渭南市人民代表大会常务委员会公报

2015年   第四号（总号：045）
目    录
渭南市人大常委会办公室                                     9月15日

渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议议程

渭南市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告…………褚锦锋1

渭南市市人民政府关于2015年上半年财政预算执行情况、新增地方政府债券收支安排和预算调整（草案）的报告……………………………………………………………………………张养民5

渭南市市人民政府关于提请审议临渭区人民政府驻地迁移的议案………………………………10

渭南市人大常委会关于关于接受徐新荣同志辞职请求的决定（草案）……………………………11

渭南市第四届人民代表大会常务委员会

第三十八次会议议程

（2015年8月27日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议第一次全体会议通过）

1. 听取和审议市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

2.听取和审议市人民政府关于2015年上半年财政预算执行情况、新增地方政府债券收支安排和预算调整（草案）的报告；

3.审议市人民政府关于提请审议临渭区人民政府驻地迁移的议案；

4.审议关于接受徐新荣同志辞职请求的决定（草案）；

5.人事任免。

渭南市人民政府

关于2015年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

——2015年8月27日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

渭南市发展和改革委员会主任  褚锦锋

各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，现在向市四届人大常委会第三十九次会议报告2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，全市上下牢牢把握稳中求进、提质增效的总基调，认真落实中省出台的一系列稳增长、促改革政策措施，围绕市四届人大七次会议确定的年度计划目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，上半年总体经济运行平稳、社会和谐稳定。

（一）经济运行稳中有进

上半年全市生产总值实现586.48亿元，同比增长8.3%，较全国、全省分别高出1.3和1个百分点，其中，第一产业增加值52.79亿元，增长5.6%；第二产业307.08亿元，增长8.7%；第三产业226.61亿元，增长8.1%。居民消费价格同比上涨1%，城镇登记失业率为3.3%。

一是农业生产稳中有增。上半年，全市农业总产值完成98.03亿元，增长5.9%。夏粮生产喜获丰收，总产114.82万吨，创近五年新高，增长10.4%。瓜果菜产量106.6万吨，增长14%。蛋、奶产量分别增长6.1%、4.65%，肉产量下降0.55%。

二是工业经济难中有进。针对工业持续走低态势，及时出台稳增长12条政策举措，上半年全市规模以上工业完成产值872.23亿元，同比增长3.2%；实现工业增加值273.75亿元，增长8.7%。八大支柱产业产值“五增三降”，其中：化工工业增长22.8%，医药制造业增长17.2%，装备制造业增长12.7%，有色冶金工业增长7.0%，非金属矿物制品业增长3.5%；纺织服装工业下降7.2%，能源工业下降7.2%，食品工业下降3.8%。全市县域规模以上工业完成总产值735.45亿元，同比增长3%。

三是社会消费较快增长。全社会消费品零售总额完成235.49亿元，增长13.7%，高于全省2.9个百分点，居全省首位。其中，限额以上消费品零售额完成137.1亿元，增长21.9%。上半年全市接待游客1900万人次，旅游综合收入147亿元，同比分别增长11.76%和13.68%。进口完成1.1亿元人民币，同比增长28.19%。

四是财政金融运行基本平稳。上半年财政总收入完成60.2亿元，增长2.78%，其中地方财政收入完成36.79亿元，增长4.17%；财政支出135.95亿元，增长3.02%。全市金融机构人民币各项存款余额1780.3亿元，较年初增长7.2%；各项贷款余额840.7亿元，较年初增长3.6%，存贷比为47.2%。

五是城乡居民收入实现双增。上半年城镇居民人均可支配收入达13054元，同比增长8.7%，增速高于全省0.3个百分点。农村居民人均可支配收入达4276元，增长11.2%，增速高于全省0.4个百分点。

（二）结构调整稳中有为

一是工业转型稳步推进。产业升级力度加大，70万吨聚烯烃生产线、青啤年产40万千升生产线等项目建成投产。3D打印、光伏发电、新能源汽车和互联网跨界融合等新兴产业发展势头良好。上半年全市非能源工业总产值同比增长8.4%，占规模以上工业总产值比重达到72%，较能源工业增速和占比分别高出15.6和43.6个百分点。

