渭南市人民代表大会常务委员会公报

2014年   第三号（总号：038）
目    录
渭南市人大常委会办公室                                      7月4日

渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议议程
渭南市人民政府关于全市公务员管理工作情况的报告……梁建军
渭南市人大常委会关于对全市公务员管理工作情况报告的审议意见
渭南市人民政府关于全市基本公共卫生服务工作开展情况的报告……金敏学
渭南市人大常委会关于对全市基本公共卫生服务工作开展情况的报告的审议意见
渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议任免人员名单


　
　
渭南市第四届人民代表大会常务委员会
第三十次会议议程
（2014年6月26日渭南市第四届人民代表大会常务委员会
第三十次会议第一次全体会议通过）
　　　　　
1.听取和审议市人民政府关于公务员管理工作情况的报告；
2.听取和审议市人民政府关于公共卫生工作情况的报告；
3.人事任免。

渭南市人民政府
关于全市公务员管理工作情况的报告
——2014年6月26日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
渭南市人社局副局长、公务员局局长  梁建军

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
　　我受市政府委托，现在向市四届人大常委会第三十次会议报告全市公务员管理工作情况。请予审议。
    市人力资源和社会保障局（公务员局）是负责全市行政机关公务员特别是科级及以下公务员综合管理的职能部门。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市公务员管理工作以贯彻落实《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）及其配套法规为主线，以提高公务员队伍执政能力建设为基础，以创新考录机制优化队伍结构为重点，以增强服务效能助推区域发展为目标，按照“突出特色，整体推进”的思路，健全管理制度，规范管理流程，创新管理方法，提升管理水平，较好地完成了职能所赋予的各项任务，为我市经济社会发展提供了坚实的人才保障和智力支持。
　　一、全市公务员队伍基本情况
    2005年4月十届全国人大常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，2006年4月中共中央、国务院印发了《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》。此后，我市组织开展了一系列学法、知法、守法主题活动，依法管理、依法施政理念得到有效贯彻。按照“干一流业绩、建一流队伍”的总要求，以“两提高、三突出、两创新”为抓手（即以提高整体素质、工作效能为基点，突出招考录用、效能考核、综合管理三项重点，创新探索考核奖惩和职位管理两个机制），坚持依法管理，务实创新，紧扣重点，整体推进，全市公务员队伍建设取得了明显成效。截止目前,全市党政群机关共有公务员（参管人员）25792人,其中市级5829人,县乡19963人；党群系统5427人，行政系统20365人。按职务层级分，处级以上公务员1283人，科级公务员11197人，科员办事员13312人。按年龄层次分，35岁及以下公务员5171人，占20.05 %；36岁-45岁 9773人，占37.89 %；46岁-55岁8212人，占31.84%；56岁及以上2636 人，占10.22 %。按学历层次分，研究生以上学历1333人，占5.17%；本科学历9500人，占36.83%；专科学历11190人，占43.39%；中专及以下学历3769人，占14.61%。总体来看，全市公务员队伍结构基本趋于合理，层次分布日渐优化，整体素质逐步增强，管理水平稳步提高。近三年来，先后有588名公务员荣获三等功，有334名公务员和193个集体得到省级以上部门表彰，我市公务员考核工作在全国考核工作会议上做了经验交流，并被确定为国家公务员局考核工作联系点，公务员法律知识竞赛荣获全省银奖，公务员综合管理、信息系统建设等多项业务工作得到省公务员局的表彰和肯定。
　　二、公务员管理主要工作和成效
    按照职能职责，全市公务员管理工作的主要做法及成效体现在以下五个方面：
