同志们：

    一年一度的市县人大常委会专题工作座谈会今天在这里如期召开，大家紧紧围绕“深化工作创新，提高监督实效，推进陕西东大门建设”进行了热烈、全面、深入地交流。应该肯定地说，我们每一位主任的发言质量和水平都很高，紧扣了主题，突出了创新，思路清，工作实，办法多，效果好，这些新经验、新措施，对发挥人大职能，提升人大工作，促使我们更好地服务陕西东大门建设，必将起到很好的推动作用。下面，我讲三个方面的意思，在这里和大家作以交流：

    一、对各县人大工作的感受和认识

    我们各县（市、区）人大常委会是去年年初换届成立的，从成立到现在一年半多的时间，大家都能很快进入状态、适应角色，按照围绕中心、服务大局的要求，加大理念创新，加大监督创新，加大履职创新，卓有成效地推动了调结构、转方式，惠民生、促和谐等经济社会发展工作，可以说发挥了应有的职能作用，树立了人大权威，做到了有为有位，赢得了人大代表、广大群众、地方党委和社会各界的认可与信任。从市人大各位大主任、各位秘书长、各工委主任的层面来讲，这是我们一个普遍共识。与此同时，我们也看到，每一个县（市、区）人大的工作还各具特色、各有千秋，结合大家刚才的发言以及平时掌握的情况，我分别谈一下感受：

    一是韩城市人大，善于适应新形势，善解难题，专题询问抓得实。针对实行计划单列的形势要求，韩城市人大做了大量的基础工作，制定完善了10余项制度，目前各项工作机制以及干部人事管理等措施都得到了平稳推行和顺利实施；在履行监督职责中，敢于破难解困，使困扰韩城发展的108国道环境整治工作取得了明显改观，也使省投的重点项目韩城古城保护开发得到了科学快速推进；开展专题询问方面，制定了专门的工作办法，细化了具体程序，推进实施良好，效果非常明显，在各方面产生强烈反响，这个办法值得我们市、县两级人大认真学习和借鉴。

    二是临渭区人大，善于抓贯彻、抓落实，对司法工作的推动明显。针对十八大提出的加强对政府财政预决算全口径监督的要求，制定了《财政预算审查监督实施暂行办法》，刚才韩城的材料也提出制定了这个办法，从目前的情况看，你们两家这项工作走在了全市前列，值得肯定和推广；临渭区人大还结合贯彻执行八项规定，制定了《进一步规范视察调查工作的意见》，出台这个专门的文件，在全市人大带了好头；基层法官、检察官的待遇落实近几年一直是个突出问题，每年的省、市两会上大家都很关注，临渭区人大在这方面的推动力度很大，促使了问题的较好解决。

    三是华阴市人大，善于把监督工作做实。比如你们在视察调研中提出了停留时间长、实地查看细、问询内容多、评议发言重的要求，以达到让汇报人出出汗、让群众释口气的目的；你们还改变了职能部门陪同视察的做法，自行深入一线，使了解的情况更真实，达到了“审议一个报告、促进一项工作”的目的，这些做法对增强人大的监督实效非常有作用。

    四是华县人大，善于学习，善于思考，是一个学习型的团队。第一次到华县人大机关，这个就给我留下了深刻印象，整个机关人人有笔记，个个有特长，干部人才十分多样化。刚才，华县人大关于保护秦岭、保护蓝天、建设山青水秀东大门的发言，对我启示很深。社会发展到今天，再重要的东西，都没有让我们拥有和身处一个天然良好的环境更重要。人大工作必须抓大事、议大事，今天在座的每一位同志，要像华县人大抓秦岭保护那样，紧盯事关长远、事关子孙后代的那么一两件事，长抓不懈，抓出成效，我想这样也就达到了人大监督的最高层次和境界。

    五是潼关县人大，善于抓调研，抓代表述职，抓审议意见督办，成效非常明显。你们能够围绕陕西东大门建设确定调研课题，在调研中作到“早、实、深、广、准”，去年以来先后完成30多篇调研报告，数量和质量都比较好；代表向选民述职，这是最大的创新，潼关县人大可以说把这个事做实了，制定的《关于述职活动的实施意见》，对我们全市人大加强代表工作、规范代表管理具有极强的借鉴意义；对常委会作出的68条审议意见进行满意度测评，这也是一个亮点，值得学习和借鉴。

    六是大荔县人大，善于跟进形势，监督抓得准，形成了党委满意、政府乐意、群众得意的和谐局面。围绕建设陕西东大门，能够主动召开各种会议，向代表和群众宣传东大门建设的政策、机遇和战略意义，使全县上下形成了共识共动；监督工作中，密切关注“三区、四路、五件大事”，关注生态环境、生产环境和生活环境，监督的每个事项都取得了明显成效；抓和谐、促团结一直是大荔人大工作的鲜明特色，聂郝礼同志在这方面有着很深的哲学思想，从现实看，大荔县的情况也正如他所讲，监督出了团结，监督出了正气，监督出了干部。

