渭南市人民代表大会常务委员会公报

 

 

渭南市第四届人民代表大会常务委员会

第十八次会议议程

（2012年12月28日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议第一次全体会议通过）

 

1、听取和审议市人民政府关于市四届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；

2、听取和审议市人民政府关于2012年市人大常委会审议意见办理情况的报告；

3、人事任免。

 

 

渭南市人民政府

关于市四届人大三次会议

代表建议批评和意见办理情况的报告

——2012年12月28日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

渭南市人民政府秘书长  孙建升

 

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

 受市人民政府委托，现就市四届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下：

一、基本情况

市四届人大三次会议期间，市人大代表向市人民政府提出建议共80件，从今年的建议内容来看，有加快基础设施建设；增加“三农”资金投入；加大项目建设力度；做大做强文化旅游产业；发展教育医疗卫生事业；加强民主法制建设等。这些建议，都是代表们以饱满的政治热情和主人翁责任感，紧紧围绕推动科学发展、转变经济增长方式，建设富裕、文明、和谐、活力的陕西东大门这一主题,实现富民强市的目标提出的，代表了全市550万人民群众的意愿和心声。绝大多数建议提案，内容详实，有分析，有建议，有措施，符合渭南实际。为了认真办理好这些建议，市政府将80件建议分别交由26个市政府工作部门，3个县市区政府办理。同时把办理建议列入重要议事日程，明确责任，狠抓督查，确保代表建议按期办结。截止目前，代表们所提出的问题已经解决或基本解决的65件，占81%；正在解决或积极创造条件力争解决的15件，占19%。根据征求意见反馈情况看，满意率和基本满意率达到100%。

第一类是已经解决或基本解决的建议。这类建议紧紧围绕政府的中心工作，反映了人民群众的迫切愿望，所提建议具体可行，对政府决策起到了积极的促进作用，办理落实也较快，市政府及相关部门通过努力，较好地解决了问题。如参照盛来运等代表关于关心我市新生代农民工精神文化生活的建议，把加强特定区域、特殊群体的公共文化服务作为贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要内容。每年组织新生代工人广泛参与自娱自乐的文化活动，成立了新工人文化服务系列活动组织委员会，定期开展送演出、送辅导的惠民进企活动，为6家以上企业“工人之家”活动送电影、送图书。从今年6月起，组织文艺演出进企业多起，全市“两馆一站”全面实行免费开放。参照吕海峰等代表关于在渭南与华县之间建设绿色屏障的建议，2012年，市委、市政府印发了《关于实施秦东大地园林化建设绿色东大门的意见》，提出利用五年时间，通过抓好“三带”、“五个重点工程”、“100个园林化示范镇”“1000个绿色家园示范村”建设，实现渭南大地园林化。涉及该区域的高速公路、国省道和铁路沿线、渭河南北河堤内外、华山、少华山景区周边、重点乡镇和村镇。参照马保平等代表关于规范罗敷河上游华阴段开山采石行为的建议，市政府成立了秦岭北麓采石业专项整治工作领导小组。华县、华阴市共组织采石专项整顿20余次，拆除山前违法砸石机45台，对35家滩地石渣点下发了限期拆除通知书，遣散非法采矿人员55余人，扣押非法选矿设备2台，对4家合法持证企业行为予以纠正。编制了石材开采专项规划。疏通了堵塞的河道。参考李玉红等代表关于支持畜牧养殖业扩大生产的建议，市政府坚持把畜牧作为发展现代农业、建设现代农业强市的突破口和推动区域经济发展的支柱产业来抓，制定了《关于加快发展现代畜牧业的决定》，出台了《渭南市财政支持畜牧生产发展资金使用管理暂行办法》，对当年新（扩）建设标准化规模养殖场进行补贴。目前正在对上半年新建场情况进行核查汇总。参考王存成等代表关于加快建设蒲城至白水高速公路的建议，经过努力，蒲城至白水高速公路项目已经完成招投标工作。参考张满仓等代表关于加强洛河综合治理的建议，已编制完成了《陕西省重要支流洛河渭南市境内重点河段治理工程可研报告》，省水利厅已将洛河并入渭河综合治理可研范围，今年4月经水利部规划总院初审后正在修改完善。我省编制渭河综合治理实施方案中按洛河30年一遇防洪标准，加固大荔洛河堤防16.8公里，修建3处护岸工程1.51公里，总投资1.39亿元。参考袁英利等代表关于交流高学历的医务人员到县级医院工作的建议，市委市政府下发了《渭南市“十百千人才工程”实施办法》，决定用2—3年时间在社会文化事业等方面引进10名高层次人才，引进100名创业人才，培养1000名骨干人才。《渭南市“十二五”卫生人才工作规划》，提出力争到2015年县级医疗机构人员基本达到到本科学历，乡镇卫生院人员基本达到大专学历，并对个人继续教育给予补助奖励。参考曹世红等代表关于加强社会治安管理的建议，公安机关紧紧围绕保持社会治安大局稳定这一主题，深入贯彻落实中省市关于开展打黑除恶专项斗争工作精神，坚持“打早打小、露头必打、黑恶必除、除恶务尽”的原则，精心组织、周密部署、打黑除恶专项斗争取得了显著成绩。近两年，共打掉恶势力犯罪团伙35个，从中破获案件542起，抓获犯罪嫌疑人397人，打黑除恶专项斗争取得了阶段性成果，维护了和谐稳定的经济社会发展环境。