   （一）综合管理步入规范化轨道。一是公务员登记工作扎实开展。严格依据《公务员登记实施办法》，明确登记的范围、对象、条件和程序，扎实细致开展公务员登记工作，已先后完成了21938名机关公务员和3854名参照管理事业单位工作人员登记备案工作，为《公务员法》顺利入轨运行奠定了基础。同时，结合新增公务员的特点，重点对新招录公务员、安置机关的军转干部、调任公务员和公开选任的公务员进行登记管理，公务员队伍实现了正规化。2011年以来，按照省委组织部、省人社厅（公务员局）的有关安排，先后完成了2001－2005年度机关违规进人和公安系统公务员登记遗留问题的处理工作，解决了1073名机关人员的公务员登记遗留问题，有力地维护了社会稳定和人事和谐。二是公务员职位管理逐步细化。坚持规范化、精细化管理理念，依据“三定方案”和公务员职位设置规定，在全市机关和参管单位中全面开展职位设置工作，建立职位说明书，明确职位职责、标准和要求，做到以岗招录、按岗调任、转任和晋升，实现了由身份管理向职位管理的转变。按照处级不超过领导班子职数的三分之一、科级不超过中层领导干部职数的二分之一的政策规定，重新审核设置全市机关（参管单位）公务员非领导职数，规范职务任免程序和要求，确保从源头上预防超职数配备干部。准确把握改革方向，深入推进公务员职位分类制度改革，积极稳妥完成了全市公安系统警务执法类1948名公务员的职务套改。着眼长远，积极开展分类招录、分类考核、分类培训等课题研究，职位管理专业化水平得到明显加强。三是公务员信息系统全面建立。按照“统一标准、分级建设、信息共享”的建库要求，自2012年起，在全市开展了公务员信息系统建设工作，审核并完成了1013个机关（参管单位）包括单位名称、规格、类别等在内的10余项单位信息以及21886名公务员包括姓名、年龄、文化程度、个人履历、奖惩情况在内的120余项个人信息的录入工作，初步建立了涵盖市县乡三级的全市公务员管理信息系统，为准确把握公务员队伍发展状况和趋势，科学制定公务员队伍建设规划和法规政策提供数据服务和决策支持。同时，依托信息系统，整理出了全市公务员职位职数和综合信息两本台账，实现了对公务员编制、职位职数和人员的系统性管理，提高了信息化管理水平。四是公务员竞岗轮岗稳步推进。针对社会关注的公务员职务晋升工作，始终坚持竞争性选拔和职位轮换相结合，多途径激发公务员干事创业热情。依据《渭南市公务员竞争上岗实施办法》，按照“四审三考两批复”的工作要求（“四审”即审职位是否空缺、条件设置是否科学、人员资格是否合法、程序是否规范；“三考”即笔试、演讲和民意测评；“两批复”即审批方案和结果），精心指导开展竞争上岗，先后指导32个部门实施竞争上岗20余期次，选用科级干部450余名。2012年，根据工作需要，经过充分调研，结合我市实际，制定出台了《渭南市市级机关科级公务员职位轮换工作实施办法》，对在同一职位任科级领导职务满5年或非领导职务满10年，在同一科室任正副科级领导职务累计满8年的公务员，及时下发《职位轮换督办单》，组织开展职位轮换工作。截止目前，指导市直机关对160余名科级公务员特别是涉及人、财、物管理和重要事项审批岗位的公务员有序进行了职位轮换，既增强了公务员队伍活力，又有效遏制了“岗位腐败”问题的发生。
    （二）招考录用机制日趋完善。严格落实“凡进必考、省级统考”的政策规定，突出公开、平等、竞争、择优原则，改革创新招考录用办法，提高考录工作水平。一是优化考试环境。采取面试考官全部外聘、面试考场全面封闭、违纪人员责任追究三项措施，改善公务员招录的考试环境。二是全方位加强监督。推行考试过程全程摄像、纪检监察全面跟进、两代表一委员参与三项措施，确保考录工作严肃公正。三是拓展选人渠道。注重加大基层一线公务员的招录力度，对边远乡镇、基层站所适当放宽招录条件，保证每年有60-70%的招录计划用在基层。积极实施从优秀工人农民中招录公务员，优化公务员队伍结构。近三年来，全市行政机关共招录公务员840余名，其中从工人农民中招录公务员49名，新招录公务员绝大部分补充到了县（市、区）和乡镇（办）机关。同时，畅通基层公务员上行通道，在市直机关逐步推行公务员基层遴选，先后在市人社局、监察局等部门进行了公务员遴选试点，共选拔干部 36人，社会反响较好。