    七是澄城县人大，善于做专题创新，效果很好，反响也很好。去年澄城县人大介绍了“阳光任免”的经验，今年又给我们带来了向人民汇报、“承诺—践诺—兑诺”的创新做法。这个事你们做得非常细、非常实、非常成功，正像你们所说的，真正把人大的监督量化了，使部门能够腾出更多时间抓工作，确保了县委决策落得实，政府主管有抓手，人大监督有内涵。市人大今年也在做这个工作，你们关于承诺内容的把关程序、定期对承诺检查、把承诺事项列入目标责任考核等做法，对我们下一步改进工作，提高“向人民承诺”活动的实效具有很大的帮助作用。

     八是合阳县人大，善于抓大事、作决策，代表工作和镇人大工作具有活力。你们针对煤炭资源的有序开发、城镇化和新农村建设等重大问题适时作出决议决定，这些判断和建议，符合国家政策，切合县域实际，体现了人大决策的科学性、权威性；对代表工作，你们制定专门文件，加强代表管理，特别是能够把代表集中培训和分片区培训相结合，把常委会组成人员入户走访代表与群众路线教育实践调研活动相结合，在提升代表履职热情和履职能力方面成效明显；镇人大工作也是一个亮点，你们出台了加强镇人大工作的文件，实行主任包镇指导、评议基层站所等措施，使镇人大工作充满活力，得到了有效加强，对全市人大工作的借鉴性同样非常强。

    九是蒲城县人大，善于包抓重点项目，在代表和议案建议办理方面创新不少。近年来，蒲城县人大一直实行各位主任包联重点项目的做法，包联的措施抓得紧、落得实，促使一大批重大项目顺利落户并得以实施；你们还建立了代表联系群众制度，这是省人大今年才推行的一项工作，蒲城县在这里带了个头，值得肯定；在议案建议办理方面，你们实行的重点建议由县长和副县长领办，人大主任、副主任督办的做法，也很有新意，值得借鉴和推广。

     十是富平县人大，善于总结，思路新，点子多，各个方面的创新力度都很大。首先，你们确定的“三化同进”、“三同思考”、“三种权力”这一套理念，非常系统，抓住了人大工作的重点、要求和基本职能，通俗易懂，非常明了；在机制方面，你们每年开展“三问”、每年两次监督重点项目，并且注重审议意见和各项决议的监督落实、注重用“询问”提高视察调查的质量，都取得了非常好的实际效果；在人事任免方面，你们的履职承诺活动和澄城人大的“向人民汇报”有异曲同工之效，同时你们还注重了法官、检察官的任免，增加了集体谈话、集体宣誓的做法，都值得借鉴；代表工作、镇人大工作你们也开展得非常扎实，提出的创建“六型”机关建设很有特色，最后得出的“五个心（新）”的体会总结的很到位，大家应该认真学习。

    十一是白水县人大，善于在工作标准上下功夫，既有创新，同时也很规范，效果不错。你们注重构建全程化的监督，提出了“四化”要求和“三高”标准；着眼打造立体式审议，你们确定了“六步法”；对建议督办，提出了“三位一体”、“三访两凡一别”的督办模式；还有自身建设方面的“三个一”、“五个深入”、“五问五访”、“五帮五送”。这些都让人感到你们每一项工作都有规范、都有标准，井井有条，很有章法。白水人大的代表工作也是值得一提的，你们编印的代表应知应会《履职100问学习读本》，制作的《代表学习手册》和《代表履职手册》，并且年终进行检查落实，为我们进一步规范代表工作提供了启示和帮助。

    二、近年来市人大工作创新的情况

    市四届人大常委会成立于2010年4月，三年多来，我们始终坚持创新为先、创新为要，不遗余力地提升和改进常委会及机关各项工作，收到了良好成效。

    一是把创新体现到工作理念的转变上。本届常委会一成立，我们就在认真调查研究的基础上，确立了新的工作理念。概括起来，就是树立一项宗旨、坚持一条思路、突出四个重点、达到一个目标，即：树立“为民、务实、创新、勤廉”的工作宗旨，坚持“围绕中心、服从大局，科学决策、依法监督，规范履职、服务人民”的工作思路，突出“促进科学发展、关注民生改善、维护司法公正、加强机关建设”四个工作重点，达到“叫党委放心、让人民满意、使政府信赖”的工作目标。对于这些理念，我们通过多种形式，大力向常委会组成人员、向全体市人大代表进行宣传，使大家明确了履职的方向，履职的重点，履职的目标，上上下下形成了共识共动。