二是现代农业发展加快。全市新增设施蔬菜、水果面积4.9万亩和12.3万亩；现代农业园区发展到238个，面积达到73.5万亩，以特色农产品为代表的电子商务快速兴起，新增农民专业合作社100家，规模化、标准化生产和品牌效应得到提升。

三是服务业水平不断提高。积极培育和发展服务业新业态，万达城市综合体建成营业，电子商务蓬勃兴起，上半年新增电商1674户。服务业对GDP增长的贡献率达到35%，较上年同期提高3.2个百分点。

四是非公经济占比提升。上半年全市非公有制经济占GDP比重达到48.1%，较上年同期提高了0.3个百分点，完成增加值281.91亿元，同比增长11.2%，高于同期GDP增速2.9个百分点。

（三）投资保持较快增长

一是重点项目建设进展良好。突出重点项目建设，着力破解制约企业发展和项目建设难题，力促项目早开工、早建设。上半年全市200个重点推进项目开工建设189个，完成投资452.9亿元，占年度计划的56.6%。其中100个续建项目，复工99个；100个新建项目开工90个。100个市级重点前期项目估算总投资1300亿元，已有15个项目提前开工建设，完成投资3.5亿元。

二是有效投资不断增加。上半年完成固定资产投资764.28亿元，同比增长20.8%，增速居全省第3位，高于全省水平14.8个百分点。其中，一产完成投资78.69亿元，增长85.2%；二产完成投资180.31亿元，下降6.8%；三产完成投资505.28亿元，增长27.4%。民间投资364.89亿元，增长10％；房地产投资39.03亿元，增长9.4%。

三是中省投资力度加大。注重发挥中省资金撬动作用，围绕城镇基础设施、保障性住房、农林水利和社会事业建设等145个重点项目，共争取中省资金12.58亿元，其中争取中央预算内投资10.33亿元。

（四）民生保障和生态环境持续改善

持续加大民生投入，上半年民生支出112.77亿元，占财政一般性预算支出的82.95%，同比增长3.9%。新增城镇就业3.38万人。保障性安居工程累计投资54.1亿元，基本建成1.2万套；新开工棚户区改造2.6万套，累计完成投资21.6亿元。“一元剧场”演出785场次，受惠观众41.9万人次。下达城乡居民社会养老保险资金4.7亿元，确保207万参保人员政府补助及时足额到位。精准扶贫加快实施，完成脱贫任务7.8万人。安全生产形势稳定，平安渭南建设持续推进。扎实开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，中心城市空气质量达标天数136天，优良天数较上年同期增加58天。全面落实煤炭消费削减方案，上半年煤炭消费量同比下降3%。

（五）深入推进改革开放

继续推进简政放权，58个市级部门404项业务实现集中办公，审批时间缩短67%。政府职能转变和机构改革加快推进，部门撤并及新一轮“三定”方案编制全面启动。县镇公车改革深入推进。国家中小城市综合改革试点实施方案初步形成。商事制度改革持续深化，“三证合一、一照一码”改革试点顺利推进。积极探索推动PPP投融资模式，策划推出一批示范项目。农村土地承包经营权确权登记颁证推进顺利。主动参与“一路一带”建设，积极与丝路沿线中西亚地区开展农业、文化、经贸等方面的互动交流。西渭融合、黄河金三角区域合作步伐加快，基础设施互联互通、产业联盟共建等积极推进。与宣城市、青岛市分别签订战略合作协议和口岸合作议定书。上半年全市共签约招商引资项目合同280个，总投资875.98亿元。扎实推进“十三五”规划调研和编制工作，初步形成全市“十三五”规划基本思路。

二、存在的主要问题

总体看，年初确定的各项目标任务按计划有序推进，整体进展良好，但受当前错综复杂宏观经济环境影响，部分主要指标与年度目标相比仍有一定差距，全市经济企稳回升基础有待巩固。一是工业投资持续低迷，亿元以上项目数量和投资量“双减”，投资保持持续增长难度不小；二是工业增长放缓，主要工业品“量价齐降”，重点支柱行业企业效益下滑，短期内回升迹象不明显；三是有效需求不足，汽车、住宅等大宗消费疲软，信息咨询、健康养老等新的消费热点正在培育，拉动经济增长能力有限。

