| 2018年第1期 |
| 发布时间：2018/6/29 浏览次数：9159 次 来源：渭南市人大常委会办公室 作者： |
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渭南市人民代表大会常务委员会公报
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1.在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上的讲话………………………………………………………………………………………………………………………李明远 1 2.渭南市第五届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议……………………………………………………………………………………………………3 3.渭南市人民政府工作报告…………………………………………………………………………………………………………………………………………………李 毅3 4.渭南市第五届人民代表大会第四次会议关于渭南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………17 5.关于渭南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………渭南市发展和改革委员会 17 6.渭南市第五届人民代表大会财政经济委员会关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案审查结果的报告…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………李长敏 27 7.渭南市第五届人民代表大会第四次会议关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算的决议……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………30 8.关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告……………………………………………………………………………渭南市财政局30 9.渭南市人民代表大会财政经济委员会关于渭南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案审查结果的报告…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………李长敏41 10.渭南市第五届人民代表大会第四次会议关于渭南市人民代表大会常务委员会工作报的决议 11.渭南市人民代表大会常务委员会工作报告（2018年）………………………………………………………………………………………………………郭勇格44 12.渭南市第五届人民代表大会第四次会议关于渭南市中级人民法院工作报告的决议……………………………………………………………………………49 13.渭南市中级人民法院工作报告（2018年）………………………………………………………………………………………………………………………李永强50 14.渭南市第五届人民代表大会第四次会议关于渭南市人民检察院工作报告的决议………………………………………………………………………………56 15.渭南市人民检察院工作报告（2018年）…………………………………………………………………………………………………………………………李逸强57 16.关于渭南市第五届人民代表大会第四次会议代表提出议案处理意见的报告……………………………………………………………………………张天亮63 17.渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单…………………………………………………………………………………………………………65 18.渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单…………………………………………………………………………………………………………65 19.渭南市第五届人民代表大会第四次会议大会执行主席分组名单………………………………………………………………………………………………………66 20.渭南市第五届人民代表大会第四次会议副秘书长名单……………………………………………………………………………………………………………………67 21.渭南市第五届人民代表大会第四次会议公告…………………………………………………………………………………………………………………………………67
在渭南市第五届人民代表大会 第四次会议上的讲话 （2018年4月19日） 中共渭南市委书记 李明远
各位代表、同志们： 经过大家的共同努力，市五届人大四次会议圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议审议通过了政府工作报告等各项报告，顺利完成了选举任务。会议期间，全体代表认真履行职责，充分发扬民主，积极建言献策，严守纪律要求，保证了会议风清气正、圆满成功，这是一次统一思想、凝心聚力、催人奋进的大会。 各位代表、同志们！党的十九大，宣告了中国特色社会主义进入新时代，开启了决胜全面小康、建设现代化强国的新征程。在十三届全国人大一次会议闭幕会上，习近平总书记发表了重要讲话，再次郑重宣示了中国共产党人全心全意为人民服务的根本政治立场。我们要牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神，深刻体悟人民领袖坚定的政治立场、深厚的人民情怀、昂扬的奋斗精神，始终把人民放在心中最高的位置，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，始终为人民群众的利益和幸福而不懈奋斗。 带领人民创造美好生活，是我们始终不渝的奋斗目标。要贯彻以人民为中心的发展思想，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，抓住群众的烦心事、操心事，尽力而为、量力而行，扎实做好就业、教育、医疗、社会保障等工作，提高社会治理水平，妥善化解矛盾，坚持依法行政、公正司法，维护社会公平正义，让人民群众在不知不觉中感受到生活的新变化。 发展是硬道理，是解决一切问题的关键。不断满足人民日益增长的美好生活新需要，根本在于加快发展、追赶超越。我们要深入贯彻习总书记来陕视察重要讲话精神，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以建设关中平原次核心城市为目标，突出城镇化和工业化两个重点，加快推动经济转型升级，打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三场攻坚战，推动渭南经济高质量发展，与全省全国同步够格迈入全面小康社会。 绿水青山就是金山银山，人与自然是生命共同体。我们既要满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品。要顺应人民群众对良好生态的新期盼，坚持生态优先、绿色发展理念，优化产业结构，整治农村人居环境，建设美丽乡村，打好节能减排、治污降霾组合拳，统筹推进山水林田湖一体化治理，让渭南的天更蓝、水更清、空气更清洁、生活更宜居。 人民群众有着无尽的智慧和力量，我们的事业必须紧紧依靠人民群众。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行群众路线，深入基层一线，听民意、察民情、解民忧，始终保持同人民群众的血肉联系；要优化提升营商环境，大力推广公共服务代办制，为企业和群众提供最贴心、最便利的服务；要学会做新时代的群众工作，宣传政策、理顺情绪、化解矛盾，凝聚起追赶超越、决胜小康的强大力量。 尊重人民主体地位，保证人民当家做主，是我们党的一贯主张。要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。各级党委要加强和改进对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会依法履行职责，确保人大工作的正确政治方向。各级人大及其常委会要把党的领导放在首位，担负起宪法法律赋予的各项职责，加大宪法宣传教育，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，推动新时代人大工作迈上新台阶。 我们的一切权力来自人民，必须对人民负责、受人民监督。各级党委要改进领导方式，坚持依法执政，严格遵守宪法法律，不断完善基层民主。各级“一府一委两院”要牢固树立法治观念，坚持依法行政，做到公正司法，自觉接受人大监督。各级领导干部和全体公职人员，要增强宗旨观念和民主意识，时刻敬畏人民、慎用权力，接受人民监督，当好人民公仆。 人大代表来自人民、代表人民、引领人民。要牢固树立“人大代表为人民”的思想，深入基层、深入群众，爱岗敬业、遵纪守法，做好政策宣传、团结群众、示范引导的工作，不负党和人民的重托，无愧于人民代表的光荣称号。 各位代表、同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。书写好渭南追赶超越的答卷，我们使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、牢记使命、共同奋斗，努力创造渭南新时代的光辉业绩！
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 关于政府工作报告的决议 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议听取和审议了渭南市代市长李毅所作的政府工作报告。会议充分肯定市政府过去一年的工作，同意报告提出的2018年工作基本思路、预期目标和主要工作任务，决定批准这个报告。 会议号召，全市人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，立足新时代渭南的优势和潜能，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五新”战略任务，统筹推进“八个聚力”，加快“三地一中心”建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，促进全市经济社会持续健康发展，谱写新时代渭南追赶超越新篇章，开创新时代人民幸福美好新生活，为决胜全面小康、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献！
渭南市人民政府工作报告 2018年4月17日在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上 渭南市代市长 李毅
各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去一年，是渭南加快转型、奋力赶超的一年。党的十九大胜利召开，极大地鼓舞了全市人民。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，聚焦追赶超越主题，落实“五新”战略任务，加快“三地一中心”建设，较好完成了年初确定的目标任务。生产总值达到1656.62亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资完成2731.22亿元，增长19.3%；地方财政收入实现73.58亿元，增长12%；城乡居民收入分别达到29808元和10260元，增长8.5%、9%，全市经济社会步入结构优化、提质增效的新阶段。 转型发展步伐加快。倾力发展新兴产业，新能源动力电池产值超过60亿元，中广核风电一期、桂花光伏并网发电。增材制造企业发展到65家。编制完成卤阳湖航空产业发展规划，国家民机试飞基地开工建设。中国酵素城入驻企业26家。规模以上工业增加值增长9.7%，非能工业产值增长31.7%。全面取缔“地条钢”，淘汰火电产能42万千瓦。着力提高农业供给质量，粮食总产211.54万吨，新增瓜果面积14.8万亩，新建扩建规模养殖场240个，我市被授予中国优质果品示范基地，白水被命名为全国绿色食品（苹果）标准化生产基地。全力创建全域旅游示范市，新增4A级景区2家，沿黄观光游成为新亮点，大荔同州湖入选国家首批体育旅游示范基地，韩城历史文化街区荣获中国最佳历史文化旅游项目。全年接待游客5300万人次，旅游综合收入426亿元，均实现30%以上增长。“陕菜之都”建设持续深化，合阳被评为中国黄河生态美食名城。“体育+”、医养结合等新业态蓬勃发展，社会消费品零售总额增长13.6%。 有效投资稳步扩大。始终把项目建设作为追赶超越的关键支撑，落实领导包联包抓推进机制，330个市级重点项目超额完成年度任务，中垦华山牧、龙钢百万吨带钢等98个项目建成投产，渭河综合管廊等20个重大前期项目提前开工，重点项目投资增速保持全省前列。争取中省预算内资金22.3亿元，专项债券到位41.6亿元，288个PPP项目纳入国家储备库。坚持领导干部带头招商、精准招商，举办北京经济合作活动周、上海产融结合恳谈会、杭州优势产业推介会等系列招商活动，帝亚纯电动汽车、黄土旱塬国家光伏应用领跑者基地等一批项目成功落地。全年招商引资到位资金738亿元，增长19.3%。 城乡面貌深刻变化。西韩城际铁路、韩（城）黄（龙）高速公路顺利开工，310国道华州段竣工通车，华山机场、西潼城际铁路前期稳步推进，大荔荣获“四好农村路”全国示范县。渭东新城加快建设，中心城市“四纵四横”道路提升改造基本完工，西海、东湖、湭河等水系建设进展顺利。渭清路综合管廊加紧建设，黄河水引入渭南北水厂。棚户区改造开工2.5万余套，货币化安置率100%，碧桂园、恒大等一批高品质住宅项目落地建设。加快补齐县城短板，华州、澄城、白水被评为国家卫生县城，潼关被评为全国首批农村幸福社区建设示范县。26个省市重点示范镇和文化旅游名镇建设完成投资48.68亿元，瓜坡镇被评为全国“一村一品”示范镇。全市城镇化率达到46.32%。全域推进美丽乡村建设，建成清洁乡村1219个、生态乡村361个，省级美丽宜居示范村15个。 改革创新深入推进。持续深化“放管服”改革，取消、下放、转移中省审批事项173项、市级管理权限1385项，非行政许可审批事项全部取消。推行“互联网+政务服务”，建成市级“网上办事大厅”，实施工商登记全程电子化，群众办事更加便捷。全年新登记市场主体3.9万户，增长34.5%。韩城计划单列市试点、庄里镇级市改革稳步推进，城市执法体制改革基本完成。农村“三变”改革走在全省前列，金钼独立工矿区“三供一业”分离移交试点得到国务院国资委肯定。大力推动创新创业，在西安建设“双创”孵化器，新建工程技术研究中心6家、市级众创空间7家，新增高新技术企业12家。积极推动区域协同发展，渭南高新区东区、渭南高新区蒲城园区揭牌成立，富阎一体迈出重大步伐。主动融入“一带一路”建设，设立驻外经贸代表处4个，新增友好城市2个、外贸备案企业40户，实现进出口总额11.57亿元。 生态建设成效明显。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进铁腕治霾，对所有建筑工地实行挂牌监管，先后拆改燃煤锅炉3245台，削减规上工业燃煤141万吨，淘汰黄标车829辆，大气质量持续改善。全面落实河长制、湖长制，建成生态水面1.7万亩，渭河出境断面水质稳定达标。太华湖、少华湖、蒲城洛河湿地公园纳入国家试点。深入推进“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，全年造林绿化56.6万亩。系统加强生态修复，渭北采煤沉陷区和秦岭北麓、桥山环境治理成果持续巩固。大力推进节能减排，华能秦电等10家企业实现超低排放，万元GDP能耗下降5.65%。合阳、澄城、潼关被评为省级环保模范城市，华阴被评为省级森林城市，韩城、富平被命名为省级生态园林城市（县城）。 民生保障力度加大。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，积极推广“党支部+”产业扶贫模式，大力推进易地扶贫搬迁，1.18万户群众搬进城镇，1717户危房改造全部完工。苏陕扶贫协作持续深化，国有企业合力团对口帮扶成效初显。全年脱贫8.43万人、退出贫困村194个。全年民生支出344.1亿元，占财政支出的84.4%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3.21%。新建中小学校21所、公办幼儿园15所，临渭、华州、澄城通过国家义务教育均衡发展验收，合阳被评为国家农村职业教育和成人教育示范县。持续深化公立医院改革，全面取消药品加成，异地就医住院费用实现即时结算。大力实施文化惠民工程，成功举办全省首届全民健身运动会、国际足球赛、马拉松赛等赛事，文体活动蓬勃开展。扎实推进平安建设，全市安全生产事故同比下降52%，社会大局和谐稳定。 自身建设不断增强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。加强审计监督和跟踪问效，全市“三公”经费同比下降5.61%。坚持依法行政，全面推行政务公开，政府决策更加科学，行政效能持续提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部按时办结。严格落实“一岗双责”，全年查处侵害群众利益不正之风和腐败问题案件1091件，处理违纪违规干部1184人。 国防动员、双拥工作、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字事业又有新进步，统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作都取得了新成绩。 各位代表！过去一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻渭解放军指战员、武警官兵，向关心支持渭南发展的各界人士、各位朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展绝非一路坦途，依然面临着不少困难和问题。主要是：发展的质量和效益还不高，县域发展不平衡不充分的问题比较突出；传统产业转型压力较大，新的动能尚待培育，发展环境还需优化；脱贫攻坚和生态建设任务艰巨，改善民生与群众期盼还有差距；法治政府建设有待深化，“四风”顽疾仍不同程度存在，等等。对这些问题，我们一定要认真加以解决。 二、2018年工作基本思路和预期目标 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；必须深刻领会省委、省政府和市委对发展形势的综合研判，提高政治站位，拓宽全局视野；必须认真审视新时代下渭南经济社会发展各项工作，明确优势潜能，抢抓赶超机遇；必须科学回答新时代对政府工作提出的“新考题”，贯彻刚性要求，增强战略定力——努力通过把握大势坚定发展信心，通过彰显优势赢得战略主动，通过激发潜能实现重大突破，砥砺奋进、担当作为，确保在跨入新时代的关键历史节点做好政府各项工作。 新时代的渭南，有“五大优势”更加凸显：一是政策叠加优势将进一步放大。新一轮西部大开发、“一带一路”建设有望将秦东大地发展整体推向更高能级，今年获批的关中平原城市群发展规划，与其他“国字号”政策相得益彰，更加明确了渭南在全局中的地位和作用，为全市高质量发展带来了战略机遇。二是区位交通优势将进一步聚合。陕西东大门的区位特征在全省“三个经济”的发展布局下，内涵更加丰富，围绕核心交通枢纽构建物流大通道和要素集散地的条件更加成熟，次核心地位呼之欲出，为全市高质量发展奠定了重要基础。三是产业积累优势将进一步升级。从国家三线建设时期产业初兴，到如今新型工业化加快推进，产业转型升级迈出坚实步伐，呈现蒸蒸日上、欣欣向荣大好局面，为全市高质量发展做出了物质准备。四是山水格局优势将进一步彰显。秦岭、黄河、渭水等地理标志已经成为渭南的响亮生态名片，近年来持续推进的“关中水乡”建设和大规模国土绿化，优化了生态空间，铺展了大水、大绿、大生态的美丽画卷，为全市高质量发展夯实了绿色根基。五是人心思进优势将进一步增强。处在大有可为的黄金发展期，渭南人民坐不住、等不及、只争朝夕，全市上下撸起袖子加油干，已经按下快进键、干出精气神、跑出加速度，为高质量发展提供了作风保障。 新时代的渭南，有“五大潜能”令人振奋：一是创新发展潜能将进一步激发。能源化工、有色冶金等传统引擎正在向高端要效益、向节能要空间，新能源汽车、增材制造、航空装备、新材料等新兴动能正在从落地到成长、从成长到聚集，双轮驱动，新旧并举，现代化经济体系加速构建，为全市高质量发展增添强劲动力。二是改革开放潜能将进一步裂变。国家机构改革逐步深入市县，“放管服”改革呈现纵深推进之势，西渭融合等协同发展机制更趋完善，优化营商环境的组合拳、连环招还要全面铺开，渭南大中小各类企业正在迎来蓬勃发展的崭新阶段，为全市高质量发展注入更多活力。三是乡村振兴潜能将进一步发掘。农业供给侧结构性改革带来结构调整、品质提升的新机遇，农村一二三产融合发展带来脱贫致富新希望，遍及市域的沃野田畴、便利交通、古朴村落更为美丽宜居乡村建设奠定基础，为全市高质量发展树立美丽样板。四是城市建设潜能将进一步转化。产城融合更加深入，城市框架不断拉大，功能配套日趋完善，承载能力明显增强，“北跨、东扩、西融、南优”的格局已经形成，必将促进城市经济发展，加速兑现城市价值，为全市高质量发展提供有力支撑。五是县域经济潜能将进一步释放。