渭南市人民代表大会常务委员会工作报告

2019年5月27日在渭南市第五届人民代表大会第五次会议上

渭南市人大常委会副主任 蒋秀侠

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，依法有效履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项任务，为推动全市改革发展稳定和民主法治建设作出了显著贡献。

一、突出立法为民，提升立法质量

常委会认真把握新形势新要求，创新立法方式，加强立法论证，积极回应群众关切，圆满完成了年度立法任务。

关注物业管理，依法出台条例。认真开展《渭南市住宅物业管理条例》立法工作，在全省地级市首家委托第三方起草法规草案，创新举办立法听证会，确保了立法公正。省十三届人大常委会第五次会议全票通过我市条例。条例的出台，在广大市民中引起良好反响，体现了群众意愿，彰显了人大作为。

调整立法项目，助力生态文明。认真贯彻习近平生态文明思想，按照“地方大气污染防治立法先于国家进行”的要求，及时将《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》和《渭南市饮用水水源地保护条例》纳入本届常委会立法规划，为打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战奠定了法治基础。

加大宪法宣传，推动宪法实施。扎实开展“学习宪法、尊崇宪法、实施宪法”活动，邀请中省专家教授来渭作宪法专题讲座5场次，积极举办“大力弘扬宪法精神･展现新时代新作为”演讲比赛，组织宪法诵读以及送宪法进社区、上街头、入农户系列活动，建设法治渭南更加深入人心。继续改进规范性文件备案审查工作，探索多部门联动审查，依法对21件规范性文件进行备案审查，维护了宪法权威和法制统一。

二、坚持科学民主，决定重大事项

常委会坚持围绕全市中心工作，依法行使决定权，先后作出决议决定9项，为全市经济社会发展提供了积极保障。

及时就计划财政事项作出决议决定。认真听取“十三五”规划中期评估报告，依法就全市生产总值、社会消费品零售总额等增速调整作出决定，我市“十三五”有关预期性指标更加科学合理。听取计划财政相关报告，分别就市级财政决算、新增政府债券收支安排及预算调整作出决议决定，为推动全市重点项目建设、加快追赶超越提供了资金保障。

围绕解决“执行难”和加强公益诉讼作出相应决议。听取审议了市中级人民法院执行工作情况的报告、市人民检察院推进检察公益诉讼工作情况的报告，在此基础上，分别作出相应决议，为基本解决执行难、更好开展公益诉讼提供了政策支持。

积极推动常委会决议决定贯彻执行。专题听取“一府两院”关于常委会审议意见办理情况的报告，重点关注常委会决议决定贯彻执行情况，要求“一府两院”及有关方面采取得力措施，加大有效执行，切实提高决议决定落实效果。

三、依法有效监督，助推追赶超越

常委会紧紧围绕打好三大攻坚战、推动高质量发展、建设关中平原城市群次核心城市，积极有效实施监督，先后召开常委会会议7次、主任会议14次，听取审议专项工作报告33项，开展专题询问3次、代表约见6次、专题调研28次，对3部法律法规进行执法检查，有力助推全市追赶超越。

密切关注宏观经济运行。建立健全计划财政监督“视察调研+审查意见+决议决定+问题清单+跟踪督查”制度，人大财经工作基本实现了全链条、全过程监督；率先在全省建成预算联网监督平台，为开展财政预算全口径监督奠定了基础；落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，持续改进监督方式，加强支出预算审查监督，有关做法和经验在《陕西日报》刊登；深入调研全市国有资产管理情况，健全规范相应程序，初步建立了市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的工作制度。

持续助推脱贫攻坚工作。坚持跟踪监督脱贫攻坚，多次开展有针对性的暗访调研，听取全市脱贫攻坚、万名医生包联因病致贫户行动专项报告，组织开展脱贫攻坚专题询问，累计提出意见建议36条，得到了市县政府和有关方面的重视。常委会各主任深入包联县村开展脱贫攻坚大调研，解剖麻雀，发现问题，形成了高质量的调研报告。市人大机关持续开展脱贫攻坚联村包户工作，为帮扶的澄城县马村建设节水灌溉项目1100亩，协调水电路等基础设施建设资金260万元，落实“八个一批”取得较好成效。

全面加强生态环保监督。认真践行习近平生态文明思想，依法听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，人大监督生态环保迈上了法治化轨道。针对秦岭北麓生态环境保护专项整治，常委会扎实开展“华山环保世纪行”，先后多次深入临渭、“二华”、潼关沿秦岭地区，对违法采石、乱搭乱建等开展检查，发挥了人大的监督作用。常委会还积极参与中省环保督查反馈问题整改督办工作，推动有关问题得到较好解决。

