| 2010年第9期 |
| 发布时间：2011/2/11 浏览次数：7951 次 来源：渭南市人大常委会办公室 作者： |
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人大工作通讯
第9期
（总第109期）
渭南市人大常委会办公室编 2010年12月
目 录
1、梁凤民书记在渭南市2010年度优化投资环境评议测评大会上的讲话
2、雷孟斌主任在渭南市2010年度优化投资环境评议测评大会上的讲话
梁凤民书记在渭南市2010年度优化投资
环境评议测评大会上的讲话
（2010年11月25日,根据录音整理）
今天，我们利用一天时间，对11个部门优化投资环境工作进行了集中测评，会议开得很好，达到了预期目的。借此机会，我代表市委、市政府，对几个月来参加评议工作的省、市人大代表表示衷心感谢！对受表彰的部门表示热烈祝贺！
刚才，孟斌主任就加强评议工作、抓好整改落实提出了明确要求，讲得很全面、很具体，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
第一，切实提高认识，增强做好评议工作的自觉性。评议工作是一项制度创新，是转变工作作风、提高工作效率的重要手段，是改善投资环境、促进又好又快发展的有效途径。我市评议工作开展以来，在市委统一领导下，由市人大常委会具体组织，全体参评代表认真履职，客观公正进行评议，各参评部门诚恳接受监督，积极进行整改，推进全市投资环境持续优化。经过8年的实践，这项工作已初步形成了一套科学系统的机制和办法，正迈上规范化、制度化的轨道。
今后工作中，我们要持续推动评议工作取得新成效，首先要深化认识、统一思想，进一步增强做好这项工作的自觉性。对人大常委会来讲，开展评议是依法履行职责的探索和创新，评议的过程是人大履行监督职能的过程，既体现了人大对党委重大决策的贯彻落实，又体现了人大对“一府两院”的监督，有利于提高人大及其常委会和人大代表的工作能力和水平；对被评议部门来讲，评议是对工作的最好支持和促进，通过评议既为各部门树立了榜样，也使其看到了自身存在的差距，有利于改进部门和行业的工作，改变部门和行业的对外形象，推动整体工作上水平；对全市人民来讲，评议的过程是了解全市经济社会发展情况的过程，是对各部门工作进行评判的过程，不仅能够进一步增强我们工作的透明度，而且有利于增强人民群众当家作主的主人翁意识，提高参与、支持全市发展的积极性和主动性。近年来，政府各部门不断改进工作作风、提升工作水平、提高办事效率、增强服务意识，有力促进了投资环境和区域形象的改善，促进了全市的发展。实践证明，评议制度是一项行之有效的制度，是推动我们自身工作强有力的“助推器”，有利于推进整体工作上水平，有利于渭南各项事业的发展，必须毫不动摇地把这项制度长期坚持下去。
第二，不断创新完善，努力提高评议工作水平。对于这一点，我想和大家共同来探讨。一个是评议的领域可否再拓展。我们每年对部分政府部门进行评议，范围还不够大，还有一定的局限性，需要进一步探索。能不能扩大评议范围，突破政府工作部门局限，由人大常委会牵头，会同组织部门和纪检监察机关共同对所有党委、政府部门和中省驻渭单位进行分层评议，以促进人大更好地履行自身的监督职能，对此市委常委会将作进一步研究。另一个是评议的内容可否再宽泛一些。评议工作不能仅仅局限于对投资环境工作的评议上，应定位为工作评议，各部门的工作各有特点，评议的侧重点也应有所不同，可将其分为执法类、管理类和服务类三种类型。执法部门作为执法的主体，评议工作可侧重于对执法水平的监督评议，如法律的宣传和执行是否到位等；对社会管理部门可侧重于对监管责任落实情况进行评议；对以服务为重点的部门可侧重于对服务职能履行情况进行评议，要从社会管理和服务的角度进一步强化职责，规范管理，提高工作水平。