渭南各县市区县域特色鲜明，发展条件优越，各有基础，各有优势，各有招数，完全可以立足资源禀赋，推动分工协作，促进错位发展，形成一批实力强、人气旺、环境美的特色农业大县、新型工业强县、魅力旅游名县，为全市高质量发展开辟广阔空间。 新时代的渭南，有“五项原则”需要把握：一是坚持追赶超越。追赶超越是大局。必须在政府全部工作中提名叫响追赶超越，把追赶超越的要求明确化、具体化、常态化，横向看齐先进，纵向赶超过去，努力以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气推动政府工作取得更大突破，在全省乃至更大范围的竞争中披荆斩棘、勇往直前，争先进位、勇攀高峰。二是坚持转型发展。高质量是渭南发展根本要求，现代化是城市转型根本路径。必须聚焦发展不平衡不充分问题，聚力“三地一中心”建设，高举创新旗帜，高扬改革精神，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，倾力推进工业转型、农业提升、旅游升级、城市提质，以咬定青山不放松的韧劲，力促发展理念更新、力推发展方式转变，切实增强全市经济创新力和竞争力。三是坚持项目为王。项目工地就是阵地，项目现场就是考场，项目进度就是尺度。必须把抓项目作为经济工作最重要的方法论，着力增强项目支撑、加快项目进度，在定出节点、定准措施、定实责任上狠下功夫，满负荷运转，快节奏实施，强力度推进，努力以非凡之为、先人之举实现全市项目集群突破，支撑经济转型升级。四是坚持人民至上。人民是最大的英雄，造福人民是最大的政绩。必须把群众的利益摆在至高无上的地位，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，强化政府是人民勤务员的意识，踏踏实实为渭南百姓谋福祉，干好事、办实事，着力补齐民生短板、促进公平正义，以人民生活的改善回馈人民给予的信任，以人民给予的信任打造让人民幸福的家园。五是坚持埋头苦干。政府的主要职责就是抓落实，抓落实就要靠苦干实干拼命干。必须增强狠抓落实本领，始终说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行与久久为功有机结合起来，把勇于担当和善于突破有机结合起来，低调务实不张扬，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。 立足新时代渭南的“五大优势”“五大潜能”和“五项原则”，按照市委五届四次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五新”战略任务，加快“三地一中心”建设，不断放大优势、激发潜能，统筹推进“八个聚力”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全市经济社会持续健康发展。 2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；固定资产投资增长13%；规上工业增加值增长9%左右；地方财政收入增长9%；城乡居民收入分别增长8.1%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降3%。 三、2018年主要工作任务 今年经济社会发展任务十分繁重。必须统筹兼顾、突出重点，只争朝夕、奋勇向前，扎实做好“八个聚力”，全面推进各项工作。 （一）聚力重点项目建设，优化实体经济格局 把“项目为王”理念贯彻到发展全局、落实到具体项目，践行高质量要求，保持高强度投入，以项目服务保障建设任务，以项目引进实现发展快进，以项目带动夺取转型主动，努力为实体经济提质量、扩增量提供强有力支撑。 一是突出项目带动。健全重大项目推进机制，夯实领导干部包联包抓责任，抓协调、保开工、抢进度，确保350个市级重点项目完成投资980亿元。切实抓好中信重工智能机器人等170个新建项目建设，加快富平羊乳产业化改扩建等180个续建项目进度，力促金钼技改等56个项目顺利投产。切实提高项目策划包装质量和水平，抢抓国家三年滚动计划、“十三五”专项规划补充调整机遇，全年策划重大项目300个以上。 二是狠抓招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，主动出击、以质取胜，全面推进领导干部带头招商、驻外机构定点招商、部门县市联动招商，加快构建“大招商”格局。聚焦新能源汽车整车制造和高新技术、高品质酒店、高端商业服务、优质教育医疗、精品旅游开发、农业产业化等领域，大力实施精准招商、专业招商，千方百计引进一批高精尖项目、功能提升项目。紧盯东部发达省份和行业领军企业，深化央企进渭、省企进渭战略合作，抓紧落实苏沪浙招商成果。增强“丝博会”“陕粤港澳活动周”等平台招商实效，精心筹办各类推介活动，确保全年招商引资到位资金达到780亿元。 三是强化服务保障。建立重点项目问题反馈和解决机制，下势破解项目建设各类难题。健全完善银企互动、企业授信机制，努力拓展项目融资渠道。降低水电气暖等要素成本，加强征地拆迁、基础设施、标准化厂房等配套保障。积极构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，严格落实产权保护政策，建立领导干部联系重点民营企业和商会制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，千方百计帮助企业解决实际困难。我们更要坚决保护项目建设主体合法权益，对强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等行为予以重拳整治、严厉打击，以硬茬实招让企业吃下定心丸、放手去发展。 （二）聚力新旧动能转换，推动工业转型升级 大势不可挡，狭路不可退，工业转型升级这场硬仗已经进入决战。我们要坚定不移深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，下决心腾笼换鸟，下气力转换动能，下功夫做强支撑，决胜工业战场、跨越战略关口。 一是提升传统产业。实施煤炭深度转化和能源综合利用，加快推动蒲城清洁能源二期、富平燃气综合利用、陕化填平补齐等项目建设。细化“中国制造2025”渭南方案，深入推进“一企一策”，支持龙钢、青啤等企业优化资源布局、实施技术改造，扩大先进产能、推广智能制造。积极引导全市重点企业增品种、提品质、创品牌，使更多的产品迈向中高端。加大“僵尸企业”处置力度，稳妥做好企业兼并重组，盘活要素资源，腾出发展空间。 二是壮大新兴产业。支持沃特玛、天臣、星美等新能源电池企业加快发展，力促扩能续建项目建成投产，推动帝亚纯电动车整车下线，实现申华新能源专用车项目全面开工。大力发展光伏产业，快速推进黄土旱塬光伏应用领跑者基地建设，确保年内建成并网，带动组件制造、充电桩等关联产业协同发展。抓好中国酵素城22个项目建设，确保年内投产达效。以航空产业配套为突破，促进军民融合，稳步推进卤阳湖航空装备制造、航空小镇等项目建设，培育壮大航空产业。支持增材制造技术赶超，加大推广应用，形成产业集群。新兴产业增加值增长13%以上。 三是加快园区升级。充分发挥空间优势，提升产业规划和园区建设水平，积极承接东部地区和西安产业转移。支持渭南高新区加快转型升级，实现争先进位，年内启动渭河化工、金钼化学两家企业搬迁，确保2020年底前迁出主城区。加快渭南高新区东区建设，规划建设金钼工业园。推动渭南高新区与蒲城高新区协同创新，做大做强渭北煤化工业园。实施园区提档工程，支持渭南经开区、韩城经开区晋升国家级经开区。做精做专县级工业园、农业产业园，支持澄城工业园、合阳经开区、白水科技园晋升省级园区，打造县域产业园区“升级版”。 四是完善创新体系。设立科技创新发展基金，推动大众创业万众创新，促进创新成果转化应用。支持高等院校在渭设立双创示范基地和科技成果转化中心，建成西安创新创业孵化器。鼓励企业提升自主创新能力，年内培育高新技术企业5家、科技型中小企业20家、规模以上工业企业50家。弘扬“工匠”精神，实施专利创造质量提升工程，积极争创国家级和省级质量奖。引导金融与科技对接融合，支持优质创新型企业上市融资。加快人才公寓建设，制定更加开放便捷的人才政策，传承爱才重才的历史传统，续写代有英贤、人才济济的时代荣光。 （三）聚力乡村振兴战略，打造农业农村样板 推动农业农村现代化，渭南大有可为，理应走在前列。我们要科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，加快推动结构调整、体制优化、形象提升，努力打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴渭南样板。 一是做强特色现代农业。抓好农田水利设施建设，加强新技术、新工艺、新装备推广应用。实施优质粮食工程，划定粮食功能区600万亩，确保粮食生产能力稳定在205万吨。实施“果畜菜”产业振兴计划，新增水果、瓜菜面积5万亩以上。抓好奶山羊全产业链培育和百万头生猪项目，新建标准化养殖场200个以上。支持苗木花卉等特色产业发展，苗木花卉经营面积达到37万亩。深化“三品一标”认证，强化农产品质量全程监管。深入实施水果公用品牌提升计划，实现精品优品直营店一线城市全覆盖。积极创建省级现代农业产业园，鼓励县市建设一批农产品深加工聚集区、田园综合体。加大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态培育力度，促进农村一二三产融合发展，让更多农民分享产业增值收益。 二是深化农村综合改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动土地入股、土地流转、服务带动等适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资任务，扩大县级农村产权流转交易市场覆盖范围。全域推进“三变”改革。引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，鼓励工商资本有序参与乡村振兴。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，健全农业生产全程社会化服务体系，推动小农户与现代农业发展有机衔接。 三是加强美丽乡村建设。分类抓好镇边村、中心村、特色村建设，逐步消除空心村。积极推进“四好”农村路建设，实施通村通组沥青（水泥）路和安全饮水巩固提升工程，改善提升65.5万农村群众饮水条件。开展农村人居环境整治三年行动计划，全域推进“厕所革命”“污水垃圾革命”，深入实施秸秆、畜禽养殖废弃物资源化利用，创建美丽宜居示范村72个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在持续推进移风易俗的同时，传承和保护东府乡村厚重的人文传统，守护好这片土地的根脉，滋养好渭南精神的源头。 （四）聚力全域旅游发展，培育全新消费热点 坚持以山水人文为纲，以全域推进为要，积极打造全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的旅游龙头产业，带动全市服务业提质增效，促进新业态繁荣成长。 一是抓好全域旅游。制定实施全域旅游发展规划，抓好全域旅游示范市和高A级景区创建，支持华阴、韩城、大荔创建国家全域旅游示范区。启动华山景区提升工程，加大华山山下开发力度。推进富平爱国主义教育基地、渭华起义教育基地、沿黄公路旅游带、桃花源等特色景区提升，加快蒲城槐院里、潼关古城、合阳莘国水城、白水仓颉中华上古文化园等景区建设，建成3A级以上景区6家。完善旅游要素，大力发展户外运动、水上运动、航空运动等新业态，形成旅游新热点。支持华旅集团参与黄河金三角区域和市域内景区建设，开展联合营销、景区托管和项目开发，全力优化“两日游”“三日游”精品线路。力争全年接待游客5500万人次，旅游综合收入突破450亿元。 二是提高服务业层级。落实《加快发展现代服务业实施意见》。优化提升传统商贸业态，合理布局商业聚集区建设，鼓励县城建设城市综合体。持续推进“镇超”工程，建设一批农村综合超市和便利店，激发农村消费潜力。唱响“陕菜之都”品牌，完善地方特色菜系，推动餐饮服务业提档升级。加强农信社系统管理，积极引进股份制银行、股权投资、资产管理、信托、融资租赁等机构，活跃金融市场。力争新增限上服务业企业50家，全社会消费品零售总额增长11.5%以上。 三是培育新兴业态。支持蒲城、白水创建电子商务进农村综合示范县，实现县级电子商务服务中心全覆盖，新建200个贫困村电子商务服务点，全年电子商务网络销售额达到25亿元以上。大力发展体育产业，促进“体育+”融合发展。积极发展健康养老、教育培训等新型服务主体，鼓励社会资本投资建设一批医养中心和养老机构。设立文化产业发展专项基金，促进文化与旅游、科技、金融等融合，支持文化产业园区（基地）、文化龙头企业发展。在中高端消费、共享经济、现代供应链等领域培育新的增长点。 （五）聚力营商环境提升，释放改革开放红利 营商环境就是生产力、代表竞争力、体现创新力。我们要扎实开展“营商环境提升年”活动，全面深化改革，着力扩大开放，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快形成活力彰显的陕西东大门。 一是深化“放管服”改革。进一步压时限、缩环节、减前置、优流程。加快推进“多证合一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度。持续推动市县镇村四级便民服务中心标准化建设，大力推行“互联网+政务服务”。探索推行容缺受理、上门服务等新模式，让群众办事“最多跑一次”。创新和加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”，加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，设立市级社情民意调查中心，努力做到监管更准、服务更优。 二是抓好重点领域改革。持续推进国资国企改革，支持市产投、城投等完善现代企业制度，组建市交投、文投等国有企业，提升主业核心竞争力。稳妥有序推进国有企业混合所有制改革。扎实推进金钼独立工矿区试点工作，全面完成省上下达的“三供一业”分离移交任务。深化庄里镇级市、农村综合试验区等重点领域改革。不断完善公共资源交易平台，加快推进盐业、供销社、财政金融、国有林场等行业领域改革。 三是推动“三个经济”发展。积极嫁接陕西自贸试验区政策，健全渭南口岸海关大通关联动机制，推动铁路、公路和航空等多式联运，增强面向“一带一路”的资源配置能力。建设渭南保税仓库和外贸加工园区。加快经开区渭南商贸物流园、卤阳湖通用航空和潼关物流港等项目进度，力争广汽西北商贸物流中心成功落地。推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，促进企业总部、国内外客商聚集。鼓励优势企业、特色产品开拓国际市场，全年进出口总额增长10%以上。积极完善综合交通网络，加快西韩城际铁路、合铜高速、蒲白高速等项目建设，力争韦罗高速主体贯通。完成西安-潼关、渭南-蒲城-白水轨道交通和富平永济高速、秦晋黄河大桥等项目前期工作。新开工209省道渭河特大桥等7个项目，确保310国道罗敷-少华山、禹门口黄河大桥建成通车。推动华山机场全面开工，启动渭南火车站、蒲城东站提升改造，加快韩合机场和卤阳湖国家民机试飞基地建设进度。要让基础设施建设成为渭南的新亮点，着力塑造城市发展“骨骼”，打通融合发展“脉络”。 （六）聚力市域统筹发展，融入区域重大战略 全面对接国家级城市群建设布局和关中协同创新发展，坚持市域统筹、促进板块联动、加强网络化建设，同步提高城镇质量，力争全市城镇化率达到48%以上。 一是强化区域协同发展。全面落实关中平原城市群发展规划，围绕西安国家中心城市建设，加快西渭融合，力促富阎产业合作园高点起步、快速推进。加强与周边城市合作，加快城市间互联互通，建设关中平原城市群次核心城市。制定实施市域协同发展规划，推动中心城市、富阎、韩合、大荔、蒲白澄、大华山等六大板块内聚成核、协同共进。 二是提升中心城市品质。全年安排中心城市城建项目203个、投资313亿元。积极推进城市内外环线建设，完成华山大街、东风大街提升改造，打通一批“断头路”，新建一批停车场。下大气力解决主城区供水、供热、供气问题。开展海绵城市试点，通过两年努力，彻底解决城市内涝、实现雨污分流。高标准建设渭东新城、滨河新区和市民中心西片区，推动城市候机楼、五星级酒店和特色街区建设。加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，新建一批舒适优美、功能完善的现代社区。实施美化、亮化、净化工程，建成渭清公园、东湖、西海、南湖水系，对城市主要建筑物、所有道路实施全面亮化，持续提升保洁水平。推动城市人性化、规范化、精细化、数字化管理，拆除违法户外广告及牌匾标识，大力开展交通秩序整治活动，让城市更舒适、更宜居。 三是加快城镇扩容提质。积极推行“多规合一”，完成新一轮县城总体规划修编。支持韩城建设黄河沿岸区域性中心城市，推进蒲城撤县设市。实施县城提质工程，引入智慧城市、现代田园都市等发展理念，着力完善县城道路、电力、通信等基础设施，打造各具特色、环境优美的新型县城。持续抓好26个省市重点示范镇、文化旅游名镇建设，加快培育芝川、洽川2个沿黄特色小镇，充分发挥示范带动作用。 （七）聚力生态环境保护，推进美丽渭南建设 推动绿色发展是一场深刻革命。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草一体化治理，努力建设天蓝地绿水清的美丽渭南。 一是解决环境突出问题。铁腕推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，严格实施“1+10”工作方案，强化联防联控联治，着力减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿。推进煤改气、煤改电工程，开展“电采暖”示范小区试点，扩大清洁能源覆盖面，确保空气质量持续改善。全面落实河长制、湖长制，推动管理常态化、网络化，加快园区、城镇污水处理设施建设运营，确保河流水质达到Ⅳ类标准。以更大力度推进绿色发展，坚决摒弃“黑色增长”，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格项目准入，市域内不再新建火力发电厂。 二是推进生态保护修复。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，编制秦岭北麓渭南段生态保护规划。深入实施生态系统保护和修复工程，加强地质灾害防治，持续抓好采煤沉陷区、秦岭北麓和桥山环境治理。加强低效用地提升改造、沟坡综合整治、工矿废弃地复垦利用，提高土地利用效率。实施最严格的水资源管理制度，加快黄河湿地省级自然保护区和国家湿地公园试点建设，促进生态系统功能提升。 三是狠抓柔性治水和国土绿化。加快渭南水系建设，推进卤阳湖水系、黄河西岸综合治理、城市水面等重点工程建设，新增水面8000亩，加快实现水润秦东目标。大力开展新一轮国土绿化，推进秦岭浅山区和黄渭洛河沿岸等重点区域绿化，全面实施铁路公路沿线、城市街道、村庄增绿工程，全年新增造林绿化50万亩。总之，我们要倍加珍惜渭南得天独厚的山水生态、山水格局、山水气派，实行最严格的保护措施，让大水大绿的良好生态成为百姓美好生活的支撑点、成为转型发展的生长点、成为展现渭南美丽形象的发力点。 （八）聚力保障改善民生，增进秦东百姓福祉 增进民生福祉是发展的根本目的、是不变的价值追求，必须全面贯彻以人民为中心的发展思想，深入开展脱贫攻坚，协调发展社会事业，切实促进社会和谐，倾力倾情改善群众生活。 一是扎实完成精准脱贫任务。积极实施“八个一批”，注重扶贫与扶志、扶智相结合，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫三项重点，全面兑现就业、教育、危改、生态扶贫和兜底保障各项政策。抓好基础设施三提升、“两房”建设和特色产业培育，大力推行“党支部+”模式，壮大农村集体经济，增加贫困群众收入。高度重视偏远落后地区和深度贫困地区群众生产生活，加大5个国定贫困县和6个深度贫困村扶贫力度，开展重大扶贫工程和驻村入户帮扶。积极对接落实苏陕扶贫协作项目，充分发挥国企扶贫合力团帮扶作用，构建各方协作抓扶贫格局。全年脱贫10.82万人、退出贫困村271个，蒲城、富平、澄城、合阳4县实现脱贫摘帽。 二是协调发展各项民生事业。积极拓宽就业渠道，做好大学生、进城农民工就业，全年新增就业5万人。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设，努力解决“大班额”“择校热”、中小学课外负担重、婴幼儿照护等突出问题，年内新建改建城区中小学校13所，确保普惠性幼儿园占比达到70%。加快完善农村寄宿制学校设施，推动城乡教育均衡发展，确保大荔、富平、蒲城通过国家义务教育均衡验收。持续深化公立医院综合改革，实施基层卫生能力提升三年计划，加强中医馆和全科医生队伍建设，抓好市儿童医院规划建设。实施全民参保计划，加快医保支付方式改革，扩大异地就医即时结算和单病种结算，推进城乡居民医保一体化。为全体市民免费参投政府救助责任保险。巩固提升国家公共文化示范区创建成果，加快县级公共体育场馆提升改造，广泛开展全民健身活动，承办好国内国际精品赛事。着力稳定房地产市场，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 三是切实维护社会安定和谐。坚持问题导向、需求导向、发展导向相结合，深化社会组织管理体制改革，抓好“四社联动”，加强社区网格化管理。深化“村务公开周”活动，搞好第10次村委会换届选举。全面实施“七五”普法，加快公共法律服务平台建设。切实做好民族宗教工作。持续推进“阳光信访”“责任信访”和“法治信访”建设，坚持领导包案接访下访制度，着力化解隐患矛盾。打击非法集资、网络诈骗等违规金融活动，维护金融安全稳定。强化食品药品管理，确保老百姓“舌尖上的安全”。夯实安全生产主体责任和监管责任，全面开展大排查大整治活动，坚决杜绝重特大事故发生。严密部署“扫黑除恶”专项行动，完善社会治安防控体系，全力打造“平安渭南”，保障人民安居乐业。 各位代表，新时代要有新气象，新使命要有新作为。今后工作中，我们决心深入落实全面从严治党要求，不断加强自身建设，全心全意为人民服务，对人民负责，让人民满意！ 我们将坚持依法行政。政令必行，宪禁必从。必须严格遵守宪法法律，推进法治政府示范创建，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序和规定，提高决策的公众参与度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，推进决策科学化、民主化、法治化。 我们将切实改进作风。事辍者无功，耕怠者无获。必须坚持干字当头、实字为先，对中省和市委决策部署，不折不扣、坚决贯彻落实；对确定的目标任务，扭住不放、坚决推进到位。始终想群众之所想，急群众之所急，做人民的勤务员、当企业的“店小二”，认真解决各界关心的热点难点问题。全面落实“三项机制”，以更大力度激发干部干事创业活力，努力扛起时代重任、展现应有担当。我们更要时刻自警自省，“不要假装很努力，因为结果不会陪你演戏”，始终真抓实干，少说多干，让人民来检验、请历史去评判！ 我们将加强廉政建设。清者莅职之本，俭者持身之基。必须树立廉洁奉公的事业心和勤政为民的责任心，扎实推进“两学一做”常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格遵守政治纪律和政治规矩。持之以恒落实中央八项规定和实施细则，严防“四风”问题反弹回潮。认真落实“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，强化公共资源交易管理，加大审计监督力度，严控“三公”经费支出。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立为民务实清廉新形象。 各位代表，幸福都是奋斗出来的！进入新时代，如虹征途在前、千钧重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为谱写渭南追赶超越新篇章、创造幸福美好新生活而努力奋斗！