着力推动优化营商环境。积极参与优化营商环境提升行动计划，组织代表对全市营商环境提升年工作开展情况进行专题调研，并听取审议专项报告，就深化“放管服”改革、推进审批提速增效、打造“互联网+政务服务”提出意见建议，促进我市营商环境持续优化。推荐有关委员、代表担任营商环境监督员，切实加强对营商环境的监督。

全力推进促改革惠民生。为了以实际行动迎接改革开放40周年，常委会各主任积极参与全市深化改革工作，牵头包抓民主法制、生态文明、社会民生、国有资产等领域改革事项，圆满完成了改革任务。常委会紧盯群众关切，持续加大民生问题监督，听取审议义务教育均衡发展、疫苗监管使用等专项报告，推动我市义务教育超大班额全部消除，群众医疗安全得到进一步保障。常委会还听取审议农村集体产权制度改革专项报告，组织开展《农产品质量安全法》执法检查，有力促进了相关工作。

努力提升司法监督水平。认真贯彻落实《加强司法监督工作的规定》，围绕法院执行工作开展专题询问，积极推动解决“执行难”问题。坚持旁听法院庭审，组织代表见证执行，全年开展相关活动4次，取得了良好成效。检查监督错案责任追究制落实及公益诉讼工作开展情况，推动我市司法公信力进一步提高。高度重视信访工作，认真办理群众来信来访452件次，人大信访在维护社会稳定中发挥了积极作用。

在行使监督权过程中，常委会始终注重方式方法创新，把过去大范围、集中式的询问，改为多频次、专题式、常态化的询问，监督的效果和作用显著增强；制定《人大代表约见国家机关负责人暂行办法》，围绕城市停车难、如厕难和农村公交短缺、渭北排碱工程功能恢复等事关群众切身利益问题，积极开展代表约见活动，人大监督更具刚性。正是这些创新举措的实施，常委会过去一年的监督工作才更加富有成效，充分展现了新时代人大工作的新担当新作为。

四、完善规范程序，做好任免选举

常委会坚持把党管干部原则和依法任免有机统一，积极慎重行使人事任免权，强化干部述职评议监督，有效增强了常委会任命人员的履职意识。

严格人事任免。进一步健全任前法律考试、供职发言等任免制度，针对《国歌法》颁布实施后“宪法宣誓仪式应当奏唱国歌”的规定，及时完善我市宣誓办法，增加奏唱国歌环节，提高了人大依法任免干部的权威性和严肃性，全年任免国家机关工作人员75人次。

坚持述职评议。先后对“一府两院”7名国家机关工作人员履职情况进行述职评议，通过实地视察了解、听取述职报告、开展满意度测评等有效方式，进一步增强了被任命人员受人大监督、向人民负责的意识。

依法补选代表。按照《代表法》、《地方组织法》有关规定，采取无记名投票方式，依法补选渭南市出席陕西省第十三届人民代表大会代表2名、渭南市第五届人民代表大会代表24名，代表结构进一步优化。

五、强化服务保障，发挥代表作用

提高代表服务水平。定期为代表寄发常委会公报，及时通过手机短信、人大网站、微信公众号发送人大动态。坚持举办人大代表培训班，对200多名市人大代表开展履职培训，提高了代表的综合素质和能力。继续深入开展评选表彰“优秀人大代表”活动，有效激发广大代表的履职热情。

丰富代表履职形式。增加列席常委会会议的代表人数，不断拓宽代表对常委会和“一府一委两院”工作的知情知政渠道。积极组织代表围绕民营企业、创文创卫、重大民生工程、重点项目建设等开展专题调研和集中视察，邀请省市代表600多人次参加常委会组织的各类会议和履职活动，充分发挥了代表作用。坚持组织代表向原选举单位或选区选民进行述职，代表履职责任意识不断强化。

做好代表建议督办。在市五届人大四次会议召开期间，组织人大机关和“一府两院”150多名工作人员到会听取意见，并由相关部门负责人现场答复，赢得了代表满意，提高了审议质量。围绕代表建议办理，坚持实行常委会领导牵头督办制度，集中听取代表建议办理情况报告，评选建议办理先进单位，市五届人大四次会议代表提出的148件建议全部办结，做到了事事有交待、件件有回音。

六、紧贴时代要求，加强自身建设

常委会认真落实建设“两个机关”要求，全面加强政治、思想、作风以及党的建设，开创了新时代人大工作新局面。

坚定不移讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。始终坚持党的领导，积极主动向市委请示报告工作，全面贯彻市委决策，切实维护市委权威，实现党委意图和人民意志高度统一。