第三，抓好整改落实，推进各项工作上水平。今年被评议的11个部门都做了大量卓有成效的工作，主流是好的，整体工作是应该充分肯定的。这次提出的评议意见，是在会前认真调查研究、充分了解群众意愿的基础上提出来的，指出的问题十分准确，希望11个被评议部门要正确对待评议结果，狠抓整改落实，积极改进工作，今年的工作没有做好，明年要迎头赶上，做得更好，位次要前移，这才是我们评议所要达到的目的。被评议的11个部门会后要召开专题会议，认真对照差距，研究整改措施，整改方案不仅要报人大，还要报市委、市政府。要把评议结果如实反馈给本单位的全体干部职工，充分调动干部职工的积极性，把压力变成动力，积极进行整改。最后，希望市人大常委会对被评议部门的整改情况进一步加强监督，跟踪不放，抓出成效，特别是对评议排名靠后的部门要对其工作改进情况及时进行宣传报道，促进整体工作上水平，把渭南人民的事办好，使人民生活更加殷实，使全市经济社会发展得更好更快。
雷孟斌主任在在渭南市2010年度优化投资环境评议测评大会上的讲话
（2010年11月25日）
刚才，各位参评的省、市人大代表本着高度负责的态度，对11个部门的优化投资环境工作进行了认真严肃的测评，测评结果已经公布。大会对测评结果排在前三名的部门进行了授牌表彰。希望获得表彰的部门再接再厉，发扬成绩，继续扎实有效地抓好环境优化工作，为全市进一步树立好的榜样。同时也希望所有被评议部门把这次评议作为继续前进的动力，作为新的起点，勇于面对目前存在的问题和薄弱环节，主动解决问题，扎实抓好整改，力争在短期内取得明显效果。
由市人大常委会组织的一年一度的人大代表优化投资环境评议工作，是经市委同意并在渭南坚持下来的一项制度性的措施。这项工作从2003年开始到今年已经开展了8年。8年来，在市委的直接领导下，市人大常委会坚持以规范执法行为为总体要求，以群众关注的热点行业和部门为重点对象，不断改进评议方法，努力提高评议实效，优化投资环境评议工作总体上得到了全社会的普遍认可，取得了明显的成绩和效果。对人大而言，它进一步强化了监督手段，提高了监督实效，应该说是人大多年来成功探索出的一条法律监督、工作监督和舆论监督相结合的有效途径。从促进全市投资环境改善的角度来看，连续8年的评议，进一步强化了各部门、单位和各行业“环境就是生产力”的意识，“靠环境招商”的意识。由于投资环境的不断优化和改善，渭南对外开放的形象也在不断提升，连续荣获了“浙商粤商投资最佳城市”、“苏商投资首选城市”等称号。特别近两年来，全市累计实施重点项目315个，完成投资990亿元，签订招商引资合同825个，累计到位资金达到427亿元，投资规模创渭南历史新高。可以说，我市几年来的招商引资和项目建设工作在市委、市政府的高度重视下，随着优化投资环境评议工作坚持不懈地开展，经过各部门、各单位和各行业的积极努力，我们所取得的成效是十分明显的，也是有目共睹的。对此，我们应该给予充分肯定。但是，我们经过冷静分析，不能过高估计成绩，也有一个通过再鼓实劲不断巩固扩大优化投资环境成果的问题。
关于我们优化投资环境工作中存在的问题，从今年评议调查和通过设立热线电话征求意见的情况看，人大代表和广大群众共向各被评议部门提出意见和建议69条，这些意见和建议经过认真归纳、整理，反映我们各部门在优化投资环境工作中存在的共性问题主要集中在以下四个方面：一是对行业政策和国家法律宣传的力度还不够，政策和办事程序的透明度不够，群众知晓率低，直接影响到项目的落地、实施和推进；二是部门主动服务的意识还不够强，主动服务的方式还不够灵活，主动服务的手段还不够多，距离好的投资环境的“亲商、重商、安商、富商”的要求尚有一定差距，有些部门还存在“不求不办、求了难办”的问题；三是执法状况还不够理想，既有执法力度不够的问题、也有执法不够规范的问题，还不同程度存在以罚代管，乱检查、乱收费、乱罚款的现象；四是工作效率还不够高，办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、故意刁难的现象在一些部门仍不同程度地存在，依然存在政府权力部门化，部门权利私有化的问题。以上问题，我觉得，它们既是我们后面评议整改工作的重点，也是我们今后努力改进的方向，希望各被评议部门一定引起高度重视，切实把我们的投资环境优化好、改善好，真正做到以环境吸引投资，以环境加快发展。