三、下一步工作措施

下半年，随着步入生产旺季，新项目陆续建成投产，有效产能逐步释放，发展活力将有所增强，预计全年经济运行将呈现“回稳、缓升”态势。我们将坚持年度目标不变、任务不减，进一步坚定信心，采取更加有力措施，确保年初目标任务顺利实现。

（一）充分发挥项目支撑作用，进一步扩大投资规模。一是加快重点项目建设。集中开展四项审批专项督查活动，对未开工和进展缓慢项目逐个落实推进方案，加快建设，争取赶上时序进度。二是狠抓产业项目招商。紧盯央企、省企和东部产业转移，积极参与对接，多渠道招引一批带动能力强、附加值高的产业项目。三是积极引导社会资本注入。进一步完善市县两级PPP项目库，推动社会资本和民间资本参与项目建设。认真抓好第十九届西洽会暨丝博会签约项目的推进落实。四是加大中省投资争取力度。积极争取全省第二批稳增长促投资专项资金，扎实推动项目加快实施。进一步加大中省投资项目稽查力度，确保投资效益有效发挥。

（二）加快产业升级转型，全力促进工业稳增长。一是加强工业运行协调。认真落实工业稳增长政策措施，强化银企对接和产销衔接，落实煤炭运输高速减免、钼产品贴息收储、规上企业新增用电奖励等政策，进一步扩大直供电交易范围。切实加大中小企业扶持力度，进一步激发市场活力。二是加大结构调整力度。发挥3D打印示范效应，加大新能源汽车、太阳能光伏、空轨交通等新兴产业培育力度，加快实施“互联网+”工程，积极搭建“众创空间”等新平台。三是扎实推进工业园区建设。加快研究促进开发区创新转型升级意见，从更深层次上谋划园区发展，注重引进工业地产项目，着力提升工业园区承载项目能力。四是加快释放新产能。推动蒲城清洁能源、青岛啤酒、德飞新能源等项目加快释放产能。推进沃特玛新能源电池、合阳智远等项目加快建设进度，促进按期投产达效。加快新能源汽车推广应用，确保年内推广电动公交车110辆。

（三）深挖消费增长潜力，促使服务业较快增长。一是进一步激发消费活力。落实各项奖励扶持政策，加快特色商业街区建设和农超对接，推进商贸服务业联动发展，推动汽车、家电等大宗消费较快增长。持续拓展金融、电讯、电子商务等新业态，引导中高端医疗保健、健康养老企业来渭发展。二是加强对房地产市场的监管，引导房地产业持续健康发展。用足用活中省棚改政策，促进县市存量房消化，落实金融房贷优惠政策，千方百计推进房地产市场企稳回升、健康发展。三是加大旅游宣传促销力度，不断优化旅游服务环境，扩大提升景区容量，推出一批精品线路和旅游产品，促进游客人数和旅游收入持续增长。四是充分发挥渭南海关和商检中心的带动作用，促进外贸稳定增长。鼓励各类企业外出参加综合型展会，对参展中小企业给予适当补贴。进一步加强统计工作，特别是加大网络购物新型消费业态培育和农家乐消费统计力度，确保应统尽统。

（四）加大改革创新力度，持续深化改革扩大开放。继续加大简政放权力度，完善部门“权力清单”。加快市县机构改革和镇村综合改革，完成县级公务用车改革。切实抓好国家中小城市综合改革试点，加快《方案》编制和推进实施。深化财政专项资金管理，积极探索财政资金“拨改投”使用方式，发挥财政资金杠杆作用和放大效应。加大对地方投资主体的支持力度，通过股权投入、合作共建等模式，探索建立农业、交通等产业发展投资公司。积极参与“一路一带”建设，加大西渭融合和黄河金三角地市区域合作力度，力争在基础设施互联互通和产业协作上取得新突破。

（五）持续保障改善民生，切实加强生态建设。扎实推进实

施好民生十大工程，加快市图书馆、博物馆等工程建设，启动渭南热电联产项目。深入实施精准扶贫，确保完成18万人年度脱贫任务。完善就业促创业政策措施，确保全年新增城镇就业5.2万人。落实教育优先发展战略，实施好第二轮学前教育三年行动计划，持续加快公办幼儿园建设。大力推行城乡居民大病保险，扩大城乡三项医疗保险参保面。持续推进流域治理、污水处理、美丽乡村等生态工程。切实抓好节能减排工作，严格落实节能降耗目标责任，确保年度万元GDP能耗下降3.2%的任务顺利完成。

