渭南市人大常委会党组书记、常务副主任  雷超武

 

    结合学习四中全会决定和贯彻省委人大工作会议精神，谈几点个人的粗浅体会，概况起来为“四新”：

    上海浦东学院刘哲昕教授用“三十年河东、三十年河西”的规律，概括我们建党的四个历史阶段，第一个三十年，从党成立之初到1949年建国，主要任务是夺取政权，所以，武装才是硬道理；第二个三十年，从社会主义改造到文革，以阶级斗争为纲，革命才是硬道理；第三个三十年，从十一届三中全会到党的十八大之前，坚持改革开放，发展才是硬道理；第四个三十年，从党的十八大开始，全面建成中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴，法治才是硬道理。

    党的十八大以来，党中央做出的一系列决定决策，都始终贯穿了依法治国这样一条主线，这说明我们党面对新的形势和任务，对治国理政理念的基本方式有了重大创新和突破。所以说，以四中全会为新的起点，依法治国将成为新理念，法治建设将进入“新常态”。

    贯彻落实四中全会决定，推进依法治国，关键是要树立法治思维。法治思维包括边缘性思维、确定性思维、公平性思维、自下而上思维、倒逼性思维、自组织思维等六个方面，其核心是要全面理解维护宪法权威、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的要义内涵，正确处理依法治国与党的领导、依法治国与以德治国的关系，领导干部要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护发展和稳定。

    比如在执法上，要突出规范性、责任性和综合性。规范性要求行政机关法定职责必须为、法无授权不可为，严禁法外设定权力；责任性就是要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善纠错问责机制，充分发挥人大、纪委、审计“三把刀”的作用，探索省以下地方审计机关人财物统一管理；综合性就是要推进综合执法，甚至开展跨部门综合执法，有效解决多头执法、水平不高的问题。

    在司法上，强调独立性和职业化。独立性，就是要通过建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，解决一些领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法、批示抄文扰法的现象。职业化，就是要完善法律职业的准入制度，提高法律从业者整体素质，中央目前正在上海进行试点，初步的目标是：33%的精英法官、52%的司法辅助人员、15%的行政人员。

    在守法方面，突出基础性和契约性。从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系，近日教育部发布要求：将中小学课程中已包含的宪法知识内容进一步整合，与法治知识课程设置相结合，并将宪法知识纳入中考的测试范围。加强社会的诚信和公民道德建设，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。

    再比如关于依法治国与党的领导的关系，“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”

    依法治国与以德治国的关系，法治是要将掌握权力的好人关进制度的笼子。制度的核心是怀疑，道德的核心是信任，一个好社会，是用怀疑的外壳装载着信任的内核。

    人大作为地方国家权力机关，要深刻理解并牢固树立依法治国的新理念，适应法治建设的“新常态”，强化法治思维，善用法治手段，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，自觉把人大工作置于全面推进依法治国和建设法治渭南的大格局中来思考、来谋划、来推动，牢牢把握人大工作正确的政治方向，把贯彻落实四中全会精神，具体体现在坚持市委领导、坚持和完善人民代表大会制度、进一步做好人大工作的实际行动之中。

    从习总书记系列重要讲话到四中全会《决定》，都高度重视各级人大在推进依法治国中的地位和作用。11月24日召开的省委人大工作会议，全面贯彻四中全会精神，结合陕西的实际，做出了《进一步加强和改进人大工作的决定》。从四中全会的《决定》到省委加强人大工作的《决定》，都对人大工作 提出了许多新要求：

    比如：在对人民代表制度的认识上，提出要从中国特色社会主义制度奠基石的高度，强调人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

    在如何坚持和完善人民代表大会制度上，提出要坚持“４个必须”：即必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。

    在强化宪法法律实施方面，提出依法治国首先要依宪治国、依法行政首先要依宪行政，把每年的12月4日定为国家宪法日，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时要向宪法宣誓。全世界142个有成文宪法的国家中，有97个国家实行宪法宣誓制度，这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。此外，建立和完善规范性文件备案审查制度，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