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 关于渭南市2017年国民经济和社会发展 计划执行情况与2018年国民经济 和社会发展计划的决议 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议经过审议，并根据渭南市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于渭南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准渭南市2018年国民经济和社会发展计划。
关于渭南市2017年国民经济和社会发展 计划执行情况与2018年国民经济 和社会发展计划草案的报告 （2018年4月17日在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上） 渭南市发展和改革委员会
各位代表： 受市人民政府委托，现将我市2017年计划执行情况与2018年计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 市五届人大二次会议以来，在市委的正确领导下，全市上下紧扣稳中求进总基调，全面聚焦追赶超越主题，积极落实“五新”战略任务，围绕“三地一中心”建设，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展新动能持续积聚，新活力不断释放，经济社会发展稳中有进、进中趋优。 （一）质量效益稳步提升。积极落实中省政策，扎实开展追赶超越行动，不断加强投资、消费、产业定向调控，适时推出稳增长举措，基本面运行持续保持向好态势。全年生产总值实现1656.62亿元，增长8.3%，高于全省水平0.3个百分点。其中，一二三次产业分别增长4.8%、9.5%和8.2%。固定资产投资完成2681.84亿元，增长20.1%。社会消费品零售总额实现651.85亿元，增长13.6%。贸易进出口总额11.57亿元。地方财政收入完成73.58亿元，增长12%。城镇新增就业6.3万人，登记失业率控制在3.21%以内。万元GDP能耗下降5.65%。居民消费价格总水平同比上涨1.3%。 （二）转型升级步伐加快。以结构调整为主攻方向，大力支持实体经济发展，持续加快新型工业聚集地、现代农业示范地、华夏山水文化旅游目的地建设。一二三次产业结构为13.9∶47∶39.1，服务业增加值占比提高0.6个百分点。战略新兴产业增加值增长13.3%，高出工业增速3.6个百分点。供给侧结构性改革深入推进。印发深化供给侧结构性改革实施意见和降成本行动计划，煤炭去产能成果得到巩固，取缔“地条钢”产能65万吨，淘汰火电产能42万千瓦。商品房销售面积206.49万平方米，增长18.3%。挂网公布“减税降费”清单，为各类企业减免所得税3.9亿元。电力直接交易25.96亿千瓦时，企业享受改革红利约7000万元。工业经济提质发展。认真落实工业稳增长促投资21条举措，出台五大产业发展专项规划，明确工业转型升级突破方向，推动新旧动能接续转换。蒲城清洁能源二期项目通过国家发改委初审。帝亚新能源整车制造生产线开工建设，沃特玛、天臣、星美等新能源汽车动力电池企业快速成长，动力电池产值达60亿元以上。创新“3D打印+”产业培育模式，实现工业产值4.2亿元。中国酵素城项目核心区“一馆一平台六中心”初具规模，国酵生物科技等一批产业链上下游企业入园建成投产。卤阳湖国家民机试飞基地开工建设。全年六大主导产业全面实现增长，规模以上工业总产值完成2113.6亿元，增长26.7%；增加值完成600.04亿元，增长9.7%。现代农业提效发展。着力推动农业产业化，不断提高农产品供给质量。全年粮食总产211.54万吨，瓜果蔬菜产量稳步增长，畜牧养殖业平稳发展。市级农业园规模达到92万亩，新扩建标准化规模养殖场240个，新增家庭农场240家、农民合作社213家，土地经营权流转面积175万亩。我市被授予“中国优质果品示范基地”称号，白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、合阳红提荣获“2017消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌”。大荔冬枣现代科技产业园入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单。新兴服务业提速发展。印发实施加快现代服务业发展意见，力推服务业扩量提质。“互联网+”行动扎实推进，电子商务销售额突破25亿元。澄城、合阳成为“全国电子商务进农村综合示范县”。文化、旅游业融合发展步伐加快，体育业成为新亮点，成功举办全国百城自行车赛、大学生龙舟锦标赛等重大文体赛事。规模以上文化企业营业收入达到22.71亿元，增长27.6%，新增规上企业28家。同州湖入选“国家体育旅游示范基地”，韩城历史文化街区获中国最佳历史文化旅游项目，华山风景区获“2017中国最受欢迎旅游景区”。累计接待国内外游客5330万人次，增长30.3%；旅游综合收入426亿元，增长31.9%。创新驱动不断加快。大力推进大众创业、万众创新，全市众创空间达到23家，星创天地22家，新建工程技术研究中心6家，产业技术创新战略联盟3家。积极与西安加强科研成果与产业对接，渭南驻西高新科技工作站启动运行。全年研发经费投入强度1.33%，技术合同成交总额达到3.73亿元。 （三）项目战略深入实施。聚力项目建设，优化投资结构，有效投资关键作用不断发挥。重点项目建设取得新突破。出台运用“三项机制”推进重点项目建设意见、扩大有效投资考核奖惩办法等，330个市级重点项目完成投资1034.2亿元，占年度计划的108.9%。经开区植物胶囊、富平神华热电联产等98个项目建成投产，20个重大前期项目转化为在建项目。70个“三地一中心”项目完成投资335.7亿元，占年度计划的105%。12个省级重点项目完成投资110.8亿元，占年度计划的104.7%。项目策划推介不断加强。印发全市项目策划操作指南、主导产业项目策划指引等，全年策划重大项目306个，总投资2860亿元。积极开展项目推介，拓展招商引资平台，举办上海产融结合恳谈会、北京经济合作活动周、杭州优势产业推介会等招商活动，全年招商引资到位资金738亿元、增长19.3%。持续破解资金瓶颈。积极争取基础设施、农田水利、社会事业等中省预算内资金22.3亿元。政府投资基金募集到位21.6亿元。支持县市区加快申报专项企业债券，韩城、蒲城20亿元已顺利到位，占全省的17.8%，临渭、大荔等工作推进顺利。认真落实支持民间投资政策举措，全年民间投资完成831.1亿元，增长9.9%。288个PPP项目纳入国家重大建设项目储备库，其中20个项目签约开工。 （四）民生福祉持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，不断推动发展成果共享。全年民生支出344.1亿元，占财政支出的84.4%。公共设施不断完善。中心城市204个项目完成投资188亿元，“四纵四横”道路提升基本完成，渭清路综合管廊加快推进，金水公园、人民公园、湭河湿地公园建成开放。县城175个城建项目完成投资212亿元。6个省级重点示范镇和文化旅游名镇、20个市级重点镇分别完成投资23.36亿元、25.32亿元，占年度任务的123%和111%。推进美丽乡村建设，建成市级以上美丽宜居示范村110个。全市城镇化率达到46.32%。社会保障不断提升。新建公办幼儿园15所、中小学校21所。城区公立医院药品零差率销售全面落地。改造棚户区2.5万余套，货币化安置率达到100%。完成农村危房改造6568户。脱贫攻坚深入推进。统筹推进“八个一批”，积极推行“支部+”产业扶贫模式，大力开展苏陕扶贫协作、国有企业合力团扶贫、深度贫困地区脱贫，全年脱贫8.43万人、退出贫困村194个。居民收入平稳增长。全力做好大学生、困难人员等就业创业工作，着力加强就业技能提升，积极引导多元化增收。下岗失业人员实现再就业2.42万人，免费培训贫困劳动力1.61万人，支持6.76万农民工回乡创业，带动就业27.9万人。城镇居民人均可支配收入29808元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入10260元，增长9%。 （五）生态建设扎实推进。坚持绿色发展，市域生态环境持续改善。铁腕治污降霾。印发实施“1+10”专项行动方案，扎实开展减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，拆改燃煤锅炉3245台，清理取缔“散乱污”企业96户，“黄标车”淘汰提前完成任务。全年完成造林绿化56.6万亩。深入开展水土防治。全面推行河长制，市级16条河流监测实现全覆盖，渭河吊桥出境断面水质达到省考Ⅳ类要求。加强重点企业土壤环境监管，开展污染地块治理与修复活动。持续加大秦岭北麓、乔山南麓矿山生态环境恢复治理，启动秦岭北麓渭南段生态保护规划编制。狠抓节能降耗。关停澄城顺昌焦化60万吨生产线，陕焦烟气脱硫提标改造、富平第二污水处理厂等一批减排项目建成。全市规模以上工业减煤141万吨，散煤削减202万吨。 （六）改革开放不断深化。“放管服”改革深入推进，取消、下放、转移中省审批173项、市级管理权限1385项，“微信办照”等网上办事更加便捷，新登记市场主体3.9万户。韩城计划单列试点、庄里综合改革试验工作稳步推进。金钼独立工矿区“三供一业”分离移交试点得到国务院国资委肯定。农村“三变”和产权制度改革处于全省第一方阵，华州、合阳两个整体推进产权制度改革试点县清产核资工作基本完成。成功举办“一带一路”友好城市合作发展大会，设立驻欧盟（匈牙利）等4个驻外经贸代表处。积极推动省级层面加快建立晋陕豫区域合作工作协调机制。富阎合作获省上支持，产业合作园区总体规划完成论证，石川河综合治理、荆山塬联合整治工程加快推进。 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题和困难：一是个别指标低于预期。受去产能、产品价格波动、环保力度加大、生产生活成本提高等传导影响，GDP、城镇居民收入、农村居民收入增速较年度计划分别相差0.7、1.5和2个百分点，城镇化率低于年度目标1.68个百分点。二是投资结构不优。民间投资增长缓慢，占固定资产投资总额的30.44%，较同期下降3.5个百分点。工业投资下降3.9%，延续了一季度（-28%）、上半年（-15.5%）、前三季度（-9.9%）的下行态势。重大项目、产业类项目、科技含量高项目等储备不足。三是工业动能转换尚需时日。能源业占规模以上工业产值比重仍然较大，达到31.7%；精细化工、装备制造、食品工业合计占比仅为38%左右，占比偏低。新业态、新产业、新模式发展不快，推动“三大变革”的内生动力欠缺。四是县域发展不平衡。县域板块产业结构单一、资源依赖度高，多数产业仍处于价值链中低端。创新创业氛围不浓，核心竞争力不强，发展差距有进一步拉开的态势。 二、2018年总体思路与指标预期 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念和高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越目标，全面落实“五新”战略，加快“三地一中心”建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进项目建设、产业升级、乡村振兴、新型城镇化和民生保障等工作，促进全市经济社会持续健康发展。 综合考虑，全市2018年经济社会发展主要预期指标是：生产总值达到1760亿元，增长8%以上。其中，规模以上工业增加值增长9%左右；服务业增加值增长9%左右。固定资产投资增长13%。社会消费品零售总额增长11.5%。进出口总额达到12.2亿元人民币。地方财政收入增长9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9%。城镇新增就业5万人，城镇调查失业率控制在4%以内。城镇化率48%以上。万元GDP能耗下降3%。 三、2018年主要工作任务 （一）深化供给侧改革，激发市场主体活力。把深化供给侧结构性改革作为建设现代化经济体系的战略举措，以“破”“立”“降”为重点，大力振兴实体经济，激发各类市场主体活力，不断提高综合竞争力。一是积极破除无效供给。持续巩固煤炭、钢铁去产能成果。加快“僵尸企业”分类处置，对扭亏无望的“僵尸企业”及时“止血”出清，稳妥做好企业兼并重组、产业链延伸和分流职工安置等工作，盘活要素资源，扩大优质供给。二是加快创新驱动发展。推进创新型城市试点创建，落实科技创新促进区域协同发展意见，建设高新区科技企业孵化器、渭南（西安）创新创业孵化器。完善“西安科研、渭南制造”新模式，设立渭南科技创新发展基金，推进重点园区、企业与高校院所深度对接，组建一批产业技术联盟和产业创新园区，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，吸引更多科技成果在渭落地转化。制定引进高端人才发展意见，设立人才发展专项基金，为创新发展提供人才支撑。三是着力防范化解重大风险。高度重视金融领域的社会风险，坚决打击违法违规金融活动，全力做好非法集资问题的排查、整治、清理，加大对金融领域案件的侦办力度。严格落实中省债务管理政策，逐步消化存量，严格控制增量。规范政府举债融资方式，加强债务预警，进一步完善应急处置办法。四是切实降低实体经济成本。扎实开展降成本行动，用好省市清费治乱减负组合拳，加大直接交易电量，促进企业税费、物流、生产要素及制度性交易等综合成本明显下降。着力提升金融服务实体经济能力，支持企业市场化、法治化债转股，开展直接融资，有效降低企业杠杆率。五是大力发展民营经济。制定促进民间投资相关政策，完善市场准入负面清单，降低准入门槛，加强政策扶持，更多释放民间资本活力。深入推进小微企业应收账款融资专项行动，着力解决中小微企业融资难题。 （二）抓项目扩投资，促进经济高质量发展。继续发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，以项目为主抓手，不断提高投资质量和效益。一是狠抓项目扩投资。安排市级重点建设项目350个，年度投资980亿元，较上年增长3.2%。加快合阳-铜川、蒲白高速等项目建设，推进渭南热电联产、星美动力电池生产线等56个项目建成，力促京昆高速西安-蒲城、省道209渭河特大桥等年内开工，完成西安-潼关、渭南-蒲城-白水轨道交通和富平-永济高速、秦晋黄河大桥等前期工作。二是加强项目策划储备。抢抓国家三年滚动计划和“十三五”专项规划项目库补充调整机遇，紧扣乡村振兴战略、“三地一中心”建设、五大产业集群培育、区域协同发展等规划布局，高质量谋划储备一批促转型、补短板的新兴产业、协作配套及基础设施提升项目，全年策划重大项目300个。三是加大项目争资推介。抓好中省资金和专项债券争取，力争更多项目纳入中省盘子，年内争取中省资金20亿元。紧盯东部重点区域和行业领军企业，开展精准招商，千方百计招引一批强链延链补链产业类项目来渭投资落户。主动参与央企进陕、京企进陕、陕粤港澳活动及各类展会，加大PPP项目推介力度，鼓励民间资本投向军民融合、电子信息、生物医药等领域，全年招商引资到位资金780亿元。四是持续优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，持续推进市场秩序规范整治，加快社会信用体系建设，加强要素市场和营商环境体系建设，探索容缺审批，优化投资项目审批服务，破除歧视性限制和各种隐性障碍，激发各类市场主体活力，营造高效便利的发展环境。 （三）聚力优化结构，培育壮大工业新动能。以提高工业发展质量和效益为目标，落实五大产业发展规划，加速传统产业优化升级，培育壮大新兴产业集群，补齐工业经济短板，新增规模以上企业50户。一是培育发展新兴产业集群。加快中国酵素城项目建设，推动沃特玛、天臣等新能源动力电池续建项目尽快投产，力促产能达到16吉瓦。积极与广汽、吉利和陕汽跟踪对接，力争广汽西北商贸物流中心、吉利新能源汽车等落户渭南，确保帝亚纯电动汽车整车制造项目建成投产、申华新能源专用车项目开工，打造新能源汽车研发生产推广应用示范基地。推动黄土旱塬国家500兆瓦光伏应用领跑基地项目年内建成并网。落实航空产业发展规划，稳步推进航空装备制造、航空小镇及军民融合项目建设。力推3D打印产业化，加快大荔100万吨纳米粉体新材料等项目建设。力争全年战略新兴产业增加值增长13.4%。二是力推传统工业提质增效。落实工业稳增长促投资措施，制定重点行业和特困企业精准帮扶政策，完善工业品销售平台搭建、产销对接、市场开拓等措施，力推能源、钢铁、有色等重点行业企业稳产达效。启动清洁能源二期、富平燃气综合利用、陕化填平补齐等项目，谋划一批延伸产业链条精细化工项目，力争工业投资500亿元。细化“中国制造2025”渭南方案，加快企业技改项目建设，支持龙钢、金钼、中联重科、北人印机等企业增品种、提品质、创品牌，推动传统产业向中高端迈进。激发和弘扬企业家精神、“工匠”精神，实施专利创造质量提升工程。三是着力提升园区综合承载力。落实全市工业园区产业统筹发展意见，推进各类开发区、工业园区、工业集中区整合提升，盘活存量资产，腾出发展空间。实施园区提升工程，加强园区基础设施和服务配套建设，加速产业要素聚集，大力培育板块经济。编制富阎协同发展规划，加快渭南高新区东区和渭南高新区蒲城产业园建设，规划建设金钼工业园，启动渭河化工搬迁，推动园区协同创新发展。支持渭南经开区、韩城经开区晋升国家级经开区，澄城工业园、合阳经开区晋升省级经开区，打造科技含量高、产业关联度大、具有市场竞争力和带动力的百亿级园区。 （四）培育消费新热点，推动服务业扩量提质。发挥消费对经济发展的基础性作用，落实加快服务业发展意见，创新消费供给，改善消费环境，力争社会消费品零售总额增长11.5%。一是推进全域旅游建设。制定渭南全域旅游发展规划，持续推进全域旅游示范市和高A级景区创建，促进旅游产业聚集和层次提升，支持华阴、韩城创建国家全域旅游示范市。加快华山、司马迁祠、蒲城槐院里、潼关古城等景区改造提升，推进尧头窑二期、渭华起义纪念园、桃花源等特色景区建设，建成3A级以上景区6家。支持华旅集团参与市域内及黄河金三角区域景区托管、联合营销和项目建设，深挖旅游市场潜力，推进沿黄公路旅游带建设，力争全年接待游客5500万人次，旅游综合收入突破450亿元。二是加快电商物流发展。以创建国家级电子商务示范市为目标，实施“互联网+”流通计划，支持蒲城、白水创建电子商务进农村综合示范县，推动商品交易市场转型升级和“农商互联”，着力提高消费品有效供给能力和水平。开展“镇超”工程，鼓励县域商贸流通企业在镇村建设改造大型超市和乡村便利店，激发农村消费热点。三是大力培育发展新业态。积极发展研发设计、金融保险、科技服务等生产性服务业，不断拓展假日经济、健康养老、家政服务等消费热点，鼓励网络娱乐、数字出版、文化创意等文化产业发展，加快在中高端消费、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点。 （五）实施乡村振兴战略，提升农业农村现代化。以新型工业化、信息化、城镇化为着力点，科学制定乡村振兴发展规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，推进农业农村现代化。