（六）深入调查研究，科学编制好“十三五”规划。抓紧“十三五”前期调研工作，广泛征求意见建议，对“十三五”规划的战略定位、发展路径、目标任务等进行深入谋划论证，加快完善规划基本思路，形成《规划纲要》送审稿。进一步加强与中省规划、央企省企发展战略的衔接，组织开展多层次的专题讨论。扎实做好“十三五”重大项目的征集和筛选工作，争取更多的项目列入中省规划，为规划实施提供有力支撑。

各位副主任、秘书长，各位委员，做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，开拓创新，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标，实现我市经济社会持续较快发展，为“十三五”开局奠定良好基础。

关于渭南市2015年上半年财政预算执行

情况和新增地方政府债券收支安排

预算调整（草案）的报告

——2015年8月27日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

渭南市财政局局长 张养民

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，现在向市四届人大常委会第三十九次会议报告我市2015年上半年财政预算执行情况和新增地方政府债券收支安排预算调整（草案），请予审议。

一、2015年上半年财政预算执行情况

（一）上半年财政预算执行情况

今年以来，面对复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市各级各部门牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济保持稳步增长态势。在此基础上，财政预算执行情况基本正常。

上半年, 全市财政总收入完成602,073万元，较上年同期增收16,281万元，增长2.78%。全市地方财政收入完成367,907万元，占预算的51.1％，增长4.17%,剔除“营改增”政策性减收、上年同期一次性非税收入等因素后，同口径增长10.58％。全市财政支出完成1,359,538万元，占调整预算的55.19%，增支39,857万元，增长3.02%。

市级地方财政收入完成89,712万元，占预算的52.16%，增长7.23%，较上年同期同口径增长11.22％。市级财政支出完成138,654万元，占调整预算的47.53%，减支49,658万元，下降26.37%。

（二）财政预算执行的主要特点

----强化征管措施，财政收入实现“双过半”。面对经济下行压力加大、资源产品量价齐跌、财政增收异常困难的严峻形势，各级财税部门加强分析研判，实时监控重点企业纳税情况，坚持依法治税，进一步扩大税收协助范围，强化涉税信息分析比对应用，规范房产税、“耕契”两税等税种和房屋租赁税收管理，推进行政事业单位个人所得税代扣代缴工作，狠抓重点税源、零散税收及薄弱环节征管，不断挖掘增收潜力，促进了财政收入稳定增长。经过各级财税部门艰辛努力，全市地方财政收入顺利实现“双过半”。

----全力以赴稳增长，支持经济发展更加有力。认真贯彻落实中省市促投资、稳增长的决策部署，通过盘活财政存量资金，加快支出进度，有力地支持了重点项目建设。综合运用股权投入、财政奖补等手段，着力支持增材制造（3D打印）、新能源新材料、中小企业发展和规模以上企业培育等。拨付小额担保贷款贴息资金2,554万元，撬动银行贷款2.8亿元，支持了创业和促就业。安排商贸企业和工业企业破产改制资金6,756万元，解决了国有企业改制遗留问题。筹措资金5,487万元，用于太阳能示范工程、燃煤锅炉拆除改造和重金属污染防治等，促进了节能减排和环境保护。安排资金5,620万元，采取以奖代补方式，支持重点示范镇、文化旅游名镇及新型农村社区建设，加快了小城镇发展。深入开展惠民补贴“一卡通”担保贷款业务，上半年共发放担保贷款4.6亿元，惠及4万多户城乡居民，促进了农民增收和农村经济发展。

----坚持民生优先，老百姓得到更多实惠。上半年，全市财政用于民生方面支出112.77亿元，占财政支出82.95%，民生等各项重点支出得到有效保障。落实了粮食直补、良种补贴、退耕还林、政策性农业保险补贴等强农惠农政策；提高了学前教育、高中、特殊教育生均公用经费补助标准；支持实施城乡居民基本养老保险丧葬费制度，2万余名参保城乡居民享受丧葬费补助；提高了城乡居民基本医疗保险政府补助水平，落实城乡居民大病医疗保险政策，群众“看病难、看病贵”等问题得到进一步缓解；支持推进医药卫生事业改革，县级公立医院、基层医疗机构及村医补助等财政奖补政策顺利执行，促进了公共卫生服务均等化；积极筹措资金，确保了市级机关事业单位调资政策及时落实到位；启动涉农资金整合试点，开展涉农资金专项整治，不断提高资金使用效益；重点社保对象信息网络管理平台试运行，公共卫生服务平台建设试点顺利推进，民生政策落实“碎片化”问题得到进一步解决。

