依照惯例，人大常委会对财政预算的监督，主要是年初人代会听取政府的预算工作报告，年内听取半年的预算执行报告，并听取和审议上年度财政审计报告，审查批准上年度财政决算。这样的监督在人代会、常委会召开时，一般都能起到很好的监督效果。但是在平时工作中，怎样体现人大对财政预算的有效监督？对此，渭南市人大常委会进行了深入探索，去年他们把审计问题整改和部门预算执行作为两个重点，通过实地跟踪监督的方式，加强督促督办，使人大监督财政工作的效果大大增强。
      去年7月，由财经工作委员会牵头，部分组成人员、市人大代表和有关专业人员参与，常委会对2010年听取的审计工作报告中指出的该市澄城县退耕还林、蒲城县政府债务审计整改情况进行了跟踪监督。在听取了有关情况汇报后，检查组对两个问题的整改情况给予充分肯定。同时，对整改不到位的方面，毫不遮掩地指出问题，并提出了强化资金管理、推动退耕还林项目顺利实施以及探索建立政府债务预警控制机制、促进县域经济快速发展等有效建议。对审计问题整改的跟踪监督，把财政工作的“病”看得更彻底，对今后的财政健康运行起到了更好的促进作用。
      11月份，常委会又组织对市级部门预算执行工作进行了跟踪监督。检查组先后深入市交通运输局、市民政局、市住建局等部门，现场询问情况、察看资料、听取汇报。针对发现的问题，建议审计部门要及时跟进部门预算工作，对部门预算的合法、合规性开展监督，特别是对专项资金和招投标项目加强管理，以严格的财经纪律保证部门预算的良好执行。实地跟踪监督部门预算，把人大对财政工作的监督真正推向了纵深，使监督看得见、摸得着、经常化。

      民生问题无小事。子女上学、看病就医一直备受广大人民群众关注，去年物价上涨和住房又成为全民关注的焦点，还有社会保障、交通出行……等等，这些都与人们的日常生活息息相关。面对这么多亟待解决的民生民计，渭南市人大常委会采取了多种形式听取报告、集中开展重点视察活动的措施，这样的做法，使人大监督推动民生工作触角更广、力度更大、效果更好。
      去年，常委会会议共听取审议了稳控物价、社会保障、公安交通管理3项报告。为了搞好常委会的审议，他们组织开展了深入全面的视察调研活动，尤其在视察公安交通管理工作时，采取了明查与暗访相结合的工作方式，暗访中不要陪同，随机调查，使视察活动了解的情况更加客观、真实、全面。经过审议，常委会对三项工作分别作出了审议意见，市政府及其相关部门根据意见，不断改进工作，使一些民生问题得到了较好解决。对群众关注的物价问题，市政府定期在报纸、网站、电视台发布价格信息，物价部门服务群众生活的质量和水平显著提高；公安交警部门加强了车管所的管理，实施了“畅通工程”，规范了市区停车管理，使市民反映强烈的出行难、停车难问题得到了一定程度缓解。
      在常委会听取审议民生报告的基础上，主任会议对民生报告的听取更趋广泛，先后听取了看病就医、学前幼儿园教育、城区中小学校规划、保障性住房、小区物业管理等5项报告。对此，主任会议分别提出了提高医疗水平和就医环境、重视幼儿教师培训、合理规划城区学校布局、严把保障住房工程质量关和住房分配关等建议。这些建议通过主任会议纪要的形式反馈给市政府和相关部门，引起了高度重视。

      执法检查是人大监督的主要形式。为了增强检查的深度和效果，渭南市人大常委会改变过去一年内开展多部法律检查的方式，决定每年只选择1至2部法律，采取工委联动、市县共动的办法开展检查。这一方式，对法律的学习、宣传和贯彻营造了良好氛围，起到了有效促进作用。
      去年3月，“瘦肉精”、染色馒头等食品安全事件先后发生。面对这一紧迫形式，常委会将原定5月进行的食品安全法执法检查提前开展。执法检查前，常委会分管副主任在新闻媒体作了专访，同时下发通知，要求各县人大常委会先行开展自查，常委会还召开动员大会，由市人大常委会主要领导和相关专业人员对执法检查组成员进行法律培训；随后，由常委会各位副主任带队，分六组赴全市11个县（市、区）及高新区、经开区进行全面检查，检查中不仅听取各县政府的贯彻法律汇报，而且也听取各县人大的执法检查自查汇报，通过两方面的汇报，全方位了解情况；检查结束后，常委会集中听取各检查组的工作汇报，在此基础上形成执法检查报告提交常委会会议进行审议。食品安全法执法检查采取的这种自下而上、自上而下的联动方式，在社会上引起了巨大反响，使全市食品行业在一段时间形成了安全生产与经营的高压态势。这次食品安全法执法检查，也督促市政府对食品安全监管体制进行了彻底改革，将涉及食品安全监管的7个部门、市县两级13类行政许可和21类执法监督事项统一划入食品药品监管部门，变分段管理为综合管理，受到了省政府的充分肯定。
      此外，常委会还对水法、农村土地承包法等法律进行了检查。在水法检查中，重点对渭河综合整治工程实施情况开展检查，20多位组成人员沿渭河堤岸驱车数十公里，一边现场察看，一边听取汇报，他们切实可行、具有操作性的建议，得到了市政府和相关部门的全面吸收，对加快渭河综合治理工作起到了推动作用。

