渭南中心城市规划建设管理专题询问评议实施方案

（2014年4月24日渭南市四届人大常委会

第80次主任会议讨论通过）

   

    为了全面落实市委四届五次全会和市四届人大六次会议精神，依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和十八届三中全会关于“通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切”的要求，市人大常委会决定对涉及中心城市规划、建设、管理的18个部门单位开展专题询问并进行工作评议。现制定如下方案：

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，依据《监督法》和相关法律法规，围绕城市规划、建设、管理三方面重点工作，开展询问、评议，做到询问、评议与城市创建相衔接，市上询问、评议与临渭区询问相联动，明察暗访与公开询问相结合，推动渭南中心城市规划科学合理、建设规范有序、管理精细到位、城市形象明显提升。

    二、对象内容

这次专题询问、评议的对象选取与中心城市规划、建设、管理密切相关的18个部门和单位，分别是：市规划局、市住建局、市综合执法局、市城投公司、市工商局、市教育局、市民政局、市公安局、市文广局、市体育局、市文物旅游局、市商务局、市交通局、市卫计局、市食药委、市环保局及高新区管委会、经开区管委会。

询问的问题主要包括部门单位在城市规划、建设、管理中的履职情况、重大工程项目的建设情况、调研发现问题的整改情况等，具体问题由各调研视察组采取召开不同层面的座谈会、发放征求意见表、开设网络信箱等形式，收集社会关切的重点热点难点问题。

    三、方法步骤

    这次专题询问、评议工作分五个阶段进行：

    （一）安排部署阶段（4月下旬）。市人大常委会组织召开安排部署会，全面安排部署专题询问、评议工作。临渭区人大常委会根据有关安排和工作实际，同时启动和开展询问工作，上下联动、整体推进。18个部门单位也要分别召开工作部署会议，围绕部门职责，结合工作目标，制定工作方案，积极开展工作，迎接询问、评议。

（二）自查自纠阶段（5月至8月）。各部门单位要以做好询问、评议为载体，结合各自职责及询问、评议的具体内容开展为期三个月的专项工作，凝心聚力，狠抓落实，使重点工作明显进展，管理水平明显提升，城市形象明显改善。8月下旬，市人大常委会召开询问、评议工作推进会，各部门单位汇报专项工作情况，播放明察暗访专题片，各调研视察组进行工作讲评。各部门单位的工作汇报在渭南日报、渭南人大网站、渭南市政府网站刊登，同时在以上媒体刊登专题询问热线电话及电子信箱，向社会各方面征求意见和建议，接受社会监督。

    （三）调研视察阶段（5月至10月上旬）。调研视察和明察暗访贯穿询问、评议工作的全过程。市人大常委会组成6个调研视察组，由市人大常委会6名副主任分别带领常委会组成人员和部分市人大代表，深入18个部门单位和中心城市的重点部位、社会反响强烈的区域以及城市重点项目工地进行视察调研、明察暗访、实地查看，并将问题及时反馈部门，责成整改。每次调研视察和暗访资料要认真记录，做好分析比对。对整改不到位、工作懈怠的部门单位，市人大常委会将发送工作建议书，对同一问题两次送发工作建议书且未落实到位的，直接确定为较差单位。

    各调研视察组要结合实际，制定详细、具体、可操作的调研视察工作方案，每组调研视察和明察暗访不少于4次，其中抽调有关媒体参与暗访不少于2次，并制作暗访专题片，在询问、评议工作推进会上播放。

（四）询问、评议阶段（10月）。10月上旬召开主任会议，听取各组汇报，进一步研究询问、评议工作。10月中旬，由各调研视察组确定询问问题及询问人。10月下旬，召开询问、评议大会（即渭南市人大常委会第 * 次常委会议），参会人员为：常委会组成人员，各县（市、区）人大常委会主任，50名市人大代表，各评议单位主要领导，未列入询问、评议范围的市政府组成部门主要领导，共200余人。大会议程：1.各部门单位向市人大常委会报告工作，着重汇报本部门单位所承担的与中心城市规划、建设、管理相关的工作，每个单位6—10分钟；2.开展专题询问，每个问题提问时间1分钟，回答时间不超过5分钟；3.开展评议并进行表彰。评议以百分制计分，按各组日常调研视察暗访、主任会议综合考量、评议大会测评三部分的不同权重计入总分，依得分从高到低排序，前6名授予“2014年中心城市规划建设管理询问评议工作先进单位”奖牌。对综合分数不满60分的，确定为较差单位，部门单位主要负责人要在新闻媒体作公开说明。