持之以恒抓学习。继续打造“议一事、学一法”、“书香人大”等学习品牌，“学习型”机关建设扎实推进。高质量举办市、县人大常委会组成人员能力提升班，分别在全国人大学习基地、浙江大学、国家会计学院组织财经监督和人大立法培训，累计参训200余人，学习效果显著增强。

落实责任强党建。严格落实管党治党责任，积极组织中心组学习，定期研究机关党的建设工作，切实做到聚焦主业、履行主责。坚持民主集中制原则，重大事项集体讨论决定，党组议事决策能力不断增强。全面加强党风廉政建设，严格落实“八项规定”，持续推进全面从严治党。认真贯彻《中国共产党支部条例》，扎实推进支部规范化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

此外，人大宣传工作进一步加强，全年在中省市媒体刊发宣传稿件160多篇，我市获《中国人大》杂志发行优秀奖，市人大常委会被评为全省人大报刊网微宣传先进单位；上下级人大联系更加紧密，中省人大来渭检查调研9次，省内外地市人大来渭学习考察23次，积极加大对县镇人大工作的指导，人大工作总体水平有了新的提高；研究制定人大机关追赶超越措施和办法，修订并严格落实“三项机制”，强化目标责任考核，全面加强干部队伍建设，机关干事创业氛围更加浓厚。

各位代表，常委会过去一年所取得的成绩，是在市委的坚强领导下，各位组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，也是广大人民群众和各方面关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：立法工作的专业性还不强，立法质量需要进一步提高；监督工作的机制方式不够完善，监督实效有待增强；联系代表制度还不规范，对代表的服务保障还要不断强化。这些问题，都需要我们在今后的工作中，采取切实措施，认真加以改进。

回顾过去一年，我们更加深刻地认识和体会到，做好新时代的人大工作，务必始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；务必始终坚持围绕中心、服务大局，与市委工作同心、同向、同步；务必始终坚持以人民为中心，切实维护广大人民的根本利益；务必始终坚持依法履职，以法治的思维推动工作，不断增强人大工作的生机和活力。

各位代表，今年是中华人民共和国成立70周年，是人民代表大会制度建立65周年，也是地方人大设立常委会40周年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕中心，服务大局，坚持提高标准、提升水平的工作理念，积极履行宪法法律赋予的各项职权，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一是始终坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把人大工作放在全市工作大局来定位、谋划和推进，主动担当，积极作为，不折不扣落实好中央和省委、市委的决策部署。坚持重大事项、重要工作请示报告制度，始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。

二是认真做好立法工作。抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，审议通过《渭南市仓颉墓与庙保护条例》，积极推进《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》的相关调研和起草工作，确保我市每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿。配合全国人大、省人大搞好相关调研，提出高质量的立法意见和建议。

三是依法行使决定权和任免权。围绕全市中心工作，科学审议重大事项，依法作出决议决定。进一步规范人事任免各项程序，坚持开展述职评议，为全市加快追赶超越提供组织保障。

四是切实强化重点工作监督。听取审议计划、预算相关报告，全面落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的工作要求。加快市县预算联网监督中心建设和应用，建立健全国有资产管理工作向人大常委会报告制度。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展《水污染防治法》、《陕西省渭河流域管理条例》、《渭南市湿地保护条例》执法检查，继续开展“华山环保世纪行”，加强环境保护和秦岭北麓生态环境治理工作监督。听取审议脱贫攻坚、人民调解、扫黑除恶、学前教育等报告。加强人大调查研究工作，组织形成一批高质量调研成果，为助推全市经济社会发展提供决策参考。

五是扎实做好代表工作。继续加强代表培训，年内在全国人大和国内知名大学举办代表培训班，切实提高代表履职能力。积极组织代表开展视察调研，完善代表履职平台，规范代表履职工作，切实保障代表闭会期间依法履职。制定出台相关文件，推动常委会联系代表、代表联系群众工作进一步加强。切实加强和改进代表建议工作，注重引导代表围绕渭南发展大局提出建议；实行代表议案建议网上办理，推动建议办理规范化、科学化；坚持常委会领导督办重点代表建议制度，不断提高建议办理实效。

六是全面加强自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断提高政治站位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强常委会党组和机关党的建设。建立健全各种有效的学习制度，加强“书香人大”品牌建设。加强对县乡人大工作的联系指导。围绕纪念人民代表大会制度建立65周年和地方人大设立常委会40周年，做好人大理论研究和宣传工作。以干部队伍建设和改进工作作风为重点，全面提高“两个机关”建设水平，为常委会依法履职提供有力保障。

各位代表，新时代人大工作的使命和任务更加光荣而艰巨，在加快渭南追赶超越的征程中，人大工作定当大有作为！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，与时俱进，奋发有为，积极履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关以及人大代表的应有作用，奋力谱写渭南经济社会发展和民主法治建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！