    二是把创新体现到监督方式的改进上。改进了执法检查的方式，改变过去一年内开展多部法律检查的做法，确定每年只选择1至2部法律进行重点检查，采取市县联动、委室共动的方式搞深搞细，提高影响力，增强有效性；改进了代表评议的方式，将评议的主题由过去单一的“优化投资环境评议”改为“优化环境、改善民生、促进发展、规范执法”的综合评议，评议的对象也由原来主要针对市级政府部门和法、检两院，延伸到中、省双管单位，今年我们还要对测评办法进行重点改进，代表现场的测评分不再是最终结果，加上常委会组成人员、主任会议组成人员的测评分才是最终结果；改进了审议意见的督办方式，规定在每年的最后一次常委会会议上，听取市人大常委会全年发出审议意见办理情况的专题报告，进一步规范审议意见办理工作程序，确保常委会会议所形成的意见得到认真办理和落实；改进了常委会领导包联重点项目工作，除平时抓好协调服务、检查指导、督促落实外，我们每年第三季度专门召开主任会议听取常委会领导包联重点项目的进展情况汇报，把包联责任和措施真正落到了实处。

    三是把创新体现到制度机制的完善上。针对搞好司法监督，制定出台了《关于人大代表旁听案件审理工作的暂行规定》，常委会每季度组织代表旁听一次法院庭审，由旁听代表对法官的审判工作进行评议，现场打分并当场公布结果，从实践效果看，这是推动司法公正、促进法院工作的有效形式，获得了代表和法官的一致认可；针对搞好财政预算监督，制定出台了《关于对审计查出问题整改情况进行监督的暂行办法》，规定每年听取和审议市政府提出的审计工作报告后，常委会要采取专项视察、调查等方式对审计查出问题的整改落实情况进行监督；此外，常委会还制定出台了《常委会组成人员守则》、《常委会会议列席办法》，对组成人员如何履职以及会议纪律等作出明确规定，有力提高了人大常委会会议的效率、质量和水平。

    四是把创新体现到代表服务的保障上。一方面，我们通过短信平台，提高了省、市人大代表的知情率，增强了代表对常委会工作的监督和了解；同时通过“优秀人大代表”推选活动，调动代表的履职热情和建言献策的积极性。另一方面，在代表建议办理中，坚持由常委会领导带队对代表重点建议进行重点督办，并由主任会议专题听取重点建议办理情况的汇报，以此全面推进建议办理工作，使代表建议办理做到事事有交代、件件有着落。今年年初，我们还制定出台了《关于我市选举的陕西省人大代表履职管理办法》，对代表不能正确履职规定了三条措施，包括未经批准，两次不参加省人代会会议的，终止代表资格；未经批准连续两次不参加视察、专题调研的，建议本人辞去代表职务；对参加代表活动不积极的进行诫勉谈话等等，这个办法相信会对今后代表依法有效履职产生积极作用。

    五是把创新体现到机关建设的加强上。学习方面，我们结合常委会审议议题和社会关注热点、难点问题，每次常委会前都邀请有关专家学者为常委会组成人员和全体机关干部作专题讲座，这一做法对常委会组成人员准确把握宏观形势、增强履职针对性起到了促进作用；对机关干部，我们注重强化实践学习，明确要求，凡是全国和省人大来渭检查的活动、相关会议，机关科以上干部一律参加，凡是常委会组织的视察调查、执法检查等活动，尽可能安排办公室政务科室人员参与。近期，结合创建学习型机关，我们进一步建立了“五个一”学习制度，即倡导“一日一读”，做到“一周一学”，坚持“一月一讲”，鼓励“一季一文”，实现“一年一集”。这些形式，能够使机关干部多渠道地了解信息，多途径地参与实践，在实践中学习提高。机关建设方面，我们狠抓机关硬件建设，先后实施了职工食堂建设和图书室、书画室、文化墙、乒乓球室完善等6项工程，使机关环境焕然一新。干部工作方面，特别注重机关干部的使用，三年来从机关内部提拔副处级以上干部14人，交流到县（市、区）和政府部门工作的干部2人，从党政部门交流进入人大机关的干部3人，形成了内外交流、有序流动的良好局面，机关干部队伍的活力大大增强。