    （三）考核管理实现新突破。以“对群众负责、为群众服务、受群众监督、让群众满意”为目标，强化平时考核，开展分级讲评，构建奖罚机制，引导激励公务员自我净化、自我约束、自我完善、自我提高。近年来，抓住我市作为国家公务员局考核工作联系点的有利契机，在公务员量化考核方面积极探索，大胆尝试，取得了一定成效。2013年，为进一步加强岗位目标管理，加强公务员平时考核工作，达到转变作风、提升效能、促进服务的目的，研究出台了《渭南市市直机关效能考核工作意见》，提出了“周自评”“月点评”“季测评”“年综评”、层级管理、分期考核、综合评定的效能考核工作新办法，目前，已在市级机关全面推开。在组织落实考核制度方面，主要采取了三项措施：一是严格效能考核工作程序，落实等次规定和比例要求，规范考核备案制度。为市直机关干部配发《公务员效能考核手册》，要求每名干部详细记实每周工作情况，要求各部门每季度按照优秀、良好、合格、较差四个等次和规定比例确定干部季度效能考核结果。二是加强效能考核工作督查问责制度，会同市委督查室、市政府督查室和市委组织部，定期对各部门效能考核工作进行督查，对未按时上报考核结果的部门停发效能考核奖；对工作不扎实、不规范的进行提醒谈话，限期整改提高。三是探索效能考核与目标责任制考核挂钩办法，落实平时考核制度，使两个考核互联互动，强化考核导向，做到奖得有据有力，罚得公开透明。同时，为增强公务员的服务意识和责任意识，在市直部门窗口服务单位推行挂牌上岗、群众评议和服务承诺，自觉接受社会的评价监督。效能考核实施以来，市级行政机关先后有625人评为优秀，2379人评为良好，1353人评为合格，9人评为较差，市直机关公务员普遍增强了动力和干劲。《中国组织人事报》、国家公务员局网站以《陕西渭南平时考核动真格》为题对此专门刊发报道，省公务员局也专门前来专题调研。
    （四）教育培训做到全覆盖。以提升素质、能力、作风和服务水平为目标，突出依法行政全员培训和职业道德培训，丰富创新教育培训的内容和形式，全面推进公务员“四类培训”（即初任培训、任职培训、专门业务培训和在职提高培训）顺利开展;以挂职锻炼、交流培训为主要方式，大力开展公务员东西部交流和到基层挂职锻炼，着力提升公务员队伍的基层经验和能力水平。近三年来，先后组织各类培训班142期次，培训达16400余人次，其中组织赴福建、广东开展东西部交流培训78人次，协同组织部门组织到基层乡镇挂职乡镇书记、乡镇长和村书记、主任284人次，做到了培训对象和培训类别的全覆盖。此外，以争做“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”为抓手，创新教育培训新载体，在全市行政机关开展了“三学习三提升两争做”活动、公务员“三项技能竞赛”活动、公务员“优质服务窗口”创建活动、“为东大门建设增光添彩公务员书画大赛”等活动，有效地增强了公务员的素质和能力。全市先后有9名公务员荣获“全省人民满意的公务员”荣誉称号，5人获得陕西省一等功奖励，19名公务员在全省公务员书画大赛中获奖，30名公务员在全市公务员“三项技能竞赛”中分别获得“公文写作能手”、“电子政务状元”、“创先争优普通话演讲标兵”等荣誉称号。
    （五）部门自身建设得到新加强。结合公务员管理部门自身实际，坚持“两个一流”的工作标准，按照“讲党性、重品行、做表率”的目标要求，积极从三个方面推进和加强部门自身建设。一是大力提升服务水平，创建务实型机关。开展以“学习、管理、服务、创新”为内涵的机关文化建设活动，建立健全管理服务制度，切实实践“在服务中实施管理，在管理中实现服务”的活动主题，进一步塑造和提升部门自身形象。二是大力强化开拓意识，创建创新型机关。创新管理思路，创新工作方法，创新服务方式，组织开展业务达标评比活动，积极开展课题研究，鼓励工作人员积极探索、大胆尝试，提升管理工作理念。三是大力加强作风建设，创建自律型机关。严格公务员管理工作纪律，倡导公道正派、求真务实的工作作风，在机关内部扎实开展岗位职责、职业道德、作风纪律大排查大整顿，增强公务员管理人员的事业心和责任感。今年以来，结合群众路线教育，在局机关内部深入开展“依靠谁、为了谁、我是谁”大讨论活动，帮助管理人员树立正确的群众观、利益观和价值观。“三型机关”创建和群众路线教育活动的深入开展，使部门的作风纪律得到加强，服务水平得到提升，部门形象进一步得到优化。近三年来，市县两级公务员主管部门先后有5个单位被评为省市以上先进集体，8人被评为先进个人。
　　三、存在的问题
    近年来，在公务员管理方面，虽然做了一些积极探索和有益尝试，也取得了一定的成效，但由于一些主客观因素，工作中依然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节：一是公务员管理制度建设仍有缺失。受中省政策规定所限，公务员激励约束机制、辞职辞退机制、选任调任机制还有不够完善、相对滞后的地方，一定程度上影响了工作向纵深层次推进。公务员流动还不够通畅，机关公务员不愿意到下属参管单位，参管单位的优秀公务员也难以用到机关，“能上能下、能进能出”的问题没有得到根本解决。二是公务员队伍建设仍有短板。公务员评价办法还不够科学规范，考核指标设置还不够具体，优秀人才的使用上还不够大胆，有论资排辈的情况，公务员工作的积极性没有得到充分调动。基层公务员的工资福利待遇相对较低，个人发展空间较窄，一些新招录的公务员不能安心工作，影响队伍的稳定。公务员队伍的思想作风、职业道德、能力水平与“好干部”的标准还有差距，一些基层乡镇和服务窗口单位公务员服务意识和服务本领仍需加强。三是公务员管理部门的自身建设仍有弱项。一些县市区管理机构还不够健全、法规意识不够强，工作力量配置不足；一些部门公务员管理不够规范，职位管理意识不强，存在机关事业单位人员混岗使用的情况。对此，我们将在以后的工作中，认真研究，切实加以解决。