第二类是正在解决或积极创造条件力争解决的建议。这类建议主要是一些关于基础设施建设的工程项目以及需多个部门共同协商办理的建议。市政府及各承办单位积极落实代表的建议，对于经过我市努力能够解决的问题，在制定我市规划的工作中，全部列入总体规划和各专业规划。对需要提请上级政府解决，多数建议都成为具体的项目列入申报，积极争取中、省支持。针对王智博等代表关于将尧头窑遗址纳入全市旅游重点项目并保护开发的建议，《渭南市旅游发展总体规划》已将尧头窑遗址列入其中。景俊海副省长就渭南市政府《建议尽快实施澄城县尧头窑保护工程》函件作了重要批示。目前尧头窑遗址的文物保护规划大纲已经制定出台，待评审通过后，将尽快组织实施。针对刘长瑞等代表关于加快解决渭北内涝盐碱问题的建议，市政府相关部门做了大量工作。《渭南市卤泊滩排水改造工程可研报告》已经省发改委批复，《渭南市渭北排水改造工程规划报告》及《交口抽渭灌区排水工程可行性研究报告》已由省水利厅上报省发改委待批。针对雷明珠等代表关于加快城市社区基础设施建设的建议，通过争取中省项目和资金投入，全市183个城市社区，已有136个社区用房得到了新建和改扩建。今年通过省上民生项目投入，新争取39个城市社区项目。临渭区剩余2个街道办社区服务中心和2个社区服务站列入明年解决，民政部门按渭市办[2011]17号文件，正在抓好用地协调和资金配套。张可欣等代表关于加快建设108国道韩城至河津段的黄河大桥议案，市上向省发改委、交通厅汇报了情况，省发改委已对该项目予以立项批复，同意按照六车道一级公路技术标准新建。已委托黄委正在进行桥位河段水利水文实验及洪水评估。针对张建中等代表关于解决韩城涺河入黄段防洪治理问题的建议，市水务局以渭水发[2012]56号《关于上报韩城市居河龙泉寺段防洪工程初步设计的请求》上报省水务厅。按照项目程序目前已进入初步计审阶段。张建华等代表关于加快龙亭、桑北、岺底煤炭资源整合勘探开发的议案，龙亭、岺底勘查区属于陕西省煤炭探矿权投放谋划项目，已列入省地堪基金项目。省上同意设立韩城市桑北资源整合区，以解决韩城市现有小煤矿多数分布在大矿周边，安全隐患突出，资源枯竭等问题。针对王朝民等代表关于尽快解决朝邑内滩排灌工程存在问题的建议，大荔县朝邑内滩排管局已于今年8月份申报《陕西省渭南市大荔县农业综合开发朝邑内滩中型灌区节水配套改造项目》，申请中央财政资金1000万元，省财政配套440万元，市级配套60万元，水利部门及灌区管理单位资金121.8万元。项目实施后，灌溉水利系数由0.45提高到0.6，年可节约水量525万立方米。大荔县移民局已向编委会上报了《大荔县移民局关于朝邑内滩排灌工程建设管理局定性定编定职能的请示》。

二、主要做法

市政府及其部门将办理市人大代表建议作为认真履行政府职能的一件大事来抓，认真组织，周密部署，注重实效。

（一）不断提高对办理人大代表建议重要性的认识，切实加强对办理工作的组织领导。市政府领导高度重视人大代表建议的办理工作，要求对建议进行及时分解，认真督办，各承办单位要认真办理，举一反三。坚持将办理工作摆上重要议事日程，切实加强对办理工作的组织领导，指派专人具体负责办理工作。要求各部门全面建立了“主要领导高度重视，分管领导亲自挂帅，职能科室具体承办，办公室督促协调”的办理网络，形成了良好的工作格局。