一是突出质量兴农绿色兴农。紧扣农业从增产导向转向提质导向，以规模化、品牌化、标准化、产业化、绿色化发展为抓手，在确保粮食总产基本稳定的前提下，调整产业布局，优化供给结构，推进现代农业园区标准化建设，加快特色产业化步伐。实施“果畜菜”产业振兴工程，新增水果、瓜菜面积5万亩，新建现代畜牧园区8个、扩建标准化养殖场200个，新增高效节水灌溉面积12.5万亩。深化“三品一标”认证，强化农产品质量全程监管。大力实施水果公用品牌提升计划，努力扩大市场占有率。二是推动产业融合发展。全面落实财政、税费、用地等扶持政策，大力培育新型职业农民和新型经营主体，不断健全农业生产全过程社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。推进一二三产融合发展，因地制宜发展休闲农业、苗木花卉、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，建设一批特色村镇和田园综合体，抓好大荔、白水、韩城三产融合示范县建设，构建农业循环经济产业链。三是深化农村综合改革。加快“三变”改革，巩固完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，抓好农村集体资产清产核资，建立县级农村产权流转交易市场，壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富。加快美丽乡村建设，实施通村通组沥清（水泥）路和安全饮水巩固提升工程，改善提升65.5万农村群众饮水条件。全域推进“厕所革命”“垃圾革命”及农村人居环境综合整治，开展秸秆、畜禽粪污资源化利用，创建美丽宜居示范村72个。 （六）推动区域协调发展，着力提升城镇化水平。强化规划引领，对接关中平原城市群规划，加强与城市群各城市合作，加快建设关中城市群次核心城市。一是加快中心城市建设。统筹地、水、绿、文、美、产、居要素功能，开展城市生态修复和城市修补工作，完善基础设施、生态绿化和公共配套设施，彰显城市特色、提升城市品位。狠抓渭东新城、滨河大道、华州大道等203个城建项目建设，启动渭南火车站改造和行政中心西片区文化中心项目，加快渭河综合管廊、城市内外环城道路、华山大街提升改造工程，推进城市供热、供水、供气和地下管廊等市政设施建设，开展海绵城市试点，彻底解决城市内涝，实现雨污分流。实施城市绿化亮化工程，建成渭清公园、东湖、西海、南湖水系，构建城市生态系统。加大棚户区、老旧小区、城中村改造，大力发展住房租赁市场，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大各类来渭创业、进城务工等群体住房供给，探索建立高层次人才居住中心。二是推动区域协同发展。坚持市域统筹、县市协调发展理念，制定全市区域合作协同发展规划，推动中心城市、富阎、韩合、大荔、蒲白澄、大华山等协同发展，形成板块联动、多点发力新格局，不断增强发展新动力。全面启动县市“多规合一”，开展新一轮县城总体规划编制工作。坚持把支持县域经济发展放在突出位置，超前谋划、争取省级县域经济发展和城镇建设专项资金及新型城镇化发展基金，推动重点园区、重点企业和重点项目建设，打造特色产业集群，推动县域加快发展、创新发展。三是加强县城重点镇建设。推动县城扩容提质，补齐县城基础设施、功能配套、环境整治等城市短板，加快市域副中心城市建设，支持韩城打造黄河西岸区域性中心城市，推进蒲城撤县设市。抓好26个省市重点示范镇、文化旅游名镇建设，大力培育芝川、洽川2个沿黄特色小镇，提升城镇化水平，力争全市城镇化率达到48%以上。 （七）加强社会保障服务，不断增强民生福祉。突出问题导向，周密谋划，精准施策，有效解决人民群众关心的热点难点问题，提高保障和改善民生水平。一是打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚重大工程，深化苏陕扶贫合作和国企扶贫合力团对接，统筹整合财政涉农资金和项目管理，大力推进基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫，以5个国定贫困县和6个深度贫困村为重点，加大特定贫困群众精准帮扶，确保年内脱贫10.82万人。二是实施就业促进工程。扎实推进“双创”工作，加快市创业创新公共服务平台和创业孵化基地建设，加大公共职业技能培训，积极开发公益性岗位，持续做好高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员就业工作，年内新增城镇就业5万人，城镇居民人均可支配收入增长8.1%。三是坚持教育优先发展。扎实做好婴幼儿照护和儿童早期教育服务，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“学位短缺”等突出问题。落实学前教育质量提升计划，新建公办园8所，普惠性幼儿园比例提高到70%。实施“全面改薄”工程，新建学校5所、改扩建8所，加快农村寄宿制学校取暖、洗澡等设施建设，推进城乡教育均衡发展。推进特色教育和民办教育发展，深化产教融合、校企合作，加快职业教育现代化建设。四是提高公共保障服务水平。鼓励社会资本参与养老、医疗等领域建设。加快基本养老保险制度改革。实施全民参保计划，扩大异地就医即时结算和单病种结算，推进城乡居民医保一体化。加快健康渭南建设，健全完善分级诊疗、全民医保等制度，实施基层卫生能力提升三年计划。大力发展体育产业，制定体育强市建设意见，加快县级公共体育场馆提升改造，实施各类体育惠民工程，促进“体育+”融合发展。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化需求。 （八）坚持绿色发展，推进生态文明建设。全力以赴保护生态资源，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，努力建设天蓝地绿水清美丽新渭南。一是加快生态文明体制改革。严守生态保护红线，建立市场化、多元化生态补偿机制，健全生态保护体制机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单，做足绿色文章，推动绿色发展。二是着力解决环境突出问题。强力推进治污降霾，加强联防联控联治，狠抓减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，确保空气质量持续改善。深入落实河长制，加大水污染防治力度，加快工业园、城镇污水处理和生活垃圾分类配套项目建设，确保河流水质稳定达标。严格落实规模以上工业煤炭削减方案，继续实施“煤改气”“煤改电”，开展“电采暖”示范小区试点，大力发展绿色建筑、绿色能源、节能环保产业。以“绿化秦东大地·建设美丽家园行动”为抓手，启动新一轮国土绿化，加快美丽家园和生态屏障建设，围绕黄渭洛沿岸等重点区域、各类道路、景区、城市和乡村周边开展增绿美化，全年造林绿化50万亩，苗木花卉经营面积达到37万亩。三是深入开展生态保护修复。印发实施秦岭北麓渭南段生态保护规划，持续抓好秦岭北麓、桥山、渭北旱塬等一批生态修复工程建设。保护耕地和基本农田，加强低效用地再开发。统筹生态流域、山水林田湖草系统治理，推进关中生态水系建设，抓好卤阳湖水系、黄河西岸生态治理、城市水面等工程，打造山青水秀的生态环境。 （九）深化改革开放，加快发展“三个经济”。一是抓好重点领域改革。不断深化“放管服”改革，最大限度推进简政放权，推进市县镇村四级便民服务中心标准化建设，大力推广“互联网+政务服务”，推动智慧城市建设。加快商事制度改革，实行企业登记全程电子化。全面落实中省决策部署，加快推进政府机构改革。充分发挥国有企业支柱作用，推动市产投、城投、华旅等完善现代企业制度，稳妥推进国有企业混合所有制改革，组建市交通、文投、体育产业等一批国有企业，推动国有资本做强做优做大。继续深化庄里镇级市、农村综合试验区改革。二是大力发展枢纽经济。依托域内高铁、铁路、高速公路汇聚优势，加快西韩城际铁路、国家民机试飞基地建设，力促韩合机场建成、华山机场全面开工，打造关中立体综合交通次核心，夯实枢纽经济发展基础，带动仓储物流、融资租赁、信息咨询等现代服务业加快发展。三是积极发展门户经济。充分发挥陕西东大门区位优势，深度参与晋陕豫黄河金三角地区基础联通、产业协作，不断深化向东合作层次。积极参与“一带一路”建设，对接陕西自贸区政策，培育贸易新业态新模式，加快西渭融合步伐，推动富阎一体化协同发展，不断拓展向西合作领域。深化苏陕扶贫协作与经济合作力度，探索跨区域共建产业园区。积极承接长三角、珠三角及沿海地区产业转移，吸引企业总部、国内外客商聚集，推动门户经济迈上新水平。四是加快发展流动经济。落实中省扩大对外开放利用外资实施意见，筹建渭南保税仓库和外贸加工园区，鼓励优势企业、特色产品开拓国际市场。挖掘市域人文历史、自然风光等资源优势，推动旅游、文化、体育、会展等产业壮大规模、提升品质。依托丝博会、京陕对接等合作平台和经贸活动，加强渭南名片宣传，提升吸附力，促进人流、物流、信息流、资金流等畅通汇聚，推动流动经济快速发展。
渭南市第五届人民代表大会财政经济委员会 关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案审查结果的 报 告 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过） 财政经济委员会主任委员 李长敏
市五届人大四次会议审议了市财政局受市人民政府委托提交的《关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》，审查了2018年市级财政预算草案。财政经济委员会在预算工作委员会初步审查、各代表团审查的基础上作了进一步审查。现将审查结果报告如下： 一、关于2017年财政预算执行情况 市五届人大二次会议审查通过的全市各类预算执行情况是： 一般公共预算，收入完成735,824万元，占年初预算677,000万元的108.7%；支出完成4,076,514万元，占调整预算4,172,608万元的97.7%，增长15.6%。 政府性基金预算，收入完成396,054万元，占年初预算154,928万元的255.6%，主要是县级国有土地使用权出让收入超收形成；支出完成367,891万元，增长64.4%。 社会保险基金预算，收入完成741,102万元，占年初预算1,111,602万元的66.7%，主要是全市机关事业单位基本养老保险基金收入短收形成；支出完成702,494万元，占年初预算1,044,300万元的67.3%。 市五届人大二次会议审查批准的市级各类预算执行情况是： 一般公共预算，收入完成150,728万元，占年初预算144,500万元的104.3%；支出完成575,525万元，占调整预算593,100万元的97%，增长17.7%。 政府性基金预算，收入完成102,572万元，占年初预算125,346万元的81.8%，主要是市级国有土地使用权出让收入短收形成；支出完成98,032万元，增长36.6%。 国有资本经营预算，收入完成408万元，支出完成408万元，均100%完成预算。 社会保险基金实行全市统筹，市级预算执行情况与全市一致。 2017年，市县政府能积极贯彻落实中省经济财政政策与市五届人大二次会议及人大常委会会议决议和审议意见，较好地完成了预算目标任务，执行情况基本符合《预算法》规定。收入完成反映了经济运行情况，体现了政策变化，质量明显好转；支出预算完成率进一步提高，积极保证了脱贫攻坚、社会保障、生态环保、支持经济发展等重点支出，资金使用效益显著提升；推进财税改革，加强预算管理，防范化解债务风险也取得一定成绩。 同时，区域财政还面临一些困难和问题，需认真研究解决。一是支出压力较大，落实民生“扩面提标”等政策性支出增加较多，收支矛盾依然十分突出；二是基层基础财政管理还存在薄弱环节，管理绩效还需继续提高；三是虽然全市债务规模总体可控，但债务风险不容忽视。 二、关于2018年财政预算草案 市人民政府汇总的全市财政预算草案是： 一般公共预算，收入预期目标802,000万元，较上年执行数增长9%（以下如未注明，均为较上年执行数增减%）；支出安排3,036,777万元，较上年预算数增长13.8%。 政府性基金预算，收入安排327,212万元，下降17.5%，主要是部分县市预计国有土地使用权出让减少，加之停征城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金形成减收；支出安排317,149万元，增长70.4%。 社会保险基金预算，收入安排813,892万元，增长9.8%；支出安排763,366万元，增长8.7%。 市人民政府提出的市级财政预算草案是： 一般公共预算，收入预期目标174,900万元，增长16.4%；支出安排1,823,618万元，其中，市级支出455,029万元，补助县市区等支出1,368,589万元。 政府性基金预算，收入安排247,295万元，增长141.1%，主要是预计市级国有土地使用权出让增加；支出安排260,254万元，其中，市级支出215,910万元，转移性支出等44,344万元。 国有资本经营预算，收入安排443万元；支出安排443万元，其中，市级支出329万元，调入市级一般公共预算支出114万元。 社会保险基金预算，与全市预算相一致。 市人民政府提出的2018年全市和市级政府预算草案，体现了中省经济、财政工作会议精神和要求，收入预算安排符合经济运行预期和政策变化，支出安排做到了优化结构、保障重点，工作措施也切实可行。预算编制基本遵循了《预算法》规定，完整性、明晰性明显改进。 建议大会批准《关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》，批准2018年市级财政预算草案。 预算执行中如有调整，须报市人大常委会审查批准。 三、关于完成好2018年财政预算的建议 （一）积极发挥财政政策效用，切实支持经济发展。进一步落实好国家减税降费政策措施，切实减轻企业负担。充分发挥财政资金的政策导向和杠杆作用，加大对实体经济扶持支持力度。在坚持合法合规的前提下，充分使用PPP模式解决社会事业发展资金问题，增强对区域经济的拉动力。 （二）坚持依法征管收入，保证收入增长有质有量。进一步落实税负公平公正原则，继续加强税源基础管理。按要求实施完成国地税合并改革，进一步健全税收保障机制，不断提高税收征管效率。持续加大稽查和专项检查工作力度，预防杜绝违法违规征管行为，确保收入及时足额入库。进一步规范和加强非税收入征管，确保应收尽收、规范管理。 （三）持续加强预算管理，进一步提高资金效益。进一步细化支出预算，健全完善市级项目库，提前做好项目征集，为加快预算执行奠定基础。严格依法执行预算，强化预算约束，合理解决好执行中的问题，提高预算执行率。继续加大对结余结转资金的统筹使用力度，盘活存量资金，提高资金使用效率。加强对社保资金政策的研究，在符合规定的前提下进一步发挥资金效用。高度重视预算财务管理基础，落实部门预算管理责任，加强对镇办财政财务管理的指导和监督，确保财政资金管理使用安全高效。 （四）深化财政管理改革，夯实政府预算基础。全面贯彻落实中省债务管理要求，进一步规范政府举债融资方式，加强风险预警，健全债务风险防范化解机制。积极稳妥地推进政府间事权和支出责任划分改革，并逐步建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度。加强和规范转移支付资金的管理，清理整合专项转移支付，优化转移支付结构，提高财政资金使用效益。
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 关于渭南市2017年财政预算执行情况 和2018年财政预算的决议 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议经过审议，并根据渭南市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》，批准2018年市级财政预算。
关于渭南市2017年财政预算执行情况和 2018年财政预算草案的报告 （2018年4月17日在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上） 渭南市财政局
各位代表： 受市人民政府委托，现将我市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案报告如下，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年预算执行情况和财政主要工作 2017年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下紧扣稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦追赶超越，落实“五新”战略，加快“三地一中心”建设，全市经济呈现总体向好、稳中有进态势。在此基础上，财政收入实现较高质量增长,支出效益明显提升，财税改革深入推进，预算执行情况总体较好。 （一）2017年一般公共预算执行情况 根据2017年12月份财政收支报表统计，全市地方财政收入完成735,824万元，占预算的108.7%,较上年增长12%。 全市地方财政收入主要项目完成情况是： 各项税收540,346万元，增长30.3%。其中：增值税280,257万元，增长30.2%；企业所得税21,975万元，增长0.8%；个人所得税15,015万元，增长36%；资源税38,366万元，增长102%；房产税12,156万元，下降5.2%;城镇土地使用税11,219万元，增长52.6%；城市维护建设税43,177万元，增长38.4%。 非税收入195,478万元，下降19.3%。其中：专项收入59,204万元，下降42.4%；行政事业性收费收入60,590万元，增长1%；罚没收入35,496万元，增长28.6%；国有资源有偿使用收入16,380万元，下降28.5%。 2017年，年初汇总编制的全市财政支出预算为2,668,653万元，加上预算执行中，中省财政增加补助、转贷市县政府债券等，全年财政支出调整预算为4,172,608万元。全市财政支出完成4,076,514万元，占调整预算的97.7%，增长15.6%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务358,153万元，增长14.2%；国防与公共安全188,812万元，增长22.9%；教育783,674万元，增长10.3%；科学技术19,562万元，下降0.5%；文化体育与传媒94,427万元，增长12.5%；社会保障和就业591,517万元，增长10.1%；医疗卫生与计划生育447,056万元，增长8.9%；节能环保121,668万元，增长16.9%；城乡社区341,839万元，增长75.1%；农林水668,976万元，增长9.4%；交通运输78,140万元，增长16.5%。 2017年，市级地方财政收入完成150,728万元（含高新区、卤阳湖、经开区，下同）,占预算144,500万元的104.3%，下降4.3 %。市级地方财政收入主要项目完成情况是：各项税收107,813万元，增长6.1%，其中：增值税50,002万元，增长10.3%；企业所得税6,071万元，增长16.2%；个人所得税3,168万元，增长28.2%；资源税8,882万元，增长133.9%；房产税3,919万元，下降9.7%；城镇土地使用税3,203万元，增长48.9%；城市维护建设税10,830万元，增长20%。非税收入42,915万元，下降23%，其中：专项收入8,983万元，下降33.2%；行政事业性收费收入21,912万元，下降7.5%；罚没收入5,549万元，下降33.7%；国有资源有偿使用收入4,231万元，下降16.3%。 2017年，经市五届人大二次会议批准的市级财政支出预算为388,272万元，加上预算执行中，中省财政增加补助、转贷政府债券等，市级财政支出调整预算为593,100万元。市级财政支出575,525万元,占调整预算的97%，增长17.7%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务59,129万元，增长0.6%；国防与公共安全56,785万元，增长13.1%；教育48,688万元，增长15.6%；科学技术6,959万元，下降21.1%；文化体育与传媒23,281万元，增长3.2%；社会保障和就业50,528万元，增长21.9%；医疗卫生与计划生育32,892万元，增长13.7%；节能环保25,067万元，下降27.8%；城乡社区86,148万元，增长90.4%；农林水77,958万元，增长6.9%；交通运输38,989万元，增长54.1%。 2017年，中省下达我市补助资金共计2，716，636万元，其中：税收返还30,322万元，一般性转移支付962，211万元，专项转移支付1,724,103万元。 2017年，省下达我市一般债务限额2,079,000万元（剔除韩城后，全市一般债务限额1,689,000万元）,转贷我市地方政府一般债券504,512万元，其中：新增债券295,000万元；置换债券209,512万元。截至年底，全市一般债务余额1,871,581万元，未超过省下达限额，债务风险总体可控。 （二）2017年政府性基金预算执行情况 2017年，全市政府性基金收入396,054万元，完成预算的255.6%，增长147.2%。全市政府性基金支出367,891万元，增长64.4%。 2017年，市级政府性基金收入102,572万元，完成预算的81.8%，增长44.5%。主要收入项目完成情况是：国有土地使用权出让收入87,386万元，城市公用事业附加收入352万元，城市基础设施配套费收入3,559万元，新型墙体材料专项基金收入266万元。