　　四、下一步工作设想
    （一）进一步完善管理制度。健全公务员职位管理办法，落实公务员竞岗轮岗、调任选拔等工作制度，加大公务员交流的范围和力度；规范公务员效能考核工作制度，完善考核结果与年度奖金挂钩办法，强化正面激励效果，激发公务员干事创业热情。
    （二）进一步加强基层公务员队伍建设。认真贯彻中省《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》，改进公务员非领导职数设置办法，在乡镇机关设置主任科员、副主任科员，适当提高基层公务员待遇；加强从基层招录、遴选公务员工作力度，注重从基层一线发现人才、培养人才和使用人才，打开基层公务员上升通道。
    （三）进一步提升公务员能力素质。加大教育培训工作力度，改善队伍知识结构；定期开展技能竞赛，提升服务水平；加大公务员跨部门跨区域交流力度，采取给年青公务员压担子、引路子、搭梯子的办法，在工作实践中培养公务员能力，提升公务员综合素质。
    （四）进一步加强管理部门自身建设。加强市级公务员主管机关的整体建设，督促各有关县市完善管理机构，加强人员配置；定期开展公务员管理工作人员业务培训，提升政策水平和业务能力；坚持高严要求，强化公务员管理机关和干部队伍建设，当好其它公务员的表率。
　　尊敬的主任、各位副主任、秘书长和各位委员，真诚感谢市人大及各位委员对我们工作的关心、帮助和支持。我们将以这次市人大常委会专题审议为契机，在市委、市政府的领导下，更加主动接受人大的监督，进一步围绕大局、服务发展，增添措施、务实创新，努力推进高素质公务员队伍建设，为渭南经济社会科学发展、富民强市履好职、尽好责、服好务。
　　
渭南市人大常委会关于对全市公务员
管理工作情况报告的审议意见
　　
　　渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取和审议了市公务员局局长梁建军受市政府委托所作的关于全市公务员管理工作情况的报告。
　　会议认为，近年来，市人民政府认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，建立健全公务员管理制度，扎实推进各项工作任务落实，公务员管理整体水平得到较大提升，公务员考录、考核机制创新成效显著，公务员队伍建设得到长足发展，整体素质有较大提高，为我市经济社会发展提供了坚实的人才保障和智力支持。
　　会议指出，我市公务员管理工作尽管取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：一是公务员管理制度仍需完善。公务员激励约束、辞职辞退、选任调任方面的管理细则相对滞后；考核奖惩指标的设置不够具体，公务员流动不够畅通，“能上能下、能进能出”的流动机制尚未形成；机关公务员不愿意到基层单位，基层单位的优秀人员也难以用到机关，公务员能力和特长没有得到充分发挥。二是基层公务员福利待遇相对较低。基层公务员津补贴水平普遍较低，与发达地区同级人员相比差距较大，公务员工作积极性还不够高，一些新招录公务员不能安心工作，影响队伍稳定。三是部分公务员职业素养有待提升。一些乡镇和窗口服务单位公务员服务意识还不够强，一些部门业务人员的政策水平和工作能力还不够高，思想作风、职业道德、能力水平与“好干部”的标准还有一定的差距，对公务员职业素养的培训教育有待加强。四是一些部门法规意识亟待增强。公务员法的宣传普及略显薄弱，一些部门法律法规意识淡薄，日常工作中有管理不规范现象，一些县市部门存在机关事业人员混岗使用情况，一些部门和单位公务员辞职辞退不能严格执行程序。
　　为了更好地推进我市公务员管理工作，会议要求，市人民政府要进一步做好以下工作：
　　 （一）进一步加大公务员法律法规宣传普及力度。加大《公务员法》及公务员招录、考核、管理工作的宣传力度，不断增强公务员的责任感和使命感。组织开展以学法、知法、守法为主题的公务员法律法规宣传普及活动，以增强各级领导和各级管理人员的依法施政理念、依法管理理念。采取有效措施，切实提升广大公务员的依法行政水平，确保公务员各项法律法规得到有效实施。