（二）建立健全办理制度，完善办理机制。一是确保办理制度健全。全面落实《渭南市人民政府办理人民代表建议、政协委员提案的暂行规定》，建立起了一套制度完善、责任落实、程序规范的办理工作机制，并在实践中不断总结完善。二是确保办理程序规范。在交办环节，组织召开了“2012年全市政府系统人大代表建议、政协提案交办会议”，召集所有承办单位分管领导，现场认定办理任务，明确办理要求。对建议的答复件格式、程序、时限等进行了严格要求。在工作检查环节，把开展复查工作作为一项重点程序。对代表提出其他后续办理意见的，及时给予落实，并通过各种督促检查活动来促进建议的落实。在成效评估环节，对代表不认可的反馈意见，责令相关单位分析代表不满意的原因，重新研究办理方案，提出进一步落实代表意见的措施和方法。三是确保办理责任落实。指导各承办单位结合实际工作，狠抓“问题解决率”，不断拓展办理的深度和广度，尤其把涉及广大人民群众利益、涉及城乡综合统筹的建议作为办理工作的重点，花大力气进行研究办理，做到了重点问题重点办、热点问题迅速办、难点问题积极办、一般问题热心办。对有条件能够尽快解决的，集中力量尽快解决；对因条件所限暂时难以解决的，订出计划，创造条件，逐步解决；对确实解决不了的，实事求是地向代表作出解释，赢得支持和理解。

（三）主动密切与代表的联系，认真接受监督。实践证明，通过多种形式加强与代表的联系，有利于承办单位准确了解情况，有针对性地解决代表提出的问题。在办理工作中，市教育局、交通局、旅游局等承办单位，通过汇报工作、征求意见、共商解决问题的办法等形式，达到了与代表交流情况、彼此沟通、互相理解的目的，使一些代表关心的问题得到比较妥善的解决，受到代表们好评。

（四）加大督查督办力度，提升办理水平。市政府督查室综合运用电话督办、文件催办、上门督办等手段，适时对承办单位办理工作进展情况进行督促检查。定期对办理工作进度进行汇总，对少数办理工作抓得不紧的部门，重点给予督促，帮助其加快办理进度。根据需要深入各承办单位，对办理工作进行督促检查，及时帮助承办单位协调解决办理工作中存在的问题，并对具体回复的内容与方式、与代表的联系沟通等方面提出了改进意见，确保了全市办理工作整体水平的提高。

市人大四届三次会议以来的代表建议办理工作，在市人大的关心支持下，在各相关承办单位的共同努力下，推进顺利，成效明显。但与代表们的要求和期望相比，还有一定的差距，存在一些问题：一是承办单位因岗位轮换，在具体交接上出现滞后，在一定程度上影响了办理进度和质量。二是对办理较难的建议或涉及多个部门的建议，个别单位有畏难情绪，存在互相推诿的现象，缺乏主动性和积极性。三是个别单位办理工作不够扎实，重答复轻落实、重形式轻实质，对承诺事项落实力度不够。针对上述问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取措施加以解决。

三、下一步工作思路

在今后的工作中，我们将在市人大的监督支持下，进一步加强组织领导，切实履职尽责，满腔热忱地做好办理工作，力争让代表满意、让人民满意。

（一）切实提高思想认识，增强办理工作责任感。人大代表建议，是人民代表监督政府工作的重要形式。做好人大代表建议办理工作是政府 “为人民服务，对人民负责”的具体体现。我们将教育引导各办理部门进一步增强办理工作的自觉性和责任感，加大工作力度，扎扎实实地做好办理工作，以实际行动支持代表的民主监督。

（二）认真总结工作经验，探索办理工作新方法。在坚持和完善领导督办、当面汇报等办理工作中已形成的好做法基础上，进一步创新推进意识。通过召开办理研讨会、回复案卷评议会等新形式，广泛听取相关承办单位和代表们的意见建议，帮助部分办理质量不高、工作存在畏难情绪的单位找准症结，增添措施，完善制度，推进工作，进而总结发现办理工作中一些带有共性的问题，从而转变工作思路，拓宽工作视野。加强与市人大相关单位的联系，多渠道了解人大代表关注的领域，充分借助代表的影响力和对于具体工作的推动力，积极探索主动办理、联合办理等新方法，解决好一批热点、难点问题，努力实现从被动应付到主动办理、从单一办理到联合办理的根本性转变。

（三）更加注重工作落实率，狠抓办理实效。代表提出的建议，目的是希望解决实际问题。办理工作中代表反映较多的重答复、轻落实问题，其实质就是办理质量不高的表现。因此，在今后的工作中我们将按照既注重代表满意率，又要注重服务对象满意度的原则，坚持实事求是，高标准、严要求，对代表和公众普遍关注事项，通过加强组织协调，深入调查研究，制定切实可行的措施，扎扎实实地解决实际问题，务求工作实效，为推动渭南经济社会事业又好又快发展、建设和谐渭南做出更大贡献。

    

 

渭南市人民政府

关于2012年市人大常委会对政府相关工作

审议意见落实情况的报告

——2012年12月28日在渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

渭南市人民政府秘书长  孙建升

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 受市政府委托，现将2012年度市人大常委会对市政府有关工作审议意见的落实情况做以报告。