市级政府性基金支出98,032万元，增长36.6%。主要支出项目完成情况是：城乡社区支出78667万元，农林水支出3，590万元，其他支出8，736万元。 2017年，中省安排我市政府性基金补助75,360万元。 2017年，省下达我市专项债务限额1,128,000万元,转贷我市地方政府专项债券403,437万元，其中：新增债券13,000万元；置换债券390,437万元。截至年底，全市专项债务余额1,078,451万元，未超过省下达限额，债务风险总体可控。 （三）2017年国有资本经营预算执行情况 2017年，市级国有资本经营收入408万元，完成预算的100%。市级国有资本经营支出306万元，调入一般公共预算支出102万元。 （四）2017年社会保险基金预算执行情况 2017年，全市社会保险基金收入741,102万元，完成预算的66.7%，加上上年结余431,649万元，收入总计1,172,751万元。全市社会保险基金支出702,494万元，完成预算的67.3%，年末滚存结余470,257万元。 全市财政收支正在核实清理，中省补助结算对账尚在进行，最终数据将会有一些变化，待决算汇审编制完成后，再向市人大常委会报告。 （五）2017年财政主要工作 ――收入质量明显提高。以做实收入、提高质量为重点，加强分析研判，动态监控重点行业、重点企业税收情况，增强了组织收入主动性；修订收入考核办法，引导县市区进一步规范收入征管；在完善市级税收保障工作的基础上，全面推进县市区税收保障，加大督查通报力度，所有县市区都搭建了信息交换平台，实现了综合治税全覆盖，有效堵塞了收入漏洞；加大建筑、房地产、医药刷卡、企业用电等涉税信息分析应用力度，适时开展税务稽查和专项检查，挖掘增收潜力，税收收入实现了较快增长。经过各级财税部门努力，全市地方财政收入超额完成了全年收入任务，增长12%，税收占比达73.4%，较2016年提高了10.3个百分点，为近年来最好水平，财政收入实现了较高质量的增长。 ――支出效益不断提升。在全市广泛开展以打基础、强管理、推改革、增效益为主要内容的“支出管理效益提升年”活动，从规范预算编制、均衡预算执行、加强绩效管理等八个方面，推进25项工作任务，财政管理效益和水平明显提升。把加快支出进度作为支持经济社会发展的重要抓手，坚持按月考核通报，加快预算下达和资金拨付，督促推进项目实施，尽快形成实际支出。严格执行盘活财政存量资金政策，实行月报制、台账制、销号制等,加大存量资金消化和回收力度，全市消化率达95.3%，提高了财政资金使用效益。严格控制行政运行成本,全市一般性支出压缩7.4%,“三公”经费下降6%。2017年，全市财政支出迈上了400亿元台阶，增长15.6%，支出进度明显加快，有力促进了经济社会事业发展。 ――支持经济发展措施有力。全面落实“营改增”、小微企业等税收优惠政策，推行收费项目清单制，取消、停征行政事业性收费和政府性基金12项，减轻企业税费负担18.4亿元。用好“三去一降一补”政策，拨付资金2.3亿元，支持煤炭等行业化解过剩产能，妥善安置分流职工。投入1.2亿元，推动中十冶集团等企业“三供一业”分离移交顺利进行。持续推进“拨改投”，将市级专项资金“拨改投”比例提高到60%，资金规模累计达到2.6亿元，支持设立产业发展母基金和子基金，放大财政资金效能，促进了新能源、高端装备制造、通用航空、果业、畜牧业等产业发展和重点园区建设。大力推广PPP模式，建立协作推进机制，积极做好项目审核、论证，全市45个项目纳入财政部项目库，推动落地实施项目7个，实际投资14亿元，支持了重点项目建设。拨付资金21.6亿元，支持果业、蔬菜、畜牧业提质增效，推动高标准农田建设和观光农业等发展，促进了农业供给侧结构性改革。扩大“一卡通”担保贷款发放范围，将家庭农场、专业合作社和农牧特色企业等项目纳入担保贷款投放范围，当年投放贷款6.6亿元，惠及全市9万多户居民。 ――民生福祉持续增进。全市财政民生支出344.1亿元，占财政支出的84.4%，较上年增加44.6亿元，增长14.9%，人民群众获得感不断增强。脱贫攻坚方面。全年投入财政扶贫专项资金9.1亿元，较上年增长45%。整合涉农资金15亿元，形成“多渠道引水、一个龙头放水”的扶贫工作格局，有力地支持了贫困县基础设施建设和产业发展，全市8.4万人脱贫，194个贫困村退出。生态环保方面。拨付资金3亿多元，采取以奖代补和直接补助相结合等方式，落实14项奖补政策，支持推动“铁腕治霾”专项行动，改善了空气质量。投入资金3.3亿元，支持渭河生态和小流域治理等工程建设，改善了水生态环境。社会保障方面。城乡居民医疗保险政府补助提高到人均470元。城市和农村低保人员生活补助分别提高了300元/人.年、455元/人.年，困难群体取暖费、优抚对象生活补助等标准提高，特困人员、残疾人等群体兜底保障进一步增强。支持深化医药卫生体制改革，出台取消药品加成财政补偿政策，全额资助建档立卡贫困人口参加新农合及大病保险，缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。教育文化方面。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，改造提升农村薄弱学校办学条件，36.2万人次受益国家营养改善政策，24万人次得到教育资助。支持公共文化服务体系建设，全市30个公共文化体育场馆免费或低收费开放。保障性住房方面。落实廉租房租赁补贴政策，支持棚户区改造工程建设，推进4522户建档立卡贫困户危房改造，缓解了困难家庭住房难问题。 ――财税改革深入推进。完善政府预算体系，实施零基预算、综合预算管理，加大政府性基金调入一般公共预算力度，提高国有资本经营收入上缴一般公共预算收入的比例，开展专项资金清理整合，集中财力保障重点支出。深入推进预决算公开，市级部门预决算公开做到时间、平台、内容、格式“四统一”，公开内容更加细化和规范，公开时间较《预算法》要求提前了20天。加强政府债务管控，全面清理政府违法违规融资担保行为，实行政府债务预算管理和限额管理，动态监控政府债务情况，建立风险预警和应急处置机制，有效防范化解债务风险。稳步推进税制改革，认真开展环保税、水资源税等专题调研，移交税源信息，摸清税源底子，合理确定市县分配关系，制定税收征管缴库办法，促进了开征工作顺利进行。 在全市各项财政工作和改革稳步推进的同时，当前财政运行和财政工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：部分县市区非税收入占比较高，财政收入质量有待提高；区域间财政发展不平衡，县市区保工资、保运转、保基本民生面临较大压力，收支矛盾依然十分突出；基层基础财政管理还存在薄弱环节，管理绩效有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年财政预算草案 2018年，全市财政收入继续保持向好态势与财政支出快速增长并存。收入方面。国家经济将坚持稳中求进的工作总基调，省委、省政府促进实体经济、县域经济和城镇化发展的政策措施成效逐步显现，经济增长的新动能不断积聚。我市一批重点产业项目投产达效，新能源汽车电池、精细化工、光伏发电等新型工业发展较快，财政收入稳定增长的基础有望进一步夯实。同时也要看到，今年宏观经济仍存在较多不确定因素，资源产品价格走势尚不明确，后期运行变数较多；国家将研究出台新的减税政策，继续加大降费力度，清理规范涉企收费、政府性基金，会直接减少部分收入，影响财政收入稳定增长。支出方面。贯彻新发展理念，推动高质量发展，加快“三地一中心”建设，深化供给侧结构性改革，落实创新驱动战略，促进产业结构升级，加快培育新增长点、形成新动能，都需要财政继续加大投入。支持打好“三大攻坚战”，进一步提高城乡居民医疗、养老保险保障水平，优先发展教育事业，落实各项民生政策，必须予以保障。机关事业单位调整工资、消化财政赤字、偿还到期债务本息等刚性支出增加较多，各级财政面临较大的支出压力，收支矛盾依然突出。 根据以上财政收支形势、中省预算编制要求以及市委、市政府总体部署，2018年财政预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十九大、中省财政工作会议和市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕落实“五新”战略、加快“三地一中心”建设，推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，全力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。巩固提高收入质量，提升民生保障水平，支持乡村振兴战略，全面推进绩效管理，更加注重财政投入的质量和效益，集中财力保工资、保运转、保基本民生，持续打造民生财政、绩效财政、阳光财政、活力财政，保障市委、市政府重大决策部署顺利实施，促进全市经济社会持续健康发展。 （一）全市一般公共预算安排草案 综合考虑2018年我市GDP增长目标、中省税费改革有关政策以及财政收支形势，2018年全市一般公共预算收入预期目标为802,000万元，增长9%。 按照分税制财政体制，2018年，全市一般公共预算收入802,000万元，加上中省提前告知的各项补助2,270,158万元，从政府性基金、国有资本经营收入调入一般公共预算48,441万元，调入预算稳定调节基金5,790万元，全市收入预算总计3,126,389万元。 2018年，全市一般公共预算支出3,036,777万元，增长13.8%。加上上解上级支出89,612万元，全市支出预算总计3,126,389万元。 （二）市级一般公共预算安排草案 2018年，市级一般公共预算收入预期目标为174,900万元，增长16.4%，剔除耕地开垦费等一次性收入，同口径增长8.4%。 市级一般公共预算收入项目安排情况是：税收收入119,350万元，增长10.8%，其中：增值税55,110万元，增长9.4%;企业所得税6,380万元，增长6%；个人所得税3,330万元，增长5.1%；资源税11,500万元，增长29.5%。非税收入55,550万元，增长30.7%，其中：专项收入10,110万元，增长17.8%；行政事业性收费收入29,860万元，增长36.3%；罚没收入5,470万元，下降1.4%。 2018年，市级一般公共预算收入174,900万元，加上中省提前告知的各项补助收入1,579,651万元，县市区体制上解收入31,663万元,从政府性基金、国有资本经营收入等调入一般公共预算31,614万元，调入预算稳定调节基金5,790万元，市级收入预算总计为1,823,618万元。 2018年，市级一般公共预算支出455,029万元，加上市对县市区补助1,335,730万元（其中，返还性支出21,649万元，一般性转移支付889,992万元，专项转移支付424,089万元），上解上级支出32,859万元，市级支出预算总计为1,823,618万元。主要支出项目安排情况是： 教育支出94,027万元，其中：市级支出49,967万元，补助县市区44,060万元。主要用于落实各教育阶段生均经费拨款、贫困学生资助、营养改善计划等政策，支持改善义务教育薄弱学校和普通高中办学条件，实施中小学、幼儿园教师培训，促进教育均衡发展等。 科学技术支出8,624万元，主要为市级支出，用于科技创新、科技成果转化、科学技术普及等。 文化体育与传媒支出15,123万元，其中：市级支出10,957万元，补助县市区4,166万元。主要用于支持公共文化服务共建共享，实施文化惠民工程，加大文化艺术精品创作扶持力度，支持文化遗产保护传承、文物保护等，推动文化产业加快发展。 社会保障和就业支出168,780万元，其中：市级支出59,638万元，补助县市区109,142万元。主要用于落实城乡居民养老保险等政策和各类社保对象待遇，保障高龄老人生活保健补贴发放，完善残疾人服务保障体系，落实优抚安置、义务兵家庭优待、优抚对象抚恤补助等政策。加强农村低保与扶贫开发政策衔接，实施兜底扶贫。支持高校毕业生、农民工等重点群体和就业困难人员多渠道就业创业，保障职业培训、职业介绍、公益性岗位、职业技能等各项补贴资金需要，大力支持就业扶贫工作。 医疗卫生与计划生育支出126,536万元，其中：市级支出32,254万元，补助县市区94,282万元。主要用于落实城乡居民医疗保险财政补助资金，建立建档立卡农村贫困人口补充医疗保障制度，对公立医院和基层医疗机构取消药品加成予以补偿，保障疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务能力提升等重大公共卫生项目顺利实施。支持食品药品监管，提升食品安全监管能力。 节能环保支出19,106万元，其中：市级支出18,475万元，补助县市区631万元。主要用于支持治污降霾、新能源汽车、生态环境保护、渭河流域生态修复治理、节能减排、农村环境综合整治等。 农林水支出193,051万元，其中：市级支出47,592万元，补助县市区145,459万元。主要用于保障财政扶贫投入，支持产业扶贫和贫困地区基础设施建设、异地扶贫搬迁和危房改造，以及农村综合改革、南塬绿化、农田水利工程建设等，支持农业保险扩面、提标、增品，推进田园综合体和美丽乡村建设，改善农村人居环境。 交通运输支出31,294万元，其中：市级支出22,854万元，补助县市区8,440万元。主要用于公路建设及养护、城市公交客运等。 资源勘探信息等支出17,606万元，主要为市级支出，用于支持产业结构调整、中小企业发展、智慧城市建设及安全生产监管等方面。 住房保障支出20，617万元，其中：市级支出7，615万元，补助县市区13,002万元。主要用于支持保障性安居工程配套设施建设及农村危房改造等。 商业服务业等支出5,054万元，其中：市级支出3,054万元，补助县市区2,000万元。主要用于支持旅游产业发展、新农村现代流通网络建设等方面。 2018年，市级一般公共预算支出455,029万元，按支出经济分类科目划分，安排机关工资福利支出131,037万元，机关商品和服务支出78,306万元，机关资本性支出28,176万元，对事业单位经常性补助95,187万元，对事业单位资本性支出3,246万元，对企业补助16,719万元，对个人和家庭补助支出15,444万元，对社会保险基金补助13,127万元，债务利息支出12,450万元，预备费6,200万元，其他支出19,345万元。 2018年，市级“三公”经费预算5,430万元，较上年年初预算下降4.8%，其中：因公出国（境）费138万元，下降6.8%；公务用车购置及运行维护费4,241万元，下降5.7%；公务接待费1,051万元，下降0.4%。“三公”经费预算下降，是市级部门认真贯彻落实中央“八项规定”，坚持厉行节约的结果。 （三）政府性基金预算安排草案 2018年，全市政府性基金收入预算327,212万元，较上年下降17.5%。加上省上提前告知的补助收入21,437万元，收入总计348,649万元。全市政府性基金支出预算317,149万元，加上调出资金31,500万元，支出总计348,649万元。 2018年，市级政府性基金收入预算247,295万元，增长141.1%，加上省上提前告知的补助收入12,959万元，收入总计260,254万元。市级政府性基金预算支出215,910万元，加上补助县市区支出12,844万元，调入一般公共预算等支出31,500万元，支出总计260,254万元。主要支出项目为： 社会保障和就业支出12,959万元，其中：市级支出115万元，补助县市区支出12,844万元，主要用于水库移民扶持等。 城乡社区支出198,410万元，主要为市级支出，用于城市基础设施建设。 （四）国有资本经营预算安排草案 2018年，市级国有资本经营收入预算443万元；市级国有资本经营支出预算329万元，加上调入一般公共预算等支出114万元，支出总计443万元。 （五）社会保险基金预算安排草案 2018年，全市社会保险基金收入预算813,892万元，加上上年社会保险基金滚存结余470,257万元，收入总计1,284,149万元；全市社会保险基金支出预算763,366万元，年末滚存结余520,783万元。 三、2018年财政重点工作 2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年，我们将重点抓好以下工作： （一）统筹财政政策，支持打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险方面。严格落实中省债务管理政策，堵死后门，摸清隐性债务底数，严格控制增量，逐步消化存量。开好前门，积极策划争取收益与融资平衡专项债券项目，扩大专项债券规模。规范政府举债融资方式，加强政府债务风险预警，完善应急处置办法，防范和化解债务风险。精准脱贫方面。足额落实扶贫专项资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等，实现可持续稳固脱贫。推进涉农资金实质性整合，加快资金拨付，加强资金监管，强化绩效评价，充分发挥资金效益。污染防治方面。继续加大投入力度，以“铁腕治霾”为重点，支持推进大气、水、土壤污染防治，建立空气质量考核生态补偿机制、渭河上下游流域补偿机制，加快推进山水林田湖生态保护修复试点工程建设，促进生态文明建设。 （二）贯彻新发展理念，支持经济高质量发展。认真落实减税降费及我省支持实体经济发展的财税政策，清理规范涉企收费和政府性基金，用好“三去一降一补”政策，减轻企业负担，支持供给侧结构性改革。统筹安排科技创新、企业发展等资金，运用“拨改投”、产业发展基金等方式，支持实施创新驱动战略，促进科技创新和成果转化，推进大众创业万众创新，培育经济发展新动能。落实我省支持金融创新的财政政策，支持地方金融业做大做强，推动融资担保体系建设，鼓励引导金融机构支持实体经济发展。积极争取县域经济发展和城镇化建设专项资金，支持产业发展和城镇建设，全面提升县域经济承载能力。规范运用PPP模式，统筹政府债券资金，加大中心城市基础设施、重点项目投入，完善城市功能，为全市经济社会发展提供良好的环境。 （三）巩固提高收入质量，增强财政发展可持续性。认真贯彻中省规范收入管理的要求，坚持依法治税，应收尽收，严格非税收入管理，加大收入质量考核力度，提高税收比重，促进财政可持续发展。深入推进税收保障，重点开展数据联合分析，加强涉税信息深度利用，使税收保障的成效进一步体现到财政增收上，促进税收收入稳定增长。加强水资源税、环境保护税等征管，跟踪税收入库情况，完善协作机制，制定配套措施，及时解决存在问题，促进应收尽收和及时足额入库。准确把握国家财税改革方向，掌握动态，提前介入，扎实做好各项基础工作，努力争取上级补助及转贷我市政府债券资金不断增加。积极做好项目策划、包装，确保将更多的项目纳入中省项目库，不断增强财政实力。 （四）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，按照“全覆盖、补短板、厘责任、促规范、提标准、抓重点”的思路，尽力而为，量力而行，全力保障基本民生，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。继续推进城乡义务教育一体化，支持改善贫困地区义务教育薄弱学校基本条件，加大农村中小学取暖条件改善投入，落实各类学生资助政策，保障建档立卡贫困家庭学生优先获得资助。支持实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、去产能分流职工、就业困难群体多渠道就业创业。落实城乡居民养老保险、基本医疗保险、基本公共服务、城乡低保和优抚补助等提标政策，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。继续支持公立医疗机构综合改革，破除以药养医机制，缓解群众“看病难、看病贵”问题。大力支持公租房配套基础设施建设，推进棚户区改造，优先保障建档立卡农村贫困户危房改造。支持实施文化惠民工程，推进公共文化体系建设，促进文化产业发展。 （五）支持实施乡村振兴战略，推动城乡统筹发展。加大财政投入力度，支持农业供给侧结构性改革，促进稳粮、优果、兴牧、扩蔬，加快发展特色现代农业，推进高标准农田和优势特色产业示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。积极推进农村综合性改革和田园综合体试验，培育新型农业经营主体，扶持壮大村级集体经济示范试点,促进农业农村优先发展。落实村级组织经费运转保障，更好发挥一事一议财政奖补机制和平台作用，支持美丽乡村建设，改善农村人居环境。支持县级开展农业信贷担保业务，完善落实农业保险补贴政策，推进特色保险品种扩面、提标、增品，为农业经济发展注入新的活力。 （六）持续深化财政改革，全面推进绩效管理。扩大专项资金绩效评价范围，完善部门预算管理综合绩效评价，强化绩效目标管理，健全绩效指标体系，提升评价质量和水平，逐步将绩效管理覆盖到政府性基金预算，深度融入预算编制、执行、监督的全过程。建立预算编制与绩效管理、存量资金挂钩机制，进一步提高财政支出的均衡性和有效性。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出,降低行政运行成本。深化预决算公开，做到公开时间、平台、内容、格式“四统一”，建立考核机制，加大检查力度，进一步提高预决算公开的规范性、真实性。按照中省统一部署，研究制定实施方案，积极稳妥地推进市以下财政事权和支出责任划分改革。加大监督检查力度，重点关注扶贫、养老、移民搬迁等财政资金管理使用情况，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。强化基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近监管优势，加强财政资金“最后一公里”监管。 各位代表，2018年，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，认真落实本次会议的各项决议，不忘初心，牢记使命，锐意进取，主动作为，持续推进民生财政、绩效财政、阳光财政、活力财政建设，为推动全市经济社会持续健康发展做出更大的贡献！