　　（二）进一步加强基层公务员队伍建设。认真贯彻落实中省《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》，积极开展从优秀工人农民和服务基层项目人员中招录公务员工作，改善基层公务员队伍结构；加强从基层招录、遴选工作力度，进一步拓展基层公务员发展空间；关心基层公务员队伍成长，提高公务员待遇，激发他们干事创业的激情和活力。
　　（三）进一步规范完善公务员管理工作制度。研究制定公务员调任工作管理办法，规范公务员轮岗交流、遴选工作；制定公务员辞职、辞退工作细则，严格工作程序，畅通公务员退出通道；落实公务员带薪休假制度，完善机关效能考核工作制度，健全奖惩和问责机制，使效能考核指标设置应更加科学规范，使选优评差工作常态化，促进转变工作作风、提高行政效能；加强行政公开，在政府网站对公务员信息进行公开，让全社会共同监督公务员队伍，推动公务员管理工作再上台阶。
　　（四）进一步提升公务员队伍整体素质。继续加大教育培训工作力度，丰富培训教育载体，重点加强公务员职业道德教育和能力水平提升。充分运用效能考核结果，树一批好的典型，使广大公务员学有榜样，赶有目标；以提升公务员能力水平为目标，在公务员队伍中定期开展技能竞赛，锻炼培养公务员的业务能力；以党的群众路线教育活动为牵引，强化公务员岗位职责意识和服务群众意识，切实增强公务员群众观念和服务水平。
　　
　　渭南市人民政府关于全市基本公共卫生服务工作开展情况的报告
——2014年6月26日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
　　渭南市卫生和计划生育局局长  金敏学

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
　　我受市人民政府委托，现在向市四届人大常委会第三十次会议报告全市基本公共卫生服务工作进展情况。请予审议。
　　一、基本情况
　　 国家基本公共卫生服务项目，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，是深化医药卫生体制改革的重要工作，是我国政府针对当前城乡居民存在的主要健康问题，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面向全体居民免费提供的最基本的公共卫生服务。基本公共卫生服务主要由乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）负责具体实施。村卫生室、社区卫生服务站分别接受乡镇卫生院和社区卫生服务中心的业务管理，合理承担基本公共卫生服务任务。服务内容主要包括：城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0—6岁儿童管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务。2013年又新增了中医药服务。基本公共卫生服务项目所规定的服务内容由国家为城乡居民免费提供，所需经费由政府承担，2009年的补助经费为人均21.5元，2011年提高到人均25元，2013年提高到人均30元。
　　二、各项基本公共卫生服务项目进展情况
　　自2009年国家基本公共卫生服务项目实施以来，在省卫计委的精心指导下，在市人大的有力监督和关心下，我们精心部署，积极探索，全力推进，严格按照《国家基本公共卫生服务规范》开展工作，取得了良好的效果。一是全面建立居民健康档案。通过集中建档、门诊建档、入户建档等方式收集和建立居民健康档案，截止2013年全市共累计建立城乡居民健康档案451.76万份，建档率达87.23%，建立电子档案420.1万份，建档率达到81.2%；二是广泛开展健康教育服务。采取发放宣传资料，设置宣传栏，举办健康讲座等方式，针对重点人群、重点疾病开展健康教育和健康促进活动，普及健康知识，积极倡导健康文明的生活方式，努力促进全民健康素养的提升。2013年我市共发放健康教育印刷资料306.9万份，播放健康教育音像资料6149 次，更换健康教育宣传栏 5798 期，开展公众健康咨询活动6121次，举办健康知识讲座 3362次；三是精心组织预防接种服务。全市建成规范化接种门诊174 家，严格按接种流程开展疫苗接种工作。据统计，十一种一类疫苗（乙肝、卡介苗、脊灰、百白破、白破、麻风疫苗、麻腮风苗、乙脑、A群流脑、A+C流脑、甲肝）基础接种率均达到99%以上；四是认真开展儿童健康管理和孕产妇健康管理服务。全市0-6岁儿童健康检查33.71万人，健康管理率达90%，新生儿访视5.19万人，访视率90%。