    今年以来，市人大常委会分别听取和审议了关于《中华人民共和国水法》实施情况、全市人口和计划生育工作、扶贫开发工作、文化事业发展情况、污水处理厂和垃圾填埋场建设及运行情况、重大招商引资项目情况和上半年国民经济运行情况等工作报告，形成了一系列审议意见。对市人大审议的意见，市政府高度重视，把这作为改进政府工作、提升工作水平的的重要契机，由分管领导牵头，相关部门负责，专题研究部署，分解任务，明确责任，采取切实有效措施，逐条逐项狠抓落实。11月，市政府对市人大审议意见办理工作进行了专项督查。截至目前，各项审议意见基本办理完毕，市政府各相关部门按要求将落实情况分别书面向市人大常委会做了报告。

一、关于《中华人民共和国水法》实施情况审议意见的落实情况

市人大常委会第十次会议审议了《中华人民共和国水法》实施情况，要求加大水法规的宣传力度、推进渭河综合整治项目建设、加快水利基础设施建设步伐、高效利用水资源、加强执法队伍建设、深化水务体制改革。围绕落实审议意见，市政府及水务部门主要做了以下工作：一是抓好宣传，全面提高全社会的水法律法规意识。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”等普法活动，动用各种宣传手段和媒体力量，深入宣传《水法》等涉水法规，使群众全面充分的了解水法律法规，掌握我市水资源严重不足的现状，增强水忧患意识和危机感，提高贯彻水法规的自觉性和责任感，逐步推进全社会水法规意识的不断增强，为依法管水创造良好的社会环境和氛围。二是强势推进渭河综合整治工程建设。渭河北大堤25.16公里全线开工，主体工程土方填筑任务已完成，共完成形象投资57400万元。大荔完成农防段7公里主体工程建设任务。城区段南大堤工程于9月9日完成了工程招投标并签订了施工合同，工程占地和临时占地已协调到位，施工企业已进驻工地。因降雨和洪水影响，目前排明水工作正抓紧进行，预计明年汛前将完成建设任务。三是加快水利基础设施建设步伐。紧抓中央高度重视水利建设的机遇，争取中省对我市水利基础设施建设的更大投入。全年共完成水利建设资金16.9亿元，是2011年投资量的1.7倍。南山支流提前完成治理任务；5座病险水库除险加固完成主体工程建设；农村饮水项目完成投资2.9亿元,解决了54.9万人的饮水问题；农田水利基本建设完成投资3.9亿元,改造五大灌区干支渠107公里,渠系建筑物423座,大型泵站2座,发展节水灌溉面积15.6万亩,新增恢复改善灌溉面积15.6万亩,新修“四田”3.5万亩，均超额完成年度目标任务。四是科学规划，合理配置水资源。完善《水资源开发利用与保护专项规划》、《水中长期供求规划》，进一步强化县城以上重点水源水质监测制度。发挥自然的修复能力，涵养水源，严格“380”水开发利用。加强水资源监管，严格执行取水许可和建设项目水资源论证制度。2011年共征收水资源费3200万元，煤气油资源开采水土流失补偿费征收3300万元，均完成年度征收任务。根据市政府节水型社会建设纲要及年度目标责任考核，强化各县市区和市级有关部门节水工作指标考核，力争年平均节水1.43亿方目标的实现。五是加强执法队伍建设，促进依法行政、依法治水。继续实行综合执法试点建设，确定条件成熟的县市成立水政监察大队，提高综合执法能力和水平。理顺渭南城区水资源管理体制，成立了渭南市水资源管理办公室，全面负责渭南城区范围内的水资源管理，避免了职能交叉。加大水行政执法，及时查处破坏水利工程设施、非法采砂、设障和水污染等水事案件。开展河道采砂、二华非法采石、整治河道“三乱”等多次专项整治，打击了威胁水事安全的各种违法行为，维护了良好的水事秩序，为各项水利工作的顺利开展保驾护航。六是加大抓好水利队伍建设的力度。加快灌区农民用水协会建设，按照明晰产权，划分责任主体，规范运作程序的原则，采取拍卖、承包、股份合作等形式，继续加大“五小”水利工程产权制度改革，强化行业管理和服务能力建设。进一步配合省水利厅做好大型灌区水价调研工作，力争建立水价补偿机制，从根本上解决灌区水价倒挂、灌区运行困难、职工工资福利等困难问题。