今年的优化投资环境评议工作从8月初开始到现在已经基本告一段落。在过去三个多月的时间里，各被评议部门对自己在优化投资环境中所做的工作进行了认真的自查自纠，市人大常委会通过在新闻媒体公示被评议部门的自查自纠材料、开设热线电话等形式，广泛征求了社会各方面对被评议部门工作的意见，并由各分管副主任带领部分省、市人大代表深入到各被评议部门进行了视察调查。总的来看，此次活动在市人大常委会的组织下，广大人大代表积极参与，各被评议部门密切配合，评议工作整体上进展顺利，取得了明显的成绩。特别是各被评议部门自觉接受市人大常委会的监督，认真对待人大代表的评议，在改进执法工作、改进自身形象方面做了大量富有成效的工作。对此，市人大常委会和各位人大代表总体上是满意的。
按照这次代表评议工作的总体安排，今天测评大会结束后，评议工作将整体转入整改阶段，这是评议工作的最后一个阶段，也是关系着评议工作能否取得实效、达到预期目的的最为关键的一个阶段。其主要任务有三项：一是市人大常委会对代表所提意见和建议汇总整理，经主任会议讨论后，分别以正式文件形式反馈给各被评议部门。二是各被评议部门按照测评结果和反馈意见，制定整改方案，逐条落实，对突出问题进行集中整治，并于明年1月底前向市人大常委会写出整改报告。三是市人大常委会视情况对整改情况进行视察和督查。下面，我就整改阶段的工作提三点要求：
第一，要增强整改的自觉性。我们的部门要始终明确，我们动用这么多人力、物力资源搞评议，其根本目的就是要使我们的工作、特别是环境取得群众满意、客商满意的整改效果。各被评议部门一定要高度重视，要注意纠正一些不良的思想倾向，坚决克服“松口气”、“受委屈”的情绪。我们搞评议，出发点只有一条，就是促进渭南投资环境的改善。只要能正确对待评议，积极解决问题，就达到了评议的目的。我们一定要消除顾虑，放下包袱，振奋精神，轻装上阵，真真正正地发现不足，对发现的问题切实加以纠正。
第二，要精心安排好整改。今天会议之后，各被评议部门要尽快根据市人大常委会反馈的测评结果及各方面提出的意见和建议，对本部门的评议整改工作进行全面的安排部署。要通过召开领导班子会、干部职工会等多层次的会议，对照评议的各项内容，对照代表评议中提出的意见和建议，进行深入的研究，查找原因，议定措施，在此基础上制定出本部门切实可行的整改方案。整改方案必须全面反映代表的意见，既要提出解决问题的措施，还要明确整改的时间进度和质量标准。要落实领导责任，各被评议部门的主要领导同志都要亲自抓整改，切实组织好整改工作，确保评议不走过场，收到实效。
第三，要认真解决问题。这次评议中，全体参评代表以高度负责的精神，十分中肯地对各部门的工作提出了不少好的意见和建议。这些意见和建议比较客观地反映了被评议部门的工作实际，具有很强的针对性，可以说为各部门改进工作提供了一剂良药。对代表提出的问题、意见和建议，能采纳的一定认真采纳，能解决的一定抓紧解决。特别是对于一些代表反映强烈的热点问题，要由领导负责，认真查证落实，该纠正的纠正，该处理的处理，绝不能大事化小、小事化了。如果涉及到要向上级反映的问题，要积极地向上联系，争取早日求得解决；涉及到制度和机制方面的问题，要下决心打破旧框框，整章改制，确保今后不再出现同样的问题；对短期内难以解决的，要明确时限，逐步解决，并要认真做好解释工作，以取得代表和群众的理解。在评议整改工作整个过程中，市级各新闻媒体都要积极参与进来，对被评议部门做得好的要宣传弘扬，做得差的要批评曝光，切实发挥媒体的舆论监督作用。总之，评议整改工作一定要件件有落实、事事有交代。我相信，通过这次评议整改，该解决的问题解决了，该纠正的积弊纠正了，该完善的制度完善了，我们各部门的工作和形象就一定会得到进一步的改进和提升，就一定会得到广大代表和全市人民更多的认可、更多的信任、更多的支持。 |
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