----加大工作力度，争取上级支持成效显著。面对全市财政收支矛盾十分突出的实际，把争资金、争项目作为财政工作的重中之重来抓，最大限度地争取上级对我市的支持和倾斜。上半年，争取省对我市均衡性转移支付补助增量10.3亿元，占全省增量的近五分之一；争取新增地方政府债券转贷资金15.1亿元；富平、大荔、白水被列入第六批中央财政小型农田水利重点县；蒲城县国家农业综合开发现代农业园区建设试点项目顺利通过国家评审，预计可争取资金1亿元，为全市经济社会事业发展提供了资金保障。

----创新管理思路，财税改革全面推进。全面贯彻落实新修订的预算法，制定出台我市深化预算管理制度改革的实施意见，明确了改革任务。建立盘活财政存量资金任务清单、时间表，实行月报告、定期通报和存量资金正常回收制度，形成了盘活财政存量资金长效机制。扩大财政重点绩效评价范围，预算绩效管理进一步加强。扎实开展政府债务清理甄别工作，争取省下达我市债务置换额度34.25亿元，解决了到期债务及部分逾期债务偿还问题，缓解了偿债压力。市县政府预算、部门预算及“三公”经费全部及时公开，公开内容更加细化，财政信息更加公开透明。创新开展市级银行账户清理规范工作，撤销单位账户395个，银行账户管理更加规范。探索实行“大平台交易、批量化竞价、自主性采购”的政府采购新模式，政府采购管理水平进一步提高。市级行政事业单位房地产产权全面实现了集中管理，彻底摸清了房地产家底，明晰了产权，闲置资产首次进行公开招租，确保了国有资产效益最大化。

（三）财政预算执行中存在的主要问题

客观分析，上半年财政预算执行仍存在一些困难和问题：

一是税收收入比重较低。全市税收收入比重仅为54.88%，较去年同期下降了5.09个百分点，较全省市区平均水平相差 1.52个百分点，收入结构有待进一步改善。

二是财政增收十分困难。受资源产品价格下跌和产销量减少影响，钼、煤等重点行业税收减收，全市税收收入下降4.67%，税收收入短收较多，财政增收十分困难，完成全年任务压力巨大。

三是收支矛盾非常突出。今年以来，中省出台的刚性支出政策较多，特别是机关事业单位工资调整、养老保险制度改革以及规范津贴补贴和改革性补贴等，财政支出压力巨大，今年财政收支矛盾尤为突出。

（四）下半年主要工作措施

下半年，我们将在市委的正确领导下，认真执行市人大的各项决议，全面贯彻深化改革的总体要求，紧紧围绕打造“民生财政、绩效财政、阳光财政、活力财政”目标，采取有效措施，加大工作力度，努力完成全年目标任务。

一是全力抓好组织收入工作。加强经济运行分析研判，实时监控钼、煤、钢等重点行业、重点企业经营状况及税收情况，增强组织收入的主动性；深入推进税收协助，强化税收保障，加大涉税信息分析比对应用力度，提升税收征管效率，堵塞收入漏洞；积极推进国地税联合办税，支持推进国地税委托代征，加强“营改增”后地税相关税种征管，促进应收尽收；加大税务稽查力度，有针对性地开展税收专项检查，挖掘增收潜力，力保全年财政收入任务完成。

二是大力支持经济发展。进一步加大盘活财政存量资金力度，重点做好市级盘活财政存量资金工作，督促加快项目实施进度，发挥资金使用效益，全力支持促投资、稳增长。转变财政投入方式，通过实施企业股权投资、设立基金、资本金注入等方式，支持科技创新、新材料产业、企业技术改造、工业信息化建设及节能环保等，促进工业稳增长。落实各项结构性减税政策及支持小微企业发展等税收优惠政策，加快中小企业发展。全力推动主城区集中供热项目加快实施，积极推广政府与社会资金合作（PPP）模式，做好PPP项目的申报和争取工作，引导更多社会资本投向基础设施和公共服务领域。扩大“一卡通”担保贷款范围，强化与金融机构的互动，实现覆盖全市所有镇村，促进农民增收。开展涉农资金整合试点，提高涉农资金的管理使用效益，支持农业发展。

