升。到2020年，生产总值和财政总收入均比2011年翻两番多，分别超过1000亿元和120亿元；城乡居民收入、基本公共服务水平、社会保障能力西部领先，新型工业化和城镇化发展水平位居全省前列，中心城市辐射带动能力大幅提升，跻身全国百强县行列。
任务
实施主城区“北进、
南伸、西延、东靠”战略
据了解，计划单列市后，韩城市将实施主城区“北进、南伸、西延、东靠”战略，完善城市功能，拓展发展空间，增强人口和产业的聚集能力，建成中等规模的区域性中心城市。加快煤炭、钢铁、电力等传统产业升级改造，引进一批辐射带动作用强的大项目、大企业，以轻工业园区为载体积极培育战略性新兴产业，大力发展金融、物流等生产性服务业，构建地域特色鲜明、富有竞争力的现代产业体系，建设新型工业强市。重点推进钢铁、焦化、建材等行业资源综合利用，建设一批循环经济项目，打造国家级循环经济示范基地。抓好椒、果、菜、畜主导产业，建成全国最大的花椒种植、加工、研发、出口基地。依托历史文化旅游资源，重点推进“史记韩城·风追司马”等景区建设，打造国家级旅游目的地。加强生态环境建设，创建全国卫生城市、全国园林城市、省级环保模范城市。提升教育、医疗、文化等公共服务能力，创新社会管理，切实改善民生。
权限
从县级升格为副市级建制
在经济管理上赋予韩城市与设区市同等的经济社会管理权限。凡需申请渭南市政府审批的事项，直接由韩城市审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由韩城市直接报省，同时报渭南市备案；省级相关计划直接下达韩城市，同时抄送渭南市。由设区市级政府及所属部门行使的行政管理权，一律赋予韩城市政府及其所属部门。省政府及各工作部门和直属机构印发的文件、召开的会议等，凡是发送设区市、通知设区市参加的，扩大到韩城市。统计数据由韩城市有关部门直接向省有关部门对口上报，同时抄送渭南市有关部门；省有关部门发布分地区统计数据时，将韩城市在渭南市名下以“其中”形式列出。
财政税收制度方面实行省直接对韩城市的财政管理体制，建立省与韩城市之间的财政资金直接往来关系。从2011年起，省财政按照存量不变、确保既得利益的原则，重新核定韩城市对渭南市本级的上解基数和增长比例（暂定5年不变），由韩城市直接上解省级，省财政返还渭南市。新增财政收入除中央分成外，原则上全部返还韩城市。对韩城市的转移支付、税收返还等由省财政直接核定并支付。
行政管理体制上韩城市实行副市级建制。对韩城市的年度目标责任考核由省级直接负责。调整完善垂直管理体制，进一步理顺和明确垂直管理部门与韩城市政府的权责关系。国土资源、环境保护、税务、金融等垂直管理部门，原则上由省级相关厅局直接管理，并承担相应的管理责任。
支持
省上六条政策支持韩城发展
一是加大对韩城市的支持力度，在项目布局和资金安排方面积极给予倾斜。二是“十二五”期间，省级安排专项资金支持韩城城市建设，将韩城市上缴省级的煤炭价格调节基金直接返还。三是2015年年底前，在韩城行政区域内的煤炭生产企业，按照税前每吨10元的标准由韩城市直接收取煤矿生产补偿基金，重点解决资源所在地群众利益补偿、民生改善及历史遗留问题。四是排污费由韩城市直接收取并用于环境保护和生态建设；“两权价款”、矿产资源补偿费、水资源费、水利建设基金、教育费附加由韩城市直接收取。五是加大对韩城市建设用地倾斜力度，适度增加建设用地年度计划指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标。六是支持韩城市大胆改革创新，优先安排各类试点试验。
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