询问、评议工作坚持公开公平公正的原则，邀请市委、市政府、市政协领导参加，并通过渭南电视台、渭南人民广播电台现场全程直播。

（五）跟踪监督阶段（11月至12月）。对确定为较差单位的，调研视察、明察暗访发现问题整改不到位的，以及询问中发现的有关问题，市人大常委会下发询问审议意见，各部门单位对照审议意见，制定整改方案，开展整改工作，12月底前市人大常委会将再次听取整改情况的报告或由整改单位书面报告。市人大常委会结合审议意见开展有针对性的跟踪监督活动，督促有关重大问题和热、难点问题进一步解决，必要时组成特定问题调查委员会开展专题调查。

    四、组织领导

询问、评议工作在市人大常委会的领导下进行。党组书记、常务副主任雷超武同志总负责，副主任郗怀亮、蒋秀侠同志牵头协调。成立询问、评议工作办公室，由汝增瑞秘书长任主任，石立东、张天亮、王磊同志任副主任。办公室下设三个工作组，张天亮同志任询问组组长，王磊同志任评议组组长，郭曙光同志任综合组组长。

调研视察分六个组进行：

组  长：郗怀亮

副组长：王  磊

成  员：人代工委工作人员、3至5名常委会组成人员或人大代表、蒋云刚

联系单位：市规划局、高新区、经开区

组  长：胡会维

副组长：骆苏弟

成  员：教工委工作人员、3至5名常委会组成人员或人大代表、井卓

联系单位：市教育局、市文广局、市食药委

组  长：张海贵

副组长：张留文

成  员：法工委工作人员、3至5名常委会组成人员或人大代表、卢莉

联系单位：市综合执法局、市民政局、市公安局

组  长：王荣举

副组长：程立华

成  员：财经工委工作人员、3至5名常委会组成人员或人大代表、杨继伟

联系单位：市工商局、市环保局、市交通局

组  长：薛东江

副组长：潘建文

成  员：农工委工作人员、3至5名常委会组成人员或人大代表、梁小虎

联系单位：市文物旅游局、市卫计局、市城投公司

组  长：蒋秀侠

副组长：张天亮

成  员：环资工委工作人员、3至5名常委会组成人员或人大代表、麻永田

联系单位：市住建局、市体育局、市商务局

调研视察组职责：

1．调研所联系部门与询问评议内容相关的职责任务，并形成职责任务清单。指导联系部门的询问、评议工作；

    2．视察调研、明察暗访、督办问题整改；

    3．召开不同层面座谈会，发放征求意见表，确定询问问题、询问人；

    4．对联系部门工作进行评价并打分；

    5．督办询问、评议之后的整改落实工作。

    每月召开一次联组会议，听取各组汇报，研究发现问题，审定送发工作建议书，促进相关部门单位工作整改。

    五、工作要求

1．提高认识，高度重视。这次专题询问在我市首次开展，也是今年市人大常委会一项创新性工作，各委室和各有关部门单位要高度重视，强化组织领导，扎实组织推进，确保询问、评议各项工作顺利开展。

    2．精心准备，务求实效。各有关部门单位要按照实施方案，对照询问评议重点，认真做好各项工作。特别要结合渭南中心城市建设实际，坚持把开展专项工作贯穿询问和评议工作始终，确保中心城市规划、建设、管理工作有新起色、新变化，以实实在在的成绩和实效践行群众路线、服务渭南发展。

3．积极协调，强化配合。市人大常委会各委室、市政府各部门、市区两级政府之间要加强沟通协调，及时研究解决相关问题，进一步理顺和明确管理体制，为询问、评议创造良好的工作环境。

4．市区联动，分级询问。临渭区人大要围绕中心城市规划、建设、管理，制定具体工作方案，同步开展专题询问，共同推动中心城市规划、建设、管理再上新水平。

5、认真总结，形成制度。要注意对专题询问、评议工作的总结，研究制定《渭南市人大常委会专题询问工作办法》。同时，要发挥示范效应、以点带面，促进专题询问工作在全市各级人大经常化、制度化。