渭南市第五届人民代表大会财政经济委员会 关于渭南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案审查结果的 报 告 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过） 财政经济委员会主任委员 李长敏
市五届人大四次会议审议了市发展和改革委员会受市人民政府委托提交的《关于渭南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》，审查了2018年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在预算工作委员会初步审查、各代表团审查的基础上作了进一步审查。现将审查结果报告如下： 一、关于2017年全市经济与社会发展计划执行情况 市五届人大二次会议审查通过的“渭南市2017年国民经济与社会发展计划”执行中未做调整。 2017年，市县政府能积极贯彻落实中省经济财政政策与市五届人大二次会议及人大常委会的决议和审议意见，紧紧围绕“稳中求进”总基调，聚焦追赶超越主题，落实“五新”战略任务，以“三地一中心”建设为抓手，统筹推进各项工作，保证了区域经济社会的持续稳定发展。经济发展，深入推进供给侧结构性改革，持续加大招商引资和项目建设力度，积极帮助实体经济解决存在问题和困难，有力地促进了各项发展预期性指标的基本完成；社会发展，全力推进脱贫攻坚、基础设施建设、社会事业改革，狠抓生态文明建设，较好地完成了各项约束性指标。 同时，区域经济社会发展面临的困难和问题也不少，还需认真研究解决。一是个别发展预期指标未完成。二是支持实体经济问题还需进一步重视和加强。三是生产性项目引进建设效果不明显。四是经济社会发展中的同质化重复建设、基础设施滞后等问题显现。五是生态环境治理压力仍然较大，防治力度还需进一步加强。 二、关于2018年全市经济和社会发展计划安排情况 市人民政府提出的2018年全市经济与社会发展计划草案，贯彻落实了中省要求和市委五届四次全会精神，结合了区域实际，体现了追赶超越要求和“三地一中心”建设目标，有关经济社会发展指标和工作措施是积极的、可行的，有利于促进区域经济发展和提高民生福祉。 建议大会批准《渭南市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》，批准2018年国民经济和社会发展计划草案。 计划执行中如有重大调整，应报市人大常委会审查批准。 三、关于完成好2018年经济社会发展计划的建议 （一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改进完善发展机制。进一步全面落实以人民为中心的发展思想，构筑切合区域实际的、既有利于又好又快发展又有利于增加人民福祉的经济社会发展机制。围绕贯彻新理念、构建区域现代化经济体系，以厘清政府与市场职能划分、有效发挥政府资源要素作用和宏观管理职能为内容建立完善相关体制机制。围绕在发展中保障和改善民生、实现人与自然和谐共生，改进完善各项保障和管理制度机制。 （二）继续加强项目引建工作，增强经济社会发展动力。进一步加强对国家宏观政策的分析研究，提早切实布局安排，打好全方位、多领域招商引资的基础。要在提高招商引资工作的针对性、成效性上下功夫，实现区域优势使用最大化，切实保证招大引强目标的实现。要进一步重视加强对项目实施的监管，建立健全制度规定，组建跟踪督办专职队伍，切实解决好意向性项目多落地少、项目实施进度不快等实际问题，以保证效率并取得实效。要高度重视研究民间资本开发使用中的问题和症结，在加强政策引导、规范融资方式、提供服务上下功夫，有效激发民间投资活力。 （三）切实发挥管控职能，促进区域经济稳定增长。及早全面筹划和准备，坚决打好债务风险防控攻坚战，保证区域经济发展金融环境有序良好。狠抓已定扶持支持实体经济发展措施的落实，同时要进一步加大支持力度，帮助有市场、有前景企业解决好资金短缺、融资难问题，并建立完善包括信息提供、职工技能培训服务等在内的服务保障体系。全面落实乡村振兴战略要求，保证实施规划和工作措施具有前瞻性、系统性、指导性、可操作性，要把农村土地确权登记、集体产权制度改革等政策切实全面落到实处，夯实农业发展基础，同时继续高度重视农业供给侧结构性改革，防止和解决农业发展中的同类化、同质化问题。要进一步重视激活消费需求，加快培育发展服务行业新业态，建立实现全域旅游体系。 （四）全面统筹发展社会事业，积极保证相关指标的顺利完成。继续高度重视精准脱贫、污染防治两大攻坚任务，进一步切实加大工作力度，确保年度目标顺利完成。以增加居民收入、提升公共服务、缩小城乡差距为目标，统筹协调发展社会事业。坚持质量并重推进城镇化建设，坚决贯彻落实产城融合发展要求，严格遵循建设规划，高标准建设基础设施，保证软件服务及时跟上。继续注重弥补基础设施和社会服务短板，持续推进中心城市和县城水、电、热管网改造提升和停车场、充电桩等城市配套设施建设，进一步促进城乡养老、育幼问题的有效解决。
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 关于渭南市人民代表大会常务委员会 工作报告的决议 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议听取和审议了郭勇格主任受市人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定市人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2018年工作总体要求和主要任务，决定批准这个报告。 会议要求，市人大常委会要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以加快建设“三地一中心”为目标，围绕中心，服务大局，积极履行宪法法律赋予的各项职权，加强同人民群众的联系，充分发挥人大代表作用，全面推进“两个机关”建设，与时俱进，奋发有为，努力开创人大工作新局面，为推动新时代渭南追赶超越和民主法治建设作出更大贡献！
渭南市人民代表大会常务委员会 工作报告 ---2018年4月18日在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上 渭南市人大常委会主任 郭勇格
各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 2017年，是全市上下以党的十九大精神为指导，奋力拼搏，追赶超越，实现全面高质量发展的重要一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕学懂、弄通、做实十九大精神这一首要政治任务，依法履职，服务大局，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了显著贡献。去年，召开市人民代表大会会议2次，召开常委会会议9次、主任会议21次，审议通过地方性法规1部，听取审议专项工作报告22项，作出决议决定12项，开展专题询问评议1次，组织视察调研和执法检查41次，任免国家机关工作人员57人次，审查备案规范性文件34件，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项任务，渭南人大在推动人民代表大会制度与时俱进的征程上，取得了新成就，实现了新跨越。 一、认真做好立法工作，圆满完成立法任务 常委会坚持以提升立法能力为前提，加大立法创新，拓展立法渠道，扎实推进重点立法工作，立法权行使迈出了坚实步伐。 持续深化立法创新。与西北政法大学签订战略合作协议，在全省设立首家地级市“立法协同创新平台”，我市立法工作在校地联手、共建法治方面创出了一条新路径。根据十八届四中全会有关精神，大胆探索立法方式，委托第三方起草形成《渭南市住宅物业管理条例》草案，立法工作更加科学高效。 地方立法取得新成果。围绕群众密切关注的市容环境卫生问题开展立法，先后召开征求意见会30余次，网上征求意见400余条，做到了科学立法、开门立法、精细立法。经过常委会依法3次审议，省人大常委会第38次会议全票通过了《渭南市城市市容和环境卫生条例》，今年1月1日正式施行。该条例对临街建筑管理、城市道路和地下管廊建设、破坏市容环境卫生行为处罚等作出明确规定，是新时期解决“城市病”、推动城市品质有效提升的法律利器。 全力推进依法治市。依法对市政府及各县（市、区）人大报送的规范性文件进行审查，有力保障了宪法法律严格执行。大力开展宪法宣传，利用宪法日、扶贫日等，开展宪法进农村、进社区、进校园活动，有效增强了全社会宪法意识。召开湿地保护条例、市容卫生条例宣传贯彻会议，积极推动地方法规的宣传与实施，为法治渭南建设创造了良好环境。 二、全面贯彻中省意见，积极行使决定职权 去年，党中央下发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见》，省委也制定相应实施意见，常委会认真贯彻中省各项精神，依法决定重大事项，有力服务了全市经济社会发展大局。 按照中省意见完善有关规定。常委会对现行的《讨论决定重大事项规定》进行全面修订，细化了政府应报告的范围，明确了人大常委会决定的程序，对不按规定报告的情形提出了追究措施，修订后的《规定》更具操作性和约束力。 围绕财政预算作出决议决定。去年，常委会先后就市级财政决算、政府债务限额、新增政府债券收支安排、一般公共预算支出调整等作出决议决定，为推动全市重点项目建设、加快追赶超越提供了资金保障。 针对城市规划进行审议决定。常委会在全面深入调研的基础上，依法认真审议《渭南市城市总体规划（2017—2035年）（草案）》，站在贯彻新发展理念、落实以人民为中心发展思想的高度，提出切实可行的修改建议，为完善我市新型城镇体系建设奠定了坚实基础。 三、紧盯大事实施监督，奋力助推追赶超越 常委会认真贯彻落实习近平总书记来陕视察“五个扎实”和追赶超越要求，紧紧扭住事关“三地一中心”建设的大事要事强化监督，为全市加快发展贡献了人大力量。 坚定不移促进脱贫。由常委会各主任带队，多次对各县（市、区）脱贫攻坚开展监督检查，并听取审议市政府精准扶贫、移民搬迁工作报告，促进了“八个一批”政策有效落实。采取发放倡议书、聘任监督员、组织专题调研等方式，积极引导各级人大代表投身脱贫攻坚，去年全市企业家人大代表累计创设扶贫就业岗位8626个，在打赢脱贫攻坚战中发挥了模范带头作用。人大机关认真落实“扶贫工作日”制度，定期深入澄城县冯原镇马村开展扶贫，先后为该村争取基础设施建设资金175万元，圆满完成了帮扶任务，机关荣获2017年度脱贫攻坚先进集体。 紧盯重点强化监督。继续对中心城市重点城建项目开工、进展和完成情况实施监督，认真视察并听取相关报告，城市面貌和形象得到显著提升。注重推进供给侧结构性改革，听取审议市政府相关报告，就加快发展新能源汽车、互联网+等新业态提出建议，推动了全市经济高质量发展。按照“作风建设年”要求，对电力、金融、税务等10个单位进行专题询问和评议，促进全市营商环境持续优化。常委会还主动开展招商引资，经过积极推介和反复对接，意向引进总投资20亿元的“浙商总部经济产业园”落户经开区。 着眼民生积极作为。切实加大环保生态监督，及时听取审议市政府关于环境目标完成、“治污降霾·保卫蓝天”、“关中水乡”水系建设工作报告，认真组织《固体废物污染防治法》执法检查，持续开展“环保世纪行”活动，推动解决了一批环保违法突出问题。加大民生问题监督，开展《农产品质量安全法》执法检查，听取审议计生工作转型、打击网络新型犯罪、《食品安全法》《老年人权益保障法》贯彻落实工作报告，提出的各项建议引起市政府及相关部门高度重视，人民群众幸福感和获得感进一步增强。 去年，常委会还出台《关于加强司法监督工作的规定》，首次启动代表见证执行活动，连续第8年开展代表旁听法院庭审，组织代表就群众关注的热难点问题进行约见，创新人大信访监督方式，加大对审计查出问题整改情况的跟踪检查，监督工作的刚性全面增强，其中有关工作受到省委办公厅文件的通报表扬，全国人大、省人大对我市的一些做法经验也给予高度肯定和积极推广。 四、坚持严格依法办事，扎实搞好任免选举 认真搞好人事任免。始终坚持党管干部原则，严格落实任前法律考试、供职发言以及任后向宪法宣誓制度，确保市委意图和人民意志高度统一。加强对任命人员的监督，听取法检“两院”和市发改、民政等9名负责同志的述职报告，增强了被任命人员受人大监督、向人民负责的意识。 圆满完成有关选举。根据市委要求和工作需要，积极筹备召开市五届人大三次会议，依法选举产生67名省十三届人大代表。同时，大会还选举产生市监察委员会主任，在此基础上，常委会第一时间任命市监察委员会副主任和委员，确保了我市监察体制改革按期完成各项任务。 五、强化代表服务保障，充分发挥代表作用 积极服务代表履职。定期为代表寄发常委会公报，及时通过短信、微信发送人大动态。全年对200多名省市代表进行履职培训，并邀请30余名代表列席常委会会议、300多名代表参加视察调研和执法检查，代表闭会期间的履职更加经常。制定出台《关于加强市人大代表与人民群众联系的意见》，坚持评选表彰优秀代表，代表履职的积极性不断增强。 认真督办代表建议。挑选事关发展和民生的12件重点代表建议，由常委会各主任牵头督办，对建议办理整体工作形成了良好带动作用。坚持年终听取代表建议办理情况报告，认真评选建议办理先进单位，代表建议办理工作更加积极有效。市五届人大二次会议代表提出的134件建议全部办结，做到了事事有交待、件件有回音。 六、着力加强自身建设，精心打造“两个机关” 党的十九大首次提出，把地方人大及其常委会建设成强有力的代表机关和工作机关。对此，常委会制定措施、全力落实，认真从学习、思想、制度、作风等方面加强推进，我市人大常委会和机关建设的做法与经验，在全省十市人大工作联席会上获得与会人员的高度肯定。 全力抓好机关党的建设。坚持把政治建设摆在首位，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强常委会党组和机关党组织建设，积极主动向市委请示报告工作，切实维护市委权威。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实“八项规定”、“三项机制”等要求，“四个意识”树立更加牢固。 扎实推进“书香人大”建设。坚持常委会会议前“议一事、学一法”，邀请专家教授进行法制讲座，组成人员和机关干部的法律素质不断提升。以“五个一”学习为统领，在机关开展形式多样的“书享会”、“诵读会”，“书香人大”品牌更加响亮。持续加强人大宣传，全年在中省市媒体刊载宣传稿件160多篇，5篇稿件获“陕西人大新闻奖”，人大宣传创近年来最好成绩。 积极规范人大工作程序和制度。常委会把去年作为“制度建设年”，采取“废、改、并、立”原则，先后对60多项制度进行修订完善，为常委会依法规范履职奠定坚实基础。同时，进一步完善“三会”服务流程，科学设置议题，合理安排日程，更新改造会议表决系统，常委会议事决策能力不断优化和提升。 切实加强上下级人大联系。去年，全国人大、省人大来渭开展检查调研13次，省内外地市人大来渭学习考察37次。常委会组织召开了全市人大追赶超越座谈会，并科学指导各县人大推进监察体制改革、做好省人大代表推荐。在全国人大北京和深圳培训基地，举办7期全市人大干部培训班，有效提升了市县人大干部队伍整体素质。 各位代表，常委会过去一年各项成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是各位组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大密切配合的结果，也是广大人民群众和社会各方面关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！ 与此同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：立法能力建设与立法形势任务还不尽适应；监督工作的刚性和实效与群众的期盼还有差距；为代表履职提供保障还有较大的提升空间。这些问题，都需要我们在今后的工作中，采取切实措施，认真加以解决。 回顾过去一年的工作，常委会更加深刻地认识和体会到，做好新形势下的人大工作，必须始终坚持党的领导，围绕中心，服务大局，确保人大工作与市委同心、同向、同步；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；必须坚持依法履职，善于运用法治理念、法治思维、法定职权推进人大工作，确保人大工作与时俱进，保持旺盛的生命力。 各位代表，今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，渭南已进入新时代的关键历史节点，人大工作面临的新使命、新任务更加光荣艰巨 一是强化对宪法的学习、宣传和贯彻。认真做好规范性文件备案审查工作，切实维护宪法尊严和权威。组织开展形式多样、积极有效的宪法宣传活动，推动全社会弘扬宪法精神、建设法治渭南。 二是持续加快立法工作。审议通过《渭南市住宅物业管理条例》。组织对全市历史文化、环境保护工作进行立法调研。充分发挥“地方立法协同创新平台”作用，不断加强立法能力建设。 三是认真行使重大事项决定权和人事任免权。继续做好《讨论决定重大事项规定》修订工作，科学审议重大事项，依法作出决议决定。认真搞好人事任免，坚持开展国家机关工作人员述职评议，切实增强任后监督实效。 四是加强对重点工作的监督。听取计划、预算相关报告，筹备实施预算联网监督，健全国有资产管理工作向人大常委会报告制度，促进宏观经济健康运行。听取万名医生包联因病致贫户报告，组织开展脱贫攻坚监督检查，助力打好精准脱贫攻坚战。听取环境保护目标完成情况报告，启动“华山环保世纪行”，开展大气污染防治法执法检查，助力打好污染防治攻坚战。听取义务教育均衡发展、优化营商环境、农村集体产权制度改革、城市规划管理执法、市监委工作、市中院执行工作等报告，全力推动渭南经济社会高质量发展。深化专题询问、代表约见工作，建立司法咨询专家库，扎实开展旁听庭审和见证执行等活动，不断提升我市人大监督工作的实效性和影响力。 五是充分发挥代表作用。继续开展“双联系、接地气”活动，加强常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。积极组织代表参与各类调研、视察、征询意见活动。坚持采取督办、评比等行之有效的措施加强建议办理，推动建议办理规范化、有效化。 六是不断加强自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全方位提高政治站位，始终坚持重大事项、重要问题向市委请示报告，确保把党对人大工作的领导贯彻到人大工作的全过程和各方面。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实加强常委会党组和机关党组织建设。持之以恒落实“五个一”学习制度，加强“书香人大”品牌建设,进一步提高履职能力和水平。加强对县乡人大工作的联系指导，做好人大新闻宣传和理论研究。以干部队伍和工作作风为重点，全面提高“两个机关”建设水平，为常委会依法履职提供有力保障。 各位代表，进入新时代的渭南，面临天时、地利、人和的大好机遇，发展的任务更加时不我待，奋斗的使命一刻不容停歇！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，与时俱进，奋发有为，积极履行宪法和法律赋予的职责，奋力谱写决胜全面小康，矢志追赶超越，建设富裕、美丽、幸福新渭南的崭新篇章！
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 关于渭南市中级人民法院工作报告的决议 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议听取和审议了李永强院长所作的渭南市中级人民法院工作报告。会议充分肯定市中级人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2018年工作安排，决定批准这个报告。 会议要求，市中级人民法院要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，深入践行司法为民、公正司法，强化执法办案，严格审判管理，推进司法改革，提升队伍素质，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为谱写新时代渭南追赶超越新篇章提供有力的司法保障。
渭南市中级人民法院工作报告 2018年4月18日在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上 渭南市中级人民法院院长 李永强