二、关于全市人口和计划生育工作审议意见的落实情况

市四届人大常委会第十一次会议审议了全市人口和计划生育工作情况，提出加强人口和计划生育宣传力度，加强出生人口性别综合治理，健全完善计划生育利益导向机制，确保全市低生育水平持续保持稳定等意见。围绕落实审议意见，市政府及计生部门主要做了以下工作：一是以新型家庭人口文化建设为载体，推动宣传教育工作广泛深入开展。在全市扎实开展了新型家庭人口文化建设活动，优化户外宣传环境，在县级规划建设人口文化园区，在乡镇建设人口文化一条街或生育文化长廊、在村级建设人口文化大院。充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，在渭南日报策划开设人口计生天地栏目，深入报道人口计生工作重点和亮点，形成全方位、多层次、多角度的宣传氛围。二是以严打“两非”行为为重点，加强出生人口性别比问题综合治理。成立了由市政府分管副市长任组长，市卫生、公安、食品药品监管、工商、人口计生、妇联等六部门负责人为成员的综合治理出生人口性别比工作领导小组，明确了各部门职责，落实了人员、责任和联合办公场所。制定下发了全市打击“两非”专项行动实施方案，安排部署了为期8个月的专项行动工作，全市查处“两非”案件8例，没收非法购置、使用B超机2台。进一步规范出生实名登记工作，积极推进二孩生育全程优质服务，开展源头治理，用综合手段推进出生人口性别比不断趋于平衡。三是以加大失独家庭扶助力度为抓手，进一步健全完善计划生育利益导向机制。积极落实奖励扶助、放弃二孩生育奖励、特别扶助、参合补助、独生子女保健费和中考加分等计划生育优惠政策，全市受惠群众累计达57万余人，享受各类奖励扶助资金6000万元，计划生育优惠政策兑现率达到100%。稳步落实失独家庭扶助政策，进一步健全和完善全市计划生育利益导向机制。四是以强化基层基础工作为核心，确保全市低生育水平持续保持稳定。层层举办了档案资料展评和业务技能竞赛活动，开展了“三新”示范村、计划生育依法行政示范乡镇等创建活动，进一步提高了基层基础工作水平。积极推进以县为主统筹解决人口问题新局面的形成，韩城市、大荔县、临渭区分别被命名为省、市人口计生综合改革示范县。组织实施了母亲健康和孕前优生促进两项工程，覆盖人群达到了85%以上。开展了县、乡计生便民服务大厅建设和基层群众自治“万村示范”活动，进一步提升了人口计生依法行政工作水平，为全市人口计生工作持续健康发展创造了良好环境。

三、关于全市文化事业发展审议意见的落实情况

市四届人大常委会第十五次会议审议了关于全市文化事业发展情况的报告，提出进一步提高思想认识，加强文化基础设施建设，深化文化体制改革，健全完善监督管理机制，提高群众文化生活，做好非物质文化遗产保护工作，加强文化人才队伍建设等意见。围绕落实审议意见，市政府及文化部门做了以下工作：一是进一步提高思想认识。以建设“文化东大门”为总揽，深入落实文化强省“八大工程”和市委、市政府关于加快文化强市建设及支持文化大发展大繁荣的30条政策，大力推进改革，努力把文化建设纳入经济社会发展总体规划，把文化产业作为战略性支柱产业，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，加快建设文化强市步伐，推动全市经济又好又快发展。二是进一步加强文化基础设施建设。牢固树立文化民生的理念，使公共文化服务更好地向城乡基层末梢延伸，确保人民群众共享文化发展成果。加强公共文化设施的使用和管理，突出广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，在现有工作基础上，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理，不断壮大基层文化生活阵地。三是进一步深化文化体制改革。深化和完善经营性文化服务单位转企改制工作，努力增强发展活力和核心竞争力。积极推进渭南人民广播电台、渭南电视台“两台合并”，实施制播分离。加快推进公益性文化事业单位内部三项制度改革，着力打造一支服务高效、保障有力的公共文化服务队伍。四是进一步健全完善监督管理机制。以查缴封堵政治性非法出版物为重点，深入开展“扫黄打非”专项整治行动。精心组织网吧、游艺、演出、KTV等文化娱乐场所的专项治理行动，打击侵权盗版，确保文化、广播影视、新闻出版市场健康繁荣有序发展。综合运用法律、行政、科技、教育等手段，强化文化市场监管。加强宏观调控，严格行政审批，促进产业结构优化升级。完善网络文化市场计算机监管系统，抓好执法人员和经营业主的培训和教育，全面提升文化市场监管效能。五是进一步丰富群众文化生活。积极开展政府主导、部门组织、群众参与的公益文化活动。建立常态公益文化演出机制，市县联动，提升“一元剧场”品牌功能，壮大公共文化服务“四进”零距工程，不断丰富和满足城乡广大人民群众的精神文化生活，让群众跳起来、唱起来、乐起来。六是进一步加强非物质文化遗产保护力度。加大科技和资金投入，推进各类非遗项目的科学保护。对传统技艺类项目实行生产性保护，对表演类项目进行展示性保护，重点打造华县皮影、澄城尧头窑陶瓷烧制技艺、华阴老腔、韩城行鼓等国家级非遗项目品牌。做好濒危项目代表性传承人资料的抢救工作，逐步实现数字化保护。通过命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，激励传承人的传习活动。创新非遗保护工作，建立传承保护单位，拓宽传承渠道，促进传承与弘扬。组织我市非遗项目积极参加国内外各类文化展演、展示交流活动。七是进一步加强文化人才队伍建设。建立文化人才引进机制，充实基层单位文化服务队伍，提升服务水平。对在岗人员进行业务技能培训，以送出去、引进来等各种方式，加大专业人才培训力度，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的文化干部队伍，切实解决我市文化艺术人才青黄不接等问题。