三是切实保障和改善民生。坚持民生优先，积极筹措资金，调整优化支出结构，确保各项重点支出需要。不折不扣执行各项新增、扩面、提标民生政策，支持推进机关事业单位养老保险制度改革，落实规范津贴补贴及改革性补贴政策，维护干部职工切实利益。统筹安排好社会保障和就业、医疗卫生、教育文化、“三农”及保障性住房等方面支出，确保民生支出达到财政支出的80%以上。

四是加大争取上级支持力度。加强政策研究，积极捕捉信息，主动汇报对接，加大争政策、争项目、争资金工作力度，确保中省对我市的各类转移支付补助持续增加。组织做好2016年省级专项资金项目的策划、包装和申报工作，力争将更多的项目列入中省计划盘子，为全市经济社会发展提供资金保障。密切关注国家财税体制改革政策动向，有针对性地做好各项基础工作，确保在改革中为我市赢得利益。

五是加快推进财税改革。积极开展市级部门预算管理综合绩效评价，加快推进县市区绩效评价工作，提高预算管理绩效。推进财政信息公开常态化，及时公开财政决算、财政政策、专项支出、绩效评价结果等信息。扎实做好债务置换工作，研究出台政府性债务管理、预算管理以及风险预警等办法，规范政府性融资行为，防范和化解债务风险。抓好“营改增”等税制改革政策的实施，确保改革顺利推进。加强行政事业单位房地产出租出借及处置管理，实现资产保值增值。进一步提高政府采购工作透明度，采购范围逐步由货物、工程向服务延伸。推进财政信息化建设，继续完善国库集中支付体系，做好财政业务信息化网络系统建设，全面提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平。

二、2015年新增地方政府债券收支安排方案

（一）新增地方政府债券资金规模及有关政策

从今年起，地方政府债券管理，要建立新机制，实行预算管理、规模控制，由省级政府自发自还。近期，省财政厅下达我市新增地方政府债券额度151,000万元（含转贷韩城市17,000万元，全部为一般债券，由省财政厅直接安排下达韩城市），其中：一般债券109,000万元，专项债券42,000万元。我市实际可安排的新增地方政府债券为134,000万元，其中：一般债券92,000万元，专项债券42,000万元。

中省财政部门要求，今年新增地方政府债券资金，要保障在建项目后续融资，严格控制能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。各地要根据实际，加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度，优先用于支持棚户区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设发展、城市地下管网建设改造、智慧城市建设等重大公益性项目支出。

根据以上要求，结合我市实际，建议新增债券资金主要用于保障性安居工程建设地方配套及重点民生项目、交通建设、城市基础设施建设等促投资稳增长方面。

（二）新增地方政府债券资金安排方案

新增地方政府债券资金建议分配市级24,335万元，县（市、区）109,665万元。

1、市级债券资金安排方案。

分配市级债券资金24,335万元，全部为一般债券，安排用于以下2个方面：

（1）安排4,335万元用于稳增长调结构的公共财政投资项目。其中：水利基础设施建设3,635万元；渭南图书馆改造500万元;中心区南部污水管网改扩建200万元。

（2）安排20,000万元用于市级重大公益性项目建设。其中：中心城市基础设施建设13,000万元; 渭南中心区供水（北水厂）工程建设3,000万元；新能源汽车充电设施建设2,000万元；310国道华阴至渭南一级公路改扩建工程建设2,000万元。

2、转贷县（市、区）债券资金安排方案。

分配县（市、区）债券资金 109,665万元，选取各县（市、区）可用财力、保障性住房建设任务、稳增长调结构重点项目支出需要等因素，进行测算分配。具体分配如下：临渭区26,498万元，华县8,574万元，华阴市4,208万元，潼关县6,730万元，大荔县4,658万元，蒲城县12,588万元，澄城县7,930万元，白水县9,410万元，合阳县11,221万元，富平县13,216万元，高新区2,100万元，卤阳湖1,354万元，经开区1,178万元（一般和专项债券分项详见附表）。