各位代表： 我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 二〇一七年的主要工作 2017年，市中院在市委的坚强领导下, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，在市人大、市政府、市政协和上级法院的有力监督、支持、指导下，以“强管理提质效，补短板求突破”为工作目标，坚持司法为民、公正司法，强化执法办案，严格审判管理，推进司法改革，提升队伍素质，各项工作取得了新发展，圆满完成了全年办案任务。全市法院受理案件54283件，同比上升12.54%；审结、执结 50973件，同比提高10.9%，法定审限内结案率【1】为97.65%。其中市中院受理案件6442件，审结、执结6124件，法定审限内结案率为96.01%。全市法院36个集体、24名个人受到省级以上表彰奖励。 一、忠实履行审判职责，服务保障追赶超越 依法惩治犯罪，维护社会稳定。坚持罪刑法定原则和宽严相济刑事政策，依法惩治刑事犯罪，积极推进平安渭南建设。全市法院审结刑事案件1946件，同比下降7.11%；判处罪犯2686人,同比上升15.28%。依法严惩故意杀人、抢劫、绑架等严重危害社会治安犯罪，切实维护公共安全，对当众连杀数人的孙永华、樊光明【2】等一批罪行极其严重的犯罪分子判处极刑。依法惩治毒品犯罪，审结涉毒案件155件，坚决遏制毒品犯罪的蔓延。重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗犯罪，向被害人发还经济损失1.2亿余元，及时审结利用虚假合同骗取巨额贷款的金紫阳集团【3】等一批涉众型经济犯罪大要案。深入推进反腐败斗争，依法审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件47件,惩处罪犯93人，其中对侵害基层群众利益的62名村干部判处刑罚。严格控制涉黑、职务、金融领域等三类罪犯的减刑假释，对17人裁定不予减刑。制定《加强少年审判工作实施意见》，积极贯彻“教育为主、惩罚为辅”原则，市中院审结涉未成年人刑事案件23件，其中对12人判处非监禁刑，帮助其改过自新回归社会；审结民商事案件194件，对未成年人均给予了最大限度法律保护。深入开展送法进校园活动，努力推进平安校园建设。市中院少年审判庭荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号。 注重定分止争，促进和谐发展。深入贯彻新发展理念，加强民商事审判工作，服务保障经济社会持续健康发展，积极推进和谐渭南建设。全市法院审结民商事案件33042件，同比上升13.4%。树立保障民生理念，注重诉前调解，加强多方联动，审结拖欠农民工工资、劳动争议等案件986件。临渭区法院圆满执结百余人诉玉洲房地产公司房屋买卖合同纠纷案，化解了社会矛盾，保护了群众切身利益。树立情感修复、亲情弥合理念，坚持调解优先，开展判后回访，确保妇女儿童、老年人、残疾人合法利益最大化，审结婚姻家庭、继承扶养等家事案件10314件。蒲城法院积极开展家事审判方式改革试点工作，探索实施冷静期、心理测评干预等制度，试点工作走在了全省法院前列。树立维护市场秩序理念，对企业及投资人慎用拘留、查封、冻结等强制措施，尽量降低对企业正常生产经营的影响；加大守约守法保护力度和违约失信制裁力度，审结金融借贷、民间借贷等合同纠纷案件13767件，推进社会诚信体系建设。树立知识产权司法保护理念，认真落实《中国知识产权司法保护纲要（2016-2020）》，审结著作权、专利权、商标权等纠纷111件，调撤率为76.2%，服务创新驱动发展。树立保障强军战略理念，继续深化涉军维权工作，不断创新工作方法，审结涉军案件137件。全省涉军维权工作会议在我市召开，市中院被评为全省法院涉军维权工作先进集体。 妥善化解争议，促进依法行政。认真贯彻行政诉讼法，强化行政行为合法性审查，支持监督行政机关依法履职，保障人民群众合法权益，积极推进法治渭南建设。全市法院审结行政诉讼案件846件，同比上升35.8%。协调解决涉及土地征收、房屋拆迁等涉众型案件93件，裁定准予执行非诉行政案件136件，确保我市重点工程、重大项目顺利建设。主动延伸司法职能，市中院与市政府建立行政审判与行政应诉联络工作机制，坚持报送《行政案件司法审查报告》，发出司法建议76份，邀请行政机关工作人员旁听庭审2000余人次，举办行政执法讲座19次，促进行政机关提高依法履职能力。全面推进信访工作法治化，畅通信访渠道，加强联动处置，强化属地稳控，党的十九大召开期间实现“零非访”；扎实开展领导接访、息诉罢访等工作，49件中省巡视组交办的信访案件全部办结，7件缠访多年的涉诉信访案件依法终结；坚决打击违法信访行为，市中院对聚众扰乱办公秩序，以此向法院施压的恒志学校两名责任人处以司法拘留和罚款。全市法院处罚违法信访当事人6人，彰显坚决维护司法权威的决心。 破解执行难题，保障胜诉权益。认真贯彻市委、市政府《关于加强和改进人民法院执行工作的意见》，市中院与市公安局联合下发了《关于协助查控被执行人机动车辆的实施意见》，与国土、房管等部门建立了协助查控被执行人财产工作机制，与临渭区法院检察院、高新公安分局建立了打击“拒执罪”【7】工作机制，形成了协调联动、齐抓共管的执行“大格局”。全市法院增强执行力量，加大宣传力度，深入开展“春季执行会战”“飓风48小时”等专项行动，强化多部门、多行业、多手段联合信用惩戒，曝光失信被执行人1666人，限制高消费449人，限制出境286人，司法拘留410人，移送侦查涉嫌“拒执罪”20人，更多的被执行人迫于压力主动履行义务，“一处失信，处处受限”的信用惩戒格局初步形成。以京东网为平台实施网络司法拍卖，全市法院成功网拍被执行财产41件，成交2.24亿元，平均溢价率为14.83%，为当事人节约佣金100余万元。市中院、华阴法院办结的两件案件入选全省法院十大执行典型案例。全市法院去年执结案件12461件，同比提高27%；标的到位额达35.48亿元，同比提高26%，“基本解决执行难”工作取得重大进展。 二、全面加强审判管理，持续优化诉讼服务 审判管理更加科学规范。修订加强审限管理制度，完善质量管理体系，合理设定考核指标，强化督办检查，审判管理走向精细化。充分运用网上办案大数据，深入分析审判运行态势，6次召开全市法院审判管理会议，月月通报审判质效指标，季季点评审判工作，全市法院审判工作均衡发展、整体推进。全面清理较长期限案件，市中院30件积案全部审结。落实发改案件剖析制度，市中院审委会对33件案件逐案剖析，统一裁判标准和尺度，案件质量明显提高。 审判工作更加公开透明。依托信息技术，切实加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息“四大公开平台”建设，让人民群众以看得见的方式感受公平正义，倒逼法官提升司法能力。全市法院裁判文书网上公开率达100%，网络直播案件庭审419件，400余万网友在线实时观看。在全省率先举办“院长讲办案故事网络视频大赛”，开展“院庭长开庭直播月”活动，院庭长办案实现常态化。不断强化新闻宣传工作，两级法院院长每月在市广播电台《环境热线》接受群众咨询，与市电视台联合制作《法治渭南》节目48期。市中院荣获全省法院新闻舆论工作先进集体，受到最高法院、人民法院新闻传媒社联合通报表扬。 诉讼服务更加贴心便捷。坚持把法院最好的地方、最好的服务提供给人民群众，充分发挥诉讼服务中心“窗口”职能，为当事人提供诉前保全、信访接待、判后答疑等“一站式”诉讼服务。巩固立案登记制改革成果，全市法院当场登记立案率达95%以上。通过中国裁判文书网、陕西法院网、官方微博微信、“12368”诉讼服务热线，实现了审判进程、法律文书、案件审理在线实时查看，让数据多跑路，让群众少跑腿。落实《国家司法救助工作实施办法》，加强权利救济，传递司法温暖。市中院向99案168名特困当事人发放救助资金179万余元，为资金困难企业缓、减、免诉讼费150余万元。积极开展司法助力脱贫攻坚工作，市中院审结涉及扶贫案件27件，对贫困户量身定制产业帮扶计划，为白水县四河村协调争取资金644万余元，驻村工作队被白水县委、县政府授予社会贡献奖，评为先进工作队。 三、不断深化司法改革，着力促进司法公正 司法责任制改革稳步推进。紧紧抓住司法责任制这个“牛鼻子”，加快构建权责明晰、监管有效、保障有力的司法权运行新机制。坚持以案定额、公开选拔、优中选优的原则，顺利完成第二批员额法官遴选工作，全市法院两批次从686名法官中遴选员额法官401名,已全部上岗履职。明确审判组织权限和员额法官职责，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善员额法官退出机制，加强绩效考核，落实“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究”，全市法院对24名法官诫勉谈话、通报批评。探索建立专业法官会议制度，由资深法官为合议庭审理疑难复杂案件提供智力支持和裁判帮助，效果显著。 案件繁简分流改革效果显现。全市法院积极落实最高法院“简案快办、繁案精审”要求，成立速裁中心，大力推广要素式庭审、“门诊式”化解，使用表格式、令状式裁判文书，形成了“小病门诊，大病住院”的案件繁简分流办理格局，力求简出效率、繁出精品。市中院受理的速裁案件，平均20天审结宣判，缩短了办案周期，让正义的实现不断提速。 人民陪审员制度改革试点工作开花结果。认真落实人民陪审员制度改革试点部署要求，加强教育培训，制定参审规定，实行随机抽选参审，市中院、华阴法院在人民陪审员参审范围、法律审和事实审分离、“3＋4”大合议庭【8】审理案件等方面作了有益探索，受到全国人大调研组的充分肯定。 四、始终坚持党的领导，全面加强队伍建设 思想政治建设不断加强。坚持把政治建设放在首位，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚持重要工作、重大事项及时向市委请示汇报，确保法院工作正确的政治方向。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“作风建设年”和“三创三增”党建主题活动，严格落实“三会一课”制度，党内政治生活不断加强和规范。富平法院在淡村法庭建成传承人民司法优良传统教育室，被最高法院确定为青年干警教育培训基地。 司法能力建设措施有力。市中院紧紧围绕创建“学习型法院”，始终把司法能力建设作为重点，注重提升法官业务理论水平和司法审判能力，成功承办全省刑事法学会年会，开办“青年法官论坛”，围绕疑难案件组织研讨，积极营造浓厚的学习调研氛围。全市法院25篇调研报告、学术论文在省级以上评选中获奖。依托“东府法官学堂”，邀请国内知名法学专家举办专题讲座5期，组织1400余人次参加各类培训44期，法官队伍业务能力不断提升。 党风廉政建设深入推进。积极开展廉洁自律教育，提高法官干警廉洁司法意识。严格落实全面从严治党“两个责任”，制定“责任清单”，建立基层法院院长履职约谈制度，确保压力不减，责任到位。严格执行中央“八项规定”、最高法院“五个严禁”和省法院“六个不准”，扎实开展审务督察和司法巡查。不断加大正风肃纪力度，严格追究违纪违法责任，全市法院查处违纪案件8件，党纪、政纪处分各4人。 五、自觉接受各界监督，努力改进法院工作 主动接受人大、政协监督，向市人大常委会专题报告司法体制改革、贯彻落实民事诉讼法工作情况，全市法院邀请代表委员1200余人次旁听庭审、征求意见建议。市中院高度重视代表建议、委员提案办理工作，1件代表建议案、4件委员提案、28件督办案全部办结。接受代表建议，制定《案件移送若干问题规定（试行）》，全市法院案件审查、卷宗移送时间大幅缩短。广泛接受社会监督，定期举办法院开放日、召开新闻发布会，充分发挥新媒体作用，全方位、多渠道发布重要工作部署、重大案件审理信息，畅通人民群众监督渠道，促进法院工作全面发展。 各位代表，2017年是全市法院顽强拼搏、攻坚克难、扎实工作的一年，是收案数量大幅上升、办案质效再创新高的一年，是司法改革深入推进、队伍建设全面加强的一年。这些成绩和进步，是市委坚强领导的结果，是市人大有力监督，市政府、市政协及社会各界大力支持的结果，也倾注着各位人大代表、政协委员的智慧和汗水。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在着不少困难和问题，特别是四年来全市法院收案数以年均26.7%的比例持续快速增长，员额法官人均年结案数达127件，案多人少矛盾尤为突出；法官队伍的司法理念、司法能力还不能满足人民群众日益增长的司法需求，审判质效有待提升；司法体制改革配套措施推进不同步，改革的系统性、整体性、协同性有待进一步增强；逃避执行、对抗执行现象依然存在，良好的执行氛围还需营造；个别干警组织观念淡漠、纪律作风松散，还需加强教育引导；市中院审判综合大楼硬件设施不能满足审判工作的需要，制约了智慧法院建设等等。这些问题和困难，我们将努力加以解决。
二〇一八年的工作安排
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是全面深化司法体制改革的重要一年。全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中省市政法工作会议安排部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，落实追赶超越新定位、“五个扎实”新要求、“五新”战略新部署，深入践行司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断推进司法体制综合配套改革，常态长效加强队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为建设富裕美丽幸福新渭南提供坚强有力的司法服务和保障。全市法院主要抓好五个方面的工作： 一是深入学习全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。按照省法院的安排部署，扎实开展“大学习、大培训、大调研”活动，真正把党的十九大精神的科学内涵、精神实质、实践要求学懂弄通做实，提高政治站位, 坚持党对法院工作的绝对领导，坚持走中国特色社会主义法治道路，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽法院工作，找准贯彻落实党的十九大精神的结合点、切入点和着力点，推动新时代全市法院工作实现新发展。 二是公正高效服务保障新渭南建设。紧紧围绕全市发展大局，谋划推进人民法院工作，服务保障防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战。把扫黑除恶专项斗争作为维护党的执政地位的重大政治任务，坚决贯彻中央决策部署，出重拳、下重手，依法严惩10类黑恶势力犯罪的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”，综合运用追缴、没收、判处财产刑等多种手段，铲除其经济基础，以最大的决心、最硬的作风，坚决打出声威、打出成效。积极推进社会诚信体系建设，加大产权司法保护力度，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，服务保障良好的营商环境建设。依法审理涉“三农”纠纷，服务保障实施乡村振兴战略。及时妥善化解行政争议，促进行政机关提高依法行政的能力和水平。 三是坚定不移践行司法为民宗旨。准确把握人民群众对美好生活的新期待，切实做好教育、医疗、劳动争议等民生案件的审理和执行工作，织密民生司法“保障网”。积极推进多元化纠纷解决机制建设，落实司法公开要求，创新司法为民举措，完善司法便民网络，方便群众解决矛盾纠纷。创新执行方法，加大惩戒“老赖”力度，确保如期实现“基本解决执行难”目标，坚决攻克这一妨碍公平正义、损害人民群众权益的顽疾。 四是坚持不懈深化司法体制改革。准确把握司法改革方向、基本原则和目标任务，确保各项改革落地生根。进一步完善员额法官管理、审判监督管理、司法绩效考核等制度，全面落实司法责任制，确保“让审理者裁判，由裁判者负责”。进一步解决省以下地方法院人财物统管改革中的遗留问题，为全市法院发挥审判职能提供有效保障。进一步推进人民陪审员制度、以审判为中心的刑事诉讼制度等改革，提升改革成效。进一步扩大小额诉讼、简易和速裁程序适用范围，为人民群众提供高效便捷的司法服务。 五是精心打造政治过硬业务精通的法院队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。加大教育培训力度，继续开办好“东府法官学堂”“青年法官论坛”，提升队伍司法能力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定实施细则和市委实施办法，零容忍惩治司法腐败，确保司法公正廉洁。积极推进市中院审判法庭建设，加强信息化、人工智能和法院工作的深度融合，加快建设智慧法院。 各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。全市法院将在市委的坚强领导,市人大、市政府、市政协和省法院的有力监督、支持、指导下，认真贯彻执行本次大会决议决定，充分发挥审判职能，不忘初心，牢记使命，勇于担当，砥砺奋进，努力开创全市法院工作新局面，用公正高效的司法审判为我市实现追赶超越、打造“三地一中心”、决胜全面小康提供坚强有力的司法服务和保障。
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 关于渭南市人民检察院工作报告的决议 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议通过）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议听取和审议了李逸强检察长所作的渭南市人民检察院工作报告。会议充分肯定市人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2018年工作安排，决定批准这个报告。 会议要求，市人民检察院要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，依法履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕法律监督推进检察各项工作，全面深化司法体制改革，着力加强检察队伍建设，努力营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，为新时代渭南追赶超越提供有力的司法保障。
渭南市人民检察院工作报告 2018年4月18日在渭南市第五届人民代表大会第四次会议上 渭南市人民检察院检察长 李逸强
各位代表： 现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 2017年，在市委和省检察院正确领导下，在市人大的监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，全市检察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对标追赶超越定位和“五个扎实”要求，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“作风建设年”活动为契机，忠实履行法律监督职责，深化司法体制改革，强化检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。 一、主动服务大局，切实保障渭南经济社会持续健康发展 紧紧围绕“三地一中心”战略任务、市场秩序整顿、防范金融风险、精准脱贫、污染防治等重点工作，及时推出服务新举措，着力为我市追赶超越提供强有力的司法保障。 着力惩治危害经济安全犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序，严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共批捕合同诈骗、非法经营、职务侵占等破坏市场经济秩序犯罪191人，起诉172人。密切关注经济犯罪新动向，有效防范经济金融风险，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融管理秩序犯罪100人，起诉91人。围绕政府投资安全，查办项目决策、招投标等环节职务犯罪12人。积极服务大众创业、万众创新，批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪16人，起诉32人。 着力服务保障脱贫攻坚工作。继续开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，查办挤占挪用、层层截留、虚报冒领扶贫资金等职务犯罪嫌疑人106人。扎实开展“服务精准扶贫”预防职务犯罪宣讲基层行活动，开展宣讲58场次。推进扶贫领域专项预防工作，在扶贫资金分配发放、项目审批等环节工作人员中开展警示教育12场次。合阳县检察院开展的移民搬迁项目专项预防，被最高人民检察院评为“全国检察机关集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作优秀预防案例”。 着力加强专项立案监督。持续深化破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，查办能源资源保护、环境监管、污染防治等环节职务犯罪9人，监督行政执法单位移送案件13件14人，监督侦查机关立案53件57人。加大对污染环境刑事犯罪的打击力度，批捕非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪4人，为我市经济社会发展提供了良好的法治环境。 着力保护企业合法权益。制定并认真落实依法保障和促进非公有制经济健康发展的22条意见，重视依法保障各种所有制经济健康发展，平等保护各类市场主体合法权益。围绕服务国企改革，查办国有企业生产经营、转型改制、兼并重组中的职务犯罪和侵害非公经济合法权益的职务犯罪5人。 二、牢固树立总体国家安全观，扎实推进平安渭南建设 牢牢把握中、省、市委对维护国家安全和社会稳定的部署要求，依法履行批捕、起诉等职能，共批捕各类刑事犯罪1934人，起诉3011人。 依法惩治各类刑事犯罪。