四、关于全市扶贫开发工作审议意见的落实情况

市四届人大常委会第十五次会议听取和审议了全市扶贫开发工作情况报告，提出我市扶贫开发工作发展还不够平衡，项目和资金管理存在漏洞，资金投入到位率仍然较差等问题。围绕落实审议意见，市政府及扶贫部门主要做了以下工作：一是加大《陕西省农村扶贫开发条例》宣传力度，切实在依法行政、促进落实上下功夫。一方面，用《条例》指导实践，推进工作，促进落实。用《条例》加强管理，鉴定成绩、衡量效果，真真正正把《条例》规范的内容落实到扶贫开发工作的各个环节、各个方面。另一方面，持续广泛发动，搞好宣传。利用扶贫开发工作会、培训会搞好宣传活动，提高系统内干部职工的思想认识。继续加大对市、县两级骨干进行培训，并组织骨干到群众中去宣讲、到群众中去学习。二是加大组织领导工作力度，真正在均衡发展、推进工作上下功夫。落实重大项目领导挂职督办制度，坚持资金跟着项目走，项目依照制度来，坚持项目立项的科学性和严肃性，坚持按时间节点完成工作进度和工作任务。搞好工作讲评，抓好检查通报，积极开展评优找差活动，大张旗鼓的树立典型，通过经验交流会等不同方式，规范工作，促进落实。三是加大参与式扶贫攻坚力度，积极在抢抓机遇、创新发展上下功夫。加大千村扶贫移民搬迁和秦岭北麓避灾扶贫移民搬迁工作力度，加快整村推进连片开发步伐，切实搞好“两联一包”和社会扶贫。积极实施“一村一策、一户一法”方略，努力探索“一村一策、一户一法”工作方式，坚持用70%的财政扶贫专项资金发展产业。协调组织机关、企事业单位和个人搞好区域扶贫开发。积极在区域扶贫开发工作中力求有新的突破、新的创新、新的发展。四是加大扶贫项目管理力度，扎实在规范管理、稳定发展上下功夫。按照“十二五”规划的要求，组织编制项目，不乱“开口子”；依据市情、县情、村情、民情编制项目，不乱“张口子”；根据不同项目编报指南的规定和要求编制项目，不乱“拉口子”。严把项目立项关，项目质量关，项目管护关。建章立制，使项目管护有章可循，有规可依。五是加大财政专项扶贫资金投入，不断在整合资源、持续发展上下功夫。组织包装扶贫项目，力争将更多的扶贫资金和项目列入本级农村经济社会发展的“大盘子”。按照新一轮《十年扶贫开发规划纲要》的要求，重点抓好秦岭北麓、渭北“旱腰带”、三门峡库区和卤泊滩等贫困地区发展。多措并举，争取机关、企事业单位和社会各界关注扶贫，支持扶贫，投入扶贫。研究和落实市县两级扶贫攻坚重点项目资金捆绑使用办法，树立全市“一盘棋”的大扶贫观念，使农林水交通等有限的扶持资金，发挥出最大的经济社会效益。六是加大扶贫机构和队伍建设力度，努力在脱贫致富、加快发展上下功夫。加强学习和培训，提高干部职工的政策理论水平和业务能力。采取走出去，请进来的工作方式，加强交流。树立大扶贫观念，增强责任意识和服务意识，做人民满意的公务员。着力瞄准贫困、瞄准扶贫对象，努力为促进贫困地区群众脱贫致富、加快贫困地区经济社会快速发展做出新的更大贡献。