    六是把创新体现到市县人大的联系上。本届常委会刚成立，我们就带领常委会领导班子成员，深入11个县（市、区）人大机关进行了登门走访，交流了经验，增进了感情，收到了好的效果；我们坚持每年都举办市县人大常委会专题工作座谈会、办公室主任座谈会以及全市人大系统乒乓球赛，使大家相互借鉴，共同学习，不断提升全市人大工作的整体水平；对于委室的工作，我们也要求各工作委员会加强同县（市、区）人大和对口部门的业务联系，探索和建立相应的日常工作机制，确保履职行为科学、规范、有序，这项工作每年都有不同程度地开展；我们还重点加强对县（市、区）人大的干部培训，去年在中央财经大学举办了首次人大干部专题培训班，使大家开阔了眼界，增长了见识，提高了履职水平。

    三、继续做好人大工作的一些建议

    对于做好人大工作，我们各县（市、区）人大都有各自成熟的履职思路和工作方法，希望大家能够一如既往地把人大的职责履行好、作用发挥好。结合全市工作的重点以及当前的一些实际情况，我主要说三个方面的意思，供大家参考。

    一是关于今后工作的重点。我认为有两个方面，一个是简政放权，一个是工业园区。大家知道，今年以来，市委、市政府出台了《关于简政放权下放经济社会管理权限的实施意见》，并先后下放县（市、区）587项经济社会管理权限，涉及40个市级部门单位，涵盖政府职能方方面面。实施简政放权是全市的一项重大改革工作，人大作为权力机关、监督机关，必须高度关注，全力支持配合，积极有力推动。因此，我建议各（县、区）人大在下半年的工作中，在这方面要有所作为，大家可以对已经下放到县上的有关管理权限，比如交警部门的车辆登记管理等等，开展视察、调研和检查，了解权限下放后的运行情况，发现存在的弊端和问题，及时以意见建议的方式反映给政府、反映给市人大有关工作机构，通过我们市县人大的共同努力，确保简政放权改革在我市取得圆满成功。还有一个，工业园区的建设。渭南要发展，关键要靠工业，工业要壮大，关键在园区建设。受经济环境大形势的影响，目前我们招资金、引企业的工作面临诸多的困难和问题，但越是在这种困难形势下，我们越要重视园区建设，特别是要强化我们园区的基础设施，不断完善园区的服务功能。机会总是留给有准备的人，形势差的时候我们不停息、打基础，这样在形势好的时候我们就会赢得优势、占据先机。所以，希望各县（市、区）人大要加大对园区建设的关注，督促有关方面继续建设和完善水、电、路等基础设施，为发展积聚更多的力量和能量。

    二是关于人大工作的务实问题。以习近平为总书记的新的中央领导集体执政以来，给我们最大的感受就是务实。作为人大，也必须尽快适应这个转换。我感到有三个方面需要做好：首先，视察调研要务实。从市人大的情况看，目前我们搞的视察调研活动还满足于部门的安排，满足于听取汇报，与群众面对面不够，了解的情况还浮于面上。刚才在发言中，有几个县做得很好，我们要认真研究，学习借鉴，不断探索提高视察调研质量的方式和方法，确保不走过程，取得实效。其次，审议发言要务实。不论是视察调研召开座谈会时的发言，还是常委会分组审议时的发言，我们人大参加的领导、委员、代表都必须认真思考，精心准备，确保质量。特别是在常委会审议时，到会听取意见的有政府的相关领导，有部门的主要负责同志，这个发言更要有见地、有质量、有水平。我们市上上一次常委会的审议就进行得很好，我也要求工作人员要把委员们的意见认真整理好，以在随后下发的审议意见中全面反映。第三，审议意见要务实。我想只要视察调研、审议发言前两项做好了，一定就会形成一个务实的审议意见。对此，我不再多说，总的要求就是条理清楚、文字顺畅、切合实际，同时针对性和操作性都要强。

    三是关于加强代表管理工作。最近，要以县为单位，结合市委近期安排的“职业道德、岗位职责、纪律作风大整顿大排查”活动，对本辖区的省、市人大代表进行一次作风集中教育活动，教育代表自警、自省、自重、自励，始终牢记自己是人民群众中的优秀分子，必须当好人民群众的榜样和表率。代表虽然不是领导干部，但其身份具有特殊性，今后我们还要在代表的产生、代表的管理等方面加强研究探索，确保代表这支队伍的纯洁性和先进性。随后我们市人大要专门发一个文件，请大家按文件要求办。

    利用今天会议，就讲这么几个方面的意思。总之，召开市县人大专题工作座谈会是一种很好的形式。这几年，为了提升全市人大工作的整体水平，各县（市、区）人大常委会特别是各位主任，可以说费了心思，付出了辛劳和汗水，正是这样，才使我们的人大创新每年都结出累累硕果，这里我也代表市人大常委会，向大家付出的辛勤努力以及取得的成效表示衷心的感谢！我的讲话完了，谢谢大家。