在澄城县第十七届人民代表大会第三次会议上，一组浸透着广大司法干警智慧和心血的真实数据接受了192名县人大代表的考量和检阅：2013年，澄城县公安局破获各类刑事案件993起，抓获犯罪嫌疑人345名，刑拘191人，逮捕106人，摧毁犯罪团伙31个，追逃83人，各项打处硬指标分别较上年同期上升了50%、76%、23%、12%、55%、43%；县人民检察院批准逮捕案件100件145人，受理审查起诉案件155件234人，立案查处贪贿案件12件13人，批捕准确率、有罪判决率均达100%；县人民法院受理各类案件1200件，办结案件1182件，结案率为98.5%，同比分别上升了6.4、7.2、0.7个百分点；县司法局举办各类法制报告会、法律咨询会32场次，发放各类宣传资料60000余份，义务接待群众法律咨询255人次，调处矛盾纠纷1347起，调解成功率达96%；县人大代表对公检法司四部门“承诺—践诺—兑诺”的满意率为93%，较上年提升了3%。这组数据不仅充分反映了澄城县司法领域的改革发展成果，也折射出该县人大创新司法监督、助推司法公正的重要价值和生动实践。

 

选题：聚焦热点难点

 

    确定的议题内容不同，开展监督的切入点和突破口就不同，也直接决定了司法监督会取得不同的效果。提升司法监督质量，澄城县人大常委会从科学确定监督议题入手，坚持问题导向，针对“空巢”家庭对孩子监管的缺失，犯罪呈现低龄化，赌博、吸毒现象时有抬头，城市建设中强包强揽工程、拆迁过程中肆意哄抬地价、扰乱城市建设秩序等不良现象，确定《刑法》、《刑事诉讼法》监督议题；坚持顺应时势，紧贴中央落实“八项”规定，转变工作作风，高压严惩腐败的形势，检查“六五”普法和预防职务犯罪工作；坚持关切民生，针对社会转型期结构调整、矛盾多发、群众诉求解决难以及城区街道交通拥堵等问题，确定检查公安规范化执法、公安交通新法规贯彻执行和诉讼监督工作。始终抓住事关改革发展稳定大局的重大问题，抓住关系群众切身利益、社会普遍关注的热点、难点问题，有针对性的进行监督，使每一项监督都有所指向、督而有效。

 

调查：注重深入“肌理”

 

    针对近年来广大群众反映强烈的立案难、审判难、执行难“三难”问题，澄城县人大常委会注重调查由广度向深度的转换，采取灵活多样的调查监督手段和形式，使司法监督逐步走向深入。听汇报，把握全局工作方向和重要关键环节，不仅听取司法部门在工作中所取得的成绩，更加注重听取当前面临的困难和问题，从问题入手，致力解决存在问题。查个案，克服以往调研“走马观花”多、“解剖麻雀”少，关注表面多、深刻剖析少，被检查对象“牵着鼻子走”等不足，跟踪关注涉法涉诉信访突出个案和关乎全局发展的重大典型案件，每次调查调阅不少于全年案卷总量的20%，重点解剖分析二至三个典型案件，从点看面，分析症结，提出建议。看现场，调查组成员亲历执法现场，深入基层派出所、车辆管理所、看守所等现场，查看硬件设施、标准流程和执法方式，旁听案件审判过程，把握第一手真实资料。访民意，调查中广泛走访公安干警、法官、检察官、律师、人民陪审员、涉案群众，就同一案件处理结果听取来自不同方面的意见和看法，综合考量司法的公正性，有效避免调查偏听偏信、一叶障目。实践充分证明，避开单纯听取汇报的“光鲜外衣”，人大监督就能逐步深入司法“肌理”，找到不易觉察的阴暗角落。

 

审议：不遮不掩质询

 

     人大监督司法的效果在很大程度上取决于审议关键环节，新一届常委会始终坚持审议“少歌功颂德，多真情建议”。审议诉讼监督，质问县人民检察院“如何公正办案，依法打击阻碍建设、破坏发展、无理取闹的人和事，为招商引资净化环境”；审议审判管理，提出“下势解决为谁服务、怎样服务，破解息诉难、执行难问题”等建议；调查人民陪审员工作，紧紧揪住“陪而不审、合而不议”问题热烈讨论；审议《刑法》和《刑事诉讼法》，呼吁司法战线坚守公正底线，严守执业纪律，敢于“亮剑”，抓典治乱，惩防并举，创建平安，为全县经济社会发展保驾护航；检查《民事诉讼法》贯彻执行，高度关注农民工权益纠纷、合同纠纷、婚姻矛盾等现实问题，要求法院前移矛盾纠纷化解关口，深入推进阳光司法“五进”活动；审议预防职务犯罪工作，将追权逐利、滥用职权的反面典型案例摆上桌面，要求建立权力清单制度，多管齐下，惩防并举，肃正贪污腐败。这种质询式的审议“针尖对锋芒”，不遮不掩叩问，把一些长期搁置的积案摆上桌面，直接触及利益和灵魂，使司法监督呈现刚性之光、法威之严。

 

任免：全程阳光公开

 

    开展文明、公正、理性、平和的司法实践，解决群众反映强烈的“三难”问题，关键是要建立一支清正廉洁、执法规范、为民务实的政法干警队伍。澄城县人大常委会创新工作思路，针对全县基层政法干警队伍普遍“输血”不足，执法人少案多，有的法官干警长期坚守在一个岗位，受困于人情、社会等各种因素干扰，出现了关系办案、职业倦怠等问题，延伸任前监督，现场监督法院干警轮岗竞岗工作，对公开选拔出来的法官干警进行资格审查和民意调查，搭建晾晒实力的检阅台专题公开任免。18位法院、检察院干警按照供职提纲，结合岗位职责，激情供职，铿锵承诺，表达了服务全局、护航发展、维护稳定、建设幸福和谐澄城的雄心壮志，常委会组成人员依法审议投票，全县公检司法200余名干警全程见证。这种用搭建阳光平台的方式检阅法官干警履职能力，激活了司法内动力，凝聚了司法正能量。

 

督办：加强联动协调

 

    深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，公检法司四部门联动协调是关键。针对具体工作中存在的立案、批捕、审判、执行等环节互相脱节，“铁路警察，各管一段”，审议意见“过后束之高阁”等问题，该县人大常委会突出司法监督的“两个加强”。一是加强审议意见的后续跟踪落实，由两名专职委员负责，相关委室同志具体组织，“二次进宫”深入司法部门，就审议意见的落实情况专项督查，挂帐销号。二是加强公检法司四部门的联动协调，聚焦案件办理移交环节，破解各自为战、条块分割造成的司法游离问题，建立案前、案中、案后的协作配合与监督支持机制，形成密切协作、携手护航的格局，促进司法沿着高效、利民、阳光、公正的轨道前行。

    司法公正是社会公平的底线。保障人民群众的生命财产安全，维护改革发展稳定大局，践行司法“兜底”社会公平的核心价值，人大监督肩负着重要历史使命，承载着人民期盼，让司法公正渐行渐近，我们还有很长的路子要走。

 

 

 

 

 

（编辑：卢莉）