全市早孕建档5.44万人，建档率94%，产前健康管理5.38万人，管理率93%，产后访视5.18万人，访视率90%；五是加强重点人群管理。全市高血压、糖尿病患者规范化管理人数累计分别达到41.43万人和10.71万人，规范化管理率分别为88.8％和89.8％；辖区内重性精神病患者1.79万人，规范管理率100％；六是加强传染病及突发公共卫生事件报告和处置服务。切实落实传染病防治措施，加强疫情报告管理，强化疫情的调查与处理，建立健全相关的工作制度和技术方案，及时规范地做好传染病及突发公共卫生事件登记、报告和处置工作，传染病疫情报告及时率为100%。2013年我市共报告法定传染病2.33万例，发病率为440.63/10万，在全省处于中游位置。全市共报告4起突发公共卫生事件，均为一般突发事件（一起为食物中毒、三起为传染病疫情），均已结案；七是强化卫生监督协管服务。明确了县级卫生行政部门、卫生监督所和基层医疗机构的责任，细化了市对县、县对乡的卫生监督协管考核标准。目前，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室共有专职卫生监督协管员192名，兼职315名，主要以公共场所卫生监督、饮用水卫生监督、学校卫生监督和打击非法行医、非法采供血为主，在辖区范围内协助县级卫生监督机构开展卫生监督工作；八是加强老年人健康管理。按照《国家基本公共卫生服规范》对所有65岁以上城乡常住居民进行了健康管理。据统计，全市共将38.31万名６5岁（含）以上城乡居民纳入了健康管理人群，2013年全市65岁以上老年人免费体检 35.98万余人次，体检率为86.5%；九是开展中医药健康管理服务（2013年新增公共卫生项目）。2013年共为15.01万名65岁以上老年人开展了中医体质辨识服务，有5.44万名0—36个月龄儿童接受了中医调养服务。
　　 三、具体工作措施
　　（一）加强领导，明确责任。我市按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，结合城乡一体化发展战略，着眼于深化医药卫生体制改革，积极采取有效措施，促进基本公共卫生服务工作的顺利开展。早在2009年我们就把落实好基本公共卫生服务列为卫生系统年度目标责任考核的主要内容，同时，成立了渭南市基本公共卫生服务工作领导小组，并结合我市实际，相继制定了包括居民健康档案、老年人健康管理、慢性病管理、重性精神疾病管理、传染病报告管理以及预防接种在内的基本公共卫生服务项目实施方案。各县市区随后也制定了符合各自实际的实施细则，成立了领导小组，制定了具体的项目考核办法，明确了县、乡、村三级医疗机构在完成基本公共卫生服务项目工作中的职责任务，通过制度的建立，夯实了各级的责任。我们还根据项目具体实施情况及时下发了《渭南市卫生局关于做好疾病预防控制及农村卫生公共卫生服务项目工作的通知》，进一步强调了各县市区在规范服务内容、合理分配资金的同时，要科学开展考核评估工作，确保项目实施效果。
　　（二）强化培训，创新管理，提高项目惠民成效。为及时掌握全市基本公共卫生服务项目进展情况，我们一是要求各县市区每月按时上报基本公共卫生服务进展情况报表，并通过各专业工作会议研究、讨论并解决项目执行过程中的难点与重点问题。二是针对基层服务知识欠缺，业务水平不高等实际问题，抽调市疾控中心、市妇保院、市卫生监督所和市健教所等相关单位的专业技术人员，深入各基层单位，采取边检查边培训的方式对基层公卫服务人员面对面进行项目内容解读、服务技能和项目管理知识的大培训，使基层公卫服务管理人员熟悉掌握了项目服务内容和服务技巧，进一步提升了全市整体服务水平。三是为了有效提高项目的规范管理率，杜绝项目实施过程中存在的服务不到位问题，在市上的统一要求下，各县市区也积极探索，不断创新管理办法。大荔县从2013年起，对重点人群服务项目实行卡册成像管理，要求针对服务对象见人建卡，粘贴首次服务照片，服务一次当事人（监护人）签字一次，让人民群众实实在在享受到有效的基本健康管理服务。蒲城县按照归口管理的原则，在局项目办的基础上又在项目相关的下属单位设置了五个项目办，即疾控中心项目办、新农合中心项目办、妇幼保健院项目办、健康教育所项目办、卫生监督执法所项目办，各项目办根据各自的职能分别承担11类43项国家基本公共卫生服务项目的培训、业务指导和全程管理工作，制定年度工作计划，制作各项目实施方案，开展季度检查和半年督导工作，对各项目实施情况进行分析和调研，而监督任务又由卫生局项目办和监察室分别承担。这样一来，任务明确了，责任夯实了，监督到位了，新的工作机制有力地推动了基本公共卫生服务项目的规范实施。