（三）预算调整情况

按照《预算法》规定，建议在市四届人大第七次会议审议通过的2015年财政预算草案的基础上，分别增加全市和市级一般公共预算和政府性基金预算收支。

全市一般公共预算收入和支出分别增加109,000万元（含韩城市，下同）。市级一般公共预算收入增加92,000万元（不含韩城市，下同），列“转移性收入—债务转贷收入”科目；市级一般公共预算支出增加92,000万元，具体科目为：文化体育与传媒支出500万元，节能环保支出2,000万元，城乡社区支出16,200万元，农林水支出3,635万元，交通运输支出2,000万元；转贷县（市、区）67,665万元，列“转移性支出—债务转贷支出”。

全市政府性基金预算收入和支出分别增加42,000万元。市级政府性基金预算收入增加42,000万元，列“转移性收入—债务转贷收入”科目；转贷县（市、区）42,000万元，列“转移性支出—债务转贷支出”科目。

（四）做好地方政府债券管理工作

为了切实发挥地方政府债券资金的使用效益，我们将认真做好以下工作：一是加快建立政府举债新机制，完善全市政府债务管理制度体系；二是尽快上报我市地方政府债券安排使用方案，争取债券资金早日下达；三是加强与县（市、区）和市级部门的沟通衔接，做好新增债券资金项目的落实工作，及时拨付资金，尽快发挥债券资金效益；四是加强债券资金的监督管理，确保债券资金规范有效使用；五是统筹安排，做好地方政府债券的还本付息工作。

渭南市人民政府

关于提请审议临渭区人民政府驻地迁移的议案

市人大常委会：

为贯彻落实省委、省政府关于“促进渭南建设百万人口区域性中心城市”的要求，进一步加快渭南中心城市建设步伐，不断提升中心城市品位，拟将临渭区人大、政府、政协及政府所属部门搬迁至原市政府大院集中办公。

临渭区政府驻地迁移后，有利于加快城市建设步伐，现驻地将实施整体征收改造，为广场南路片区改造和棚户区改造腾出空间，促使形成新的商业中心；有利于提高行政效能，区直部门将于区政务大厅一起集中办公，可更好地为群众提供“一站式”服务，降低行政管理成本，实现公共资源服务效益最大化；有利于渭南中心城市平衡发展，既能补充市政府搬迁后城市东部建设开发的不利局面，又能带动广场南路片区改造和开发建设，实现渭南中心城市东西“两翼”的平衡发展。

现报来《临渭区人民政府驻地迁移的请示》及《关于临渭区人民政府驻地迁移风险论证的评估报告》，请予以审议。

渭南市人民代表大会常务委员会

关于接受徐新荣同志辞职请求的决定

（2015年8月27日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《渭南市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》规定，渭南市四届人大常委会第三十九次会议决定，接受徐新荣同志辞去渭南市人大常委会主任职务的请求。报渭南市第四节人民代表大会备案。

渭南市第四届人民代表大会常务委员会

第三十九次会议任免名单

（2015年8月27日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

任命：

    凌恒山为市中级人民法院审判委员会委员；

    李金海为市中级人民法院审判委员会委员；

    司彦华为市中级人民法院审判委员会委员。

免 去:

　　丁亚民的市中级人民法院副院长、审判委员会委员职务；

    王玉琦的是中级人民法院审判委员会委员、审判员职务；

    党宏军的市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务；

    智  敏的市中级人民法院刑事审判第二庭副庭长职务；

    孙新田的市中级人民法院审判员职务；

    杨志发的市中级人民法院审判员职务；

    鲁根运的市中级人民法院审判员职务；

    常裕厚的市中级人民法院审判员职务；

    郭  薇的市中级人民法院审判员职务；

    韩有民的市中级人民法院审判员职务；

    孙文文的市中级人民法院审判员职务；

    李成武的市中级人民法院审判员职务；

    常朝生的市中级人民法院审判员职务；

    杨秦安的市中级人民法院审判员职务；

    韩广伦的市中级人民法院审判员职务；

    何  岗的市中级人民法院审判员职务；

    李存宪的市中级人民法院审判员职务。