深入开展反分裂、反渗透、反颠覆、反邪教斗争，切实维护国家安全。突出打击严重影响人民群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等。严惩危害人民群众生命健康的食品药品安全犯罪，持续开展打击电信网络犯罪专项行动。 注重预防和化解社会矛盾。认真贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批捕321人；对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法不起诉40人。深化涉法涉诉信访改革，建成覆盖全市检察机关的远程视频接访系统，落实检察长定期接访、巡访下访等制度，群众来信来访全部依法办结。完善检察环节司法救助制度，为58名生活确有困难的刑事被害人或其近亲属提供救助，发放救助金额25.1万元。 积极参与社会治理创新。加强检察环节社会治安综合治理工作，积极参与对校园周边、城中村等治安重点地区和突出问题专项整治，努力打造共建共治共享的社会治理格局。加强未成年人检察工作，落实专人办理、社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，依法不批捕7人，不起诉7人，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，促进案结事了。 三、坚持惩治预防并重，促进形成良好政治生态 坚决贯彻中、省、市委关于反腐败斗争的决策部署，以开展“惩贪反腐行动”为载体，加大查办和预防职务犯罪工作力度，持续保持反腐败高压态势。 突出查办职务犯罪案件。重点打击权力寻租、利益输送、拉票贿选、买官卖官等贪污贿赂犯罪，坚决查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职犯罪，严肃查办发生在群众身边的脱贫、民生等领域职务犯罪，扎实开展查办矿产资源领域职务犯罪专项行动。充分发挥侦查一体机制，共查办各类职务犯罪300人，同比上升10.3%。其中贪污贿赂等职务犯罪案件235人，同比上升9.3%；渎职侵权等职务犯罪案件65人，同比上升14%。对省上指定我市检察机关侦办的大要案件，依法规范安全办结，圆满完成省上交办的任务。 切实加强职务犯罪预防。深化惩治和预防职务犯罪年度报告制度，服务党委、政府决策，共完成报告43份，党政主要领导同志批示7件次。开展预防调查55件，发送检察建议27份，开展罪案分析43件，挂牌督办11个重点项目。推动行贿犯罪档案查询从工程项目招投标向政府采购、金融信贷、人事管理等领域拓展，提供查询13166次。推进法治教育进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区，开展警示教育和宣传126场次,受教育人数11000余人。我院协助拍摄的微电影《清风》，荣获第四届全省党员教育电视片观摩交流活动一等奖。 不断完善查办案件机制。完善协同办案机制，加强检察机关与纪检监察、公安、法院、审计等部门的联系协作。落实安全防范机制，严格执行查办职务犯罪八项规定、讯问同步录音录像等制度，确保办案质量和安全。 四、强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义 紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，着力解决执法不规范、司法不公正的突出问题。 全面加强刑事诉讼法律监督。强化人权司法保障，严格落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决防止冤错案件发生。对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案59件；对不应当立案而立案的，督促撤案24件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，依法追捕86人、追诉300人；对不够成犯罪的或证据不足的，依法不批捕184人、不起诉14人。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见173件次。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6件，监督纠正刑事审判活动中的违法情况或程序瑕疵105件次。 全面加强刑罚执行和监管活动监督。会同有关部门组织开展监管场所安全大检查，确保监管场所安全稳定。扎实开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚和财产刑执行专项检察活动“回头看”，集中力量逐一核查，逐案分析原因所在，督促相关部门履行法定职责。对刑罚执行和监管活动中的违法情形提出书面纠正意见186件次，已纠正163件次。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当365人，提出纠正345人，已纠正330人。全市检察机关共有12个派驻检察室被最高人民检察院授予二级以上规范化检察室，其中一级规范化检察室1个。 全面加强民事行政诉讼监督。深入开展“基层民事行政检察工作推进年”专项活动，有效推动了基层民事行政检察工作全面协调发展。共受理不服法院裁判的民事、经济和行政申诉案件41件，办结36件，经审查提请抗诉9件，提出再审检察建议2件。受理违法行为和执法活动监督案件154件，发出检察建议145件，采纳141件。对作出不立案、不抗诉和终止审查决定的案件，依法做好释法说理、服判息诉工作，维护司法权威。 五、扎实推进司法体制改革，不断提高司法公信力 坚持把抓改革落实作为一项重大政治责任，根据中省市委和最高检、省检察院提出的时间表和路线图，蹄疾步稳，确保各项改革任务落地落实。 扎实推进司法责任制改革。推开检察官员额制改革，遴选员额检察官67人并全部配备办案一线，实行动态管理。推进检察人员分类管理改革，检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理格局基本形成。落实检察官办案责任制，建立检察官办案组和独任检察官两种办案组织，制定检察官权力清单和自动轮案制度，开展流程监控和质量评查，全程、同步、动态监督司法办案，确保检察官在职权范围内依法作出决定、承担责任。推进内设机构大部制改革，优化精简内设机构，大批业务骨干回归办案一线。逐步完善与检察人员职务序列相配套的履职保障制度，工资改革政策和绩效考核制度全部落实到位。 全面推进提起公益诉讼改革。全市检察机关在前期试点的基础上，全面推进公益诉讼工作。市县两级院党组高度重视，精心组织实施，积极稳妥推进，完善了内外部运行机制，建立了公益诉讼案件线索移送、处理结果双向移送机制。2017年，检察机关在履行职责中共发现公益案件线索132件，办理诉前程序案件69件，公益诉讼试点工作居全省前列，较好地维护了国家和社会公共利益。 全力推进刑事诉讼制度改革。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥诉前主导和过滤作用，坚持以审判标准引导收集固定证据、审查证据，排除非法证据，保障无罪的人不受刑事追究。深化检务公开改革，升级完善案件信息公开系统，公布程序性信息3742条，重要案件信息471条，法律文书信息1146份。开通“渭南案件信息公开网”微信平台，律师可经身份认证登陆查询案件进展及办理预约事项，实现了“数据多跑腿，群众少跑路”的便民目标。继续推进检察开放日活动常态化，市县两级院举办检察开放日24次，邀请各界人士1800余人走进检察机关，深度了解检察工作。 主动支持配合监察体制改革。在全面深化司法改革的同时，全市检察机关坚决贯彻中、省、市委部署，坚决拥护、积极配合国家监察体制改革试点工作，深入细致做好反贪、反渎、预防部门人员的思想政治工作。按照市改革工作小组的安排，全市检察机关反贪、反渎和预防部门的转隶工作已全面完成。 六、始终坚持从严治检，着力打造过硬检察队伍 坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，按照“五个过硬”要求，认真落实“两个责任”，切实加强检察队伍建设。 以确保忠诚可靠为核心，强化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“作风建设年”活动，引导干警强化“四个意识”、坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强和改进思想政治工作，坚持党组理论学习，落实意识形态工作责任制，激发检察工作创新发展内生动力。推进检察文化建设，开展系列文化育检活动，增强队伍凝聚力、战斗力。 以提升素质能力为目标，加强人才队伍建设。举办侦查监督、公诉、刑事执行监督、统一业务应用系统等业务培训15个班次，选派267人参加上级举办的各类培训，22名检察人员到高检院和省院参与办案，着力抓好在线网络培训，有力促进高素质人才生成。坚持基层院检察长、市院内设机构主要负责人定期汇报和周工作通报制度，层层压实责任、传导压力，形成干事创业的良好氛围。认真开展“优秀办案能手”“精品案件”“精品检察建议”和“执法爱民模范”评选活动，队伍素质能力和专业化、职业化水平明显提升。 以落实“两个责任”为抓手，推进党风廉政建设。严格落实“两个责任”，认真学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例，严格执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题。针对省院党组巡视组巡视反馈意见，全面推进整改落实。制定贯彻省市委“三项机制”实施办法，营造干事创业良好导向。贯彻巡察工作新要求，市院对两个县级院开展政治巡察。严格落实基层院检察长向市院述职述廉报告工作、市院派员参加基层院党组民主生活会等制度，加强对基层院的监督。运用“四种形态”，注重抓早抓小，查处违纪干警3人，始终坚持把纪律和规矩挺在前面。 以实现可持续发展为引领，加强基层基础建设。认真落实领导干部包联包抓基层院制度，开展基层院抽样评估，加大对基层院建设的指导帮扶力度。建立人财物向基层倾斜的保障体系，为基层院配发移动办案系统、统计业务系统、执法记录仪等装备340余台（套）。注重科技引领、信息支撑，完成了“检察专网涉密信息系统”分级保护建设，稳步推进“智慧检务”建设，“互联网+检察”的工作模式正在形成。 2017年，全市检察机关按照“强化监督、服务大局、严格规范、创新争优”工作思路和“两提一增”总体工作要求，深入开展“创先争优”活动，共有38个集体和93名干警受到市以上通报表彰，公众满意率再创新高，37篇经验做法被上级机关采用推广，打造了一批优秀司法产品。 一年来，全市检察机关向人大及其常委会报告工作28次，配合开展专题调研和执法检查35次。向人大代表、政协委员通报检察工作重要情况22次，走访听取意见建议5900余人次，邀请视察检察工作、参加重大活动43次，认真办理交办案件和事项4件、政协提案2件。 各位代表，一年来检察工作取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，也离不开各级党委、人大、政府、政协和社会各界的大力支持，特别是各位代表关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！ 我们也清醒认识到，检察工作中还存在着一些问题和不足：一是面对人民群众日益增长的民主、法治、公平等需要，法律监督职能的发挥还存在不平衡、不充分的地方。二是在队伍建设方面，专家型、高素质人才较少，办理高科技犯罪、金融犯罪、证券犯罪等复杂敏感案件的能力有待提升。三是科技强检步伐仍需加快，人工智能、大数据等现代科技与检察工作深度融合还有差距。四是在从严治检方面，司法规范化水平有待进一步提高，个别检察人员违纪问题仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的部署要求，不断加强和改进检察工作，努力为我市追赶超越营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。 第一，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展好习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训，坚持学以致用，真正在学懂弄通做实上下功夫，努力将学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、服务“四个伟大”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，贯穿到检察工作各方面、全过程，转化为推动新时代检察工作科学发展的工作举措和实际成效。 第二，主动服务保障全市工作大局。紧盯“三地一中心”战略和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，高度重视维护经济安全，依法打击严重经济犯罪，加强产权司法保护，全力保障我市经济平稳健康发展。 第三，积极维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，切实维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全；坚持以人民为中心，紧紧围绕人民群众平安需求，切实维护公共安全；依法开展扫黑除恶专项斗争，充分运用提前介入引导侦查、审查逮捕、审查起诉等工作措施，聚焦重点、精准发力，对黑恶势力形成压倒性的气势和强有力的震慑，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿，得到人民认可。主动参与社会治安综合治理，扎实做好检察环节各项工作，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。 第四，切实加强检察监督。紧紧围绕法律监督来推进各项检察工作，着力加强刑事诉讼监督，持之以恒纠防冤假错案；着力加强民事行政检察工作，努力破解制约民事诉讼监督难题；着力抓好公益诉讼工作，既要严格执行诉前程序，积极推动行政机关主动履职纠错，又要抓住典型，实现起诉一起、警示一片的良好效果。 第五，系统谋划司法体制综合配套改革。认真贯彻加强检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见，扎实推行检察官办案责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进智慧检务建设，进一步提高改革整体效能，在更高层次上实现司法公正。完善职务犯罪检察工作机制，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要职能作用。 第六，加强党的建设和队伍建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻新形势下加强政法队伍建设意见，努力打造政治过硬、纪律严明、本领高强的检察队伍。 各位代表，站在新起点，迈进新时代，呼唤新作为。我们决心认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，凝心聚力，锐意进取，奋力开创新时代渭南检察工作新局面，为我市追赶超越提供更加有力的司法保障！
关于渭南市第五届人民代表大会 第四次会议代表提出议案处理意见的报告 （2018年4月19日渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过） 议案建议组组长 张天亮
大会主席团： 根据渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过的代表提出议案截止时间的规定，到4月18日下午3时，大会秘书处共收到代表10人以上联名提出议案20件，其中：属于财政经济方面的14件，社会事业和民生方面的6件。 本次会议上，代表们以饱满的政治热情和深厚的为民情怀，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，履行宪法和法律赋予的职责，贯彻新发展理念，立足追赶超越关键时期，聚焦“五新”战略任务主题，为加快我市“三地一中心”建设，怀着谱写渭南追赶超越新篇章、创造幸福美好新生活的满腔热忱积极提写议案。这些议案，是代表们在广泛联系选民、深入基层、认真调研的基础上形成的，体现了对渭南人民高度负责的精神和积极参政议政的态度。 代表所提议案的主要内容有：加强果业、畜牧业发展；加快交通基础设施建设；加大义务教育投入和托管机构管理；发展医疗卫生事业等。 从总体上看，这次大会代表提出的议案，涉及面较宽，针对性较强，议案质量有了进一步提高。这些议案对我市经济和社会事业高质量可持续发展，必将产生积极有力的促进作用。 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及《渭南市人民代表大会关于议案的规定》的有关规定，渭南市第五届人民代表大会第四次会议议案建议组将这些议案交由法制委员会和财经委员会进行了认真审查，认为：代表所提议案属于政府管理职权范围内的事项，建议作为代表建议、批评和意见128件，连同议案作为建议、批评和意见处理的共148件。这些建议、批评和意见，会后将由大会秘书处交有关机关研究处理，并答复代表。 另外，根据市委主要领导的指示，大会秘书处安排市人大机关27名同志赴各代表团听取审议意见，并现场回答代表询问。就代表们普遍关心的问题进行了答复，如代表提出的议案、建议的办理落实情况；坚持科学立法，进一步加快《渭南市住宅物业管理条例》立法工作；制定出台重大问题决定相关文件，为县级人大决定重大事项提供指导；如何搞好代表培训，拓宽代表履职渠道，提高履职能力；代表联络处和代表联络站的建立，并对代表小组和联络站闭会后的活动进行指导和支持等共计20余条提问作了答复。
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 主席团和秘书长名单 （2018年4月16日渭南市第五届人民代表大会第四次会议预备会议选举）
主席团（共41人，按姓名笔画排列）
马红丽（女） 马苏有（回族） 王玉娥（女） 王青峰 王晓军 王耀利 孔令锷 朱福俊 刘海涛 刘新兴 汝增瑞 孙云峰 李长敏 李军政 李县平 李明远 李 毅 吴蟒成 何翰林 张天亮 张红丽（女） 张建军 张留文 张海贵 陈广成 陈振江 周庆文 孟小瓒 姚双年 郭永峰 郭志英 郭柱国 郭勇格 崔晓民 蒋秀侠（女） 程 军 褚锦锋 樊正学 樊存弟 潘建文 霍文军
秘书长: 蒋秀侠（女）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 主席团常务主席名单 （2018年4月16日渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议选举）
李明远 郭勇格 李 毅 孟小瓒 张海贵 蒋秀侠（女） 姚双年 孙云峰 郭永峰 汝增瑞
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 大会执行主席分组名单 （2018年4月16日渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
第一次全体会议执行主席 （2018年4月17日上午） 李明远 郭勇格 李 毅 孟小瓒 张海贵 蒋秀侠（女） 姚双年 孙云峰 郭永峰 汝增瑞 马红丽（女） 王青峰 王耀利 刘新兴 李军政 张天亮 陈振江 潘建文
第二次全体会议执行主席 （2018年4月18日上午） 孟小瓒 马苏有（回族） 王玉娥（女） 孔令锷 刘海涛 李长敏 李县平 何翰林 张红丽（女）张建军 陈广成 周庆文 郭志英 郭柱国 程 军 樊正学 樊存弟
第三次全体会议执行主席 （2018年4月19日下午） 李明远 郭勇格 李 毅 孟小瓒 张海贵 蒋秀侠（女） 姚双年 孙云峰 郭永峰 汝增瑞 朱福俊 王晓军 吴蟒成 张留文 崔晓民 褚锦锋 霍文军
渭南市第五届人民代表大会第四次会议 副秘书长名单 （2018年4月16日渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
朱福俊 汝增瑞 薛 楠 华惠民 崔晓民 杨建秦（女）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议公告 （第一号）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议，于2018年4月19日选举李毅为渭南市人民政府市长。 现予公告。
渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团 2018年4月19日
渭南市第五届人民代表大会第四次会议公告 （第二号）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议，于2018年4月19日选举崔晓民为第五届人民代表大会常务委员会秘书长。 现予公告。
渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团 2018年4月19日
渭南市第五届人民代表大会第四次会议公告 （第三号）
渭南市第五届人民代表大会第四次会议，于2018年4月19日选举汝增瑞为第五届人民代表大会常务委员会委员。 现予公告。
渭南市第五届人民代表大会第四次会议主席团 2018年4月19日
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