　　（三）争资跑项，充实队伍，全面提升服务能力。基本公共卫生服务项目是国家医药卫生体制改革下达的刚性任务，是必须保质保量完成的。为此，近年来，我们着重在改善基层医疗机构就医环境、促进设施设备更新升级、提高专业人员技术水平方面努力的做了一些工作。一是统一标识、树立形象。按照省卫计委安排，我们利用09、10两年时间，在全市范围内开展了乡镇卫生院规范化管理和村卫生室规范化建设工作。全市187所乡镇卫生院和2951所村卫生室均做到了整体形象“五统一”，大大改善了基层医疗机构的就医环境，也提高了基层医疗卫生机构在农民群众心目中的形象和地位；二是争资跑项，加大投入。利用各种机会争取项目资金，加大投入力度。近年来，累计投入资金2.96亿元，新改扩建乡镇卫生院134所、村卫生室55所。同时，将乡镇卫生院人员全额工资列入财政预算，09年起为乡镇卫生院和村卫生室配置了4000万元的基本医疗设备，进一步稳定了人心，提高了服务效能。三是切实做好人才队伍建设工作。从2006年开始，我市连续7年实施了农村基层人才队伍振兴计划，优先招聘高校毕业生到农村基层从医。同时积极推进镇村一体化管理，科学利用中央及省级财政专项培训经费，采取集中培训、对口帮扶、免费进修、继续教育等一系列连续措施，对全市187所乡镇卫生院的相关人员和乡村医生进行了相关专业知识的培训，极大地提升了基层医护人员的专业技术水平。截至2013年，共培训乡镇卫生院专业技术人员2000余人次，乡村医生2万余人次。通过以上工作的开展，全市基层医疗机构的综合服务能力得到明显增强，为较好的完成各项基本公共卫生服务工作打下了扎实的基础。
　　四、存在的困难和问题及下一步工作思路
　　尽管我市在完成国家基本公共卫生服务项目中做了大量工作，取得了一定的成绩，群众对项目实施的满意度也达到了80%以上，但与项目的要求和群众的期盼相比，还存在许多问题和不足。主要表现在以下四个方面：一是公共卫生人才缺乏。虽然目前各乡镇卫生院都成立了公卫科，但乡镇卫生院从事公共卫生的人员多以兼职为主，绝大部分是非医学专业人员，数量和质量都严重不足，导致专干不专、公共卫生服务质量不高；二是流动人口的公卫服务落实难度大。我市在外务工人员和来我市务工的人员较多，流动性大，而辖区内信息化建设进程较慢，各服务点都是手工录入，加之群众对部分公共卫生服务项目认识不够，造成居民健康档案的个人基本信息不全，健康体检和随访服务难以落实，管理难度增大，给群众较好的享受国家基本公共卫生服务造成了困难。三是设施设备陈旧。2010年后，中、省再未对乡镇卫生院设备更新投入经费，而实施药品三统一政策后，各乡镇卫生院自身购置设备的能力也不足，2006—2009年配置的设备功能已不适应工作的需求，有的因年限到期已报废。同时，部分服务机构，尤其是村卫生室，大部分是以家代室，设备单一，也已不能满足当前公共卫生服务发展的需求。四是宣传力度还需进一步加强。从目前的实际情况来看，有些项目群众知晓率不高，参与意识不强。如老年人体检每年一次，但有的65岁以上老年人不愿参加体检，导致体检率上不去。部分孕产妇自主选择首次产检到县级医疗助产机构而不愿意去乡镇卫生院接受服务，致使乡镇卫生院缺失资料严重、统计率下降。
　　下一步，我市将继续围绕项目任务落实和群众受益这两个关键环节，重点抓好四方面工作：一是找准突破点，让群众受益最大化。我们将以考核结果与基本公共卫生服务项目经费的分配相挂钩为突破点，进一步完善国家基本公共卫生服务项目管理制度，细化考核指标，层层分解任务，切实加强责任分工和绩效考核管理，加强项目经费监督管理，保证项目资金合理使用，让群众最大程度享受各项基本公共卫生服务。二是进一步加强公共卫生人才队伍建设。积极协调市县编办、人社、财政部门继续加大对基层卫生人才的引进工作，同时对现有的人员将不断加强公共卫生业务培训，采取走出去、请进来的办法，努力提高专业技术人员的业务能力。三是积极与财政部门协调，加快信息化建设步伐。争取财政部门的大力支持，督促各县市区积极推进以利用好基本公共卫生服务项目数据为主的信息化建设工作步伐，提高管理效能，使广大群众更好地享受基本公共卫生服务。四是进一步加强宣传工作。采取多种形式动员广大群众积极参与，变群众被动接受服务为主动要求服务，调动社会力量监督基层医疗卫生机构规范的提供基本公共卫生服务，推动基本公共卫生服务项目工作的健康发展和项目任务的切实落实。
　　主任、各位副主任、秘书长，各位委员，国家基本公共卫生服务工作是重大民生工程，关系到千家万户的幸福和安康，感谢市人大对卫生事业特别是公共卫生工作长期以来的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。今后，我们将在市委市政府的坚强领导下，在市人大的监督下，认真履行职责，开拓进取，扎实工作，攻坚克难，为保障全市人民群众健康做出新的贡献! 