    在立法方面，明确赋予设区市部分立法权。也就是说，今后，市人大及其常委会可以围绕城市建设、市容卫生、环境保护等开展立法工作。

    在健全人大讨论和决定重大事项权方面，省委《决定》明确，各级政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点项目建设计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前，要向本级人大或人大常委会报告。

    在加强预算监督方面，提出要强化对全口径预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，推进财政预决算、部门预决算、三公经费和基层重点专线资金公开，建立人大与财政部门共享信息机制。

在加强人事任命方面，明确各级政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长每届任期内至少向同级人大常委会报告一次履职情况。

    在发挥代表作用方面，提出要探索建立代表就群众反映突出问题约见国家机关负责人制度。代表要定期向原选区选民或选举单位述职并接受评议。

    在加强自身建设和强化人大工作的支持保障方面，省委《决定》提出，要进一步健全人大工作机构，加大人大机关干部的交流力度，建立健全能进能出的用人机制。特别是加强基层人大建设，设立乡镇人大主席团办公室，配备至少2名专职工作人员。等等。

    这些新精神、新亮点，既给我们各级人大及其常委会的工作提出了新的挑战和要求，更为我们进一步推动工作、创新履职指明了方向。

    习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话中指出，要坚定不移推进人民代表大会与时俱进。近年来，市人大常委会立足自身职能，紧紧围绕全市工作大局，积极创新履职，取得很好的成效。

比如在创新监督方式方面，今年首次围绕中心城市规划建设管理工作，启动专题询问这一监督手段，并将专题询问与坚持多年的代表评议相结合、与创建工作相结合，实行市区联动、分级询问，通过视察调研、定期例会、现场观摩、明察暗访、召开推进会等方式扎实推进，询问评议大会电视现场直播，评议结果当场公布，社会反响很好。

    在加强代表联系方面，结合群众路线教育实践活动，开展“双联系、接地气”活动。

    在人事任免方面，我们在四中全会《决定》公布后的第33次常委会上，组织新任命人员进行了向宪法宣誓，在全省是首家。

    另外，在改进视察调研方式、提高审议质量、推进审计查出问题整改等方面，也都进行了许多创新。当然，这些创新和探索还有许多不完善的地方。按照全面推进依法治国的新任务，我们还存在着履职不到位、工作理念滞后、监督方式单一等问题，还应在今后的工作中切实加以改进。

    全面推进依法治国的新号角和省委人大工作会议的召开，给全市人大工作提供了难得的机遇，各级人大及其常委会将以此为契机，以落实四中全会全面推进依法治国《决定》和省委加强人大工作《决定》为主要内容，以改革精神和法治思维，不断推进人大工作与时俱进。当前重点抓好以下六项工作：

    一是深入学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委人大工作会议精神，研究起草我市贯彻意见，报请市委研究，开好市委人大工作会议。

    二是以12月4日全国第一个宪法宣传日为契机，刊发主要领导纪念文章，召开座谈会，开展广泛宣传，在全社会弘扬法治精神，建设法治文化，推进全民守法。

   三是召开全市规范性文件备案审查制度动员部署会，今后，所有规范性文件全部纳入备案审查范围，对违宪违法的规范性文件，依法予以撤销。

    四是以预算法修正案颁布为契机，举办新预算法培训班，为全面落实全口径财政预决算监督奠定基础。

    五是认真落实省委《决定》要求，在全市各级人大代表中开展向选民或选举单位述职活动，市级党员领导干部中的代表要率先垂范，带头向选举单位述职，自觉接受选民和选举单位监督。

    六是深入开展调研，制定立法规划，组建立法队伍，积极稳妥启动立法工作。

    提升法治思维，建设法治渭南，各级人大责无旁贷，任重道远。市人大常委会将充分发挥地方权力机关的作用，在市委的领导下，服务中心，依法履职，为法治渭南建设发挥应有作用。