五、关于全市污水处理厂和垃圾填埋场建设及运行情况审议意见的落实情况

市四届人大常务委员会第十四次会议审议了关于全市污水处理厂和垃圾填埋场建设及运行情况的报告,提出各级各部门领导要高度重视，加大资金投入力度，强化监管力度，积极探索两厂（场）建设及运行的思路和机制。围绕落实审议意见，市政府及住建部门主要做了以下工作：一是明确职责，夯实责任，切实保障两场高效运转。今年，省物价局已正式下发文件，提高污水处理费征收标准，地级市污水处理费调整为1元／吨，县级调整为0.8元／吨。现正在尽快落实执行新标准，使群众和企业加大征收力度，确保污水处理厂的正常运转。二是加大项目资金争取力度，加快推进两场设施配套建设。各县市区污水处理厂年内全部完成提标改造工作，处理标准由1级B类达到1级A类。今年我市共申请到中省污水处理设施配套管网建设补助资金9300万元，第二批5690万元，同时，支持各县市区建设中水回用、污泥处置项目，合理利用和保护水资源，延长污水处理链条，提高综合处理水平。三是加大督促检查力度，加快促进垃圾填埋场建设运营。各县（市、区）已全部完成编制《县城排水专项规划》，并通过专家评审和县政府审批。进一步完善了全国城镇污水及垃圾处理信息系统数据报送制度，实时监测设备运行状况，发现问题，及时整改，提高处理达标率。开展全市垃圾填埋厂等级评定工作，促进垃圾填埋厂的规范化运营。四是探索垃圾、污水规范化管理新路子，推进城乡一体化进程。积极推进污水及垃圾处理向建制镇延伸，“十二五”期间，在全市124个建制镇规划建设30个生活垃圾填埋场、50个垃圾中转站、3500个村级垃圾点，实现垃圾无害化处理城镇全覆盖。4个省级重点示范镇“十二五”期间，率先建设镇级污水处理厂。利用资源化和高效益的技术处理垃圾，变废为宝，社会效益和经济效益明显，为我市垃圾资源化处理创出了一条新路。 

六、关于对重大招商引资项目情况审议意见的落实情况

市四届人大常委会第十六次会议听取和审议了关于重大招商引资项目情况。提出了我市带动能力强的大项目仍然偏少，地域产业特色不鲜明，园区基础设施配套不完善，土地供需矛盾非常尖锐，项目落户难问题仍然突出，招商引资的理念和方法还有待改进。围绕落实审议意见，市政府及外经部门做了以下工作：一是突出重大项目策划。根据国家产业政策和我市产业结构调整方向，突出三个国家级经济区的政策叠加优势，按照惠当代、利长远的要求，策划包装了基础设施、能源化工、装备制造等10大类130个重大产业项目，总投资1200亿元。同时把这些项目列入重点项目册，持之以恒抓好招商。二是出台政策办法。在全省率先出台了《渭南市领导干部带头招商引资考核办法（试行）》，形成了对单位整体和领导个人双考核的格局，在全市形成了领导带头、部门参与、举市一致大招商的生动局面。同时，充分借鉴各地政策，进一步修改完善我市招商引资优惠政策。三是加大对外招商力度。先后组团参加了陕粤港澳经济合作活动周、厦洽会等国家级重点展会8场次。在香港、深圳、扬州等地自主举办了文化产业推介会、渭南市投资优势说明会、能源化工产业推介会等专场投资促进活动11场次，签订了一大批项目合同。加强与商协会、社会团体和已落户企业间的合作，成功组织了百名青年企业家渭南行活动、商会进渭南活动、中海集团招商推介会，吸引客商投资。驻外办发挥牵线搭桥作用，广泛搜集央企、省企投资信息，积极组织了企业协会来渭考察，洽谈合作，取得了实效。四是破解土地瓶颈。充分利用土地增减挂钩政策，想法设法增加工业用地指标。合理规划摆布项目，提高投资强度和容积率，节约用地。盘活现有土地资源，千方百计保障建设用地。五是强化考核工作。继续实行“月通报、季点评、半年观摩、年终考核、奖惩兑现”的督查考核制度。出台了《渭南市领导干部带头招商引资工作考核办法》，制定完善了《招商引资工作绩效考核办法》，强化对签约项目履约率、资金到位率的考核，提高合同转化率。同时，还在考核中增加了对省际联合项目、国家鼓励类项目、过亿元大项目的考核分值，引导县市区把招商工作的重心向“延伸产业，提质增效”上转变。六是全力优化投资环境。深入开展投资环境百日整治活动，积极营造良好的舆论氛围，规范了行政执法，提高了行政效能，加大了案件的查处力度，为重点项目开辟了绿色通道，为客商服务的效能不断提高。建立省属强企业渭南项目建设推进联系会，协调解决实际问题，确保在渭项目顺利推进。市政府每两周还召开一次项目研判会，为重大项目制定个性化、差异化的服务方案。