      组织人大代表对“一府两院”工作进行评议，是渭南市人大常委会于2003年首创并坚持推行至今。去年是他们连续第九年开展人大代表评议。为了使评议的方法更活、效果更好，常委会一改前8年只对优化投资环境进行单一性评议的做法，将评议范围拓宽为推动经济建设、服务人民群众、保障改善民生等的综合性评议。这一改进，使评议的范围更广、影响更深、结果也更趋公正合理。
      去年评议共组织开展了四个阶段的工作：准备和自查自纠阶段，由常委会各副主任带队，分别到参评的12个部门召开评议动员大会，对评议活动进行了动员和安排。之后，各被评议部门分别对照评议内容，认真开展自查自纠，撰写自查自纠材料，在渭南日报专栏刊登，接受社会各界的监督。常委会专门开设了热线电话和电子信箱，征求社会各方面对被评议部门的意见和建议。视察调查阶段，将代表按照各自相对熟悉的业务编成六个小组，由常委会各副主任带队，分别深入到相关部门进行视察，使代表进一步了解被评议部门的工作情况。测评阶段，召开了评议测评大会，市委书记庄长兴、市人大主任雷孟斌、市长徐新荣等以及与会的140多名省市人大代表以无记名投票的方式，按照满意、基本满意、不满意三个格次对被评议部门进行了测评，测评结果前三名的部门被授予了“人大代表评议满意单位”。整改阶段，常委会将测评结果和各方面提出的100多条建议、批评、意见进行汇总整理，反馈给被评议部门。各被评议部门按照反馈的测评结果和意见，制定了切实有效的整改方案，积极开展整改工作，使评议整改做到了件件有落实、事事有交代。通过评议，进一步强化了人大监督的力度，督促各被评议部门查纠了许多工作中存在的问题，对经济社会发展起到了较好的促进作用。

      如何有效解决司法不公，这是长期以来受到各方关注 的热点问题。渭南市四届人大常委会刚成立，就把这作为一项重要工作研究探索。2010年，他们对组织代表旁听法院庭审进行了初步尝试。去年，他们在完善有关办法和制度的基础上，对这一做法进行了全面推行。从实践效果看，参与旁听的代表、接受旁听的法官对此相互认可，认为这是一种既不干扰法院公正审判、又能很好促进法院工作的有效形式。
      为了组织好旁听庭审，庭审前，常委会向代表们发放了案情介绍和《旁听庭审评分标准》，以便代表们提前熟悉案情，掌握旁听评价事项，做出更专业的庭审评价；庭审中，代表们认真听取各方的陈述，观察审判人员、公诉人员的庭审表现，对庭审过程进行细致的掌握；最后，旁听代表和审案法官进行座谈，代表们就案件的庭审秩序、审理过程、法官言行等方面发表意见和建议，在此基础上，给法官的审案进行评议打分，打分结果当场公布。去年，渭南市人大常委会组织代表先后对2起民事和2起刑事案件开展了4次旁听。12月份召开的第32次主任会，讨论通过了《关于人大代表旁听案件审理工作的暂行规定》，提出组织代表旁听庭审工作，每季度开展一次，并结合一些上诉较多及群众信访反映强烈的案件，尝试扩大庭审旁听的范围和内容，通过深入持续地开展人大代表对法院庭审的旁听活动，推动依法司法、公正司法再上新台阶。

      “审议意见”是各级人大常委会行使监督权的表现方式和监督的具体手段。监督法对审议意见办理的时限、要求都有明确的规定。但是，在实际执行中，审议意见的办理不尽理想，有的不按时限办，有的简单作个报告敷衍了事，这些都直接影响到人大监督的效果。为了切实解决这一问题，渭南市人大常委会出台了一项新规，要求市政府在每年的最后一次常委会上要就市人大常委会全年发出的审议意见办理情况进行专题报告。此举使人大“审议意见”的办理不再文来文往，政府只有面对面、如实地向常委会进行答复，才能赢得组成人员和人民群众的最终满意。
      去年12月30日，渭南市人民政府秘书长孙建升站在了市四届人大常委会第十二次会议的发言席：“受市政府委托，现将2011年度市人大常委会对市政府有关执法检查和有关工作报告及审议意见的落实情况作以报告。”报告内容对市人大常委会去年的每一个审议意见办理情况都作了答复，包括所做的工作、完成的任务以及下一步继续采取的措施等等。对这一做法，一些常委会委员赞同地说道：“政府向人大报告审议意见办理情况，做法新颖，效果明显，让我们委员感到自己提出的建议得到了落实，真正是说了不再白说”。
      渭南市人大常委会已经决定，结合这次听取审议意见办理情况的报告，要对过去制定的《市人大常委会审议意见办理办法》进行修订完善，推动常委会审议意见办理逐步走向科学和规范。

      创新是发展的动力。如何让创新长效进行？去年6月，渭南市人大常委会召开了全市县（市、区）人大常委会专题工作座谈会，11个县的人大常委会主任分别围绕各自的创新“亮点”进行了经验交流。市人大常委会主任雷孟斌在讲话中说，人大工作的活力来自于“创新”，发挥人大的效能离不开“创新”，人机关干部要努力做到“四个提倡、四个摒弃”，即：提倡开拓创新、摒弃因循守旧，提倡不断进取、摒弃固步自封，提倡争创一流、摒弃满足现状，提倡与时俱进、摒弃经验主义。这次会议，进一步凝聚了思想，统一了行动，再一次发出了创新动员令，明确把创新作为渭南人大工作的主基调，建立了人大工作创新驱动、持续推进的长效机制。
      潮平两岸阔，风正一帆悬。站在新的起点，渭南市第四次党代会向全市人民发出了建设富裕、文明、和谐、活力陕西东大门的强力号召。在实现这一宏伟目标的征程中，渭南市人大常委会将牢牢坚持“科学发展、富民强市”的主题不动摇，继续扎实推进“促进科学发展、关注民生改善、维护司法公正”三项重点工作，在创新中履职，在监督中为民，为加快全市经济社会发展、推动民主法制建设作出更加卓越的贡献！