创新让询问更“带劲儿”

——渭南市人大常委会专题询问侧记

2014年11月4日下午，一场特殊“考试”在渭南市文化艺术中心会议室紧张进行。之所以称其特殊，一来是出题人由80多位人大常委会委员、人大代表和公民代表担任，“考生”则是在城市规划建设管理中肩负重要职责的18 个部门一把手；二来是这场“考试”首次采用电视现场直播形式进行，渭南市18 个政府部门的负责人不但要接受现场人员询问，更要接受渭南市数十万电视观众的严格“评判”。

三小时里，备受市民关切的城区供暖、交通拥堵、学校“大班额”、看病难、看病贵等20 多个问题一一得到回答。一时间，当地反响强烈，渭南人大的这一实实在在的监督行动赢来各界一片赞声。

去年以来，渭南市人大常委会在多次调研中发现，城区群众对城中村改造、水电气热、停车打车、上学、就医、社会治安等问题反映强烈，人大代表在市人代会期间对这方面的意见和建议也很突出。对人大代表和广大市民关切的这些问题怎么办？“人大工作要顺势而为，把开展询问作为监督工作的重点，确保发挥有效作用。”在今年2 月渭南市四届六次人代会上，新当选的市人大常委会主任徐新荣就人大工作这样明确表示。于是，一次以推动中心城市规划建设管理为主题的创新性人大专题询问工作全面启动。

“这次询问，要充分准备，大胆创新，每一步工作、每一个环节都要起到好的实效。”市人大常委会副主任、党组书记雷超武提出这样要求。在随后的自查自纠、调研视察、询问评议等阶段，一次次人大监督的形式创新展现出来：

——询评结合，换档升级。从2003年起，渭南市人大常委会连续11 年进行代表评议工作。开展询问，评议怎么办？于是采取询问与评议相结合的办法，在重点组织专题询问的基础上，继续由常委会组成人员、人大代表、公民代表对被询问部门进行评议测评，分值计算采取百分制，按日常视察暗访、主任会议考量、大会现场测评不同权重计入总分，从而将询问与评议有机结合起来。

——市区联动，全面覆盖。近几年，渭南中心城市快速发展，为了使询问无缝隙、全覆盖，高新区、经开区、城投公司虽然不属政府的组成部门，但也被列入询问对象。临渭区作为中心城市所在地，区人大常委会积极与市人大常委会进行联动，协同一致开展询问。中心城市规划建设管理专题询问成为市、区人大共同的监督重点，联动氛围迅速形成。

——视察暗访，敢于揭短。专题询问之前，渭南市人大常委会组成6 个视察组，由6 名副主任带队，进行了5 个多月历时长、频度高的视察调研，累计向18 个被询问部门反馈有关意见和建议26 批次，涉及群众关注的城市规划建设管理具体问题180 多个。8 月，又组织人员开展暗访，形成近40 分钟的暗访录像，在随后召开的询问工作推进会上向18 个部门现场播放，45 个具体问题“有图有真相”，再一次让各部门感到“压力山大”。

大家看到，这次人大常委会询问不是走程序，而是动真格，实实在在发现和指出问题，必须以立行立改、真抓实干的态度严肃认真对待。2014 年11 月4 日下午，18 个部门一把手早早来到直播会场，一场接受人民监督的严格“考试”即将上演。下午2 点整，专题询问正式开始。市人大常委会副主任蒋秀侠开门见山，请在座的代表、委员和公民代表随机提问，电视台同步开始了现场直播。

渭南在城市规划中怎样体现地方特色和风貌？城区违规建设、乱搭乱建还比较严重，请问如何监管？城区停车难日益突出，如何有效解决？部分道路建设缓慢，下一步怎样推进？城市蜘蛛网、拉链路是否可以避免？询问一开始，代表、委员的问题就直击城市规划建设管理的具体问题。回答询问的部门负责人认真作答，一字一句，尽可能谨慎严密。

渭南博物馆已动工三年多，为什么进展缓慢？什么时候能完工？城区中小学大班额如何缓解？小吃店脏乱差怎么解决？医护人员服务水平能不能提高？城区今冬供暖工作怎样保障？代表、委员的询问突然转移到民生改善方面。面对连珠炮般地发问，回答者更不敢懈怠，既有客观分析，更有坦诚承诺。

询问持续三个小时，现场辣味十足，气氛热烈紧张。问者一针见血、直击要害，答者坦诚直言、严肃认真，整个过程既有对工作的严格监督, 也有认真评判和中肯建议。热烈、紧张的监督氛围感染着会场上的每个人, 也吸引着观看直播的渭南数十万市民群众。

经过近百名代表、委员的现场评议测评，渭南市体育、工商、卫生、教育、环保、文化等6 个部门被评为这次人大询问的先进单位。

在人大询问监督下的推动下，渭南城市重点工程体育中心和文化艺术中心相继建成，沋河老街建设及景观亮化美化全面完成，城区供暖煤改气工程顺利竣工，对中小学“大班额”、看病贵、看病难等问题相继出台应对措施……。

加强人大询问工作，渭南人大并未止步。日前，渭南市人大常委会已出台《专题询问暂行办法》，将这次专题询问评议的做法制度化、规范化。徐新荣说：这次专题询问评议只是一个开端，今后要加强总结和完善，促使其常态化。