　　
渭南市人大常委会
关于对市人民政府《关于全市基本公共卫生服务工作开展情况的报告》的审议意见
　　
　　渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取和审议了市人民政府《关于全市基本公共卫生服务工作开展情况的报告》。
　　会议认为，自2009年国家基本公共卫生服务项目实施以来，市、县（市、区）两级政府高度重视公共卫生工作，以“保基本、强基层、建机制”为总体要求，以健康档案建立及健康教育工作为基础，以慢性病及重点人群、重点疾病预防为重点，切实加强领导，认真组织实施，全市公共卫生服务工作取得了明显成效。一是公共卫生服务体系基本健全；二是公共卫生服务管理逐步规范；三是居民健康教育深入开展；四是对重点人群的服务能力全面提升；五是疾病预防控制水平得到提高。
　　会议指出，虽然我市基本公共卫生工作情况取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是基层公共卫生人才缺乏。县级以下公共卫生机构人才严重短缺，影响公共卫生工作正常开展。二是乡村公共卫生设备陈旧。乡镇卫生院，尤其是村卫生室设备单一、陈旧，不能满足基本公共卫生服务发展的需求。三是公共卫生宣传力度不够。我国现有基本公共卫生服务项目11类43项，有相当一部分人对这些项目不十分清楚。四是公共卫生地方配套资金不能完全到位，中、省资金使用不很规范。
　　会议要求，市政府要按照公共卫生工作的公益性、公平性的要求，重点做好以下几方面工作：
　　（一）拓宽思路，加强基层公共卫生队伍建设。要加大公共卫生人员的配备、培训、培养，特别是基层公卫人员的服务技能和项目管理知识的培训，不断提高公共卫生项目服务能力和水平。要积极协调相关部门加大对基层公卫专业人才的引进，制定公卫人才队伍发展规划，采取多种形式和办法，吸引鼓励医卫专业人才到基层从事公共卫生工作，优化人员配置，稳定专业队伍，逐步实现乡村医生专业化、年轻化、职业化。
　　（二）科学管理，提高基本公共卫生服务水平。要进一步完善公共卫生服务项目管理制度，建立完整的管理体系和规范的管理办法，做到项目深化，工作细化，服务优化。合理项目设置，明确任务划分，建立健全项目综合管理机制。特别是要充分利用现代化、信息化手段管理公共卫生工作。要积极打造树立一批工作典型，充分发挥典型的辐射带动作用，引导全市公共卫生服务工作深入开展。要重视解决公共卫生工作进展落实不平衡和公职人员健康档案建立不完善的问题，进一步重视社区工作，提高城市居民的健康服务工作水平。            
　　（三）加强宣传，提高公共卫生服务内容的知晓率。要加强宣传力度，采取多渠道、多形式、多途径，广泛深入宣传基本公共卫生服务项目的具体内容，提高群众的知晓率。通过设立流动宣传点、健康专栏等形式，深入社区、小区进行服务内容、服务方式、免费政策的宣传，增强群众的自我保健意识和养成良好的卫生习惯，扩大公卫项目的影响力，营造全社会支持参与公卫工作的良好氛围，不断提高预防疾病的健康意识。
　　（四）加大投入，强化公共卫生资金的监管。要建立健全适合我市实际的公共卫生经费投入保障机制和公卫项目资金管理办法，规范和加强项目专项资金的管理。市、县（市、区）财政部门在中、省公共卫生服务项目补助资金下达后，要及时纳入地方配套资金到项目专户，实行专户管理、统筹使用。卫生部门要按照“统筹规划、合理分配、专款专用、追踪问效”的原则，实行项目管理，逐步实现增加公共卫生硬件和软件投入并举的目标，确保资金高效利用，更好的为全市城乡居民提供公共卫生服务。
　　（五）整合资源，注重现有设备和人员的合理使用。要结合卫生和计生两部门合并的实际，实现乡村计生、卫生资源优化配置，合理利用原有人员、设备和场地，避免重复采购、重复建设，防止造成资源浪费、闲置和流失。加强计生技术服务人员的培训，充实基层公共卫生服务岗位，充分发挥整合后的资源优势，促进基层公共卫生服务水平和能力得到进一步加强。
渭南市人大常委会任免人员名单
（2014年6月26日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
 
（一）
决定任命：
武建民为市信访局局长。 
 
决定免去：
张志斌的市信访局局长职务。 
（二）
任命：
王光耀为市中级人民法院审判员，
邓维强为市中级人民法院审判员，
宁剑锋为市中级人民法院审判员，
安维科为市中级人民法院审判员，
邢维利为市中级人民法院审判员，
张  钢为市中级人民法院审判员，
张战武为市中级人民法院审判员，
张效虎为市中级人民法院审判员，
李  谦为市中级人民法院审判员，
鱼小强为市中级人民法院审判员。
 
免去：
郭  萍的市中级人民法院审判员职务，
路亚红的市中级人民法院审判员职务，
姚和平的市中级人民法院审判员职务，
张  涛的市中级人民法院审判员职务，
杨德荣的市中级人民法院审判员职务，
陈润务的市中级人民法院审判员职务。
 
（三）
任命：
刘开锋为市人民检察院检察员，
杨  明为市人民检察院检察员，
周  伟为市人民检察院检察员，
王军娜为市人民检察院检察员，
王  菲为市人民检察院检察员。
 
免去：
张美丽的市人民检察院检察员职务，
李创乾的市人民检察院检察员职务，
刘印明的市人民检察院检察员职务。
　　
　　
渭南市四届人大常委会第三十一次
会议议程
(2014年7月21日)
　　　　
    审议关于接受祝作利辞去陕西省第十二届人大代表职务请求的决定（草案）
　　
渭南市人民代表大会常务委员会关于接受祝作利辞去陕西省第十二届人民代表大会代表职务请求的决定
　　（2014年7月21日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
　　
　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，渭南市第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，接受祝作利辞去陕西省第十二届人民代表大会代表职务的请求。报陕西省人民代表大会常务委员会备案。