七、关于2012年上半年财政预算执行情况审议意见的落实情况

市四届人大常委会第十六次会议审议了关于2012年上半年财政预算执行情况的报告，指出了经济运行中存在的问题，提出了下半年工作要求。围绕落实审议意见，市政府及财政部门做了以下工作：一是加大工作力度，千方百计组织财政收入。坚持分析讲评会议和领导包联抓收入等制度，实时监测重点企业纳税情况，及时掌握收入进展情况，分析税收增减变化的因素和原因，增强了组织收入的主动性。深入推进国地税联合办税、房地产税收一体化、纳税信息公开等，充分利用煤炭电子监控系统，强化税源管理，促进了组织收入工作。加大税收专项检查、税务稽查和纳税评估等工作力度，突出抓好薄弱环节征管，加强小税种的清理和清收，保持财政收入稳定增长。二是落实扶持政策，支持经济平稳较快发展。认真贯彻省政府加快建设陕西东大门的若干意见，全面落实调结构转方式、扩投资促消费、结构性减税等政策和工业保增长措施，提升经济运行质量和效益。加大对项目建设和招商引资支持力度，重点扶持优势产业、重点项目和骨干企业，着力发展战略性新兴产业和现代服务业。大力支持开发区、工业园区建设，培育新兴财源。积极支持中小企业服务平台建设，不断优化投资环境，促进中小企业加快发展。三是积极抢抓机遇，大力争取上级支持。抢抓多项政策叠加机遇，紧盯政策动向、资金流向，部门联动、互通信息，加快“跑部进京”步伐，争取上级支持取得了显著成绩。东大门建设各项补助政策争取到位，韩城省内计划单列市试点政策全面落实。预计全年争取上级各类转移支付补助185亿元，增长30.3%，有效弥补了我市财力不足。

八、关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见的落实情况

市四届人大常委会第十六次会议听取并审议关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，指出我市工业增长趋缓，固定资产投资存在项目土地使用、项目落地、项目进展缓慢，服务增长乏力，节能降耗压力较大。围绕落实审议意见，市政府及发改部门做了以下工作：一是加强工业协调服务。全面落实省市关于做好工业促销保产稳市场的具体措施，逐企业落实各项优惠政策，及时兑付专项补助、返还税收。大力开展市域内企业产品对接展销促销活动，挖掘市场潜力，促进工业产品销售。认真抓好新增规模企业的扭亏增盈工作，加强市场调研，强化协调服务，做好生产要素保障，帮助解决生产经营中存在的困难，确保工业稳定增长。积极组织召开央企、省企重点项目建设推进会，营造氛围，吸引更多企业落户我市，形成新的增长点。二是大力推进项目建设。进一步强化项目建设工作措施，对已开工项目创造条件，营造环境，明确时限，加快进度，确保项目按节点顺利实施。对未开工项目、受到省上预警的项目和两次讲评未落实的项目，明确重大项目领导包联责任，逐一排查，跟踪服务，协调解决实际困难，力促10月份全面开工。全力抓好“西洽会”和“央企民企进渭”活动签约项目的跟踪服务，协调解决实际困难，力促早日落地建成。抢抓发展机遇，加强跨区域项目协调力度，夯实发展基础，充分发挥投资对经济的拉动作用。由市发改委联合市委、市政府督查室组成督查组，对全市重点项目建设进行全面督促检查。高度重视招商引资工作，积极做好陕港澳经济合作活动的签约项目前期工作，注重选资选商，更加务求实效。三是提振发展第三产业。认真落实家电、建材下乡等惠民政策，建设服务业标准化示范单位，确保新增限额以上贸易企业100户。抓住全国高铁相继贯通的机遇，积极与西安铁路局沟通衔接，力争有更多的高铁、动车车次在渭停靠，聚集人流物流信息流，提升消费动力。加大力度扶持房地产业，激活房地产市场，实现其对经济建设的持续拉动。切实加强服务业统计工作，提高服务业统计数据质量。下决心推行带薪休假制度，严格落实领导在岗值班制度，提高管理协调能力和服务质量。加强旅游文化市场营销宣传，完善旅游基础设施建设，科学规划旅游线路，整合丰富旅游资源，优化提升服务质量，满足游客吃住行游购娱需求。四是高度重视节能降耗。加大节能技改力度，推广应用节能降耗新技术、新标准、新流程，落实差别电价、超能耗加价等制度，坚决淘汰落后生产设备、工艺和过剩产能，努力降低能耗、减少污染，不断提高发展效益和质量。加强重点用能企业监管，完善减排运行情况监督制度，做好县市区、企业用能状况、减排动态监测，适时启动预警调控方案，确保节能减排约束性目标的完成。

 

 

渭南市第四届人民代表大会常务委员会

第十八次会议任免名单

（2011年12月28日渭南市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

 

决定任命：

张  毅为市人民检察院检察委员会委员；

苏新宇为市人民检察院检察委员会委员。

免去：

王福胜的市人民检察院副检察长、检察委员会委员职务；

王永葆的市人民检察院检察委员会委员职务；

党迁房的市人民检察院检察员职务。